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道滘鎮(zhèn)農(nóng)村均衡發(fā)展專項資金管理辦法（試行）

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第一章? 總? 則

第一條 為貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動我鎮(zhèn)農(nóng)村均衡發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展,，提升鎮(zhèn),、村統(tǒng)籌聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，調(diào)動村組積極性,，充分利用和盤活農(nóng)村資源,，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)薄弱村組 “造血”功能，全面提升我鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)整體實力,，提高人民生活水平,，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)〈廣東省省級財政專項資金管理試行辦法〉的通知》（粵府〔2016〕86號）以及《中共東莞市委,、東莞市人民政府關(guān)于加大統(tǒng)籌發(fā)展力度推動次發(fā)達(dá)鎮(zhèn),、村（社區(qū)）加快發(fā)展的意見》（東委發(fā)〔2017〕14號）、《中共東莞市委,、東莞市人民政府關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》（東委發(fā)〔2018〕19號）等有關(guān)文件精神,，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本辦法,。

第二條 本辦法所指的道滘鎮(zhèn)農(nóng)村均衡發(fā)展專項資金（以下簡稱“專項資金”）,，是指由鎮(zhèn)財政預(yù)算安排及通過經(jīng)營性土地出讓凈收益中切塊等方式歸集的，專項用于發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)性項目的資金,。

第三條 專項資金由鎮(zhèn)財政分局會同資產(chǎn)辦,、農(nóng)林水務(wù)局、土地儲備與城市更新辦等部門共同負(fù)責(zé)管理,。

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第二章? 職責(zé)分工

第四條 道滘鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席會議（以下簡稱“鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)席會議”）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全鎮(zhèn)均衡發(fā)展專項資金的使用管理工作,，審核項目申報方案，指導(dǎo),、檢查,、督促各村集體落實推動的各項工作；鎮(zhèn)資產(chǎn)辦負(fù)責(zé)統(tǒng)一受理,，匯總初審，統(tǒng)籌落實,、納入部門年度預(yù)算等工作,。項目申報方案經(jīng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)席會議審核后呈鎮(zhèn)班子聯(lián)席會議審批。

第五條 鎮(zhèn)財政分局負(fù)責(zé)專項資金的審核設(shè)立與調(diào)整,、資金籌集,、組織專項資金預(yù)算編制及執(zhí)行、辦理專項資金撥付,、組織實施專項資金財務(wù)監(jiān)督檢查和績效評價等工作,。

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第三章? 專項資金的管理

第六條 專項資金來源

（一）財政預(yù)算安排,，每年安排3000萬元農(nóng)村均衡發(fā)展專項資金。

（二）鎮(zhèn)土地出讓收入,，根據(jù)經(jīng)營性用地出讓凈收益情況計提部分資金納入農(nóng)村均衡發(fā)展專項資金,。

第七條 專項資金補(bǔ)助扶持方案

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持

??? 鎮(zhèn)財政預(yù)算安排資金全部用于支持經(jīng)濟(jì)薄弱村加快發(fā)展。

根據(jù)村組經(jīng)營性總收入,、經(jīng)營純收入,、資產(chǎn)負(fù)債率等數(shù)據(jù)，對各村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行量化排序后,，確定7條經(jīng)濟(jì)薄弱村（原則上一定3年不變）,，并將經(jīng)濟(jì)薄弱村分為兩檔進(jìn)行補(bǔ)助，其中得分最低的3條村為第一檔,，2019-2021年每村每年可申請補(bǔ)助500萬元,；得分從低排名第4至第7名的4條村為第二檔，2019-2021年每村每年可申請補(bǔ)助350萬元,，余下100萬視執(zhí)行情況統(tǒng)籌使用,。

各經(jīng)濟(jì)薄弱村可在每年3月底前根據(jù)其檔次在財政安排總額內(nèi)申請補(bǔ)助。補(bǔ)助方式引入競爭機(jī)制,，由村集體提出項目申報方案或參與鎮(zhèn)指定重點項目，由鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)席會議根據(jù)項目優(yōu)劣,、收益率高低,、實施時間快慢等方面進(jìn)行項目評價排序，確定項目分配資金,。

獲得產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金后,，各村需按照不低于50%的比例在該預(yù)算年度內(nèi)安排配套資金，個別村確有困難,，經(jīng)書面申請,，報鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)席會議核準(zhǔn)后可適當(dāng)延遲配套時間或減免配套。一般情況下,，根據(jù)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)進(jìn)度情況先使用鎮(zhèn)均衡發(fā)展資金，后使用村配套資金,，如項目完成后村未按要求配套資金,，則取消其后續(xù)申請專項資金資格。

（二）生態(tài)貢獻(xiàn)補(bǔ)助

根據(jù)本辦法第六條第（二）款土地出讓收入計提的專項資金主要用于對各村生態(tài)貢獻(xiàn)補(bǔ)助,。分配方案根據(jù)土地出讓情況和鎮(zhèn)班子聯(lián)席會議審批意見另行確定。

第八條 均衡發(fā)展專項資金主要用于村集體擴(kuò)大生產(chǎn)性支出,，如廠房物業(yè)統(tǒng)籌,、建設(shè)，廠房改造升級,，園區(qū)資產(chǎn)性項目,，生產(chǎn)性項目貸款貼息等支出。

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第四章 專項資金的申報與執(zhí)行

第九條 專項資金的申報流程

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持金申報及撥付

產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持金每年度申報一次,，由各村于每年3月底前制定農(nóng)村均衡發(fā)展專項資金的年度項目申報方案,，并提交至鎮(zhèn)資產(chǎn)辦進(jìn)行匯總。經(jīng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)席會議初審,，并報鎮(zhèn)班子聯(lián)席會議審批同意后,，由鎮(zhèn)財政分局采用一次撥付全年專項資金給各村集體。

（二）生態(tài)貢獻(xiàn)補(bǔ)助金申報及撥付

當(dāng)土地出讓產(chǎn)生收益時,，由土地儲備與城市更新辦確定計提金額,，鎮(zhèn)資產(chǎn)辦商請相關(guān)部門擬定分配方案，經(jīng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)席會議初審,，并報鎮(zhèn)班子聯(lián)席會議審批同意后,，由鎮(zhèn)財政分局撥付補(bǔ)助給各村集體，專項用于生產(chǎn)性支出,。該部分資金列支參照市支農(nóng)資金的財務(wù)管理要求,，由鎮(zhèn)資產(chǎn)辦審核把關(guān)。

第十條 各村的年度項目申報方案要列清資金需求及目標(biāo)項目,，明確每個季度的工作進(jìn)度和資金使用進(jìn)度,，量化年度績效目標(biāo)。

第十一條 各村根據(jù)季度工作進(jìn)度和資金使用進(jìn)度執(zhí)行,，年度安排專項資金原則上在當(dāng)年度使用完畢。

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第五章? 專項資金監(jiān)督評價管理

第十二條 農(nóng)村均衡發(fā)展專項資金績效管理

制定年度項目申報方案的同時,，各村集體應(yīng)按規(guī)定申報專項資金預(yù)期績效目標(biāo)。經(jīng)批準(zhǔn)的績效目標(biāo)作為開展績效監(jiān)控,、績效評價的重要依據(jù),。資產(chǎn)辦等部門負(fù)責(zé)組織各村開展績效自評，鎮(zhèn)財政分局根據(jù)實際情況,，按規(guī)定對專項資金進(jìn)行重點評價或委托第三方機(jī)構(gòu)實施獨立評價?？冃гu價結(jié)果作為專項資金安排,、調(diào)整、撤銷及責(zé)任追究的重要根據(jù),。

第十三條 專項資金稽核管理

　?。ㄒ唬╂?zhèn)財政分局確保專項資金?？顚Ｓ茫ㄆ跈z查資金使用等情況,。

　?。ǘ┨岢錾暾埖拇寮w對其提供資料的真實性、準(zhǔn)確性,、完整性,、有效性、合法合規(guī)性負(fù)責(zé),。提供虛假資料的,，經(jīng)查屬實，追繳已撥付的財政資金,，今后不再安排專項資金,。對有關(guān)責(zé)任人員，轉(zhuǎn)紀(jì)檢監(jiān)察等部門依照有關(guān)規(guī)定實施問責(zé)或給予紀(jì)律處分,。

第六章? 附? 則

第十四條 專項資金從2019年開始申請,，如期間有重大政策調(diào)整，則由鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)席會議報請鎮(zhèn)班子聯(lián)席會議同意后,，根據(jù)實際情況適當(dāng)調(diào)整,。

第十五條 本辦法由鎮(zhèn)資產(chǎn)辦會同財政分局、農(nóng)林水務(wù)局負(fù)責(zé)解釋,。

第十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行,，有效期至2021年12月31日。施行期間可視實際執(zhí)行情況適時修訂,。

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