第一章 總 則
第一條 為切實加強財政投資基建工程項目支出管理，提高財政資金投資效益，根據(jù)《東莞市財政性資金基本建設投資評審管理辦法》（東府〔2018〕114號）、《關于印發(fā)<東莞市財政性資金投資基本建設項目工程價款管理辦法>的通知》（東財〔2016〕40號）等有關法律法規(guī)和規(guī)章制度的規(guī)定，結合我鎮(zhèn)實際，特制定本辦法。
第二條本辦法所稱政府投資項目是指使用鎮(zhèn)本級預算安排的資金進行的固定資產(chǎn)投資建設項目。
第三條 政府投資項目資金管理應遵循以下基本原則：
（一）嚴格遵守基本建設管理程序，確保工程質(zhì)量和資金安全；
（二）合理編制項目資金預算，加強預算審核，嚴格預算執(zhí)行；嚴禁分拆項目規(guī)避監(jiān)管；
（三）堅持估算控制概算，概算控制預算，預算控制結算的原則；
（四）加強項目核算管理，規(guī)范和控制建設成本。
第四條 投資規(guī)模100萬元（含）以上的政府投資項目實行會計集中核算制度，按照《關于印發(fā)<鳳崗鎮(zhèn)財政性資金投資建設項目會計集中核算管理辦法>的通知》（鳳府辦〔2019〕1號）實施。
第二章 項目建設主體
第五條 除實行統(tǒng)一建設管理和實施代理建設外，其他政府投資項目均實行項目主管部門責任制；項目主管部門應加強其職責范圍內(nèi)政府投資項目的監(jiān)管工作。
第六條 實行項目主管部門責任制的政府投資項目，根據(jù)政府職能分工要求，項目建設由項目主管部門作為建設單位組織實施。不具備條件的項目業(yè)主單位可委托其他單位作為建設單位組織實施。
第七條 重點工程項目：建設單位按歸口管理為原則，由工程項目使用單位或管理單位作為建設單位，工程由鎮(zhèn)住房規(guī)劃建設局（重點辦）負責代建實施。主要包括新建的道路、橋梁、改造工程、邊坡治理等工程，以及由財政投資、工程預算價超過1000萬元（含）的重大民生工程、重大基礎設施建設項目（水利工程除外），水利建設類重大工程項目仍由水務運營中心為主要實施單位。
第八條 政府投資項目建設單位確定后，項目建設原則上由建設單位負責組織實施。項目建設過程中不得隨意變更建設單位，若中途確需變更建設單位的應辦理項目移交，確保項目建設不受影響。
第三章 項目立項
第九條 政府投資項目應嚴格按照規(guī)定進行立項：
（一）投資規(guī)模在100萬元以下的項目，作為一般項目支出按鎮(zhèn)經(jīng)費支出管理辦法管理：
投資規(guī)模30萬元以下的項目，由項目鎮(zhèn)分管領導審批；投資規(guī)模30萬元（含）以上100萬元以下的項目，由鎮(zhèn)主要領導審批；
（二）投資規(guī)模在100萬元（含）以上400萬元以下的項目，報鎮(zhèn)黨政人大領導班子聯(lián)席會議審定；
（三）投資規(guī)模在400萬元（含）以上的項目，按《鳳崗鎮(zhèn)政府投資項目管理辦法》（鳳府〔2019〕46號）規(guī)定辦理立項。
（四）應急工程項目按政府相關規(guī)定辦理立項。
第十條政府投資項目建設投資原則上不得超過經(jīng)鎮(zhèn)政府審定的投資規(guī)模。因國家政策調(diào)整、價格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資規(guī)模的，投資規(guī)模400萬元（含）以上的項目，投資規(guī)模調(diào)整按《鳳崗鎮(zhèn)政府投資項目管理辦法》（鳳府〔2019〕46號）規(guī)定辦理；投資規(guī)模100萬元（含）以上400萬元以下的項目，投資規(guī)模調(diào)整按以下程序?qū)徟?/p>
（一）投資規(guī)模增加幅度不超過原投資規(guī)模的10%（不含10%）的，報項目單位鎮(zhèn)分管領導審批；
（二）投資規(guī)模增加幅度超過原投資規(guī)模的10%（含10%）的，報鎮(zhèn)城建工作領導小組會議審定。
第十一條 政府投資項目投資規(guī)模應包括工程勘察、檢測、圖紙設計、預算、審圖、招投標、監(jiān)理、征地拆遷、施工工程等全部建設成本。
第十二條 政府投資項目需要使用前期工作經(jīng)費的，應按《鳳崗鎮(zhèn)政府投資項目前期工作專項經(jīng)費使用管理辦法》（鳳府辦〔2019〕25號）規(guī)定辦理。
第四章 財政評審
第十三條 財政評審是指鎮(zhèn)財政分局組織對政府投資項目估算、概算、預算、結算及竣工財務決算等進行政策性、技術性、經(jīng)濟性的評價審查。財政評審業(yè)務由鎮(zhèn)財政投資審核中心負責組織實施。
第十四條 投資估算、概算、預算、結算及竣工財務決算的評審結果應分別作為投資規(guī)模控制、批復項目概算、項目招標、撥付工程價款及批復竣工財務決算的依據(jù)。
第十五條 同一項目向鎮(zhèn)財政投資審核中心提出重新評審的，需經(jīng)分管項目單位的鎮(zhèn)領導和分管財政的鎮(zhèn)領導審批。
第十六條 預算和結算財政評審范圍如下：
（一）投資金額在30萬元以下的工程項目，預算和結算等由項目單位或由其委托符合資質(zhì)的造價咨詢機構負責審核。由項目單位審核的，項目單位需出具書面審核結果；
（二）投資金額在30萬元（含）以上50萬元以下的工程項目，預算和結算等由項目單位委托符合資質(zhì)的造價咨詢機構審核，并出具審核報告；
（三）投資金額在50萬元（含）以上的工程項目，預算、結算等由鎮(zhèn)財政投資審核中心審核。
第十七條 項目竣工財務決算財政評審范圍如下：
（一）投資規(guī)模100萬元（含）以上的項目，項目竣工財務決算經(jīng)鎮(zhèn)財政投資審核中心審核后，由鎮(zhèn)財政分局負責批復；
（二）投資規(guī)模100萬元以下的項目，項目竣工財務決算經(jīng)項目單位（項目主管部門）或符合資質(zhì)有專業(yè)能力的社會中介機構審核后，由項目單位（項目主管部門）負責批復，批復情況報鎮(zhèn)財政分局備案。
第五章 工程招投標和合同管理
第十八條按規(guī)定應當進行招標投標或政府采購的項目，應按規(guī)定程序辦理。按中標價或采購價與施工單位、供應商或勞務提供者簽訂合同，作為辦理款項撥付的依據(jù)。
第十九條 按規(guī)定可由建設單位自行實施的項目，建設單位應加強實施決策過程管理，并以簽訂合同作為辦理款項撥付的依據(jù)。
第二十條 政府投資項目的各類合同，原則上由建設單位負責人代表簽訂，因工作原因需要委托本單位其他人員簽訂的須辦理書面委托。由于政府工作分工原因，建設單位委托政府相關部門辦理事宜的，可由受托部門負責人代表簽訂合同。以政府名義商議的事項，由政府代表或按相關規(guī)定簽訂合同。
第二十一條 合同文本內(nèi)容及合同管理方面：
（一）合同文本由建設單位或政府有關職能部門負責審核，如有需要可向有關方面咨詢意見；
（二）同一份合同不應涉及多個政府投資項目內(nèi)容，如確實發(fā)生此類情況，建設單位應擬定該合同費用按項目分割的合理辦法，以及列明按項目分割的金額；
（三）合同簽訂份數(shù)由建設單位根據(jù)實際辦理各項業(yè)務需要來確定，確保各項業(yè)務辦理不受影響。
第六章 設計變更及工程簽證管理
第二十二條建設單位應加強設計變更的管理，對于同一單項工程由相同原因引起的設計變更應按一個單項變更工程計價，嚴禁拆分設計變更規(guī)避審批手續(xù)。
第二十三條工程簽證是工程合同價款調(diào)整的重要依據(jù)之一。工程簽證是指建設單位與承包單位在履行合同過程中發(fā)生工程變更、索賠等事件涉及合同價款的調(diào)整，按合同協(xié)議的約定雙方達成一致處理意見的補充協(xié)議行為，包括設計變更、現(xiàn)場變更、索賠等形式。經(jīng)各方書面確認的簽證資料才能成為工程結算的依據(jù)。承包單位提交變更工程價款報告時必須附有工程簽證資料。
第二十四條建設單位進行工程變更時，應事先實行技術經(jīng)濟分析，優(yōu)化變更方案。涉及規(guī)范、標準重大改變以及建設規(guī)模調(diào)整的工程變更，需按規(guī)定程序報送獲批準后方可施工。
第二十五條工程簽證內(nèi)容及形式要求。
（一）合同協(xié)議、招標文件中已明確包含在招標范圍之內(nèi)而實際上沒有施工或?qū)嶋H工程量減少的工程項目，應辦理簽證，調(diào)減工程價款。
（二）工程簽證應以合同協(xié)議為依據(jù)，與建設工程項目不相關的內(nèi)容或不屬于建設單位承擔的費用，建設單位不得辦理工程簽證。在合同協(xié)議、其他簽證或定額含量中已包含的內(nèi)容不得重復簽證；隱蔽工程必須在隱蔽前進行驗收簽證，不得憑口述或回憶補辦簽證。
（三）由于地質(zhì)勘察報告與實際情況不相符或設計失誤、遺漏、粗糙，引起工程變更需要進行工程簽證的，工程變更簽證單必須經(jīng)勘察、設計單位確認。經(jīng)核算屬勘察、設計單位沒有履行合同職責的，建設單位應追究其責任。
（四）除由承包單位代購的材料設備和代付的款項外，建設單位原則上只在簽證工程簽證報告中簽認工程數(shù)量，而不直接簽認單價和金額。若為便于管理和控制，可暫定簽證事項的單價或總價，工程竣工結算時再調(diào)整。
（五）工程簽證報告應附工程變更簽證單、圖紙及說明等相關依據(jù)。簽證內(nèi)容應包括變更產(chǎn)生的背景、原因、材料設備的規(guī)格型號、品牌、工序、尺寸、計量單位、計算公式、增減工程量、現(xiàn)場照片或錄影等。隱蔽工程、拆除工程必須附有含尺寸標識的現(xiàn)場照片或錄影資料。堅決杜絕內(nèi)容不明、沒有詳圖和具體使用部位，而只有增加工程量和材料用量的工程簽證。
第二十六條 政府投資項目在經(jīng)核定的項目概算內(nèi)（或經(jīng)鎮(zhèn)政府同意的最高限價內(nèi)）的工程變更按以下程序進行辦理：
符合以下條件的工程變更，建設單位應填寫《鳳崗鎮(zhèn)基建工程項目工程變更審批表》（附表1），由項目鎮(zhèn)分管領導進行審批：
（一）項目合同價100萬元以下，變更簽證增加工程價款累計不超過10萬元的工程變更；
（二）項目合同價100萬元（含）以上400萬元以下，變更簽證增加工程價款累計不超過合同價10%的工程變更；
（三）項目合同價400萬元（含）以上，變更簽證增加工程預算單項不超過50萬元的工程變更，累計不超過合同價的10%且不超過200萬元的工程變更。
超過以上界限的工程變更，建設單位應填寫《鳳崗鎮(zhèn)基建工程項目工程變更審批表》（附表1），經(jīng)項目鎮(zhèn)分管領導審批后，提交鎮(zhèn)城建工作領導小組會議審議。
實施過程中建設單位組織相關部門到現(xiàn)場確認并計算變更工程量并填寫《鳳崗鎮(zhèn)基建工程項目現(xiàn)場查勘簽證記錄表》（附表2）及相關資料，經(jīng)相關部門加具意見后納入工程結算。
第二十七條 鎮(zhèn)財政投資審核中心原則上對工程單項變更增加預算價款50萬元（含）以上或累計工程變更增加金額200萬元（含）以上進行審核，送審資料和審核內(nèi)容如下：
（一）工程變更中單項設計變更的施工圖紙由有規(guī)定資質(zhì)的設計單位進行設計，變更工程預算書由有規(guī)定資質(zhì)的造價咨詢單位進行編制；
（二）提供相關的立項文件或會議紀要；
（三）審核變更工程資料是否真實、有效、完整；
（四）對變更工程增減的數(shù)量、單價及取費標準等進行審核；
（五）工程變更中參與大宗建筑材料市場詢價等。
第七章 工程價款支付
第二十八條 工程款支付要嚴格執(zhí)行“按預算、按合同、按進度”的支付原則。施工單位、物料、服務供應商提供的銀行賬戶名稱必須與合同簽訂單位名稱相符，支付工程款時，必須使用銀行轉賬支付。
第二十九條 投資規(guī)模100萬元（含）以上的政府投資項目，工程價款申請程序按照《關于印發(fā)<鳳崗鎮(zhèn)財政性資金投資建設項目會計集中核算管理辦法>的通知》（鳳府辦〔2019〕1號）及相關規(guī)定辦理。投資規(guī)模100萬元以下的政府投資項目，按鎮(zhèn)經(jīng)費支出管理辦法辦理。
第三十條合同工程進度款和工程價款結算的支付。工程進度款的支付根據(jù)每期計量工程價款的80%進行支付。工程進度款支付至合同價款的80%時，不再按進度付款，待工程竣工驗收或交工驗收合格并結算審核完畢后支付至工程結算價的97%；按工程價款結算總額的3%保留工程質(zhì)量保證金，待工程缺陷責任期滿后清算。
第三十一條 變更工程價款的支付條件及比例。單項變更工程價款是指承包單位完成設計單位發(fā)出的經(jīng)建設單位確認的同一單項工程中由相同原因引起的設計變更要完成的工作內(nèi)容所需追加（或減少）的工程價款。
單項變更工程價款或其累計變更增加金額應當同時滿足以下條件才能申請作為同期工程進度款支付。
（一）已按規(guī)定程序辦理工程變更簽證手續(xù)；
（二）變更工程已按要求完成施工，質(zhì)量驗收符合合同約定及工程質(zhì)量驗收規(guī)范，工程量已核實；
（三）變更工程價款由有規(guī)定資質(zhì)的公司進行編制，按規(guī)定經(jīng)鎮(zhèn)財政投資審核中心審核，并經(jīng)項目主管部門、建設單位和承包單位確認。
（四）單項變更工程價款在50萬元（含）以上或累計工程變更增加金額200萬元（含）以上，經(jīng)審核變更工程價款的審核書作為同期支付進度款的依據(jù)，支付方式按鎮(zhèn)相關財務制度辦理，支付比例為按財審金額經(jīng)審批金額的70%支付，余下進度款，在工程竣工結算時清算。
第八章工程竣工驗收
第三十二條 項目單位必須根據(jù)年度投資計劃組織項目實施，加強工程質(zhì)量監(jiān)督和管理，嚴格按照有關工程建設標準組織施工和工程驗收。
第三十三條 已完工的工程項目應按規(guī)定由建設單位、施工單位、設計單位、監(jiān)理單位、項目業(yè)主等單位組成的驗收小組進行驗收工作。
第三十四條 政府投資項目具備竣工驗收條件的，應按相關規(guī)定組織驗收。項目的鎮(zhèn)分管領導作為驗收小組組長，負責牽頭組織工程項目的驗收及結算工作，項目單位應提前將工程項目相關資料和竣工圖紙發(fā)給每個參加驗收的成員單位，并組織各單位相關人員進行初步驗收，并將整改意見反饋給施工單位整改，施工單位整改完成并核查無誤后即可組織驗收，若相關單位有異議，將退回施工單位補充資料。七天內(nèi)相關單位無異議并在《鳳崗鎮(zhèn)基建工程項目竣（交）工驗收證書》（附件3）簽字蓋章。項目驗收后，可將項目移交給使用單位接收管理。
第九章 工程竣工結算
第三十五條 工程竣工驗收或交工驗收合格后，建設單位與承包單位應及時按照約定的合同價款及合同價款調(diào)整內(nèi)容以及索賠事項，進行工程竣工結算。
（一）工程竣工驗收或交工驗收合格后，承包單位應于竣工驗收報告確認后次日起三個月內(nèi)遞交竣工結算報告及完整的結算資料。承包單位提交的結算書應由本單位的注冊造價工程師編審，要求加蓋注冊執(zhí)業(yè)專用章。如承包單位不具備編制結算書能力可委托有規(guī)定資質(zhì)的工程造價咨詢機構編制。
（二）合同價50萬元（含）以上的竣工結算項目送鎮(zhèn)財政投資審核中心審核。
（三）建設單位進行初審和復核后加具意見，送鎮(zhèn)財政投資審核中心進行審核。建設單位（或主管部門）收到承包單位提交的竣工結算報告及結算資料后按《東莞市財政性資金基本建設投資評審管理辦法》（東府辦〔2018〕114號）規(guī)定的時間內(nèi)完成核實和初審，簽署初審意見后報送鎮(zhèn)財政分局財審中心評審。
（四）鎮(zhèn)財政投資審核中心應在規(guī)定的時間內(nèi)完成對建設單位提交的承包單位的竣工結算資料進行評審。
（五）承包單位對建設單位和鎮(zhèn)財政投資審核中心出具的工程竣工結算審核書應在10天內(nèi)給予確認或提出修改意見。逾期沒有提出意見的，則視為認可，經(jīng)鎮(zhèn)財政分局核實后，可按工程竣工結算審核所確定的金額支付工程竣工結算價款。
第三十六條 建設單位與施工單位按結算審定價簽訂變更工程補充合同或協(xié)議。
第十章 竣工財務決算
第三十七條 工程竣工結算審核完畢后，建設單位應按國家相關的法律法規(guī)要求編制工程竣工財務決算。作為工程項目的建設單位，將完工工程轉為固定資產(chǎn)，已驗收和結算但未付清工程款的可通過應付賬款科目核算。
第十一章 附 則
第三十八條 各單位可根據(jù)本辦法的相關規(guī)定，自行制定本單位關于政府投資項目管理的工作規(guī)則。
第三十九條 全資鎮(zhèn)屬企業(yè)及鎮(zhèn)屬控股企業(yè)可參照本辦法制定工程項目投資管理的相關規(guī)定。
第四十條 本辦法由鎮(zhèn)財政分局負責解釋。
第四十一條 本辦法自發(fā)布之日起實施，有效期為三年。《鳳崗鎮(zhèn)財政性資金基本建設投資管理辦法（2017年修訂）》（鳳府〔2017〕32號）同時廢止。
附件1：《鳳崗鎮(zhèn)基建工程項目工程變更審批表》.xls
附件2：《鳳崗鎮(zhèn)基建工程項目現(xiàn)場查勘簽證記錄表》.xls
附件3：《鳳崗鎮(zhèn)基建工程項目竣（交）工驗收證書》.docx
