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各村（社區(qū)）,、有關(guān)單位：
《東莞市道滘鎮(zhèn)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》業(yè)經(jīng)鎮(zhèn)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請貫徹執(zhí)行,。
東莞市道滘鎮(zhèn)人民政府
2023年5月9日
東莞市道滘鎮(zhèn)“三線一單”生態(tài)環(huán)境
分區(qū)管控方案
為實現(xiàn)道滘鎮(zhèn)內(nèi)部區(qū)域的精細化、差異化管控要求,，為生態(tài)環(huán)境管理提供支撐,，加快提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，促進生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型,，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護，現(xiàn)就落實生態(tài)保護紅線,、環(huán)境質(zhì)量底線,、資源利用上線，編制生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單（下稱“三線一單”）,，實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控,，制定本方案。
一,、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中、五中全會精神,，認真落實省委“1+1+9”工作部署和市委“1+1+6”工作思路,，抓緊國家建設(shè)粵港澳大灣區(qū)和支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)、省委及省政府加快構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局,、市委及市政府奮力創(chuàng)建制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)新實驗區(qū)和支持水鄉(xiāng)建設(shè)數(shù)字經(jīng) 濟融合發(fā)展集聚區(qū)帶來的重大機遇和發(fā)展紅利,，緊緊圍繞“加快轉(zhuǎn)型升級,，建設(shè)幸福道滘”總體目標(biāo)，以環(huán)境質(zhì)量改善,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,、環(huán)境資源高效利用為核心，促進生活空間宜居適度,、生態(tài)空間山清水秀,，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境自然化、環(huán)境宜居化,、生活低碳化,、意識文明化，建立覆蓋全鎮(zhèn)的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系,，系統(tǒng)推進全域生態(tài)文明建設(shè),，探索建立生態(tài)綜合價值實現(xiàn)機制，讓生態(tài)走進城市,、讓城市擁抱生態(tài),，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗道滘，為生態(tài)環(huán)境管理提供支撐,。
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堅守底線，嚴格管控,。牢固樹立底線意識,，將生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線,、資源利用上線的要求,，落實到區(qū)域空間上，根據(jù)區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境屬性制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單,，形成以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系,。堅持保護優(yōu)先，堅持環(huán)境質(zhì)量不斷向好,，堅持資源利用上線不突破,，不得以任何形式突破、變通,、放寬管控要求,。
覆蓋全域、突出重點,。全域覆蓋,，逐步完善。建立一套覆蓋全域的“三線一單”管控體系,，依據(jù)道滘鎮(zhèn)特征,，在空間精度和管控要求上先粗后細,、粗細相宜、不斷深化,，在實踐模式和配套政策方面大膽創(chuàng)新,，在實踐應(yīng)用中不斷完善。
統(tǒng)籌銜接,、分類指導(dǎo),。尊重科學(xué)，系統(tǒng)評估,。尊重自然規(guī)律,，對區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境的結(jié)構(gòu)、功能,、承載,、質(zhì)量等進行系統(tǒng)評估，全面掌握區(qū)域空間生態(tài),、水,、大氣、土壤等各要素和生態(tài)環(huán)境保護,、環(huán)境質(zhì)量管理,、污染物排放控制、資源開發(fā)利用等領(lǐng)域的基礎(chǔ)狀況,，形成覆蓋全域,、屬性完備的區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)底圖。
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以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo),，基于生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線,、資源利用上限，通過劃分環(huán)境管控單元,，制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單,，把生態(tài)環(huán)境管控要求落實到具體的管控單元。
到2025年,，建立起較為完善的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系,，生態(tài)格局和產(chǎn)業(yè)布局進一步優(yōu)化，能源資源配置更加合理,、利用效率大幅提高,，道滘鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固,，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善,，用
水總量,、土地利用規(guī)劃、能源消費總量等完成省,、市下達的目標(biāo)任務(wù),。其中：
——一般生態(tài)空間。全鎮(zhèn)一般生態(tài)空間面積5.63平方公里,，占國土面積的10.4%,。
——環(huán)境質(zhì)量底線。全鎮(zhèn)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,，地表水水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類）比例達到50%以上,，全面消除劣Ⅴ類，城市建成區(qū)穩(wěn)定消除黑臭水體,。大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好,，PM2.5年均濃度不超過25微克/立方米，臭氧污染得到 有效遏制,。土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定,，受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率達到市設(shè)定要求。
——資源利用上線,。強化節(jié)約集約利用,，持續(xù)提升資源能源利用效率，能源,、土地資源,、水資源等達到或優(yōu)于市下達的總量和強度控制目標(biāo)。
到2035年,，建立完善的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系,，系統(tǒng)推進全域生態(tài)文明建設(shè)，探索建立生態(tài)綜合價值實現(xiàn)機制,，讓生態(tài)走進城市,、讓城市擁抱生態(tài)，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗道滘,，為生態(tài)環(huán)境管理提供支撐,。
二、環(huán)境管控單元劃定
全鎮(zhèn)共劃定環(huán)境管控單元9個,，包括重點管控單元和一般管控單元兩類,，實施分類管控。
——重點管控單元,。是指涉及水,、大氣等環(huán)境要素重點管控的區(qū)域，主要為水環(huán)境質(zhì)量不達標(biāo)區(qū)域,、工業(yè)集中區(qū)和人口密集區(qū),。全鎮(zhèn)共劃定重點管控單元3個,，面積10.10平方公里，占道滘鎮(zhèn)劃定環(huán)境管控單元總面積的18.6%,，均分布在水鄉(xiāng)新城開發(fā)區(qū)內(nèi),。
——一般管控單元。指除優(yōu)先管控單元,、重點管控單元以外的其他區(qū)域,。全鎮(zhèn)共劃定一般管控單元6個，面積44.19平方公里,，占道滘鎮(zhèn)劃定環(huán)境管控單元總面積的81.4%,，分布在水鄉(xiāng)新城開發(fā)區(qū)外的區(qū)域。
三,、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單
在市管控方案的基礎(chǔ)上,，結(jié)合我鎮(zhèn)“三線”劃定情況，從區(qū)域布局管控,、能 源資源利用,、污染物排放管控和環(huán)境風(fēng)險防控等方面明確準(zhǔn)入要求，建立“1+9”生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單管控體系,?！?”為全鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求，“9”為9個環(huán)境管控單元的管控要求,。
（一）全鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境總體準(zhǔn)入要求
1,、空間布局約束要求
加強對生態(tài)空間的保護，一般生態(tài)空間原則上按限制開發(fā)區(qū)域進行管理,。
發(fā)展新業(yè)態(tài),，增強新動能，加快以電子信息產(chǎn)業(yè),、現(xiàn)代高端智能制造,、新材料、醫(yī)療器械等新興產(chǎn)業(yè)園為主的重大創(chuàng)新平臺布局,，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游企業(yè)共建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈,。引導(dǎo)傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)綠色、低碳,、高質(zhì)量發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，面向高端化,、智能化、綠色化,、品牌化,、產(chǎn)業(yè)化,、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。鼓勵支持各村（園區(qū)）結(jié)合鄉(xiāng)村振興,、城市品質(zhì)提升等工作,，整合傳統(tǒng)特色食品資源，選址街道,、區(qū)域打造成為傳統(tǒng)食品示范街（區(qū)）,，建成城市休閑消費、鄉(xiāng)村旅游“打卡點”,，同步推動集“生產(chǎn)加工,、研發(fā)創(chuàng)新、綜合服務(wù)”于一體的預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)體系建設(shè),。嚴格環(huán)境準(zhǔn)入,，禁止新建不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目，積極引導(dǎo)涉及電氧化,、化學(xué)鍍,、酸洗、磷化,、蝕刻,、鈍化、電泳等表面處理工藝的項目入園區(qū)（共性工廠）發(fā)展,。以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo),，嚴格控制高能耗、高污染,、高排放,、低產(chǎn)出建設(shè)項目，嚴格審批涉大氣環(huán)境敏感目標(biāo)的惡臭污染物排放工業(yè)類建設(shè)項 目,。納入土地整備及城市更新管控區(qū)域的工業(yè)用地,，原則上禁止新建、擴建工業(yè)類建設(shè)項目,，現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)應(yīng)對已建環(huán)保治理設(shè)施做好安全生產(chǎn)工作,。原則上禁止新建電鍍、濕式印花,、漂染,、洗水、造紙等項目,。除市重大項目及農(nóng)副食品加工業(yè),、食品制造業(yè)、酒及飲料制造業(yè)、醫(yī)藥制造行業(yè)外,，園區(qū)（共性工廠）外原則上禁止新建涉工業(yè)廢水排放的項目,。禁止新建、擴建燃煤燃油火電機組和企業(yè)
自備電站,，嚴格控制新增VOCs排放項目,，新建和改擴建餐飲項目要控制油煙等廢氣對周邊居住環(huán)境的影響。全鎮(zhèn)新建,、擴建鍋爐必須使用清潔能源,，已建成的高污染燃料設(shè)施必須依法限期拆除或改用清潔能源。經(jīng)風(fēng)險評估對人體健康有嚴重影響的被污染場地,，未經(jīng)治理修復(fù)或者治理修復(fù)不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的,，不得用于居民住宅、學(xué)校,、幼兒園,、醫(yī)院、養(yǎng)老場所等項目開發(fā),。
2,、資源利用效率要求
實施能源消費總量和能源消費強度“雙控”，壓減煤炭消費總量,，大力推進各領(lǐng)域節(jié)能減排,，培育綠色交通體系，推動能源綠色低碳化發(fā)展,，實現(xiàn)減污與降碳相協(xié)同,，加快實現(xiàn)碳排放達峰。嚴格落實用水總量控制方案,，建立用水效率控制紅線,，遏制用水浪費。嚴格執(zhí)行《廣東省用水定額》,，電力,、紡織印染、造紙,、石油石化,、化工、食品發(fā)酵,、電鍍等高耗水行業(yè)需達到先進定額標(biāo)準(zhǔn),。嚴控建設(shè)用地規(guī)模，推進“三舊”改造,，優(yōu)化整合工業(yè)用地,，提高土地節(jié)約集約利用水平,。推進土地整治項目建設(shè)，加大高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)力度,，提高基本農(nóng)田質(zhì)量。
3,、污染物排放管控要求
全鎮(zhèn)建設(shè)項目原則上實行NOx等量替代和VOCs兩倍削減量替代,。根據(jù)年廢水排放量的不同，建設(shè)項目新增工業(yè)廢水排放量以及化學(xué)需氧量,、氨氮排放量按照《東莞市建設(shè)項目主要污染物排放總量管控實施方案》實施差別化的減量替代要求,，對工業(yè)廢水與主要水污染物的排放量實行雙管控。加快推進食品制造業(yè)水污染治理設(shè)施升級改造及清潔生產(chǎn)改造,，鼓勵企業(yè)資源化利用生產(chǎn)廢水,。
推進城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造任務(wù)，提高城鎮(zhèn)生活污水收集處理率,。進一步嚴格工業(yè)廢水排放標(biāo)準(zhǔn),，對于排入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的工業(yè)廢水應(yīng)執(zhí)行廣東省《水污染物排放限值》、《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》,、相關(guān)流域標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的較嚴值,。
對于已頒布清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系或清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)，新建項目要達到國際清潔生產(chǎn)領(lǐng)先或先進水平,，改,、擴建項目要達到國內(nèi)清潔生產(chǎn)先進水平。
4,、環(huán)境風(fēng)險防控要求
加強重要水體沿岸環(huán)境風(fēng)險防控,，完善突發(fā)環(huán)境污染事故預(yù)防與預(yù)警體系，提高城市供水安全保障能力,。生態(tài)環(huán)境主管部門和鎮(zhèn)政府,、工業(yè)園區(qū)應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急物資儲備,，提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對能力,，加強跨鎮(zhèn)街（園區(qū)）突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急協(xié)作。加強工業(yè)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險防控,，落實環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案有關(guān)要求,。各企事業(yè)單位要定期排查環(huán)境風(fēng)險隱患，開展環(huán)境風(fēng)險評估,，健全風(fēng)險防控措施,，完善環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案。
?。ǘ┉h(huán)境管控單元準(zhǔn)入清單
根據(jù)管控單元的主體功能定位,、規(guī)劃主要產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向以及存在的問題等特有情況,，統(tǒng)籌生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線,、資源利用上線等管控要求,，結(jié)合要素類別、主要環(huán)境問題識別和環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)等情況,，從區(qū)域布局管控,、能源資源利用、
污染物排放管控和環(huán)境風(fēng)險防控等方面明確差異化準(zhǔn)入清單,。詳見附件4,。
四、實施應(yīng)用
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各社區(qū)（園區(qū)）,、鎮(zhèn)有關(guān)單位要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立分工協(xié)作機制,，將有關(guān)任務(wù)逐一落實到有關(guān)政府職能部門,，確保“三線一單”順利實施,。在“三線一單”編制的過程中涉及各部門各級政府,，為保障“三線一單”的順利實施，根據(jù)實際情況建立健全保障“三線一單”實施的相關(guān)法規(guī)制度,，成立“三線一單”領(lǐng)導(dǎo)小 組,，進行合理的部署和安排，加強規(guī)劃實施督查管理,，各部門各司其職,、各負其責(zé)，積極配合“三線一單”編制工作,，從而保障規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn),。
（二）強化規(guī)劃銜接應(yīng)用
各社區(qū)（園區(qū)）,、鎮(zhèn)有關(guān)部門應(yīng)按照技術(shù)成果服務(wù)于環(huán)境管理決策應(yīng)用的需求導(dǎo)向,，在生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線,、資源利用上線的基礎(chǔ)上,，做好管控單元和準(zhǔn)入清單的精準(zhǔn)落地。生態(tài)保護紅線,、生態(tài)空間劃定成果及其管控要求需要根據(jù)生態(tài)紅線評估優(yōu)化,、自然保護地體系調(diào)整成果等進行調(diào)整銜接，同時加強與國土空間規(guī)劃等重點工作的銜接,，提高“三線一單”的系統(tǒng)性與協(xié)同性,，將“三線一單”作為戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評的重要依據(jù),，確保發(fā)展戰(zhàn)略與相關(guān)規(guī)劃不突破“三線”。
?。ㄈ┣鍐问褂眉皵?shù)據(jù)應(yīng)用
根據(jù)環(huán)境管控單元所涉區(qū)域,、流域和單元內(nèi)地塊涉及的各環(huán)境、資源要素屬性,，自上而下依次查閱全市總體管控要求,、全鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求和具體單元清單，分層級明確環(huán)境管控單元及各地塊應(yīng)執(zhí)行的管控要求,。根據(jù)信息化、智能化,、便捷化的要求,，做好對成果數(shù)據(jù)庫進行更新和維護，建設(shè)數(shù)據(jù)管理模塊,，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享共用,，為環(huán)境管理提供有效服務(wù)。
?。ㄋ模┙討B(tài)調(diào)整機制
按照省,、市“三線一單”實施管理相關(guān)規(guī)定，做好成果實施,、評估更新和動態(tài)調(diào)整工作,。原則上應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃，執(zhí)行省,、市的評估更新和動態(tài)調(diào)整機制,，按程序?qū)徸h后發(fā)布。五年內(nèi),，因法律,、法規(guī)、地方發(fā)展戰(zhàn)略,、區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)等發(fā)生重大變化的,，以及國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護紅線范圍與邊界,、自然保護地體系等依法依規(guī)調(diào)整后而導(dǎo)致“三線一單”變化的,，按程序組織調(diào)整更新。
本方案自印發(fā)之日起施行,。
附件：1.道滘鎮(zhèn)生態(tài)空間劃定情況匯總表.pdf
2.道滘鎮(zhèn)環(huán)境管控單元匯總表.pdf
4.道滘鎮(zhèn)環(huán)境管控單元準(zhǔn)入清單.pdf
關(guān)于印發(fā)《東莞市道滘鎮(zhèn)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》的通知.pdf
