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關(guān)于《東莞市道滘鎮(zhèn)“三線一單”
生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》的政策解讀
一,、編制背景
實(shí)施“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線,、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控,，是新時代貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想,、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)、提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措,。“三線一單”是生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度的一項(xiàng)硬約束,，黨中央國務(wù)院多項(xiàng)重大區(qū)域發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策中將“三線一單”作為重要工具,，并納入“十四五”規(guī)劃的重要工作任務(wù),。
按照生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一部署，全國分兩批開展“三線一單”編制工作,，第一批長江經(jīng)濟(jì)帶11?。ㄊ校┘扒嗪Ｊ∮?/span>2017年底啟動。廣東省作為第二批19個?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）之一，于2018年11月啟動編制工作,，2020年12月發(fā)布了《廣東省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》（粵府〔2020〕71號,，簡稱“省管控方案”），并要求各市分批次在今年6月底前完成市級管控方案的發(fā)布,。道滘鎮(zhèn)自2022年以來,，深入開展“三線一單”編制工作，在貫徹落實(shí)《省管控方案》及有關(guān)管理規(guī)定基礎(chǔ)上，編制形成《東莞市道滘鎮(zhèn)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》（簡稱“管控方案”）,。
二,、編制依據(jù)
《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》
《關(guān)于印發(fā)〈“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線,、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”編制技術(shù)指南（試行）〉的通知》（環(huán)辦環(huán)評〔2017〕99號）
《關(guān)于印發(fā)〈“三線一單”編制技術(shù)要求（試行）〉的通知》（環(huán)辦環(huán)評〔2018〕14號）
《關(guān)于印發(fā)〈區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價工作實(shí)施方案〉的通知》（環(huán)辦環(huán)評〔2018〕23號）
《廣東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)廣東省區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價工作方案的通知》（粵環(huán)函〔2019〕503號）
《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的通知》（粵府〔2020〕71號）
《關(guān)于印發(fā)<廣東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要>的通知》（粵府〔2021〕28號）
《東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)東莞市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的通知》（東府〔2021〕44號）
三,、適用范圍
《管控方案》適用于道滘鎮(zhèn)行政區(qū)域，在“三線一單”的應(yīng)用中,，應(yīng)按照技術(shù)成果服務(wù)于環(huán)境管理決策應(yīng)用的需求導(dǎo)向,，在生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線,、資源利用上線的基礎(chǔ)上,，做好管控單元和準(zhǔn)入清單的精準(zhǔn)落地。生態(tài)保護(hù)紅線,、生態(tài)空間劃定成果及其管控要求需要根據(jù)生態(tài)紅線評估優(yōu)化,、自然保護(hù)地體系調(diào)整成果等進(jìn)行調(diào)整銜接，同時加強(qiáng)與國土空間規(guī)劃等重點(diǎn)工作的銜接,，提高“三線一單”的系統(tǒng)性與協(xié)同性,，將“三線一單”作為戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評的重要依據(jù)，確保發(fā)展戰(zhàn)略與相關(guān)規(guī)劃不突破“三線”,。根據(jù)信息化,、智能化、便捷化的要求,，做好對成果數(shù)據(jù)庫進(jìn)行更新和維護(hù),，建設(shè)數(shù)據(jù)管理模塊，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享共用,，為環(huán)境管理提供有效服務(wù),。
四、實(shí)施主體
按照生態(tài)環(huán)境部“國家頂層設(shè)計,、省為主體,、地市落地”的工作要求，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）要切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任,，在省級和市級成果的基礎(chǔ)上,，開展本地區(qū)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的細(xì)化工作，結(jié)合區(qū)域市級情況,，將環(huán)境管控分區(qū)細(xì)化至村（社區(qū)）,。《管控方案》經(jīng)東莞市生態(tài)環(huán)境局道滘分局組織審核后,，由鎮(zhèn)人民政府發(fā)布實(shí)施,，各鎮(zhèn)街人民政府、鎮(zhèn)直相關(guān)部門共同實(shí)施，確保“三線一單”成果落地應(yīng)用,。
五,、關(guān)于主要目標(biāo)及“三線”劃定
（一）主要目標(biāo)。提出到2025年,，建立起較為完善的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系,，生態(tài)格局和產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化,，能源資源配置更加合理,、利用效率大幅提高，道滘鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,，生態(tài)安全屏障更加牢固,，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，用水總量,、土地利用規(guī)劃,、能源消費(fèi)總量等完成省、市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù),。到2035年,，建立完善的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，系統(tǒng)推進(jìn)全域生態(tài)文明建設(shè),，探索建立生態(tài)綜合價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制,，讓生態(tài)走進(jìn)城市、讓城市擁抱生態(tài),，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗道滘,，為生態(tài)環(huán)境管理提供支撐。
（二）生態(tài)保護(hù)紅線及一般生態(tài)空間,。道滘鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)無生態(tài)保護(hù)紅線,；全鎮(zhèn)一般生態(tài)空間面積5.63平方公里，占國土面積的10.4%,。
（三）環(huán)境質(zhì)量底線,。全鎮(zhèn)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，地表水水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例達(dá)到50%以上,，全面消除劣Ⅴ類,，城市建成區(qū)穩(wěn)定消除黑臭水體。大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好,，PM2.5年均濃度不超過25微克/立方米,，臭氧污染得到有效遏制。土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定,，受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率達(dá)到市設(shè)定要求,。
（四）資源利用上線。強(qiáng)化節(jié)約集約利用，持續(xù)提升資源能源利用效率,，能源,、土地資源、水資源等達(dá)到或優(yōu)于市下達(dá)的總量和強(qiáng)度控制目標(biāo),。
到2035年,，建立完善的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，系統(tǒng)推進(jìn)全域生態(tài)文明建設(shè),，探索建立生態(tài)綜合價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制,，讓生態(tài)走進(jìn)城市、讓城市擁抱生態(tài),，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗道滘,，為生態(tài)環(huán)境管理提供支撐。
六,、關(guān)于環(huán)境管控單元劃定
根據(jù)《“生態(tài)保護(hù)紅線,、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”編制技術(shù)指南（試行）》《“三線一單”編制技術(shù)要求（試行）》《“三線一單”成果數(shù)據(jù)規(guī)范（試行）》等相關(guān)文件,，將村級行政,、工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）等邊界與生態(tài)保護(hù)紅線、生態(tài)空間,、水環(huán)境管控分區(qū),、大氣環(huán)境管控分區(qū)（其中，大氣布局敏感重點(diǎn)管控區(qū),、弱擴(kuò)散重點(diǎn)管控區(qū)不參與疊加）等進(jìn)行疊加,。在已經(jīng)細(xì)化到村邊界的水環(huán)境管控分區(qū)的基礎(chǔ)上，疊加大氣（除大氣布局敏感重點(diǎn)管控區(qū)和弱擴(kuò)散重點(diǎn)管控區(qū)以外管控分區(qū)）,、生態(tài)等管控分區(qū),，結(jié)合生態(tài)環(huán)境主導(dǎo)功能和主要生態(tài)環(huán)境問題，按照單元主要要素的主要管控分區(qū)性質(zhì),，劃定環(huán)境管控單元,，涉及省級及以上工業(yè)園區(qū)以園區(qū)邊界單獨(dú)劃定園區(qū)型重點(diǎn)管控單元。
在現(xiàn)有管控單元劃分的基礎(chǔ)上,，結(jié)合道滘鎮(zhèn)的生態(tài),、水、大氣要素管控分區(qū)及村界,，綜合考慮各片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況及工業(yè),、敏感區(qū)域分布情況，重點(diǎn)管控單元銜接市級“三線一單”成果,，為省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)-水鄉(xiāng)新城開發(fā)區(qū),，集中在九曲村,、大羅沙村、南丫村,、北永村,、厚德村及永慶村，同時根據(jù)各片區(qū)產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展的差異性進(jìn)行了進(jìn)一步的劃分,，形成道滘鎮(zhèn)綜合管控單元,。
道滘鎮(zhèn)共劃定環(huán)境管控單元9個，總面積為54.29平方公里,。重點(diǎn)管控單元3個,，面積為10.10平方公里；一般管控單元6個,，面積為44.19平方公里,；無優(yōu)先管控單元,。
七,、關(guān)于生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單
在市管控方案的基礎(chǔ)上，結(jié)合我鎮(zhèn)“三線”劃定情況,，從區(qū)域布局管控,、能源資源利用、污染物排放管控和環(huán)境風(fēng)險防控等方面明確準(zhǔn)入要求,，建立“1+9”生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單管控體系,。“1”為全鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求，“9”為9個環(huán)境管控單元的管控要求,。
八,、關(guān)于動態(tài)調(diào)整機(jī)制
按照省、市“三線一單”實(shí)施管理相關(guān)規(guī)定,，做好成果實(shí)施,、評估更新和動態(tài)調(diào)整工作。原則上應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃,，執(zhí)行省,、市的評估更新和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，按程序?qū)徸h后發(fā)布,。五年內(nèi),，因法律、法規(guī),、地方發(fā)展戰(zhàn)略,、區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)等發(fā)生重大變化的，以及國土空間規(guī)劃,、生態(tài)保護(hù)紅線范圍與邊界,、自然保護(hù)地體系等依法依規(guī)調(diào)整后而導(dǎo)致“三線一單”變化的,，按程序組織調(diào)整更新。
九,、清單使用及數(shù)據(jù)應(yīng)用
根據(jù)環(huán)境管控單元所涉區(qū)域,、流域和單元內(nèi)地塊涉及的各環(huán)境、資源要素屬性,，自上而下依次查閱全市總體管控要求,、全鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求和具體單元清單，分層級明確環(huán)境管控單元及各地塊應(yīng)執(zhí)行的管控要求,。根據(jù)信息化,、智能化、便捷化的要求,，做好對成果數(shù)據(jù)庫進(jìn)行更新和維護(hù),，建設(shè)數(shù)據(jù)管理模塊，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享共用,，為環(huán)境管理提供有效服務(wù),。
