常平鎮(zhèn)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)（政府采購(gòu)）管理辦法：點(diǎn)擊進(jìn)入

　　為進(jìn)一步規(guī)范我鎮(zhèn)工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)工作,，維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)正常秩序,，使工程招投標(biāo)活動(dòng)更加公平有序,，提高工程建設(shè)質(zhì)量和效益,，常平鎮(zhèn)招投標(biāo)服務(wù)所牽頭會(huì)同有關(guān)部門起草了《常平鎮(zhèn)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)（政府采購(gòu)）管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）。為保障《管理辦法》順利實(shí)施，現(xiàn)就《管理辦法》有關(guān)問(wèn)題或事項(xiàng)解讀如下：

　　一,、制定《管理辦法》的背景

　　近年來(lái),，隨著《關(guān)于建立健全招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制的通知》（發(fā)改法規(guī)〔2021〕240號(hào)）、《東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)〈東莞市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法〉的通知》（東府〔2022〕28號(hào)）等文件相繼出臺(tái),，對(duì)工程招投標(biāo)工作提出了新的要求,，我鎮(zhèn)《關(guān)于印發(fā)〈常平鎮(zhèn)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法〉的通知）》（常府〔2020〕1 號(hào)）部分條款已不適應(yīng)現(xiàn)有的法律法規(guī)和東莞市新政策制度的規(guī)定，亟需按照最新的法規(guī)政策,，對(duì)我鎮(zhèn)原有暫行管理辦法進(jìn)行修訂,。

　　二、制定《管理辦法》的依據(jù)

　?。ㄒ唬吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（中華人民共和國(guó)主席令第二十一號(hào)）,；

　　（二）《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（2019年3月2日《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》第三次修訂）,；

　　（三）《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（2014年8月31日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法〉等五部法律的決定》修正）,；

　?。ㄋ模吨腥A人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（2015年1月30日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第658號(hào)）；

　?。ㄎ澹稏|莞市人民政府關(guān)于印發(fā)〈東莞市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法〉的通知》（東府〔2022〕28號(hào)）,；

　　（六）《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（東農(nóng)農(nóng)〔2020〕40號(hào)）等文件規(guī)定,。

　　三,、《管理辦法》主要內(nèi)容解讀

　　《管理辦法》共五章53條。包括總則,、政府采購(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目,、招標(biāo)投標(biāo)工程建設(shè)項(xiàng)目、監(jiān)督管理,、附則共五部分內(nèi)容,，具體解讀如下：

　　（一）明確了我鎮(zhèn)建設(shè)工程實(shí)施招投標(biāo)和政府采購(gòu)的適用情形,。通過(guò)在《管理辦法》第四條,、第六條、第七條,、第十四條,、第十五條進(jìn)行規(guī)定，將上述兩種情形進(jìn)行劃分,，其中我鎮(zhèn)建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)的包括：1. 使用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全資（含主導(dǎo)地位）,、控股50%以上或股權(quán)雖低于50%但有實(shí)際控制權(quán)的下屬單位（公司）資金，又或者使用涉及財(cái)政資金實(shí)施的勘察、設(shè)計(jì),、監(jiān)理等服務(wù)單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元以上和施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元以上的,；2.使用鎮(zhèn)屬企業(yè)資金實(shí)施的勘察、設(shè)計(jì),、監(jiān)理等服務(wù)單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元以上和施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元以上的,。同時(shí)取消了使用財(cái)政資金建設(shè)工程項(xiàng)目邀請(qǐng)招標(biāo)方式。

　　通過(guò)政府采購(gòu)建設(shè)工程項(xiàng)目的包括：1.使用財(cái)政資金實(shí)施與建筑物和構(gòu)建物新建,、改建,、擴(kuò)建項(xiàng)目無(wú)關(guān)的單獨(dú)的裝修、拆除,、修繕等工程項(xiàng)目,，實(shí)行工程金額零起點(diǎn)集中采購(gòu)；2. 政府集中采購(gòu)目錄以外的政府采購(gòu)工程項(xiàng)目（包括勘察,、設(shè)計(jì),、監(jiān)理、施工）合同估算價(jià)達(dá)到50萬(wàn)元以上,、400萬(wàn)元以下（未超過(guò)依法招標(biāo)限額）的,，通過(guò)政府采購(gòu)非招標(biāo)方式（即競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商,、單一來(lái)源）實(shí)施分散采購(gòu),。

　　（二）劃分了進(jìn)入市,、鎮(zhèn)兩級(jí)交易場(chǎng)所招投標(biāo)的適用情形,。通過(guò)在《管理辦法》第四條、第六條進(jìn)行規(guī)定,，明確了鎮(zhèn),、村、鎮(zhèn)屬企業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目達(dá)到400萬(wàn)元以上的,，必須進(jìn)入東莞市公共資源交易中心實(shí)施公開(kāi)招標(biāo),，50萬(wàn)元以上、400萬(wàn)元以下的則進(jìn)入招投標(biāo)服務(wù)所實(shí)施招投標(biāo)或政府采購(gòu),，規(guī)范了鎮(zhèn)內(nèi)建設(shè)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng),。

　　（三）明晰了我鎮(zhèn)政府采購(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目的具體操作程序,。通過(guò)在《管理辦法》第十八條明確政府采購(gòu)工程項(xiàng)目的六個(gè)步驟,，包括:1．采購(gòu)意向公示；2．辦理采購(gòu)登記和備案手續(xù),；3．發(fā)布采購(gòu)公告,；4．開(kāi)標(biāo),、評(píng)標(biāo)、定標(biāo),；5．合同簽訂,；6．資料存檔管理等，每一項(xiàng)內(nèi)容都清晰羅列了每個(gè)環(huán)節(jié)的具體事項(xiàng),，對(duì)采購(gòu)人實(shí)行程序內(nèi)容一次性告知,，提高了政府采購(gòu)工程的實(shí)操性和實(shí)效性。

　?。ㄋ模┟鞔_了工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)（政府采購(gòu)）活動(dòng)職能部門的監(jiān)管職責(zé),，具體為：經(jīng)發(fā)局負(fù)責(zé)依法做好項(xiàng)目立項(xiàng)審批工作；房建,、市政類項(xiàng)目由住建局監(jiān)管,；水利、水電類項(xiàng)目以及農(nóng)村集體資產(chǎn)投資項(xiàng)目由農(nóng)林水務(wù)局監(jiān)管,；園林綠化,、燃?xì)狻⒊鞘姓彰鞯软?xiàng)目由城管分局監(jiān)管,；交通工程及城市路橋類項(xiàng)目由交通運(yùn)輸分局監(jiān)管,；工程建設(shè)項(xiàng)目（包括勘察、設(shè)計(jì),、監(jiān)理、施工等）的財(cái)審,、預(yù)（結(jié)）算,、采購(gòu)活動(dòng)由財(cái)政分局監(jiān)管等。鎮(zhèn)政府對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)（政府采購(gòu)）活動(dòng)的行政監(jiān)督職責(zé)另有分工的,，從其規(guī)定執(zhí)行,。

　　（五）進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,。落實(shí)上級(jí)關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境工作有關(guān)部署要求,，通過(guò)使用廣東省公共資源交易平臺(tái)、廣東省政府采購(gòu)網(wǎng)智慧云平臺(tái),、東莞市公共資源交易中心電子化開(kāi)評(píng)標(biāo)系統(tǒng),，推動(dòng)鎮(zhèn)內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)（政府采購(gòu)）活動(dòng)實(shí)行無(wú)紙化、電子化,，提升招投標(biāo)活動(dòng)電子化水平,，營(yíng)造更公平、開(kāi)放,、有序的市場(chǎng)環(huán)境,。

　　四,、政策預(yù)期效果和影響

　　通過(guò)實(shí)施《管理辦法》，按照國(guó)家,、省,、市有關(guān)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施招投標(biāo)或政府采購(gòu)規(guī)定，明確了我鎮(zhèn)使用財(cái)政,、村集體,、鎮(zhèn)屬企業(yè)不同資金級(jí)別，進(jìn)入東莞市公共資源交易中心依法招標(biāo),，或進(jìn)入鎮(zhèn)招投標(biāo)服務(wù)所進(jìn)行招標(biāo)或采購(gòu),。尤其是明確了我鎮(zhèn)400萬(wàn)元以下工程招投標(biāo)的適用范圍、限額標(biāo)準(zhǔn),、具體辦理程序,、開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)方法、部門監(jiān)督職責(zé)等規(guī)定,，使限額以下工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)有規(guī)可循,，推動(dòng)了我鎮(zhèn)工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作的規(guī)范化。此外,，通過(guò)大力推動(dòng)使用省,、市兩級(jí)交易平臺(tái)軟件，不斷提升招投標(biāo)活動(dòng)電子化水平,，持續(xù)構(gòu)建工程招投標(biāo)領(lǐng)域多模式,、多元化的監(jiān)督管理體系，優(yōu)化我鎮(zhèn)招投標(biāo)市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境,。

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