政策解讀：點(diǎn)擊進(jìn)入

第一章  總 則

第一條  為規(guī)范我鎮(zhèn)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),，維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)的正常秩序,，確保工程建設(shè)質(zhì)量，提高投資效益,，根據(jù)國(guó)家,、廣東省有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定，以及《東莞市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》（東府〔2019〕18號(hào)）（下稱《市暫行辦法》）,，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，制定本暫行辦法,。

第二條  在本鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi),，《市暫行辦法》規(guī)定的必須招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下的，且使用財(cái)政性資金實(shí)施的勘察,、設(shè)計(jì),、監(jiān)理、工程造價(jià)咨詢,、施工的招標(biāo)投標(biāo),，適用本辦法。

全額使用農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織資金實(shí)施的上述工程建設(shè)項(xiàng)目（含工程服務(wù)）的招標(biāo)投標(biāo),，適用本辦法,，市、鎮(zhèn)印發(fā)有關(guān)規(guī)定的,，從其規(guī)定執(zhí)行,。

第三條  工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)實(shí)行招標(biāo)人負(fù)責(zé)制。招標(biāo)人的法定代表人是招標(biāo)活動(dòng)的第一責(zé)任人,。禁止任何單位和個(gè)人以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),。

第四條  工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)由鎮(zhèn)政府授權(quán)的相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，并按其職能職責(zé)履行好監(jiān)管工作,。房建,、市政類項(xiàng)目由鎮(zhèn)住建局監(jiān)管,；水利、水電類項(xiàng)目由鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局監(jiān)管,；園林綠化,、燈光工程項(xiàng)目由城管分局監(jiān)管；市政道路工程及市政路橋類項(xiàng)目由交通運(yùn)輸分局監(jiān)管,；農(nóng)村集體資產(chǎn)投資項(xiàng)目由鎮(zhèn)農(nóng)資辦監(jiān)管等,。

鎮(zhèn)政府對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督職責(zé)另有分工的，從其規(guī)定執(zhí)行,。

第五條  鎮(zhèn)招投標(biāo)服務(wù)所是本鎮(zhèn)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的服務(wù)機(jī)構(gòu),。進(jìn)入鎮(zhèn)招投標(biāo)服務(wù)所招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目適用本辦法，省,、市另有規(guī)定的,，從其規(guī)定執(zhí)行。

鎮(zhèn)招投標(biāo)服務(wù)所主要職責(zé)：為建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)提供場(chǎng)所和服務(wù),；負(fù)責(zé)工程招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)企業(yè)庫(kù)的建設(shè)和管理,；協(xié)助相關(guān)職能部門對(duì)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和處理異議投訴工作；協(xié)助依法必須進(jìn)入市公共資源交易中心招標(biāo)投標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展相關(guān)工作,；管理投標(biāo)保證金,，保存進(jìn)場(chǎng)交易的工程招投標(biāo)檔案等。

第二章  招標(biāo)和投標(biāo) 

第六條  工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)主要包括以下情形：

（一）達(dá)到以下規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的工程建設(shè)項(xiàng)目,，適用本辦法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)：施工單項(xiàng)合同預(yù)算價(jià)在30~400萬(wàn)元之間,，使用財(cái)政性資金比例達(dá)到50%（含50%）以上的。

（二）重要設(shè)備,、材料等貨物的采購(gòu)在50~200萬(wàn)元之間和勘察,、設(shè)計(jì)、監(jiān)理,、工程造價(jià)咨詢等服務(wù)單項(xiàng)合同在50~100萬(wàn)元之間,，且使用財(cái)政性資金比例達(dá)到50%（含50%）以上的，參照本辦法執(zhí)行,，市,、鎮(zhèn)印發(fā)有關(guān)規(guī)定的，從其規(guī)定執(zhí)行,。

（三）超過(guò)上述第（一）（二）項(xiàng)上限規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的工程建設(shè)項(xiàng)目,，或達(dá)到《市暫行辦法》有關(guān)規(guī)定的招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《市暫行辦法》規(guī)定,，進(jìn)入市公共資源交易中心進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo),。

（四）低于上述第（一）（二）項(xiàng)下限規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的工程建設(shè)項(xiàng)目，可由建設(shè)單位報(bào)鎮(zhèn)政府審批同意，在履行財(cái)審手續(xù)后自主確定發(fā)包方式,；建設(shè)單位按本辦法招標(biāo)的,，鎮(zhèn)有關(guān)主管部門應(yīng)按規(guī)定予以辦理。

（五）達(dá)到上述第（一）（二）項(xiàng)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的,，但因應(yīng)急需要或者情況特殊的,，可由建設(shè)單位以“一事一議”方式報(bào)鎮(zhèn)政府審定采用邀標(biāo)、直接委托等方式實(shí)施,。

（六）全額使用農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織資金實(shí)施的工程建設(shè)項(xiàng)目（含工程服務(wù)采購(gòu)）的招標(biāo)投標(biāo),，按上述規(guī)定執(zhí)行，市,、鎮(zhèn)印發(fā)有關(guān)規(guī)定的,，從其規(guī)定執(zhí)行。

        第七條  工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)方式,。

（一）公開(kāi)招標(biāo),，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的企業(yè)投標(biāo)，并按規(guī)定程序選定中標(biāo)人的招標(biāo)方式,。

（二）邀請(qǐng)招標(biāo),，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)函的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ钠髽I(yè)參加投標(biāo)，并按規(guī)定程序選定中標(biāo)人的招標(biāo)方式,。采用邀請(qǐng)招標(biāo)的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向3個(gè)以上符合資質(zhì)條件的企業(yè)發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書,。

（三）適用本辦法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程項(xiàng)目招標(biāo)方式如下：

1. 施工單項(xiàng)合同預(yù)算價(jià)在30~200萬(wàn)元之間的，實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo),；

2. 施工單項(xiàng)合同預(yù)算價(jià)在200~400萬(wàn)元之間的,，實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)；

3. 重要設(shè)備,、材料等貨物的采購(gòu)，以及工程的勘察,、設(shè)計(jì),、監(jiān)理、工程造價(jià)咨詢等服務(wù)項(xiàng)目按本辦法執(zhí)行的,，可采用邀請(qǐng)招標(biāo)或者由建設(shè)單位以“一事一議”方式報(bào)鎮(zhèn)政府審定采用直接委托實(shí)施,。

（四）擬邀請(qǐng)的企業(yè)應(yīng)由建設(shè)單位按照我鎮(zhèn)有關(guān)規(guī)定，從已建企業(yè)庫(kù)中隨機(jī)抽取,，企業(yè)庫(kù)的企業(yè)條件未能滿足使用要求的,，可由建設(shè)單位自行邀請(qǐng)不少于3家相應(yīng)資質(zhì)企業(yè)按規(guī)定程序招投標(biāo)。

第八條  工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）招標(biāo)人已依法成立,；

（二）招標(biāo)項(xiàng)目按照有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批,、核準(zhǔn)、備案手續(xù)的,，已取得審批,、核準(zhǔn),、備案文件；

（三）項(xiàng)目資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí),；

（四）法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件,。

工程建設(shè)項(xiàng)目的施工招標(biāo)還應(yīng)當(dāng)具備滿足施工需要的設(shè)計(jì)圖紙及有關(guān)技術(shù)資料,。

第九條  招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜,。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)承擔(dān)招標(biāo)事宜,。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以承擔(dān)下列招標(biāo)事宜：

（一）擬訂招標(biāo)方案，編制和出售招標(biāo)文件,、資格預(yù)審文件,；

（二）審查投標(biāo)申請(qǐng)人資格；

（三）組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場(chǎng),；

（四）組織開(kāi)標(biāo),、評(píng)標(biāo)，協(xié)助招標(biāo)人定標(biāo),；

（五）草擬合同,；

（六）招標(biāo)人委托的其他事項(xiàng)。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在其營(yíng)業(yè)和招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)開(kāi)展招標(biāo)代理業(yè)務(wù),，任何單位和個(gè)人不得非法干涉,。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)和本辦法關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定,。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得在所代理的招標(biāo)項(xiàng)目中投標(biāo)或者代理投標(biāo),，也不得為所代理的招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)人提供咨詢。未經(jīng)招標(biāo)人同意,，不得轉(zhuǎn)讓招標(biāo)代理業(yè)務(wù),。

第十條  工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)一般按下列程序進(jìn)行：

（一）辦理招標(biāo)核準(zhǔn)手續(xù)。

建設(shè)單位在實(shí)施建設(shè)工程的招標(biāo)前必須取得鎮(zhèn)政府批復(fù),，對(duì)于達(dá)到立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)辦理相關(guān)立項(xiàng)手續(xù),。

（二）辦理招標(biāo)登記備案手續(xù)。

招標(biāo)人應(yīng)按規(guī)定填寫《常平鎮(zhèn)建設(shè)工程招標(biāo)登記申請(qǐng)表》,，提交以下資料到鎮(zhèn)招投標(biāo)服務(wù)所辦理招標(biāo)登記手續(xù),，同步向鎮(zhèn)相關(guān)行政主管部門辦理招標(biāo)備案手續(xù)：

① 立項(xiàng)文件 、市/市屬部門/鎮(zhèn)項(xiàng)目批復(fù),；

② 工程資金或資金來(lái)源證明,；

③ 招標(biāo)代理委托合同；

④ 招標(biāo)公告、招標(biāo)文件,；

⑤ 招標(biāo)資料電子光盤,；

⑥ 工程預(yù)算書、清單,；

⑦ 最高報(bào)價(jià)值及備案,；

⑧ 施工圖紙；

⑨ 施工圖審查備案憑證及合格書,；

⑩《未提交施工圖審查備案憑證的承諾書》,；

? 邀標(biāo)項(xiàng)目情況說(shuō)明及確認(rèn)書（邀請(qǐng)招標(biāo)）。

（三）發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書

對(duì)于邀請(qǐng)招標(biāo)的項(xiàng)目,，首先由招標(biāo)人在監(jiān)督部門監(jiān)督下,，在鎮(zhèn)招投標(biāo)服務(wù)所從備選企業(yè)庫(kù)中按對(duì)應(yīng)資質(zhì)類別隨機(jī)抽取不少于3家入圍投標(biāo)企業(yè)，再由招標(biāo)代理發(fā)出書面邀請(qǐng)函邀請(qǐng)入圍的企業(yè)參與招投標(biāo)活動(dòng),，受邀投標(biāo)企業(yè)根據(jù)招標(biāo)代理通知安排購(gòu)買招標(biāo)文件等資料,，按時(shí)參與投標(biāo)。

對(duì)于公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目,，由招標(biāo)代理通過(guò)鎮(zhèn)招投標(biāo)服務(wù)所在“中國(guó).東莞”常平鎮(zhèn)欄目（網(wǎng)站）,、常平電視臺(tái)、常平報(bào),、城建大樓1樓電子屏幕發(fā)布招標(biāo)公告,；招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱、工程項(xiàng)目的性質(zhì),、投資規(guī)模,、資金來(lái)源、承包方式,、投標(biāo)人資質(zhì)要求,、施工地點(diǎn)、時(shí)間安排,、獲取招標(biāo)文件的辦法等內(nèi)容,；招標(biāo)公告發(fā)布時(shí)間一般不少于10日；招標(biāo)公告公示期間,，招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)潛在投標(biāo)人提出的異議進(jìn)行答疑并發(fā)布補(bǔ)充通知等,；有意向參加投標(biāo)的施工企業(yè)可以自行到鎮(zhèn)政府網(wǎng)站下載招標(biāo)文件（下載網(wǎng)址：http://12ap.com/cp/）,。

（四）招標(biāo)人在約定的時(shí)間,、地點(diǎn)和有關(guān)行政監(jiān)督部門的監(jiān)督下，公開(kāi)接受投標(biāo)人遞交的投標(biāo)文件,，并當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行開(kāi)標(biāo),、唱標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo),。

（五）確定中標(biāo)人后,，招標(biāo)人通過(guò)上述發(fā)布招標(biāo)公告的相關(guān)媒介將中標(biāo)結(jié)果對(duì)外公示，公示期為3個(gè)工作日,；經(jīng)公示無(wú)異議后,，招標(biāo)人在2個(gè)工作日內(nèi)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。

（六）招標(biāo)人在確定中標(biāo)人后的15日內(nèi)向行政監(jiān)督部門提交《招標(biāo)投標(biāo)情況報(bào)告?zhèn)浒副怼?/span>,。

（七）招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在發(fā)出中標(biāo)通知書后的30日內(nèi)簽訂中標(biāo)合同,；中標(biāo)人無(wú)正當(dāng)理由不與招標(biāo)人簽訂中標(biāo)合同的，招標(biāo)人可取消其中標(biāo)資格并沒(méi)收投標(biāo)保證金,。

（八）招標(biāo)人在確定中標(biāo)人后的60個(gè)工作日內(nèi)將整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程中涉及的資料整理成冊(cè),，交鎮(zhèn)相關(guān)行政監(jiān)督部門備案和鎮(zhèn)招投標(biāo)服務(wù)所歸檔。

第十一條  招標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)清晰,、明確,，并提出對(duì)投標(biāo)人資格符合性審查的標(biāo)準(zhǔn)、工期要求,、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),、報(bào)價(jià)要求、投標(biāo)文件遞交的截止和開(kāi)標(biāo)時(shí)間地點(diǎn),、評(píng)標(biāo)的方法和標(biāo)準(zhǔn),、投標(biāo)擔(dān)保和履約擔(dān)保、擬簽訂合同的主要條款等所有實(shí)質(zhì)性的要求和條件,；投標(biāo)人資格符合性審查僅限于企業(yè)資質(zhì),、安全生產(chǎn)許可證、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人資格等方面,。

第十二條  招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)擔(dān)保和履約擔(dān)保,，投標(biāo)擔(dān)保只接受銀行轉(zhuǎn)賬資金，金額不超過(guò)工程估算價(jià)的2%,，施工,、監(jiān)理招標(biāo)最高不得超過(guò)8萬(wàn)元人民幣，勘察,、設(shè)計(jì),、監(jiān)理、工程造價(jià)咨詢等服務(wù)招標(biāo)最高不超過(guò)2萬(wàn)元人民幣,。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致,；投標(biāo)保證金按招標(biāo)文件規(guī)定退回。

履約擔(dān)保接受銀行保函和銀行轉(zhuǎn)賬資金,。

第十三條  招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)留給投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的合理時(shí)間,。從招標(biāo)文件發(fā)出之日起到投標(biāo)人提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間,，邀請(qǐng)招標(biāo)不得少于5日，公開(kāi)招標(biāo)不得少于10日,。在招標(biāo)文件規(guī)定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件,，為無(wú)效投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收,。

在招標(biāo)公告公示期間,，招標(biāo)人根據(jù)情況需要發(fā)布補(bǔ)充通知且補(bǔ)充通知內(nèi)容影響到招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性條款和潛在投標(biāo)人制作投標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)給予潛在投標(biāo)人足夠時(shí)間制作投標(biāo)文件,。當(dāng)發(fā)布補(bǔ)充通知時(shí)間距離投標(biāo)文件提交時(shí)間不滿3日的,，應(yīng)當(dāng)順延3日。

第十四條  招標(biāo)人可以通過(guò)招標(biāo)公告,、招標(biāo)文件對(duì)依法應(yīng)當(dāng)限制投標(biāo)或依法可以限制投標(biāo)的情形進(jìn)行限制約定,，具體可參照《市暫行辦法》有關(guān)規(guī)定。

第十五條  有下列情形之一的,，在分析招標(biāo)失敗的原因并采取相應(yīng)措施后,，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)：

（一）在投標(biāo)截止時(shí)間之前提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于3個(gè)的；

（二）經(jīng)評(píng)議有效投標(biāo)人數(shù)量不足3個(gè)的,；

（三）法律法規(guī)和招標(biāo)文件規(guī)定的其它招標(biāo)失敗情形,。

因上述原因重新招標(biāo)后，仍然流標(biāo)的,，招標(biāo)人可以書面請(qǐng)示鎮(zhèn)政府以邀請(qǐng)招標(biāo)或直接確定施工單位的方式實(shí)施,。

第三章  開(kāi)標(biāo)和定標(biāo)

第十六條  開(kāi)標(biāo)和定標(biāo)等招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)由招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)依法主持；投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的時(shí)間,、地點(diǎn)參加開(kāi)標(biāo),、定標(biāo)；除鎮(zhèn)招投標(biāo)服務(wù)所工作人員外,，招標(biāo)人,、鎮(zhèn)監(jiān)督職能部門委派人員進(jìn)行監(jiān)督。

第十七條  開(kāi)標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件有下列情形之一的,，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)：

（一）未按要求密封的,；

（二）未加蓋投標(biāo)人公章和未有法定代表人或被授權(quán)人簽名的；

（三）未按招標(biāo)文件規(guī)定格式填寫或者字跡模糊不清的,；

（四）投標(biāo)人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件,，或在一份投標(biāo)文件中對(duì)同一招標(biāo)項(xiàng)目報(bào)有兩個(gè)或多個(gè)報(bào)價(jià)，但按招標(biāo)文件規(guī)定提交備選投標(biāo)方案的除外,；

（五）未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的,；

（六）法律法規(guī)和招標(biāo)文件規(guī)定的其它應(yīng)當(dāng)否決投標(biāo)的情形。

第十八條  中標(biāo)方式及最高限價(jià)的設(shè)定：

（一）采用邀請(qǐng)招標(biāo),，中標(biāo)方式采用加權(quán)平均法,，操作方式如下：

1. 去掉最低投標(biāo)報(bào)價(jià)（當(dāng)有效投標(biāo)人只有3或4家時(shí)，不需要去掉最低投標(biāo)報(bào)價(jià)）,；

2. 將剩余的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行算術(shù)平均,，計(jì)算出平均標(biāo)價(jià)；

3. 取最接近平均標(biāo)價(jià)下限的投標(biāo)報(bào)價(jià)人為中標(biāo)人,；

4. 最高限價(jià)的設(shè)定,，招標(biāo)人應(yīng)按照工程預(yù)算價(jià)（不含綠色施工安全防護(hù)措施單列費(fèi)）參照市公共資源交易中心統(tǒng)計(jì)公布的上一年度同類招標(biāo)工程中標(biāo)價(jià)的平均下浮率的50%進(jìn)行下浮后設(shè)定為投標(biāo)最高報(bào)價(jià)；當(dāng)計(jì)算后的下浮率少于10%或市公共資源交易中心不再統(tǒng)一公布招標(biāo)工程下浮率的,，按工程預(yù)算價(jià)（不含綠色施工安全防護(hù)措施單列費(fèi)）下浮10%設(shè)定為最高限價(jià),。凡投標(biāo)報(bào)價(jià)超過(guò)最高限價(jià)的投標(biāo)文件為無(wú)效標(biāo)書。

（二）采用公開(kāi)招標(biāo),，中標(biāo)方式采用簡(jiǎn)易招標(biāo)法,，操作方式如下：

1. 對(duì)符合資格要求并且投標(biāo)函及投標(biāo)報(bào)價(jià)有效的投標(biāo)人（以下簡(jiǎn)稱“有效投標(biāo)人”）；公開(kāi)其投標(biāo)報(bào)價(jià),，對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高依次排序,；

2. 當(dāng)有效投標(biāo)人數(shù)量在20家以上時(shí)，去掉排序靠前的20%和排序靠后的20%的投標(biāo)報(bào)價(jià)（去尾法取整,，不參與均價(jià)計(jì)算,，但保留中標(biāo)資格），將剩余的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行算術(shù)平均,，計(jì)算出投標(biāo)平均價(jià)P,；

當(dāng)有效投標(biāo)人數(shù)量在5至19家時(shí)，去掉一個(gè)排名最低和最高的投標(biāo)報(bào)價(jià)（不參與均價(jià)計(jì)算,，但保留中標(biāo)資格）,，將剩余的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行算術(shù)平均，計(jì)算出投標(biāo)平均價(jià)P,；

當(dāng)有效投標(biāo)人為3到4家時(shí),，將全部投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行算術(shù)平均，計(jì)算出投標(biāo)平均價(jià)P,；

3. 確定中標(biāo)候選人：

①價(jià)格得分Yn按下述公式計(jì)算

其中Yn：投標(biāo)人價(jià)格得分,；

Gn：投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)；

T：計(jì)算基準(zhǔn)價(jià),，T＝P×（1-K）,；隨機(jī)因子K一般在-2.0%、-1.5%,、-1.0%,、-0.5%、0%,、0.5%,、1.0%,、1.5%、2.0%中通過(guò)搖珠機(jī)抽取確定,。當(dāng)P×（1+2%）超出招標(biāo)最高限價(jià)時(shí),，則在0%、0.5%,、1.0%,、1.5%、2.0%中通過(guò)搖珠機(jī)抽取確定,。

       H：扣分系數(shù),，當(dāng)Gn>T時(shí)，H＝2h,；當(dāng)Gn<T時(shí),，H＝h；h取值區(qū)間為[0.5,，1],，招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目需求在招標(biāo)文件中明確h具體取值；

②按價(jià)格得分由高到低排序,。當(dāng)價(jià)格得分相同而不能確認(rèn)排序時(shí),，投標(biāo)報(bào)價(jià)低的投標(biāo)人排序在前；投標(biāo)報(bào)價(jià)也相同時(shí),，信用分（市住建局公示的信用分值）高的投標(biāo)人排序在前,；信用分也相同時(shí)，資質(zhì)高的投標(biāo)人排序在前,；如上述要素均相同時(shí),，現(xiàn)場(chǎng)搖珠確定排序；

③按排序前三名投標(biāo)單位依次確認(rèn)為第一中標(biāo)候選人,，第二中標(biāo)候選人,，第三中標(biāo)候選人；招標(biāo)人對(duì)三名中標(biāo)候選人的投標(biāo)文件（除投標(biāo)函外）進(jìn)行審核,，如有審核不合格的,，將否決其投標(biāo)，并按順序依次替補(bǔ),，直到得出三名合格的中標(biāo)候選人,。招標(biāo)人按招標(biāo)文件約定確定第一中標(biāo)候選人為中標(biāo)人；排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo),、因不可抗力不能履行合同,、不按照招標(biāo)文件要求提交履約擔(dān)保，或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形,，不符合中標(biāo)條件的,，招標(biāo)人可以按照中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人,，也可以重新招標(biāo)。

4. 最高限價(jià)的設(shè)定,，招標(biāo)人應(yīng)按照工程預(yù)算價(jià)（不含綠色施工安全防護(hù)措施單列費(fèi)）參照市公共資源交易中心統(tǒng)計(jì)公布的上一年度同類招標(biāo)工程中標(biāo)價(jià)的平均下浮率的50%進(jìn)行下浮后設(shè)定為投標(biāo)最高報(bào)價(jià),；當(dāng)計(jì)算后的下浮率少于10%或市公共資源交易中心不再統(tǒng)一公布招標(biāo)工程下浮率的，按工程預(yù)算價(jià)（不含綠色施工安全防護(hù)措施單列費(fèi)）下浮10%設(shè)定為最高限價(jià),。凡投標(biāo)報(bào)價(jià)超過(guò)最高限價(jià)的投標(biāo)文件為無(wú)效標(biāo)書。

第四章  監(jiān)督管理

第十九條  鎮(zhèn)相關(guān)行政監(jiān)督部門按照上述規(guī)定對(duì)招標(biāo)投標(biāo)工作進(jìn)行全程監(jiān)督,。財(cái)政,、農(nóng)資部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府投資及農(nóng)村資產(chǎn)預(yù)算資金使用情況的監(jiān)管，審計(jì)部門依法對(duì)政府投資的建設(shè)工程進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,，審計(jì)結(jié)果抄送有關(guān)行政監(jiān)督部門,。

第二十條  招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，將招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告送相關(guān)行政監(jiān)督部門備案,。招標(biāo)投標(biāo)情況報(bào)告至少應(yīng)當(dāng)包括：

（一）投標(biāo)會(huì)議簽到表,、開(kāi)標(biāo)記錄等相關(guān)招投標(biāo)過(guò)程記錄資料；

（二）招標(biāo)公告,、招標(biāo)文件等公示資料,；

（三）中標(biāo)通知書；

（四）法律法規(guī)和行政監(jiān)督部門要求的其他備案資料,。

第二十一條  鎮(zhèn)相關(guān)行政監(jiān)督部門可以通過(guò)檢查,、隨機(jī)抽查、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督等方式對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督,，招標(biāo)投標(biāo)各方應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受監(jiān)督檢查,。行政監(jiān)督部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督，不得隨意增加招標(biāo)投標(biāo)審批,、核準(zhǔn)事項(xiàng),；不得干涉或者利用審批權(quán)侵犯招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、編制招標(biāo)文件,、組織投標(biāo)資格審查,、確定開(kāi)標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)、組織評(píng)標(biāo),、確定中標(biāo)人和簽訂合同等事項(xiàng)的自主權(quán),。如有違反，由鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察部門按規(guī)定嚴(yán)肅處理,。

第二十二條  鎮(zhèn)相關(guān)行政監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)制止或者責(zé)令整改，必要時(shí)可以暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)：

（一）違反招標(biāo)投標(biāo)法律,、法規(guī),、規(guī)章和規(guī)范性文件等有關(guān)規(guī)定的,；

（二）違反招標(biāo)投標(biāo)程序、規(guī)則的,；

（三）接到對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有效投訴的,；

（四）遇到招投標(biāo)交易系統(tǒng)崩潰、網(wǎng)絡(luò)中斷或其它不可抗力自然因素的,；

（五）嚴(yán)重違反公平,、公正、公開(kāi)或者誠(chéng)實(shí)信用原則的其他情形的,。

第二十三條  投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的,，可在知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)向鎮(zhèn)有關(guān)行政監(jiān)督部門書面投訴,，并提供必要的證據(jù)；鎮(zhèn)有關(guān)行政監(jiān)督部門自收到投訴之日起3個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理投訴,，自受理投訴之日起30個(gè)工作日內(nèi)作出處理決定,，并以書面形式通知投訴人、被投訴人和其他與投訴處理結(jié)果有關(guān)的當(dāng)事人,。

第二十四條  鎮(zhèn)相關(guān)行政監(jiān)督部門處理投訴,，有權(quán)查閱、復(fù)制有關(guān)文件,、資料,，調(diào)查有關(guān)情況，投訴人和被投訴人可就投訴內(nèi)容進(jìn)行陳述和申辯,，并提供有效證明材料,。招標(biāo)人、投標(biāo)人,、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),、招投標(biāo)服務(wù)所等相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合調(diào)查。

第二十五條  招標(biāo)人和中標(biāo)人均不得向?qū)Ψ教岢稣袠?biāo)文件以外的要求,。原則上不得再行訂立違反招標(biāo)文件,、投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

第二十六條  投標(biāo)人在參加施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)時(shí),，必須提交與工程規(guī)模相適應(yīng)的項(xiàng)目經(jīng)理資格證書,，一個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理只能負(fù)責(zé)一項(xiàng)工程；投標(biāo)人中標(biāo)后不得擅自更換項(xiàng)目經(jīng)理及安全員,，有特殊情況需要更換項(xiàng)目經(jīng)理及安全員,，需經(jīng)招標(biāo)人書面同意，并向有關(guān)行政監(jiān)督主管部門備案。

第二十七條  招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi),、公平,、公正、誠(chéng)實(shí)守信等原則,。嚴(yán)禁將應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以肢解,、化整為零或者其他方式規(guī)避招標(biāo)；嚴(yán)禁投標(biāo)人與投標(biāo)人,、投標(biāo)人與招標(biāo)人之間進(jìn)行圍標(biāo),、串標(biāo)等違法行為；任何單位或個(gè)人不得以行業(yè),、專業(yè)為理由強(qiáng)行發(fā)包或承接工程,；嚴(yán)禁中標(biāo)后違法分包、轉(zhuǎn)包等行為,。

第二十八條  在工程中標(biāo)簽訂施工合同后,，招標(biāo)人要按照工程管理規(guī)范,，辦好相關(guān)工程施工手續(xù),，抓好工程施工的質(zhì)量安全和進(jìn)度。

第五章  建立企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系

第二十九條  本鎮(zhèn)實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)的施工招標(biāo),，應(yīng)建立企業(yè)信用登記庫(kù),，具體按照《常平鎮(zhèn)100萬(wàn)元以下零星工程邀請(qǐng)招標(biāo)企業(yè)庫(kù)管理規(guī)定》（常府辦〔2017〕46號(hào)）及其補(bǔ)充文件執(zhí)行；

實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)的,，投標(biāo)企業(yè)須在市公共資源交易中心已辦理信用檔案登記,，并需提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照、企業(yè)及人員資質(zhì)證書等相關(guān)資料,，方可參與開(kāi)標(biāo),。

第三十條  招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)履行好主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目施工單位及其人員的履約管理,；鎮(zhèn)相關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目的標(biāo)后監(jiān)管,，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的相關(guān)責(zé)任主體和從業(yè)人員進(jìn)行合同履約檢查。在合同履約檢查中發(fā)現(xiàn)有違規(guī)的行為,，監(jiān)督部門應(yīng)按照監(jiān)督職能對(duì)相關(guān)責(zé)任主體和從業(yè)人員進(jìn)行處罰,，并將相關(guān)情況抄送鎮(zhèn)招投標(biāo)服務(wù)所進(jìn)行信用登記。

第三十一條  招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在工程驗(yàn)收合格后的10個(gè)工作日內(nèi),，將履約評(píng)價(jià)報(bào)告送相關(guān)行政監(jiān)督部門和鎮(zhèn)招投標(biāo)服務(wù)所,，履約評(píng)價(jià)報(bào)告包括參建單位在工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的合同簽訂及質(zhì)量、安全,、進(jìn)度,、人員等合同履約方面。

第三十二條  鎮(zhèn)招投標(biāo)服務(wù)所根據(jù)上述行政監(jiān)督部門查處和招標(biāo)人反饋的結(jié)果建立施工企業(yè)的信用評(píng)價(jià)體系。對(duì)于一經(jīng)查實(shí)中標(biāo)人存在以下情況的,，鎮(zhèn)招投標(biāo)服務(wù)所將該企業(yè)列入黑名單,，暫停或取消其參與鎮(zhèn)內(nèi)招投標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目資格至少2年,；情節(jié)嚴(yán)重的,，由相關(guān)行政監(jiān)督部門移送上級(jí)主管部門依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

（一）賣標(biāo),、轉(zhuǎn)包,、違法分包的；

（二）履約評(píng)價(jià)1次被評(píng)為不合格的,；

（三）信用登記時(shí)提交的有關(guān)資料,、數(shù)據(jù)隱瞞真相、弄虛作假的,；

（四）無(wú)正當(dāng)理由不履行或拒絕履行工程中標(biāo)合同的,；

（五）有串通投標(biāo)，行賄行為的,；

（六）市相關(guān)建設(shè)行政主管部門暫停其在東莞市參與投標(biāo)的,；

（七）其它違法違規(guī)情況。

第六章  附則

第三十三條  本辦法中“日”指自然日,。

第三十四條  本辦法中提及的數(shù)字區(qū)間“~”,，包括下限，不包括上限,。如“200~400”萬(wàn)元,，即包括200萬(wàn)元，不包括400萬(wàn)元,。

第三十五條  本辦法中提及的工程預(yù)算價(jià),，按規(guī)定需要進(jìn)行財(cái)政審核的，則等同財(cái)政審核價(jià),。

第三十六條  本辦法由鎮(zhèn)招投標(biāo)服務(wù)所會(huì)同鎮(zhèn)住房規(guī)劃建設(shè)局,、農(nóng)林水務(wù)局、工業(yè)信息科技局,、財(cái)政分局,、城管分局、交通運(yùn)輸分局,、農(nóng)資辦等相應(yīng)職能部門共同負(fù)責(zé)解釋,。

第三十七條  本暫行辦法自印發(fā)之日起施行，有效期3年,。鎮(zhèn)政府已發(fā)布文件中與本暫行辦法不一致的,，以本暫行辦法為準(zhǔn)。

附件：1、《常平鎮(zhèn)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》起草說(shuō)明.docx

             2,、關(guān)于《常平鎮(zhèn)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》向社會(huì)征求意見(jiàn)的結(jié)果公示.jpg