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道滘鎮(zhèn)人民政府關于印發(fā)《道滘鎮(zhèn)農村集體經濟組織建設工程招標投標與采購

管理實施意見》的通知

各村（社區(qū)），有關單位：

《道滘鎮(zhèn)農村集體經濟組織建設工程招標投標與采購管理實施意見》業(yè)經鎮(zhèn)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

道滘鎮(zhèn)人民政府

2023年5月15日

道滘鎮(zhèn)農村集體經濟組織建設工程

招標投標與采購管理實施意見

為加強農村集體經濟組織建設工程招標投標和采購監(jiān)督管理，根據《東莞市農村（社區(qū)）集體經濟組織建設工程招標投標管理的指導意見》（東農農〔2020〕40號）《道滘鎮(zhèn)工程建設項目招標投標管理辦法》（東道府〔2023〕18號），及市、鎮(zhèn)有關規(guī)定，結合實際，制定本實施意見。

一、適用范圍

全鎮(zhèn)農村集體經濟組織工程建設、工程前期配套服務、貨物或服務采購適用本實施意見。

二、管理機構

（一）主體責任。招標人、采購人分別是本單位建設工程和采購的執(zhí)行主體，負責本單位建設工程或采購執(zhí)行，并對執(zhí)行結果負責。招標人或采購人的法定代表人是本單位工程建設和采購的第一責任人。

（二）監(jiān)督管理。工程建設項目招投標活動由政府有關行政監(jiān)督部門按職責權限實施：

1．農林水務局是農村集體經濟組織建設工程和采購的主管部門，負責制定建設工程和采購政策制度，對農村集體經濟組織建設工程招標投標相關民主決策和民主監(jiān)督程序實施審查。

2.住房和城鄉(xiāng)建設局、經濟發(fā)展局、交通運輸分局、城管分局、生態(tài)環(huán)境分局、自然資源分局、水務工程運營中心等部門按各自職能分別對在鎮(zhèn)、村招標的各類農村集體經濟組織建設工程招標投標提供業(yè)務指導和咨詢服務，協(xié)助處理相關投訴和違規(guī)違紀案件。

3.財政分局對涉及較大金額財政資金的農村集體經濟組織建設工程招標項目的預算、預算執(zhí)行和資金使用情況等開展審查。

4.招投標服務所為在鎮(zhèn)招標的農村集體經濟組織建設工程提供交易場所和服務，配合相關部門對建設工程招標投標進行監(jiān)督。

5.審計辦負責對農村集體經濟組織建設工程招標投標相關事項進行審計。

6.紀檢監(jiān)察辦負責對農村集體經濟組織建設工程招標投標活動中存在違規(guī)違紀或職務違法問題的黨員、干部和公職人員進行查處。

7.其他相關部門根據職責履行相應的指導和監(jiān)督責任。

三、建設工程招標投標

（一）招標投標監(jiān)督管理

1．限額以上的建設工程〔指施工單項合同估算價400萬元（含）以上〕必須進入東莞市公共資源交易中心進行招標投標，由相關行政監(jiān)督部門按職責權限對其招標投標活動實施監(jiān)督管理。

2．限額以下的建設工程（指施工單項合同估算價400萬元以下）由相關行政監(jiān)督部門按職責權限實施監(jiān)督管理：

其中房建、市政基礎設施工程由住房和城鄉(xiāng)建設局負責招標備案和監(jiān)督；水務及水利工程由水務工程運營中心負責招標備案和監(jiān)督；城市管理建設工程（包括燃氣、熱力、園林綠化、環(huán)衛(wèi)、電力、綠道等工程項目）由城管分局負責招標備案和監(jiān)督。

（二）招標投標實施方式

1.限額以下的建設工程（指施工單項合同估算價400萬元以下）項目實施方式有競爭性談判、競爭性磋商、詢價和鎮(zhèn)內招標等。

（1）施工單項合同估算價在20萬元以下的項目，由村對不少于3家施工單位進行詢價，經村理事會討論，監(jiān)事會和財務人員列席集中審議通過或村集體經濟組織股東代表會議表決通過，以保障質量為前提，按報價最低原則確定施工單位。施工圖紙和預算書可由施工單位完成（施工圖紙和造價咨詢勞務費等按每項3000元包干，納入項目結算）。

（2）施工單項合同估算價在20萬元（含）以上、100萬元以下的項目，經村集體經濟組織股東代表會議表決通過，報鎮(zhèn)農林水務局審批同意，完成造價預算審核或財審后，可采取競爭性談判、競爭性磋商、單一來源等非招標方式采購。社會代理機構應在招投標服務所選取和招標。

（3）施工單項合同估算價在100萬元（含）以上，400萬元以下的項目，經村集體經濟組織股東代表會議表決通過，報鎮(zhèn)政府審批同意，完成造價預算審核或財審后，原則上在鎮(zhèn)內公開招標投標。如項目涉及搶險救災、應急救援等工程，或因政策性因素、時間緊迫需要馬上開展實施，由項目主管部門根據《東莞市應急搶險工程管理辦法》確認和監(jiān)管，并提交項目屬性的說明材料或其他證明材料，按“一事一議”方式報鎮(zhèn)政府審批。

2.設計施工總承包（EPC）工程，經村集體經濟組織股東代表會議表決通過，報鎮(zhèn)政府審批同意，完成造價預算審核或財審后按規(guī)定實施公開招標。

（三）基建工程前期服務招標投標

工程造價咨詢、勘察、設計、監(jiān)理、全過程咨詢服務等基建工程前期服務項目，可按以下方式進行招標：

1.單項合同估算價在50萬元以下的，經村集體經濟組織股東代表會議表決通過，報鎮(zhèn)農林水務局審批同意，在廣東省網上中介服務超市選取服務單位。廣東省網上中介服務超市供應商不能滿足需求的，可采取競爭性談判、競爭性磋商、單一來源、公開招標等方式采購。社會代理機構應在招投標服務所選取和招標。

2.單項合同估算價在50萬元（含）以上的，經村集體經濟組織股東代表會議表決通過，報鎮(zhèn)政府審批同意，并向相關行政監(jiān)督部門進行招標備案后，實施公開招標。

（四）最高限價的設定

1.一般工程。20萬元（含）以上建設項目應按以下原則設定最高限價：對市上一年度同類招標工程中標平均下浮率大于等于20%的，按該下浮率的50%設定最高限價；下浮率小于20%大于等于10%的，按該下浮率10%設定最高限價；下浮率小于10%的，按該下浮率直接設定最高限價且不少于5%。20萬元以下建設項目最高限價可不設下浮率。

2.設計施工總承包（EPC）工程。建安工程費按施工估算價不少于10%下浮率設定最高限價。

（五）招標投標程序

1. 公開招標

（1）招標備案。農村集體經濟組織按有關規(guī)定完成立項審批、項目設計、預算制定等程序，并經股東代表會議表決通過后，報鎮(zhèn)農林水務局或鎮(zhèn)政府審批。預算審核及招標文件審查通過后，需向相關行政監(jiān)督部門提交備案資料，包括項目審批文件、資金證明、招標文件備案申請、招標文件、財政審定表、工程預算和工程量清單、施工圖紙、地質勘察報告、施工圖審查報告、招標代理合同（100萬元以下且不涉及建筑結構安全的項目不需要提交地質勘察報告、施工圖審查報告）。行政監(jiān)督部門審核通過后，出具同意發(fā)布意見書或備案資料確認書。

（2）進場招標投標。一是辦理工程招標登記。農村集體經濟組織向招投標服務所提交招標備案意見書及相關備案資料，辦理招標登記手續(xù)。二是招標。招投標服務所發(fā)布招標公告、實施招標、發(fā)布中標結果（公示時間應當不少于3個自然日）。三是簽訂中標通知書。中標結果公示結束后，村應當在7個自然日內向中標人發(fā)出中標通知書。中標通知書對招標人和中標人具有法律效力，改變中標結果或放棄中標項目的，應承擔法律責任。四是招標投標情況備案。村在確定中標人之日（公示結束后第2天計算）起15個自然日內向鎮(zhèn)行政監(jiān)督部門提交中標人名單及招標投標情況書面報告進行備案。五是簽訂合同。村在簽發(fā)中標通知書之日起30個自然日內與中標人簽訂書面合同。

2.自行委托

估算價20萬元以下的項目實施，村集體經濟組織可自行按工程規(guī)定完成項目設計、預算制定，委托符合資質的施工單位進場施工，工程完工后結算（結算資料包括審批文件、施工前中后相片、施工合同、報價單和驗收資料）。

四、采購貨物或服務

（一）采購方式

農村集體經濟組織采購貨物或服務的方式包括：公開招標、競爭性談判、競爭性磋商、詢價、單一來源。社會代理機構應在招投標服務所選取和招標。公開招標是采購的主要方式。采購項目（除工程及工程前期服務項目和申請通過農村集體資產交易平臺競價外的貨物或服務類項目）根據不同的采購金額，按以下程序進行采購：

1.20萬元以下的采購項目，經村集體經濟組織理事會集體討論，監(jiān)事會和財務人員列席集中審議通過后，由村自行采購。2.20萬元（含）以上、100萬元以下的采購項目，經村集體經濟組織股東代表會議表決通過，報農林水務局審查同意，可采取廣東省網上中介服務超市選取、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源等方式采購。

3.100萬元（含）以上的采購項目，經村集體經濟組織股東（代表）會議表決通過，報鎮(zhèn)政府審批同意后，可通過委托社會代理機構以公開招標方式進行采購。

（二）內控管理

1.建立采購議事決策機制。村組應當建立健全采購事項集體研究、合法性審查及內部會簽的議事決策機制。決策過程要形成完整書面記錄，確保采購活動全流程留痕，可追溯備查，任何個人不得單獨決策或者擅自改變集體決策。

2.建立采購崗位制衡機制。村組應當結合本單位實際，成立不少于3人的采購小組。采購小組由1名組長、1名副組長，若干名成員組成，負責采購需求制定與內部審核、招標文件編制與復核、合同簽訂與驗收等，采購小組各崗位原則上應當分開設置。村應根據崗位配置業(yè)務人員，并建立輪崗交流制度以及崗位制衡機制。

3.建立采購履約驗收機制。村組應當按照相關制度，形成日常驗收小組和臨時驗收小組相結合的動態(tài)驗收機制。事前參與項目采購流程的人員不得成為驗收小組成員。驗收小組成員要嚴格按照采購合同規(guī)定的技術、服務、規(guī)格和型號、主要技術參數和配置清單進行全面驗收，并作好驗收記錄。驗收記錄要準確，詳細記載項目名稱、數量、單價、總價、規(guī)格、型號、主要技術參數和設備配置等內容。驗收成員應當在驗收報告上簽字確認，并對驗收報告內容的真實性負責。

（三）監(jiān)督管理

農林水務局是農村集體經濟組織建設工程招標投標與采購的監(jiān)督管理主責部門，負責制定農村采購相關政策制度，并對采購業(yè)務進行指導；對村采購文件、民主決策和民主監(jiān)督程序實施審查。審查資料如下：20萬元以下項目，提供村采購小組詢價記錄或采購會議記錄；20萬元（含）以上項目，提供民主決策記錄、采購會議記錄、采購合同和招標文書等資料。

五、招標文件審查

村經聯(lián)社應當建立工程建設和貨物及服務招標文件審查工作小組，對村經聯(lián)社和村小組合作社工程建設和貨物及服務采購招標文件進行審查，并按規(guī)定報鎮(zhèn)審批，審批通過后方可開展招標或采購工作。

村集體經濟組織建設工程的立項、預算、變更、結算等審查及具體操作流程按照上級文件和我鎮(zhèn)工程管理相關規(guī)定執(zhí)行。

六、其他事項

（一）如國家、省、市對本實施意見中涉及的施工工程招標規(guī)模標準、工程服務招標規(guī)模標準、采購公開招標數額標準進行調整的，則本實施意見相關規(guī)定隨之相應調整。

（二）本實施意見由農林水務局負責解釋。

（三）本實施意見自印發(fā)之日起實施，有效期5年。鎮(zhèn)內相關文件條款中與本實施意見不一致的，以本實施意見為準。

附件：道滘鎮(zhèn)農村集體經濟組織建設工程招投標及采購流程圖

    東道府〔2023〕19號(道滘鎮(zhèn)人民政府關于印發(fā)《道滘鎮(zhèn)農村集體經濟組織建設工程招標投標與采購管理實施意見》的通知).pdf