點擊查看政策文件：《鳳崗鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織招投標(biāo)管理辦法》

　　《鳳崗鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織招投標(biāo)管理辦法》明確了該工作的指導(dǎo)思想、適用范圍,、部門分工,、投標(biāo)投標(biāo)分級和措施要求。解讀該辦法應(yīng)該抓住以下幾點：

　　一,、背景與必要性

　　本次重新修訂《鳳崗鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織招投標(biāo)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）,，主要依據(jù)2022年4月《東莞市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》以及2020年市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定的《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的指導(dǎo)意見》，完善了實施細(xì)節(jié),、明確了履行民主表決的具體情形,；此外，我鎮(zhèn)2019年制定的《關(guān)于鳳崗鎮(zhèn)農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的通知》（鳳府辦〔2019〕18號）有效期期滿,，根據(jù)上年招標(biāo)投標(biāo)執(zhí)行情況,，需修訂招標(biāo)投標(biāo)管理辦法。

　　二,、總體框架

　　《辦法》共5章27條,，可分為4個部分。

　　第一部分,，適用范圍及部門分工,。包括辦法制定的依據(jù)、目的,、適用范圍和部門分工,，共2章5條。規(guī)定了使用集體經(jīng)濟(jì)組織資金（含村,、居民委員會資金）,、且集體經(jīng)濟(jì)組織資金占控股或主導(dǎo)地位的建設(shè)工程項目，均納入《辦法》規(guī)管范圍,。建設(shè)工程項目是指建設(shè)工程施工項目以及與工程直接相關(guān)的勘察,、設(shè)計、監(jiān)理和工程造價咨詢。

　　另外,，對民主決策和民主監(jiān)督程序?qū)嵤彶?、提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和咨詢、進(jìn)行監(jiān)督,、審計,、違規(guī)違紀(jì)或職務(wù)違法問題的相關(guān)人員進(jìn)行查處，由各職能部門負(fù)責(zé),。

　　第二部分,，主要內(nèi)容。共包括預(yù)算編制,、招標(biāo)分級,、招標(biāo)方式、采用非招標(biāo)方式,、工程變更事項處理,、招標(biāo)投標(biāo)程序、對投標(biāo)人的限制條件,、重新招標(biāo),，共1章12條。突出了集體經(jīng)濟(jì)組織的施工單項合同招標(biāo)分級以合同估算價為參數(shù),，作為參考標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分,，與工程建設(shè)有關(guān)的勘察、設(shè)計,、監(jiān)理等服務(wù)項目招標(biāo)分級以合同價為參數(shù),，作為參考標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分。確實不能合并招標(biāo)的附屬工程或臨時追加工程,，可獨立招標(biāo)的按整體項目相應(yīng)招標(biāo)級別招標(biāo),。明確了工程因改變建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、調(diào)整建設(shè)方案,、增減建設(shè)規(guī)模、工程量計算有誤,、人工或材料成本調(diào)價等原因而發(fā)生工程變更事項時,，集體經(jīng)濟(jì)組織需履行招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)民主決策、民主監(jiān)督,、變更情況認(rèn)定和審查程序,，同時僅在追（增）加工程占建設(shè)工程施工單項合同比重較小（增加工程預(yù)算價占10%以下）,，金額較低（30萬元以下）,，且另行承包給他人會影響施工或功能配套的情況下，經(jīng)履行民主決策程序、報鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局審查后由原中標(biāo)人承建,，否則追加附屬工程或主體工程增加部分應(yīng)另行招標(biāo),。對未履行民主決策程序的，不得進(jìn)入工程招標(biāo)投標(biāo)程序,，因此造成集體經(jīng)濟(jì)損失的由相關(guān)責(zé)任人依法承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任,。

　　第三部分，監(jiān)督管理,。包含監(jiān)事會對招標(biāo)投標(biāo)的民主監(jiān)督,、招標(biāo)人的責(zé)任、民主程序?qū)彶?、未履行民主表決的處理,、財務(wù)檢查和審計的重點，共1章5條,。

　　第四部分,，附則。包含由鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局負(fù)責(zé)解釋及有效期3年,。規(guī)定了糾紛處理由部門按照各自職能協(xié)作進(jìn)行協(xié)調(diào),、調(diào)查和處理，必要時由當(dāng)事人向人民法院提起訴訟,。

　　三,、政策依據(jù)

　　制定《辦法》的依據(jù)包括：《廣東省實施<中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》、《東莞市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實施辦法》和《關(guān)于農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的指導(dǎo)意見（第二次征求意見稿）》,。

　　四,、對幾個問題的重點說明

　　《辦法》主要內(nèi)容分為：適用范圍、部門分工,、招標(biāo)范圍及級別,、工程變更、工程建設(shè)的相關(guān)要求,。此次重新修訂,，主要從以下方面作出修改：

　　（一）充分發(fā)揮各集體經(jīng)濟(jì)組織股東（代表）大會作用,，依權(quán)限履行民主決策程序,，將施工單項合同的工程項目提升至在50萬元以下（原為30萬元以下）以及與工程建設(shè)有關(guān)的勘察、設(shè)計,、監(jiān)理等服務(wù)項目合同提升至在50萬元以下（原為30萬元以下）,，經(jīng)各集體經(jīng)濟(jì)組織民主決策程序表決通過后，自主選擇服務(wù)單位,。

　?。ǘこ淌┕ろ椖空袠?biāo)分級,，施工單項合同估算價400萬元以下的工程，且工程屬于農(nóng)村人居環(huán)境項目,、鄉(xiāng)村振興項目,、民生及公益性項目的前提下，招標(biāo)人可以采用非招標(biāo)的方式（包括但不限于競爭性談判,、競爭性磋商,、詢價、單一來源等）實施采購,。

　?。ㄈㄔO(shè)工程配套服務(wù)項目招標(biāo)分級，單項合同價100萬元以下的,，招標(biāo)人也可以采用非招標(biāo)的方式（包括但不限于競爭性談判,、競爭性磋商、詢價,、單一來源等）實施采購,。

　　（四）為兼顧公平透明,，增加了集體經(jīng)濟(jì)組織理事會成員以及監(jiān)事會成員,，存在個人參股的公司要參與本集體經(jīng)濟(jì)組織工程項目招標(biāo)投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)事前向集體經(jīng)濟(jì)組織書面說明情況,，同時有上述情況的人員不得參與該工程決策,、選取、驗收等工作,。