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第一章  總則

　　第一條　為規(guī)范我鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設(shè)工程管理,，提高投資效益，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，防止集體資產(chǎn)流失,，根據(jù)《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實施辦法》《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的指導(dǎo)意見》《常平鎮(zhèn)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本細則,。

　　第二條　本細則所稱農(nóng)村集體經(jīng)濟組織主要包括股份經(jīng)濟聯(lián)合社和股份經(jīng)濟合作社,。

　　第三條　本鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用集體經(jīng)濟組織資金，且集體經(jīng)濟組織資金占控股或主導(dǎo)地位的建設(shè)工程項目（包含集體經(jīng)濟組織全資所有,、控股50%以上或股權(quán)雖低于50%但有實際控制權(quán)的下屬單位資金的建設(shè)工程項目）適用本辦法,。

　　使用鎮(zhèn)財政預(yù)算資金建設(shè)的項目，按照《常平鎮(zhèn)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》規(guī)定執(zhí)行,。

第二章  管理機構(gòu)及職責(zé)

　　第四條　農(nóng)林水務(wù)局在農(nóng)村集體工程管理中負責(zé)指導(dǎo)、審查和監(jiān)督工作,，主要職責(zé)：

　?。ㄒ唬こ陶袠?biāo)投標(biāo)項目的相關(guān)民主決策和民主監(jiān)督程序進行審查；

　?。ǘこ陶袠?biāo)投標(biāo)方式進行審定,；

　　（三）監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公布欄對工程招標(biāo)信息的發(fā)布,；

　?。ㄋ模┍O(jiān)督工程合同的簽訂和備案；

　?。ㄎ澹┍O(jiān)督工程驗收和款項支付,；

　　（六）對違規(guī)工程項目責(zé)任人進行責(zé)任追究,。

　　第五條　招投標(biāo)服務(wù)所是我鎮(zhèn)農(nóng)村集體工程項目招標(biāo)的服務(wù)機構(gòu),，主要職責(zé)：

　　（一）提供工程建設(shè)項目招投標(biāo)的場所和設(shè)備,；

　?。ǘ┙?jīng)農(nóng)林水務(wù)局審核通過，需進入招投標(biāo)服務(wù)所交易的工程項目,，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)按招投標(biāo)服務(wù)所的相關(guān)程序辦理招投標(biāo)手續(xù),；

　　（三）對進場交易的工程項目招投標(biāo)信息進行媒體公開發(fā)布,；

　?。ㄋ模┙邮芨倶?biāo)人（法人）咨詢和報名，管理投標(biāo)保證金,；

　?。ㄎ澹﹨f(xié)調(diào)組織開展招標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等工作,；

　?。┙M織協(xié)調(diào)有關(guān)部門或集體經(jīng)濟組織監(jiān)事機構(gòu)對交易活動進行監(jiān)管，協(xié)助相關(guān)部門處理現(xiàn)場投標(biāo)項目,。

　　第六條　其他部門職責(zé)：

　?。ㄒ唬徲嫴块T負責(zé)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)事項的審計；

　?。ǘ┘o(jì)檢部門負責(zé)對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動中存在違規(guī)違紀(jì)或職務(wù)違法問題的黨員,、干部和公職人員進行查處；

　?。ㄈ┳〗ň?、交通運輸分局、經(jīng)發(fā)局,、城管執(zhí)法分局,、水務(wù)工程運營中心、生態(tài)環(huán)境分局,、自然資源分局等部門（單位）參照《東莞市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》第四條按各自職能分別對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和咨詢,。

　　第七條　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要成立工程管理工作小組，成員人數(shù)為五人以上的單數(shù),。由村理事長任組長,，小組成員包括：分管工程和財經(jīng)的干部、村監(jiān)事會成員及會計主管等,。

　　工程管理工作小組主要職責(zé)按規(guī)定對自行招標(biāo)的工程做好招標(biāo)投標(biāo),，包括立項、招標(biāo),、評審,、監(jiān)督等工作。負責(zé)對工程項目驗收,，建立和完善農(nóng)村集體工程項目管理臺賬,，對集體工程項目實施動態(tài)監(jiān)督。

第三章  工程立項民主決策

　　第八條　股份經(jīng)濟聯(lián)合社生產(chǎn)性建設(shè)工程預(yù)算造價30萬元以上（含30萬元,，下同）或非生產(chǎn)性建設(shè)工程預(yù)算造價10萬元以上的,，要經(jīng)股東代表會議或依權(quán)限經(jīng)股東大會表決通過；生產(chǎn)性建設(shè)工程預(yù)計造價30萬元以下的或非生產(chǎn)性建設(shè)工程預(yù)計造價10萬元以下的,，由村班子聯(lián)席會議討論通過,。

　　股份經(jīng)濟合作社建設(shè)工程預(yù)算造價5萬元以上的，要經(jīng)股東代表會議或依權(quán)限經(jīng)股東大會表決通過,；建設(shè)工程預(yù)算造價5萬元以下的,，由經(jīng)濟社理事會成員討論通過,。

　　第九條　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織預(yù)算造價30萬元以上的工程建設(shè)項目需報農(nóng)林水務(wù)局申請審查。農(nóng)林水務(wù)局對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的工程立項,、工程預(yù)算,、招標(biāo)方式以及相關(guān)民主決策、民主監(jiān)督等程序?qū)嵤彶椤?/p>

　　第十條　當(dāng)工程預(yù)算超過股東代表會議決定的預(yù)算金額,，且超過原招標(biāo)級別的,，按預(yù)算對應(yīng)的民主決策程序重新表決招標(biāo)事宜。

第四章  工程預(yù)算編制

　　第十一條　建設(shè)工程必須進行預(yù)算,。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織工程建設(shè)項目估算價超過30萬元的,，應(yīng)委托具資質(zhì)的單位根據(jù)設(shè)計圖紙、招標(biāo)文件等資料按照國家,、省和市有關(guān)規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算,。

　　工程建設(shè)項目估算價在30萬元以下的，可自行編制預(yù)算,。預(yù)算書應(yīng)具備工程量清單,。由工程管理工作小組擬定招標(biāo)最高控制價，經(jīng)民主決策程序討論審定,。

第五章  招標(biāo)范圍和招標(biāo)分級

　　第十二條　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織工程建設(shè)項目符合下列招標(biāo)范圍及規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，必須進行招標(biāo),。

　　工程建設(shè)項目的范圍：勘察,、設(shè)計、監(jiān)理,、工程施工以及與工程建設(shè)有關(guān)重要設(shè)備,、材料的采購等。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織工程施工主要包括：各類建筑物,、構(gòu)筑物的新建,、改建、擴建,、裝修,、拆除、修繕項目和各項基礎(chǔ)設(shè)施,、村道改造,、水利興修、綠化亮化等工程項目以及與工程建設(shè)有關(guān)的安裝項目等,。

　　第十三條　招標(biāo)項目級別和招標(biāo)方式：

　?。ㄒ唬┕こ探ㄔO(shè)項目預(yù)算造價在10萬元以下的零星工程，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依權(quán)限表決后可直接發(fā)包,；

　?。ǘ┕こ探ㄔO(shè)項目預(yù)算價在10萬元以上的必須進行招標(biāo)投標(biāo),，嚴(yán)禁對工程建設(shè)項目進行肢解或以其他方式規(guī)避招標(biāo)。因應(yīng)急需要或者情況特殊的,，可由建設(shè)單位以“一事一議”方式報鎮(zhèn)政府審定采用邀標(biāo),、直接委托等方式實施；

　?。ㄈ┕こ探ㄔO(shè)項目預(yù)算造價在10萬元以上50萬元以下的,，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自行組織公開招標(biāo)投標(biāo)；

　?。ㄋ模┕こ探ㄔO(shè)項目預(yù)算造價在50萬元以上400萬元以下的,，應(yīng)委托招標(biāo)代理機構(gòu)按相關(guān)程序到招投標(biāo)服務(wù)所辦理招投標(biāo)手續(xù)，按照《常平鎮(zhèn)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》規(guī)定實施招標(biāo)投標(biāo),；

　?。ㄎ澹┕こ探ㄔO(shè)項目預(yù)算造價在400萬元以上的，或達到《東莞市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》有關(guān)規(guī)定的招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的,，須進入市公共資源交易中心進行招標(biāo)投標(biāo),。

第六章  工程變更事項

　　第十四條　集體建設(shè)工程因工程量計算有誤、人工或材料成本調(diào)價等原因而發(fā)生工程變更事項時,，變更工程量10萬元以下的,，由集體經(jīng)濟組織依權(quán)限表決后實施；變更工程量10萬元以上的,，由集體經(jīng)濟組織依權(quán)限表決,，經(jīng)駐村分管領(lǐng)導(dǎo)審核及有關(guān)審批部門同意后，報農(nóng)林水務(wù)局審查后再實施,。

　　第十五條　集體經(jīng)濟組織應(yīng)盡可能將附屬工程與主體工程合并招標(biāo),，確實不能合并招標(biāo)的附屬工程或臨時追加工程，可獨立招標(biāo)的按整體項目相應(yīng)招標(biāo)級別招標(biāo),；經(jīng)設(shè)計單位和監(jiān)理單位認定不能獨立施工而由主體工程承建商承建的,，應(yīng)按相關(guān)程序確定工程價格，連同設(shè)計單位和監(jiān)理單位認定的意見書報農(nóng)林水務(wù)局備案核準(zhǔn),。

　　第十六條　追加附屬工程或增加主體工程的（包括改變建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、調(diào)整建設(shè)方案、增減建設(shè)規(guī)模等）,，若另行承包給他人會影響施工或功能配套且不能獨立招標(biāo)的,，在不突破工程預(yù)算造價規(guī)模10%的，并且追（增）加工程預(yù)算金額10萬元以下,，由集體經(jīng)濟組織依權(quán)限表決同意后由原中標(biāo)單位實施,。超工程預(yù)算造價規(guī)模10%的，或追（增）加工程預(yù)算金額10萬元以上,，并且工程造價變更范圍在200萬元以下,，總工程預(yù)算不超過原招標(biāo)級別的前提下,，由集體經(jīng)濟組織依權(quán)限表決報鎮(zhèn)政府審查同意后由原中標(biāo)人承建?！肮じ墓ぁ表椖炕蚱渌卮箜椖康淖罚ㄔ觯┘庸こ填A(yù)算金額超過上述范圍的,，可由建設(shè)單位以“一事一議”方式報鎮(zhèn)政府審定后實施。

第七章  招標(biāo)和投標(biāo)方式

　　第十七條　工程建設(shè)項目招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種方式,。

　?。ㄒ唬┕_招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的企業(yè)投標(biāo),，并按規(guī)定程序選定中標(biāo)人的招標(biāo)方式,；

　　（二）邀請招標(biāo),，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請函的方式邀請?zhí)囟ǖ钠髽I(yè)參加投標(biāo),，并按規(guī)定程序選定中標(biāo)人的招標(biāo)方式。

　　第十八條　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自行組織的招標(biāo)項目至少在招標(biāo)前5日發(fā)出公告,，招標(biāo)公告應(yīng)在村公告欄或有關(guān)媒體連續(xù)發(fā)布不少于5日,。招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)至少載明下列內(nèi)容：

　　（一）招標(biāo)人的名稱和地址,；

　?。ǘ┱袠?biāo)項目的內(nèi)容、規(guī)模,、資金來源,；

　　（三）招標(biāo)項目的實施地點和工期,；

　　（四）獲取招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的地點和時間,；

　?。ㄎ澹φ袠?biāo)文件或者資格預(yù)審文件收取的費用。

　　第十九條　有下列情形之一的,，在分析招標(biāo)失敗的原因并采取相應(yīng)措施后,，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)：

　　（一）在投標(biāo)截止時間之前提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于3名的,；

　?。ǘ┖细裢稑?biāo)人數(shù)量不足3名的；

　?。ㄈ┓煞ㄒ?guī)和招標(biāo)文件規(guī)定的其它招標(biāo)失敗情形,。

　　因前款第（一）項原因重新招標(biāo)后，投標(biāo)人仍少于3名的,，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可直接發(fā)包給同等資質(zhì)的企業(yè),。

　　第二十條　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自行組織招標(biāo)的工程建設(shè)項目按最低報價評標(biāo),，在符合要求的投標(biāo)人名單中，以最低報價確定中標(biāo)人,。采用此評標(biāo)方式,，有效標(biāo)的數(shù)量不得少于3名，少于3名的應(yīng)重新組織招標(biāo),。

　　投標(biāo)結(jié)果應(yīng)當(dāng)按規(guī)定在財務(wù)公開欄公布,。

第八章  合同簽訂及資料存檔

　　第二十一條　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在確定中標(biāo)之日起5天內(nèi)，按照規(guī)定與中標(biāo)人簽訂書面合同,，不能以預(yù)算書,、報價單、結(jié)算書等代替合同,。施工中建設(shè)工程需變更設(shè)計的,，應(yīng)在實施前簽訂補充合同。

　　第二十二條　待招標(biāo)投標(biāo)活動結(jié)束后集體經(jīng)濟組織應(yīng)對每個招標(biāo)工程項目獨立建檔,，存檔期一般不少于20年,。歸檔資料包括招標(biāo)文件、招標(biāo)投標(biāo)情況報告（內(nèi)容參照《東莞市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》第四十四條）,、招標(biāo)工項目預(yù)決算,、招標(biāo)事項表決記錄、評標(biāo)報告,、開標(biāo)記錄,、中標(biāo)通知書、監(jiān)事會工作記錄,、招標(biāo)投標(biāo)財務(wù)公開資料,、農(nóng)林水務(wù)局審查表格等所有與招標(biāo)投標(biāo)活動相關(guān)的資料。

第九章  工程驗收和款項支付

　　第二十三條　工程建設(shè)項目完工要及時組織驗收,。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織工程建設(shè)項目驗收工作由工程管理工作小組成員參與（驗收人員中至少有1名是監(jiān)事會成員）,，驗收通過后及時將有關(guān)資料交會計作結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)等賬務(wù)處理。

　　第二十四條　工程建設(shè)項目由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織工程管理工作小組派專人監(jiān)管,，依照合同嚴(yán)格監(jiān)督施工質(zhì)量,。需支付工程款時，分管工程的干部根據(jù)合同付款進度和工程進度,，填寫付款呈批表,，注明應(yīng)付、已付,、本次將付金額和付款原因等,，然后交會計主管復(fù)核，按審批權(quán)限經(jīng)審批后,，出納員憑付款呈批表和承建商開具的發(fā)票付款,。

　　第二十五條　工程款項必須取得正規(guī)票據(jù)才能支付,，不得接受中標(biāo)單位委托收款，出納需通過銀行轉(zhuǎn)賬方式劃撥中標(biāo)單位的對公賬戶,。

第十章  監(jiān)督管理

　　第二十六條　農(nóng)林水務(wù)局對本鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織工程建設(shè)項目的立項決策程序,、工程預(yù)算、招標(biāo)組織形式,、合同簽訂和履行等情況實施監(jiān)督,。

　　第二十七條　紀(jì)檢部門依法對參與招標(biāo)投標(biāo)活動的國家機關(guān)及其工作人員實施監(jiān)察，對有關(guān)行政部門及其工作人員履行職責(zé)情況進行檢查,，并依法調(diào)查處理違紀(jì)違法行為,。

　　第二十八條　集體建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)引起的相關(guān)糾紛由住建局、交通運輸分局,、經(jīng)發(fā)局,、城管執(zhí)法分局、水務(wù)工程運營中心,、生態(tài)環(huán)境分局,、自然資源分局、招投投標(biāo)服務(wù)所,、農(nóng)林水務(wù)局等部門（單位）按照各自職能協(xié)作進行協(xié)調(diào),、調(diào)查和處理，必要時由當(dāng)事人向人民法院提起訴訟,。

第十一章  責(zé)任追究

　　第二十九條　按照《東莞市農(nóng)村干部違反集體資產(chǎn)管理制度責(zé)任追究辦法》有關(guān)規(guī)定,，在建設(shè)工程管理中，有下列行為之一的,，應(yīng)責(zé)令直接責(zé)任人和主管責(zé)任人改正,，情節(jié)較重的通報批評，情節(jié)嚴(yán)重的建議股東（代表）大會處理,。

　?。ㄒ唬┪窗匆?guī)定對建設(shè)工程立項決算、預(yù)算和核準(zhǔn)的,；

　　（二）未按規(guī)定對應(yīng)公開招標(biāo)投標(biāo)的建設(shè)工程公開招標(biāo)投標(biāo),，或通過肢解等方式規(guī)避建設(shè)工程項目招標(biāo)投標(biāo),；

　　（三）超預(yù)算的建設(shè)工程,，未按規(guī)定履行招標(biāo)投標(biāo),、簽訂合同等程序，違反合同約定支付工程款,；

　?。ㄋ模┪醇皶r組織驗收已完工建設(shè)工程,；

　　（五）未按規(guī)定邀請監(jiān)事會參加建設(shè)工程驗收,；

　?。炇蘸笪醇皶r將有關(guān)資料交會計，致使無法處理相關(guān)賬務(wù),。

　　第三十條　農(nóng)林水務(wù)局,、審計辦根據(jù)舉報開展調(diào)查或?qū)嵤徲嫛z查等發(fā)現(xiàn)違反招投標(biāo)管理行為的,，由農(nóng)林水務(wù)局按規(guī)定實施責(zé)

　　任追究,。涉嫌違反黨紀(jì)的，移交紀(jì)檢部門處理,；涉嫌犯罪的,，移交司法機關(guān)處理。

第十二章  附  則

　　第三十一條　本細則由農(nóng)林水務(wù)局,、招投標(biāo)服務(wù)所負責(zé)解釋,。

　　第三十二條　本細則于2022年1月28日起實施，有效期5年,。

　　附件：1.《常平鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設(shè)工程管理實施細則》起草說明.docx

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