鏈接：廣東省地方志工作條例
第一條 為了傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,，弘揚社會主義核心價值觀,，加強對地方志工作的組織,、管理,，發(fā)揮地方志在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用,，根據(jù)國務(wù)院《地方志工作條例》及有關(guān)法律,、法規(guī)，結(jié)合本省實際,，制定本條例,。
【釋義】本條是對立法目的和立法依據(jù)的規(guī)定。
地方志工作是一項關(guān)乎國家文化繁榮興盛,、提振民族精神,、增強社會凝聚力和引領(lǐng)力的重要文化工程， 對推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展、弘揚社會主義核心價值觀意義重大,，是文化強省建設(shè)的重要內(nèi)容,，是法治中國建設(shè)不可或缺的重要部分。因此,，本條明確將“傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,，弘揚社會主義核心價值觀”作為立法目的之一。廣東省開展新方志編修以來,，多項工作走在全國前列,。但在實際工作中還存在著地區(qū)發(fā)展不平衡、工作體制機制未理順,、人員和經(jīng)費嚴重不足,、地方志資源開發(fā)利用水平不高等問題， 法治建設(shè),、立法保障相對滯后,，未能充分發(fā)揮地方志工作在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用。為解決這些問題,，特別是進入新時代,，要承擔起黨的十九大賦予地方志工作的新要求新任務(wù)，發(fā)揮其應(yīng)有作用,，必須加強對地方志工作的組織和管理,。因此,，本條明確將“加強對地方志工作的組織,、管理，發(fā)揮地方志在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用”作為立法目的,。
本條例的立法依據(jù)包括國務(wù)院頒布的《地方志工作條例》,、有關(guān)法律法規(guī)，并根據(jù)本省實際情況做了細化,、補充和完善,。制定本條例直接的上位法依據(jù)是2006 年國務(wù)院頒布的《地方志工作條例》；國家推進地方志事業(yè)發(fā)展的重要文件,，特別是2015 年國務(wù)院辦公廳頒布的《全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2020 年）》,，也是本條例制定的重要依據(jù)。此外,，廣東地方志事業(yè)走在全國前列的生動實踐,，為這次立法積累了豐富的寶貴經(jīng)驗，這些實際情況也是本條例制定的重要依據(jù),。
第二條 廣東省行政區(qū)域內(nèi)志書,、年鑒及地方史的組織編纂、管理與開發(fā)利用工作，適用本條例,。
本條例所稱志書包括地方志書,、部門志、行業(yè)志,、專題志等,。
本條例所稱年鑒包括地方綜合年鑒、部門年鑒,、行業(yè)年鑒等,。
【釋義】本條是關(guān)于條例適用范圍的規(guī)定。
第一款明確了條例適用的空間范圍及對象,。根據(jù)本款規(guī)定,，條例適用于廣東省內(nèi)全部行政區(qū)域，對此范圍內(nèi)的志書,、年鑒及地方史的組織編纂,、管理與開發(fā)利用工作，都具有約束力,。國務(wù)院《地方志工作條例》所稱地方志,，包括地方志書、地方綜合年鑒,。按照新時代黨和國家對地方志工作的新要求,，經(jīng)過十多年發(fā)展，全國地方志工作范疇有了很大拓展,?！度珖胤街臼聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2020 年）》明確將志書、年鑒,、地方史納入地方志工作的范疇,。2015 年11 月， 廣東省機構(gòu)編制委員會辦公室印發(fā)的省地方志辦機構(gòu)編制方案中也明確省地方志辦的工作任務(wù)包括地方史工作,，設(shè)立地方史處,。因此，本條例將廣東省行政區(qū)域內(nèi)志書,、年鑒及地方史的組織編纂,、管理與開發(fā)利用工作列入地方志工作范圍，并明確所適用的志書,、年鑒的具體門類,。
第二款、第三款明確了地方志工作涉及的志書,、年鑒類型,。
第三條 地方志工作應(yīng)當堅持依法治志,、存真求實、確保質(zhì)量的原則,。
【釋義】本條是關(guān)于地方志工作基本原則的規(guī)定,。
“依法治志”是指將地方志工作全方位全程納入法治軌道，用法治思維破解發(fā)展難題,，用法治手段解決問題,，逐步實現(xiàn)地方志事業(yè)發(fā)展的常態(tài)化、制度化,、規(guī)范化,。這不僅符合全面推進依法治國的時代要求， 更是地方志事業(yè)的繁榮發(fā)展必不可少的制度基礎(chǔ),。
質(zhì)量是地方志工作的價值所在,，是地方志書的權(quán)威性、可靠性的依托,，既是編纂工作的根本要求,，也是開發(fā)利用的基礎(chǔ)所在，因此,，必須把“存真求實,， 確保質(zhì)量”貫穿于地方志工作全過程。
第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當加強對本行政區(qū)域地方志工作的領(lǐng)導,，將地方志工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,，地方志工作所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。
縣級以上人民政府制定本行政區(qū)域的地方志工作規(guī)劃,，并報上一級人民政府地方志工作機構(gòu)備案,。
【釋義】本條是關(guān)于政府地方志工作職責的規(guī)定。
本條明確規(guī)定了地方志工作是縣級以上人民政府的工作職責,，強調(diào)的是應(yīng)當加強領(lǐng)導,。地方志工作不是可有可無的，是縣級以上人民政府的主體責任,。縣級以上人民政府對本行政區(qū)域地方志工作負有領(lǐng)導責任,。本條例對縣級以上人民政府的地方志工作職責強調(diào)了三個方面：一是應(yīng)當將地方志工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,，這就要求縣級以上人民政府在制定經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的時候，如同規(guī)劃其他社會事業(yè)一樣來規(guī)劃地方志工作,，在每個五年規(guī)劃當中,，必須有關(guān)于地方志事業(yè)如何發(fā)展的規(guī)劃，將地方志工作作為一項基礎(chǔ)性,、長期性工作,；二是地方志工作所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算,，“地方志工作所需經(jīng)費”， 并非單指志書,、年鑒,、地方史的編印經(jīng)費，也非單指地方志工作的工作經(jīng)費,，而是正常開展地方志工作所需要的各方面的經(jīng)費,，而且是“列入本級財政預(yù)算”， 應(yīng)該有穩(wěn)定長效的經(jīng)費渠道,；三是負有制定本地域地方志工作規(guī)劃的職責,。
第五條 縣級以上人民政府地方志工作機構(gòu)主管本行政區(qū)域的地方志工作，履行以下職責：
?。ㄒ唬┙M織,、指導、檢查和督促地方志工作,；
?。ǘM訂地方志工作規(guī)劃和編纂方案；
?。ㄈ┙M織編纂志書,、年鑒、地方史和其他相關(guān)地方志文獻,；
?。ㄋ模┱骷⒄?、保存志書,、年鑒、地方史及其他相關(guān)地方志文獻和資料,，組織開展資料年報工作,， 組織整理舊志；
?。ㄎ澹┙M織開展地情調(diào)查研究和資源開發(fā)利用,， 開展地方志信息化建設(shè)，為社會提供服務(wù),；
?。┙M織開展地方志業(yè)務(wù)培訓、理論研究,、宣傳教育和對外交流,；
（七）法律,、法規(guī)規(guī)定的其他職責,。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處應(yīng)當由專人負責地方志工作，有條件的可以指定機構(gòu)負責地方志工作,。
【釋義】本條是關(guān)于政府地方志工作機構(gòu)職責的規(guī)定,。
本條規(guī)定了縣級以上人民政府地方志工作機構(gòu)主管本行政區(qū)域的地方志工作的七項職責，從規(guī)劃擬定,、組織編纂,，到資源開發(fā)利用等方面所應(yīng)履行的行政管理、業(yè)務(wù)指導以及督促檢查的職能,。其中,，在國務(wù)院《地方志工作條例》基礎(chǔ)上，結(jié)合《全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2020 年）》的要求,，將“組織編纂地方志書,、地方綜合年鑒”擴充為“組織編纂志書、年鑒,、地方史及其他相關(guān)地方志文獻”,，“搜集、保存地方志文獻和資料”擴充為“征集,、整理,、保存志書、年鑒,、地方史及其他相關(guān)地方志文獻和資料”,，并將地方史納入地方志工作范圍?！敖M織開展資料年報工作”,、“開展信息化建設(shè)，為社會提供服務(wù)”是《全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2020 年）》明確要求且廣東省各級地方志工作機構(gòu)正在開展的工作,，符合地方志事業(yè)的發(fā)展方向,，本條例將其列入工作職責中，以保障這些工作正常開展,。
本條還針對沒有設(shè)立地方志工作機構(gòu),、但實際又開展地方志工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道作出規(guī)定,。目前,，實際工作中已有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道,、村、社區(qū)認識到地方志工作的重要性,，開始了地方志工作的先行先試,，并取得一定成果,。隨著地方志工作的進一步開展，該項工作必然要延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）,；同時,，地方志工作的開展更離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道,、村,、社區(qū)基礎(chǔ)性工作的配合。所以本條規(guī)定“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處應(yīng)當由專人負責地方志工作,，有條件的可以指定機構(gòu)負責地方志工作”，確保有人做事,、有機構(gòu)管事,，使地方志工作向基層延伸有了組織保障。
第六條 承擔地方志工作任務(wù)的國家機關(guān),、社會團體,、企業(yè)事業(yè)組織，應(yīng)當按照所在地人民政府地方志工作規(guī)劃開展地方志工作,，確定機構(gòu)和人員,，接受地方志工作機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導和監(jiān)督檢查，并對其管理單位的地方志工作進行組織協(xié)調(diào)與督促檢查,。
【釋義】本條是關(guān)于承擔地方志工作任務(wù)單位職責的規(guī)定,。
地方志工作涉及各行各業(yè)，需要有關(guān)國家機關(guān),、社會團體,、企業(yè)事業(yè)組織承擔相應(yīng)任務(wù)。本條規(guī)定“承擔地方志工作任務(wù)的國家機關(guān),、社會團體,、企業(yè)事業(yè)組織，應(yīng)當按照所在地人民政府地方志工作規(guī)劃開展地方志工作,，確定機構(gòu)和人員”,，明確了廣東省各級機關(guān)、社會團體,、企事業(yè)單位和其他組織,，只要是承擔被各級人民政府納入地方志工作規(guī)劃的地方志工作任務(wù)的有關(guān)單位，就必須根據(jù)工作規(guī)劃確定機構(gòu)和人員,，落實工作任務(wù),，可以組建專門機構(gòu)、由專職人員負責,；也可以是明確承擔工作任務(wù)的機構(gòu),，由兼職人員負責,。并分別按照其財政渠道提供必要的經(jīng)費。本條提出“接受地方志工作機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導和監(jiān)督檢查,，并對其管理單位的地方志工作進行組織協(xié)調(diào)與督促檢查”,，是指承擔地方志工作任務(wù)的單位既要依法接受地方志工作機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導與督促檢查，同時還依法具有對其管理單位的地方志工作進行組織協(xié)調(diào)與督促檢查的職責,。
第七條 縣級以上人民政府地方志工作機構(gòu)應(yīng)當加強地方志宣傳教育,，增強全社會讀志用志意識。
鼓勵國家機關(guān),、社會團體,、企業(yè)事業(yè)組織開展地方志文化活動。
【釋義】本條是關(guān)于加強地方志宣傳教育和鼓勵開展地方志文化活動的規(guī)定,。
第一款是條例第五條第六項工作職責的細化,。《全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2020 年）》提出： “利用各類媒體廣泛宣傳地方志成果,，推動方志文化進機關(guān),、進農(nóng)村、進社區(qū),、進校園,、進企業(yè)、進軍營,， 推動城鄉(xiāng)方志文化建設(shè),，培育地方歷史記憶?！睘榘l(fā)揮地方傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,、弘揚社會主義核心價值觀的作用，應(yīng)當加強地方志宣傳教育,，增強全社會讀志用志意識,，鼓勵開展地方志文化活動。本條既規(guī)定了加強地方志宣傳教育是縣級以上人民政府地方志工作機構(gòu)的職責,，也明確了增強讀志用志意識的對象范圍是全社會,，鼓勵開展地方志文化活動的對象范圍為國家機關(guān)、社會團體,、企業(yè)事業(yè)組織,。第二款是推動國家機關(guān)、社會團體,、企業(yè)事業(yè)組織開展地方志文化活動的鼓勵性條款,。
第八條 縣級以上人民政府地方志工作機構(gòu)應(yīng)當建立地方志專家?guī)臁⑷瞬艓欤諏＜覍W者和熟悉地情的社會公眾參與地方志工作,。
鼓勵公民,、法人和其他組織參與地方志工作,，所在地人民政府地方志工作機構(gòu)應(yīng)當給予指導,。
【釋義】本條是關(guān)于地方志工作機構(gòu)組織和吸收社會力量參與地方志工作的規(guī)定。
做好地方志工作,，推進廣東省地方志事業(yè)轉(zhuǎn)型升級進程,，不僅需要各級政府和地方志工作機構(gòu)的努力， 還需要專業(yè)人才的支持與社會各界的廣泛參與,，因此,， 第一款規(guī)定“應(yīng)當建立地方志專家?guī)臁⑷瞬艓?，吸收專家學者和熟悉地情的社會公眾參與地方志工作”,。《全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2020 年）》要求“建立國家級,、省級地方志專家?guī)臁?。廣東省凝聚專業(yè)人才隊伍及吸收社會力量參與地方志工作主要通過以下幾種路徑：一是實施南粵地方志“十百千萬” 人才工程，著力培養(yǎng)約10 名國內(nèi)知名地方志領(lǐng)軍人才,、約100 名省內(nèi)地方志專家,、約1000 名志鑒史編修業(yè)務(wù)骨干、約10000 名鄉(xiāng)土修史修志人才,，形成一支素質(zhì)高,、業(yè)務(wù)能力強、專兼職和鄉(xiāng)土人才結(jié)合的地方志編修,、研究,、傳播人才隊伍。二是建設(shè)若干個省情專家工作室或方志專家工作室,，以老帶新,、以實施項目帶動培訓，培養(yǎng)一批專家型方志干部。三是與高等院校,、科研機構(gòu)聯(lián)合開展地方志專業(yè)教育,，舉辦專業(yè)進修班，支持地方志工作人員在職接受專業(yè)繼續(xù)教育,；與中山大學、暨南大學,、華南師范大學,、仲愷農(nóng)業(yè)工程學院等高校合作，簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，共建教學實踐基地,、華南史志研究中心,、嶺南地方文化研究中心，建設(shè)研究生地方志工作站,，以及與華中師范大學中國農(nóng)村研究院進行深度合作,，推動自然村落普查成果開發(fā)利用，服務(wù)黨委政府決策,。四是健全和完善省情專家?guī)?、地方志專家?guī)臁⒌胤街揪幾胙芯咳瞬艓?、高校后備人才庫,、鄉(xiāng)土方志人才庫等多類專家?guī)臁⑷瞬艓臁?015 年啟動的全省自然村落歷史人文普查工作,，發(fā)動上百萬人參加,。越來越多的社會力量參與到地方志工作中來，為廣東省地方志事業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和繁榮發(fā)展貢獻智慧和力量,。
地方志工作是一項政治性,、專業(yè)性很強的系統(tǒng)工作，有嚴格的質(zhì)量要求和體例規(guī)范,，社會各界參與地方志工作必須在地方志工作機構(gòu)的指導下進行,，所以第二款既規(guī)定了鼓勵公民、法人和其他組織參與地方志工作,，又按照屬地原則,，規(guī)定所在地人民政府地方志工作機構(gòu)應(yīng)當給予指導。
第九條 以縣級以上行政區(qū)域名稱冠名的地方志書,、地方綜合年鑒,，由本級人民政府地方志工作機構(gòu)組織編纂；以鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道名稱冠名的地方志書,、地方綜合年鑒，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處組織編纂,。其他組織和個人不得自行編纂。
從事村志,、部門志,、行業(yè)志、專題志等志書,，以及部門年鑒,、行業(yè)年鑒等年鑒和地方史編纂活動的,， 應(yīng)當接受所在地人民政府地方志工作機構(gòu)的指導。
【釋義】本條是對地方志編修的責任主體及指導職責的規(guī)定,。
中華人民共和國成立以來,，新方志編修實行黨委領(lǐng)導、政府主持,、地方志工作機構(gòu)組織實施,、社會各界參與的工作體制。地方志政治性,、專業(yè)性都很強,， 必須由縣級以上行政區(qū)域地方志職能部門或基層政府來組織編纂，才能確保地方志編纂的質(zhì)量,。根據(jù)國務(wù)院《地方志工作條例》“以縣級以上行政區(qū)域名稱冠名的地方志書、地方綜合年鑒,，分別由本級人民政府負責地方志工作的機構(gòu)按照規(guī)劃組織編纂,，其他組織和個人不得編纂”的規(guī)定，本條例明確規(guī)定,，以縣級以上行政區(qū)域名稱冠名的地方志書,、地方綜合年鑒， 必須由本級人民政府地方志工作機構(gòu)組織編纂,；以鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道名稱冠名的地方志書、地方綜合年鑒,，必須由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處組織編纂。其他組織和個人不得自行編纂,。同時規(guī)定村志,、部門志、行業(yè)志,、專題志等志書,，以及部門年鑒、行業(yè)年鑒等年鑒和地方史編纂,，應(yīng)當接受所在地人民政府地方志工作機構(gòu)的指導,，切實保證志鑒史書編纂的質(zhì)量。
第十條 編纂地方志應(yīng)當加強調(diào)查研究,，全面,、客觀地記述本行政區(qū)域自然、政治,、經(jīng)濟,、文化和社會的歷史與現(xiàn)狀，做到觀點正確、資料可靠,、體例嚴謹,。
【釋義】本條是對地方志編纂的工作方法、記述內(nèi)容的要求和質(zhì)量規(guī)定,。
“編纂地方志應(yīng)當加強調(diào)查研究”,，是對地方志編纂工作方法的要求。只有在工作中加強調(diào)查研究,， 對資料廣泛收集和多方對照核實,，“去粗取精、去偽存真,、由此及彼,、由表及里”，才能做到存真求實,， 保持地方志資料的嚴謹性,、可靠性和科學性，符合辯證唯物主義和歷史唯物主義要求,。
“全面,、客觀地記述本行政區(qū)域自然、政治,、經(jīng)濟,、文化和社會的歷史與現(xiàn)狀”，是對地方志記述內(nèi)容的要求,，也是地方志的體裁特征及基本要求,。“做到觀點正確,、資料可靠,、體例嚴謹”，是對地方志的質(zhì)量要求,。在實際工作中,，要堅持質(zhì)量第一， 將精品意識貫穿于地方志編纂工作全過程,，嚴把政治關(guān),、史實關(guān)、知識關(guān),、體例關(guān),、文字關(guān)、出版關(guān),，符合中國地方志指導小組印發(fā)的《地方志書質(zhì)量規(guī)定》所規(guī)定的“觀點正確,，體例嚴謹,，內(nèi)容全面，特色鮮明,，記述準確,，資料翔實，表達通順,，文風端正,，印制規(guī)范”的質(zhì)量要求，編纂出經(jīng)得起歷史檢驗,、具有鮮明時代特征和地域特色的地方志成果,。
第十一條 地方志編纂人員應(yīng)當恪盡職守，忠于史實,，保守秘密,，具備相應(yīng)的專業(yè)知識。
編纂志書,、年鑒,、地方史應(yīng)當根據(jù)需要吸收有關(guān)方面的專家、學者參加,。
地方志編纂工作涉及少數(shù)民族內(nèi)容的，應(yīng)當吸收該少數(shù)民族人員或者從事該少數(shù)民族工作的人員參加,。
【釋義】本條是關(guān)于編纂人員職業(yè)操守,、業(yè)務(wù)素質(zhì)以及參與編纂人員的規(guī)定。
第一款規(guī)定了地方志編纂人員應(yīng)有的職業(yè)操守和業(yè)務(wù)素質(zhì),。地方志編纂人員應(yīng)忠于職業(yè)操守,，認真履行工作職責，高質(zhì)高效完成工作任務(wù),；堅持歷史唯物主義和辯證唯物主義,，全面、客觀,、真實記錄歷史,， 編纂出版經(jīng)得起歷史檢驗的地方志成果；按照國家有關(guān)規(guī)定,，履行保密職責,；地方志涵蓋地情百科，地方志工作人員除了應(yīng)具備地方志業(yè)務(wù)知識外,，還應(yīng)具備其他相應(yīng)的專業(yè)知識,。各級地方志工作機構(gòu)要加強對地方志編纂人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)能力培養(yǎng)，要做好新上崗工作人員,、參與編纂人員以及編纂過程中的各類培訓,，建設(shè)一支思想素質(zhì)高,、業(yè)務(wù)能力強的地方志編纂隊伍；廣大地方志編纂人員要增強地方志工作的使命感,、責任感和榮譽感,，加強自身能力建設(shè)， 強化業(yè)務(wù)學習和理論研究,，切實提高業(yè)務(wù)能力,，適應(yīng)地方志工作需要。
第二款規(guī)定了志書,、年鑒,、地方史的編纂必須根據(jù)需要吸收有關(guān)方面的專家、學者參加,。多年來各地地方志編纂實踐證明,，專家參與修志，是提升地方志成果質(zhì)量水平,，確保地方志成果專業(yè)性,、權(quán)威性的需要。各地在志書,、年鑒,、地方史編纂及開展其他地方志工作中，應(yīng)充分發(fā)揮專家,、學者專長,，通過聘請他們參與編纂、評議,、評審驗收等具體工作,，切實提高地方志成果質(zhì)量。
第三款規(guī)定了涉及少數(shù)民族內(nèi)容的地方志編纂工作,，應(yīng)當吸收該少數(shù)民族人員或者從事該少數(shù)民族工作的人員參加,。地方志記述中應(yīng)尊重各民族文化，忠實記錄各民族創(chuàng)造的燦爛多彩的文化,；少數(shù)民族事務(wù)是政策性很強的工作,，地方志不僅要記述好少數(shù)民族的歷史與現(xiàn)狀，還要記述好少數(shù)民族事務(wù),，因此,，民族自治地區(qū)的志書、年鑒,、地方史編纂,，應(yīng)當吸收少數(shù)民族人員或者從事該少數(shù)民族工作的人員參加。非民族自治地區(qū)的志書,、年鑒,、地方史編纂中涉及少數(shù)民族內(nèi)容的,，也應(yīng)當吸收該少數(shù)民族人員或者從事該少數(shù)民族工作的人員參加。
第十二條 以縣級以上行政區(qū)域名稱冠名的地方志書每二十年左右編修一次,，公開出版,。
以縣級以上行政區(qū)域名稱冠名的地方綜合年鑒實行一年一鑒，公開出版,。
【釋義】本條是對縣級以上行政區(qū)域的地方志書和地方綜合年鑒編纂周期和出版方式的規(guī)定,。
第一款規(guī)定了地方志書編纂周期和出版方式。依據(jù)國務(wù)院《地方志工作條例》第十條“地方志書每20 年左右編修一次”的規(guī)定,，本條例明確規(guī)定,，以縣級以上行政區(qū)域名稱冠名的地方志書每二十年左右編修一次。并按照志書編纂慣例和質(zhì)量要求,，以及服務(wù)社會,、方便人民群眾使用等考慮，規(guī)定地方志書應(yīng)當公開出版,。
第二款規(guī)定了地方綜合年鑒編纂周期和出版方式,。依據(jù)國務(wù)院辦公廳《全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2020 年）》“到2020 年，做到地方綜合年鑒由地方志工作機構(gòu)組織編纂,，一年一鑒,，公開出版，實現(xiàn)省,、市,、縣三級綜合年鑒全覆蓋”的任務(wù)要求，本條例明確規(guī)定,，以縣級以上行政區(qū)域名稱冠名的地方綜合年鑒實行一年一鑒，公開出版,。
第十三條 由縣級以上人民政府地方志工作機構(gòu)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處組織編纂的志書,、年鑒,、地方史,，其內(nèi)容和編纂過程應(yīng)當公開聽取公民、法人或者其他組織的意見,、建議,，并及時反饋采納情況,。
【釋義】本條是對志書,、年鑒,、地方史收錄內(nèi)容和編纂過程實施公開聽取意見的規(guī)定。
地方志編纂既是政府行為,，也是地方社會文化活動,，必須履行信息公開義務(wù)，提高工作的透明度,，同時通過聽取公眾對編纂過程和收錄內(nèi)容的意見建議,， 提高公民、法人或其他組織的知情權(quán)和參與度,，更好地嚴把史實關(guān),，進一步提高地方志編纂質(zhì)量。本條規(guī)定,，一是明確了被提供聽取意見的主體是縣級以上人民政府地方志工作機構(gòu)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處組織編纂的志書、年鑒,、地方史,；二是明確了聽取意見,、建議的范圍是公民、法人或者其他組織,；三是明確了對吸取意見,、建議的處置方式，必須及時反饋對意見,、建議的采納情況,。
把編纂公開作為志書、年鑒,、地方史編纂的必要程序予以規(guī)定,，是地方志工作的創(chuàng)新之舉。各級地方志工作機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處在開展志書,、年鑒、地方史編纂工作時,，必須按照要求執(zhí)行,， 公開方式可為問卷調(diào)查、征求意見,、公示,、聽證、座談,、論證等,，具體方式由各地各單位根據(jù)實際確定。
第十四條 縣級以上人民政府地方志工作機構(gòu)應(yīng)當建立志書,、年鑒,、地方史編纂評議制度，組織有關(guān)部門,、專家,、學者參與評議。
【釋義】本條是對地方志編纂過程中實施評議制度的規(guī)定,。
評議制度是廣東省在兩輪新方志編纂過程中形成的提升編纂質(zhì)量的行之有效的工作方式。地方志編纂過程中實施評議制度,，是必須遵循的法定程序,，通過有關(guān)部門的把關(guān)及發(fā)揮專家、學者專長,，以提升地方志成果質(zhì)量水平,。
本條規(guī)定包括三個方面：一是評議的組織機構(gòu)為縣級以上人民政府地方志工作機構(gòu)；二是評議的主體由地方志工作機構(gòu),、有關(guān)部門,、專家,、學者組成（請注意，不是將地方志工作機構(gòu)排除在評議主體之外,， 地方志工作機構(gòu)本身就是評議的主體,，同時要組織上述幾方面參與評議）；三是評議的對象包括志書,、年鑒,、地方史。
鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道及其他單位組織編纂的志書,、年鑒、地方史的評議工作可參照執(zhí)行,，不作法定要求,。
第十五條 以縣級以上行政區(qū)域名稱冠名、列入規(guī)劃的地方志書經(jīng)審查驗收,，方可以公開出版,。
以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道名稱冠名的地方志書,，以及列入地方志工作規(guī)劃的其他志書和地方史的審查驗收,，參照前款執(zhí)行?？h級以上人民政府組織的志書,、地方史審查驗收機構(gòu)應(yīng)當對志書、地方史的內(nèi)容進行審查,。編纂單位應(yīng)當按照審查驗收機構(gòu)提出的關(guān)系志書,、地方史重大質(zhì)量問題的意見組織修改。
審查驗收的主體,、程序等由省人民政府另行制定,。
【釋義】本條是對地方志書審查驗收，以及參照執(zhí)行范圍的規(guī)定,。
本條與本條例第九條的相關(guān)規(guī)定前后呼應(yīng),，體現(xiàn)立法精神的一致性。
關(guān)于審查驗收的志書范圍,。遵照國務(wù)院《地方志工作條例》的規(guī)定,，明確了以縣級以上行政區(qū)域名稱冠名、列入規(guī)劃的地方志書必須經(jīng)審查驗收才可以公開出版,。并參照此規(guī)定,，納入管理范圍的志書，不限于鎮(zhèn)志、街道志,、村志,、部門志、行業(yè)志,、名山志,、名川志、特產(chǎn)志,、專題志等,，只要是經(jīng)法定程序納入地方志工作規(guī)劃的志書，都適用本條款,。
關(guān)于審查驗收的重點及編纂單位的相應(yīng)職責,。國務(wù)院《地方志工作條例》第十二條規(guī)定：“重點審查地方志書的內(nèi)容是否符合憲法和保密、檔案等法律,、法規(guī)的規(guī)定,，是否全面、客觀地反映本行政區(qū)域自然,、政治,、經(jīng)濟、文化和社會的歷史與現(xiàn)狀,?！北緱l還規(guī)定屬于關(guān)系志書、地方史重大質(zhì)量問題的,，編纂單位應(yīng)當按照審查驗收機構(gòu)意見組織修改,。
關(guān)于審查驗收的主體、程序,。依據(jù)國務(wù)院《地方志工作條例》第十二條：“對地方志書進行審查驗收的主體,、程序等由省、自治區(qū),、直轄市人民政府規(guī)定,。” 本條明確規(guī)定：“審查驗收的主體,、程序等由省人民政府另行制定,。”省人民政府將另行制定地方志書審查驗收的主體,、程序等,。如無省人民政府依法授權(quán)， 省以下各級人民政府不能自行制定涉及地方志書審查驗收的主體,、程序等。
第十六條 以縣級以上行政區(qū)域名稱冠名的地方綜合年鑒經(jīng)同級人民政府或者其確定的地方志工作機構(gòu)批準，方可以公開出版,。
以鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道名稱冠名的地方綜合年鑒的出版， 參照前款執(zhí)行,。
【釋義】本條是對地方綜合年鑒批準出版程序的規(guī)定,。
經(jīng)批準才能公開出版是國務(wù)院《地方志工作條例》明確規(guī)定的地方綜合年鑒公開出版的法定程序。本條例依照上位法,，明確規(guī)定了以縣級以上行政區(qū)域名稱冠名的地方綜合年鑒公開出版的批準機構(gòu)為同級人民政府或者其確定的地方志工作機構(gòu),。同時對以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道名稱冠名的地方綜合年鑒的出版作出參照前款執(zhí)行的指引性規(guī)定,，以鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道名稱冠名的地方綜合年鑒的批準出版單位為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處，也可以是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處指定的負責地方志工作的機構(gòu),。
第十七條 志書,、地方史、年鑒通過審查驗收或者經(jīng)過批準后,，不得擅自修改,。確有差錯需要修改的， 應(yīng)當向編纂單位提出,，經(jīng)審查驗收機構(gòu)或者批準單位批準后方可實行,，修改內(nèi)容應(yīng)當經(jīng)審查驗收機構(gòu)或者批準單位審定。
【釋義】本條是對志書,、地方史,、年鑒通過審查驗收或者經(jīng)過批準后修改的法定程序的規(guī)定。
本條例第十五條,、十六條明確審查驗收或批準出版是志書,、地方史、地方綜合年鑒編纂出版的法定程序,，本條規(guī)定是對此兩條的補充設(shè)定,，明確志書、地方史通過審查驗收或者年鑒經(jīng)過批準后,，其內(nèi)容修改必須按照法定程序?qū)嵤?/div>
本條例所規(guī)定的志書,、地方史、年鑒通過審查驗收或批準出版,，指的是完成審查驗收或批準出版的所有流程,，包括按照終審會議意見完成所有問題的修改， 形成終審的審定稿,。2008 年廣東省人民政府辦公廳印發(fā)的《廣東省地方志書審查驗收辦法（暫行）》規(guī)定,，地方志書審查驗收分初審,、復(fù)審和終審；初審,、復(fù)審,、終審均應(yīng)召開審查驗收會議；對于地方志書稿中存在的問題,，除在志書稿相應(yīng)位置作批注外,，還應(yīng)提交書面意見，主要問題應(yīng)在審查驗收會議上陳述,；送審單位應(yīng)按審查驗收會議的意見,，認真組織修改。在實際工作中,，送審單位還要對照審查驗收意見核實書稿修改情況,，確定無誤方可定稿。
本條例規(guī)定志書,、地方史,、年鑒通過審查驗收或者經(jīng)過批準后修改的條件是“確有差錯需要修改的”。此處所說的“差錯”,，指的是志書,、地方史、年鑒內(nèi)容有需要修改的重大差錯,，包括政治性錯誤和重大的史實錯誤,、體例錯誤等。
本條規(guī)定不經(jīng)過法定程序,，任何個人和組織均不得擅自修改,。修改程序：一是由發(fā)現(xiàn)差錯的組織或個人向編纂單位提出修改申請，或由編纂單位提出修改申請,；二是修改申請報請審查驗收機構(gòu)或批準單位批準,；三是獲批準后由編纂單位或編纂單位指定的人員實施修改；四是修改的內(nèi)容應(yīng)當經(jīng)審查驗收機構(gòu)或批準單位審定,。
第十八條 以鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道以上行政區(qū)域名稱冠名的地方志書、地方綜合年鑒,，以及列入地方志工作規(guī)劃的志書,、年鑒、地方史,，應(yīng)當在出版后三個月內(nèi),， 由組織編纂單位將公開出版物和電子文本分別報送同級和上一級人民政府地方志工作機構(gòu)備案。
通過審查驗收或者經(jīng)過批準公開出版的志書,、地方史,、年鑒,，對于在其編纂過程中收集到的文字資料、圖表,、照片,、音像資料、實物等以及形成的文稿,，本級人民政府地方志工作機構(gòu)應(yīng)當依法移交本級國家檔案館或者方志館保存、管理,，不得損毀,，個人不得據(jù)為己有或者出租、出讓,、轉(zhuǎn)借,。
【釋義】本條是關(guān)于志書、年鑒,、地方史備案制度以及地方志資料及文稿保存管理的規(guī)定,。
第一款是對志書、年鑒,、地方史備案制度的規(guī)定,。一是規(guī)定備案范圍為以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以上行政區(qū)域名稱冠名的地方志書,、地方綜合年鑒,，以及列入地方志工作規(guī)劃的志書、年鑒,、地方史,；二是規(guī)定辦理備案具體時間為出版后三個月內(nèi)；三是規(guī)定辦理備案的文本門類包括公開出版物和電子文本,；四是規(guī)定報送備案的對象分別為同級和上一級人民政府地方志工作機構(gòu),。
第二款是對地方志資料及文稿保存管理的規(guī)定。一是規(guī)定保存管理的具體范圍為公開出版的志書,、地方史,、年鑒，編纂過程中收集到的文字資料,、圖表,、照片、音像資料,、實物等以及形成的文稿,，包括編纂過程中收集到的所有資料，例如原始資料,、志書初稿,、修改稿,、送審稿、復(fù)審稿,、終審稿等,；二是規(guī)定各級人民政府地方志工作機構(gòu)依法移交資料和文稿的職責；三是規(guī)定地方志資料保存管理的主體為本級國家檔案館或者方志館,；四是規(guī)定對納入保存,、管理范圍的資料、文稿不得損毀,，個人不得據(jù)為己有或者出租,、出讓、轉(zhuǎn)借,。
第十九條 縣級以上人民政府地方志工作機構(gòu)可以向國家機關(guān),、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及個人征集有關(guān)地方志資料,，有關(guān)單位和個人應(yīng)當提供支持,， 但涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私以及不符合檔案開放規(guī)定的除外,。地方志資料所有人或者持有人不得故意提供虛假資料,。
縣級以上人民政府地方志工作機構(gòu)應(yīng)當建立本行政區(qū)域地方志資料年報制度。承擔地方志工作任務(wù)的國家機關(guān),、社會團體,、企業(yè)事業(yè)組織應(yīng)當按照資料年報制度報送資料，不得無故拖延,。
【釋義】本條是關(guān)于地方志資料征集以及建立報送制度的相關(guān)規(guī)定,。
本條是對第五條，關(guān)于縣級以上人民政府地方志工作機構(gòu)職責的第四項職責中關(guān)于征集地方志資料,， 建立和實施資料年報制度的具體表述,。一是關(guān)于地方志資料征集。賦予縣級以上人民政府地方志工作機構(gòu)向國家機關(guān),、社會團體,、企業(yè)事業(yè)組織以及個人征集有關(guān)地方志資料的權(quán)責；并明確規(guī)定上述單位及個人有提供支持（涉及國家秘密,、商業(yè)秘密和個人隱私以及不符合檔案開放規(guī)定的除外）的應(yīng)盡義務(wù),，是報送年報資料的主體；規(guī)定提供資料要確定保密范圍及保障資料的真實性,。二是關(guān)于地方志資料年報制度,。本條要求縣級以上人民政府地方志工作機構(gòu)建立資料年報制度；要求承擔地方志工作任務(wù)的國家機關(guān),、社會團體,、企業(yè)事業(yè)組織必須按制度報送資料,，不得無故拖延。
第二十條 縣級以上人民政府地方志工作機構(gòu)應(yīng)當組織開展本行政區(qū)域內(nèi)的地情調(diào)查,，摸清基礎(chǔ)地情,。
地情調(diào)查應(yīng)當吸收有關(guān)專家學者和高等院校、科研機構(gòu)參與,，確保地情調(diào)查成果的專業(yè)性和權(quán)威性,。
鼓勵公民、法人和其他組織參與調(diào)查研究,，挖掘,、整理相關(guān)文獻資料，傳播地方歷史文化,。
【釋義】本條是關(guān)于地情調(diào)查研究的規(guī)定。
近年來,，廣東省各級人民政府地方志工作機構(gòu)積極開展地情調(diào)查,，特別是按照省委、省政府的部署,， 開展全省自然村落歷史人文普查工作,，更是一次成果顯著的服務(wù)經(jīng)濟社會的規(guī)模空前的地情調(diào)查,。根據(jù)地方志事業(yè)發(fā)展的實際需要,，本條規(guī)定將依法組織開展本行政區(qū)域的地情調(diào)查納入縣級以上人民政府地方志工作機構(gòu)的職責范圍，其任務(wù)在于認真摸清基礎(chǔ)地情,。同時規(guī)定了動員與發(fā)揮社會力量參與調(diào)查研究的兩個方面：一是應(yīng)當吸收有關(guān)專家學者和高等院校,、科研機構(gòu)參與，以確保地情調(diào)查成果的專業(yè)性和權(quán)威性,； 二是鼓勵公民,、法人和其他組織參與調(diào)查研究，挖掘,、整理相關(guān)文獻資料,，傳播宣傳地方歷史文化，使地情調(diào)查成為社會性的行為,。政府地方志工作機構(gòu)應(yīng)做好相應(yīng)的組織與保障工作,。
第二十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當將地方志信息化建設(shè)納入本級人民政府信息化建設(shè)規(guī)劃，建立地方志全文數(shù)據(jù)庫,，完善地方志資源公共數(shù)據(jù)共享平臺,， 應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)進行分析研究和開發(fā)利用，為社會提供服務(wù),。
【釋義】本條是關(guān)于地方志信息化建設(shè)的規(guī)定,。
開展地方志信息化建設(shè)是地方志適應(yīng)時代和社會發(fā)展,、提高地方志服務(wù)水平的必然要求。本條對地方志信息化建設(shè)的規(guī)定,，與國家要求和廣東省地方志工作的進一步開展一脈相承,，為提升地方志工作效能和社會公眾便捷高效地開發(fā)利用地方志資源提供了條件。
本條明確規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當將地方志信息化建設(shè)納入本級人民政府信息化建設(shè)規(guī)劃,，確立了地方志信息化建設(shè)在各級人民政府信息化建設(shè)規(guī)劃中的地位,。
本條還規(guī)定地方志信息化建設(shè)的內(nèi)容是建立地方志全文數(shù)據(jù)庫，完善地方志資源公共數(shù)據(jù)共享平臺,， 應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)進行分析研究和開發(fā)利用,，將這些內(nèi)容納入法治的軌道。
根據(jù)目前“數(shù)字政府”建設(shè)趨勢,，各地一是要按照“數(shù)字政府”建設(shè)要求,，借助政府數(shù)據(jù)平臺依法依規(guī)做好縣（區(qū)）級地情網(wǎng)站的集約化建設(shè)，做大做強地方志全文數(shù)據(jù)庫,，提高網(wǎng)站公共文化服務(wù)水平,；二是要借助微信等新媒體平臺向社會廣泛推介廣東基礎(chǔ)地情，為公眾提供全面,、權(quán)威,、便捷的地情信息服務(wù)； 三是要依托政務(wù)云平臺,，積極探索構(gòu)建全省志鑒史編纂出版?zhèn)浒腹芾硐到y(tǒng),，實現(xiàn)省、市,、縣三級志書,、年鑒、地方史,、資料年報,、期刊在線編纂和備案。
第二十二條 省,、地級以上市人民政府應(yīng)當建立方志館,，縣級人民政府按照國家和省的規(guī)定建立方志館。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處建立方志館,。
鼓勵通過多元化的渠道籌集資金建立方志館。
方志館建設(shè)堅持以人為本,、立足地情,、突出特色、服務(wù)社會的原則，具備收藏保護,、展覽展示,、編纂研究、專業(yè)咨詢,、信息服務(wù),、開發(fā)利用、宣傳教育,、業(yè)務(wù)培訓,、文化交流等功能。各級方志館在建設(shè)實體方志館的同時,，應(yīng)當建設(shè)數(shù)字方志館,。
方志館應(yīng)當建立服務(wù)公示制度，完善服務(wù)條件,， 健全服務(wù)規(guī)范,，免費向公眾開放。
鼓勵公民,、法人或者其他組織向方志館捐贈文獻,、音像資料、實物等,。
【釋義】本條是關(guān)于方志館建設(shè)的規(guī)定。
方志館是地方志實施公共文化服務(wù)的重要陣地,， 是社會參與地方志工作的重要平臺,，是宣傳推介地方形象的重要窗口，是實行愛國主義教育的重要基地,。本條明確了方志館建設(shè)的要求,、資金籌集渠道、建設(shè)原則與功能設(shè)置,、服務(wù)規(guī)范,、社會參與和數(shù)字方志館等內(nèi)容。
第一款對省,、市,、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立方志館作出規(guī)定,。這一規(guī)定是依據(jù)中國地方志指導小組制定《方志館建設(shè)規(guī)定（試行）》第五條所規(guī)定的“?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）,、市（地,、州、盟）、縣（市,、區(qū),、旗）應(yīng)建立方志館。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)） 建立方志館”,，同時，考慮到方志館建設(shè)的實際和未來趨勢作出的,。各級人民政府應(yīng)當主動謀劃并依法推動建立方志館,。各級地方志工作機構(gòu)要主動作為，按照本級政府要求做好方志館籌備,、建設(shè),、管理與服務(wù)工作。
第二款屬于建立方志館籌集資金渠道的鼓勵性條款,，方志館作為公共文化設(shè)施,，應(yīng)以財政性資金投入為主，鼓勵多渠道籌集資金建設(shè)方志館,。
第三款明確了方志館建設(shè)的基本原則和功能定位,。以人為本、立足地情,、突出特色,、服務(wù)社會的基本原則是由方志館作為地方志工作機構(gòu)主管的公共文化服務(wù)設(shè)施的屬性決定的。其具備的功能包括本款所列的項目,。該款還對建立數(shù)字方志館作出規(guī)定,。實體方志館與數(shù)字方志館共同構(gòu)成方志館公共文化服務(wù)體系。
第四款對加強方志館服務(wù)作出規(guī)定,。作為公益性的公共文化設(shè)施,，加強服務(wù)能力和水平是必然要求。要求方志館建立服務(wù)公示制度,，完善服務(wù)條件,，健全服務(wù)規(guī)范，免費向公眾開放,。
第五款是豐富館藏的鼓勵性措施,。鼓勵社會各界向方志館捐贈文獻、音像資料,、實物等,，以豐富館藏， 更好服務(wù)社會,。
第二十三條 縣級以上人民政府地方志工作機構(gòu)應(yīng)當組織和推動地方志資源開發(fā)利用,，為培育和踐行社會主義核心價值觀提供豐富、優(yōu)秀的精神文化產(chǎn)品， 服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展,。
縣級以上人民政府地方志工作機構(gòu)應(yīng)當積極開拓社會用志途徑,，依法保護志書、年鑒及地方史的著作權(quán),，將已出版的志書,、年鑒及地方史在政府網(wǎng)站公布， 定期匯總,、公開本行政區(qū)域的方志館目錄,，并通過電視、廣播,、報刊等向社會推廣,。
縣級以上人民政府地方志工作機構(gòu)應(yīng)當建立地方志資源開發(fā)利用項目申報制度，公民,、法人和其他組織可以依照有關(guān)規(guī)定申報項目,。
鼓勵和支持公民、法人和其他組織以影視作品及其他文學藝術(shù)創(chuàng)作形式,，依法對公開的地方志資源進行開發(fā)利用,。
【釋義】本條是關(guān)于地方志資源開發(fā)利用的規(guī)定。
組織和推動地方志資源開發(fā)利用,，是實現(xiàn)地方志社會價值的必要途徑,，是地方志事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力。國務(wù)院《地方志工作條例》規(guī)定了縣級以上人民政府負責地方志工作的機構(gòu)履行職責包括組織開發(fā)利用地方志資源,?！度珖胤街臼聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015— 2020 年）》要求加強對地方志資源的深加工，拓寬服務(wù)渠道,，增強服務(wù)功能，創(chuàng)新服務(wù)手段,，更好地貼近經(jīng)濟社會發(fā)展實際,，貼近人民群眾需要，提高地方志資源開發(fā)利用水平,。
本條將組織與推動地方志資源開發(fā)利用納入縣級以上人民政府地方志工作機構(gòu)的工作職責,，并對此項工作提出了方向和要求，對開拓社會用志途徑,，依法保護著作權(quán)及推廣方志成果作出了具體規(guī)定,。一是地方志資源開發(fā)利用的方向是“為培育和踐行社會主義核心價值觀提供豐富、優(yōu)秀的精神文化產(chǎn)品,，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展”,，這也是地方志工作要“服務(wù)黨委政府中心工作、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、服務(wù)人民群眾需求” 的必然要求,。二是地方志工作機構(gòu)必須積極開拓社會用志途徑,，為社會便捷高效利用地方志資源提供條件和便利，除了向社會各界贈送地方志有關(guān)圖書外,，網(wǎng)站和方志館是地方志工作機構(gòu)服務(wù)社會的兩大主要平臺,，共同構(gòu)成了地方志公共文化服務(wù)體系。一方面在“依法保護志書,、年鑒及地方史的著作權(quán)”的前提下,， “將已出版的志書、年鑒及地方史在政府網(wǎng)站公布”,， 充分發(fā)揮省情網(wǎng)站,、政府網(wǎng)站作用，主動公開,、共享地方志產(chǎn)品,。另一方面，加強方志館基礎(chǔ)設(shè)施和功能建設(shè),，“定期匯總,、公開本行政區(qū)域的方志館目錄， 并通過電視,、廣播,、報刊等向社會推廣”，鼓勵,、吸引社會各界到方志館查閱,、參觀，擴大地方志的社會效應(yīng),。三是地方志工作機構(gòu)要建立方志資源開發(fā)利用的激勵機制,，通過建立健全“項目申報制度”，扶持激勵開展一批重點開發(fā)利用項目,，鼓勵學者,、專家、機構(gòu)等社會各界參與,，提升用志成果的品位及社會價值,。四是鼓勵社會各界以影視作品及其他文學藝術(shù)創(chuàng)作形式等人民群眾喜聞樂見的方式依法對地方志資源進行開發(fā)利用。
第二十四條 縣級以上人民政府地方志工作機構(gòu)應(yīng)當加強與香港,、澳門和臺灣地區(qū)以及國外的高等院校,、科研機構(gòu)、檔案館,、博物館,、圖書館等單位的學術(shù)交流與合作,，增強方志文化影響力。
鼓勵高等院校,、科研機構(gòu)與縣級以上人民政府地方志工作機構(gòu)合作,，開展地方志實務(wù)和理論研究，鼓勵高等院校開設(shè)地方志專業(yè)或者課程,。
【釋義】本條是關(guān)于地方志工作機構(gòu)加強對外交流與合作的規(guī)定,。
開展地方志對外交流與合作，是地方志工作博采眾長,，擴大方志文化影響力的重要途徑,，也是提升地方志工作水平，充實,、培養(yǎng)地方志工作力量的重要手段,。廣東是對外開放的門戶，是華僑大省,，國家正在推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè),，開展地方志交流合作具有有利條件和重要意義。
第一款要求縣級以上人民政府地方志工作機構(gòu)主動“走出去”,，加強與港澳臺以及國外的文化單位的學術(shù)交流與合作,，增強方志文化的影響力。
第二款是鼓勵高等院校,、有關(guān)科研機構(gòu)與地方志工作機構(gòu)合作,，開展地方志實務(wù)和理論研究，是動員社會力量參與地方志工作的重要方面,，有利于整合利用社會資源,，促進地方志工作實踐和業(yè)務(wù)理論的有機結(jié)合，補齊地方志工作機構(gòu)系統(tǒng)理論研究,、人力資源短板,，也為高校、科研機構(gòu)等社會力量提供了理論實踐的平臺,。目前,，與高校和科研機構(gòu)合作的途徑主要有將有關(guān)專家納入專家?guī)臁⒔M織參與理論研討交流會,、參與課題研究,、建立研究生工作站,、建立文化研究中心,、聯(lián)合開展主題教育活動、參與人才培訓工程及特別委托項目等形式,。各級地方志工作機構(gòu)要積極主動加強與國（境）內(nèi)外各類公共文化機構(gòu)的交流合作,，并創(chuàng)新方式,，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，推動地方志工作健康發(fā)展,。
第二十五條 縣級以上人民政府及其地方志工作機構(gòu)應(yīng)當建立和完善地方志人才引進,、培訓、激勵等制度,，可以采取聘用,、購買服務(wù)、項目合作,、志愿服務(wù)等方式,，建設(shè)專兼職相結(jié)合的地方志人才隊伍。
從事地方志工作的專業(yè)技術(shù)人員可以依照國家規(guī)定參加專業(yè)技術(shù)職稱評定,。
【釋義】本條是關(guān)于地方志人才隊伍建設(shè)的規(guī)定,。
地方志事業(yè)的發(fā)展必須依靠人才。近年來,，地方志工作業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷拓展,，工作任務(wù)日益繁重，但地方志工作人員保障卻存在基礎(chǔ)薄弱,、編制不足,、人員素質(zhì)參差不齊、社會認可程度不高等問題,，與地方志工作要求不相適應(yīng),，嚴重制約了地方志事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
圍繞地方志人才隊伍的建設(shè),，本條第一款規(guī)定縣級以上人民政府及其地方志工作機構(gòu)要建立相應(yīng)制度,、采取若干有效方式完善人才隊伍的結(jié)構(gòu)，即通過完善地方志人才引進,、培訓,、激勵等制度，采取聘用,、購買服務(wù),、項目合作、志愿服務(wù)等方式,，建設(shè)專兼職相結(jié)合的地方志人才隊伍,，提高人員素質(zhì)，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu),，充實隊伍力量,，提升地方志工作能力和水平， 為地方志各項工作的科學健康可持續(xù)開展提供人力保障,。
第二款對從事地方志工作的專業(yè)技術(shù)人員參加專業(yè)技術(shù)職稱評定作出規(guī)定,。地方志工作業(yè)務(wù)性強,，涉及領(lǐng)域廣泛，要生產(chǎn)高質(zhì)量的地方志產(chǎn)品,，從業(yè)人員必須具有一定的專業(yè)技術(shù)水平,。目前，從事地方志工作的人員身份不一,，要依法保障從事地方志工作的專業(yè)技術(shù)人員依照國家規(guī)定參加專業(yè)技術(shù)職稱評定,，激勵相關(guān)人員努力提高專業(yè)技術(shù)水平，是提升方志工作隊伍專業(yè)水平的重要措施,。
第二十六條 縣級以上人民政府地方志工作機構(gòu)可以依照國家有關(guān)規(guī)定,，對提供有關(guān)地方志資料的公民、法人或者其他組織給予報酬,。
參與志書,、年鑒、地方史編纂的人員依法享有署名權(quán),，并可以依照國家有關(guān)規(guī)定獲得稿酬或者報酬,。
【釋義】本條是關(guān)于參與地方志工作人員的報酬和署名權(quán)的規(guī)定。
依法保障參與地方志工作人員享有相應(yīng)權(quán)利,，并獲得報酬,，有利于動員社會各界力量參與地方志工作。
第一款規(guī)定對提供有關(guān)地方志資料的公民,、法人或者其他組織給予報酬,。地方志資料包羅萬象，通過給予適當報酬,，可以引導和鼓勵社會各界積極向地方志部門提供有關(guān)資料,，豐富資料來源渠道和內(nèi)容。
第二款規(guī)定參與志書,、年鑒,、地方史編纂的人員依法享有署名權(quán)和獲得稿酬、報酬的權(quán)利,。享有署名權(quán)主要是依據(jù)《中華人民共和國著作權(quán)法》第十六條第二款的規(guī)定,。給予稿酬或者報酬，是對其勞動的尊重和鼓勵,。各級地方志工作機構(gòu)要按照國家有關(guān)規(guī)定,，依法依規(guī)保障地方志工作參與人員的稿酬、報酬等權(quán)益,。
第二十七條 縣級以上人民政府可以按照國家有關(guān)規(guī)定,，對在地方志工作中做出突出成績和貢獻的單位和個人，給予表彰和獎勵,。
【釋義】本條是關(guān)于表彰獎勵的規(guī)定,。
表彰獎勵是地方志工作的一項重要激勵措施，具有示范導向和教育激勵的作用,。對在地方志工作中做出突出成績和貢獻的單位和個人,，縣級以上人民政府給予表彰和獎勵，是對長期默默無聞的地方志工作機構(gòu)和工作者的一種關(guān)愛和肯定,?？梢砸源艘龑В纬煞諊?，有利于提高公民,、法人和其他組織參與地方志工作的自覺性、積極性,、主動性,，這是縣級以上人民政府推動地方志工作發(fā)展的一項具體措施。
《全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2020 年）》在“保障措施”的“隊伍保障”方面要求：“按照國家有關(guān)規(guī)定開展先進集體和先進工作者評選表彰活動,，建立干事創(chuàng)業(yè)的激勵機制,，營造良好氛圍?！?nbsp;本條特別強調(diào)“按照國家有關(guān)規(guī)定”,，使用“可以”， 體現(xiàn)出各地在此前提下依法開展表彰工作的靈活性及主動性,，為縣級以上人民政府開展地方志工作表彰獎勵提供依據(jù),。
第二十八條 單位和個人違反本條例第九條規(guī)定，擅自編纂出版以縣級以上行政區(qū)域名稱冠名和以鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道名稱冠名的地方志書,、地方綜合年鑒的， 由縣級以上人民政府地方志工作機構(gòu)提請本級人民政府出版行政主管部門依法查處,。
地方志資料所有人或者持有人違反本條例第十九條規(guī)定,，故意提供虛假資料的，由縣級以上人民政府地方志工作機構(gòu)提請本級人民政府或者有關(guān)部門責令糾正,，并視情節(jié)追究有關(guān)責任,。
【釋義】本條是關(guān)于擅自編纂以行政區(qū)域名稱冠名的地方志書、地方綜合年鑒及故意提供虛假資料行為的法律責任的規(guī)定,。
本條明確了對違反本條例第九條,、第十九條規(guī)定的單位和個人相關(guān)法律責任追究的主體、程序和法律責任,。根據(jù)第一款規(guī)定,，擅自編纂出版以縣級以上行政區(qū)域名稱冠名和以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道名稱冠名的地方志書,、地方綜合年鑒的,，本級人民政府出版行政主管部門是執(zhí)法主體,。處理程序是：發(fā)現(xiàn)違法行為，縣級以上人民政府地方志工作機構(gòu)提請本級人民政府出版行政主管部門依法查處,。
根據(jù)第二款規(guī)定,，對地方志資料所有人或持有人故意提供虛假資料的，執(zhí)法主體是本級人民政府或有關(guān)部門,。處理程序是：發(fā)現(xiàn)違法行為,，縣級以上人民政府地方志工作機構(gòu)提請本級人民政府或有關(guān)部門處理，處理方式包括責令糾正,、視情節(jié)追究有關(guān)責任,。
其目的在于確保編纂志書、年鑒,、地方史主體的合法性及志書資料的真實性,，以確保地方志產(chǎn)品的客觀權(quán)威、質(zhì)量過硬,。
第二十九條 地方志工作機構(gòu),、承擔地方志工作任務(wù)的單位及其工作人員有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：
?。ㄒ唬┻`反本條例第十五條第三款規(guī)定,，拒不按照審查驗收機構(gòu)提出的關(guān)系志書、地方史重大質(zhì)量問題意見組織修改的,；
?。ǘ┻`反本條例第十七條規(guī)定，志書,、地方史,、年鑒經(jīng)審查驗收或者批準后，擅自修改其內(nèi)容的,；
?。ㄈ┻`反本條例第十八條第二款規(guī)定，未將志書,、年鑒,、地方史編纂過程中收集的有關(guān)資料、實物及形成的文稿依法移交的,，或者損毀的,，或者個人據(jù)為己有、出租,、出讓,、轉(zhuǎn)借的；
（四）違反本條例第十九條第二款規(guī)定,，無故拖延地方志資料報送的,。【釋義】本條是關(guān)于地方志工作機構(gòu),、承擔地方志工作任務(wù)的單位及其工作人員違反本條例有關(guān)規(guī)定所承擔的法律責任的規(guī)定,。
本條所定法律責任分別適用于地方志工作機構(gòu)、承擔地方志工作任務(wù)的單位及其工作人員違反本條例第十五條第三款,、第十七條、第十八條第二款,、第十九條第二款的四類行為：一是拒不按照審查驗收機構(gòu)提出的關(guān)系志書,、地方史重大質(zhì)量問題意見組織修改；二是志書,、地方史,、年鑒經(jīng)審查驗收或者批準后， 擅自修改其內(nèi)容,；三是未將志書,、年鑒、地方史編纂過程中收集的有關(guān)資料,、實物及形成的文稿依法移交,， 或者損毀，或者個人據(jù)為己有,、出租,、出讓、轉(zhuǎn)借,； 四是無故拖延地方志資料報送,。相關(guān)法律責任的執(zhí)行對象是：地方志工作機構(gòu)、承擔地方志工作任務(wù)的單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員,。處分方式主要是行政處分,，這與國務(wù)院《地方志工作條例》的立法精神一致。本條法律責任主要針對志書,、年鑒,、地方史編纂過程中組織修改、資料移交,、資料報送環(huán)節(jié),。其中，第一項有利于確保志書,、地方史審查驗收程序的執(zhí)行,，保證志書、地方史質(zhì)量；第二項體現(xiàn)了志書,、地方史審查驗收機構(gòu)和年鑒批準機構(gòu)的審查驗收和批準行為的權(quán)威,，歸根結(jié)底也是對質(zhì)量的保證； 第三項是強調(diào)要對志書,、年鑒,、地方史編纂過程中收集的有關(guān)資料、實物及形成的文稿進行正確處理,，因為編修涉及大量原始資料,，具有重要價值；第四項旨在確保地方志工作的順利組織實施,，志書,、年鑒、地方史眾手成書,，環(huán)節(jié)眾多,，不按時報送資料會影響工作進度、成果的系統(tǒng)完整,。
第三十條 違反本條例規(guī)定,，未經(jīng)審查驗收、批準將志書,、年鑒,、地方史文稿交付出版，或者志書,、年鑒,、地方史存在違反憲法、法律,、法規(guī)規(guī)定內(nèi)容的,， 由上級人民政府或本級人民政府責令采取相應(yīng)措施予以糾正，并視情節(jié)追究有關(guān)單位和個人的責任,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任。
【釋義】本條是關(guān)于未經(jīng)審查驗收,、批準將志書,、年鑒、地方史文稿交付出版,，或者志書,、年鑒、地方史存在違反憲法,、法律,、法規(guī)規(guī)定內(nèi)容所承擔的法律責任的規(guī)定,。
本條所指“志書、年鑒,、地方史文稿”與本條例第十五條,、第十六條所指一致。本條中的審查驗收主體,、程序等由廣東省人民政府另行制定,。在新的審查驗收制度出臺前，按照現(xiàn)行的《廣東省地方志書審查驗收辦法（試行）》有關(guān)規(guī)定,、省政府或省政府授權(quán)的有關(guān)部門發(fā)布的最新要求執(zhí)行,。地方綜合年鑒的批準主體是同級人民政府或者其確定的地方志工作機構(gòu)?！爸緯?、年鑒、地方史存在違反憲法,、法律,、法規(guī)規(guī)定內(nèi)容的”中的“志書,、年鑒,、地方史”適用本條例第二條規(guī)定的范圍。
本條所定法律責任適用于兩種行為：一是未經(jīng)審查驗收,、批準將志書,、年鑒、地方史文稿交付出版的,； 二是志書,、年鑒,、地方史存在違反憲法、法律,、法規(guī)規(guī)定內(nèi)容的。執(zhí)法主體視情節(jié)輕重可分：上級人民政府或本級人民政府,、司法部門。執(zhí)法程序是：發(fā)現(xiàn)違法行為,，上級人民政府或本級人民政府責令采取相應(yīng)措施予以糾正,，視情節(jié)追究有關(guān)單位和個人責任,，構(gòu)成犯罪的要追究刑事責任,。
第三十一條 本省行政區(qū)域內(nèi)志書,、年鑒、地方史數(shù)字出版物的編纂,、管理與開發(fā)利用，參照本條例執(zhí)行,。
【釋義】本條是關(guān)于志書,、年鑒,、地方史數(shù)字出版物的規(guī)定,。
本條所說的志書、年鑒,、地方史數(shù)字出版物,，是相應(yīng)于本條例第二條規(guī)定范圍的志書、年鑒,、地方史的數(shù)字出版物,。
數(shù)字出版是新興出版產(chǎn)業(yè)，也是未來發(fā)展趨勢,， 可以有效提高傳播效率,。越來越多的志書、年鑒,、地方史等地方志工作產(chǎn)品采用數(shù)字出版形式,，所以作出該條規(guī)定。
當前志書,、年鑒,、地方史的數(shù)字出版物多是基于傳統(tǒng)出版物的數(shù)字化再加工，其紙質(zhì)版已按規(guī)定程序進行審查驗收,。由于志書,、年鑒和地方史的數(shù)字出版仍在探索階段，所以規(guī)定相關(guān)數(shù)字出版物的編纂,、管理與開發(fā)利用,，參照本條例執(zhí)行,。
第三十二條 本條例自2018 年7月1日起施行,。
【釋義】本條是條例實施日期的規(guī)定。
本條例自2018 年7 月1 日起生效施行,。自該日起,， 凡在廣東省行政區(qū)域內(nèi)開展地方志工作，都必須遵守本條例規(guī)定,；過去制定的有關(guān)地方志工作的規(guī)章與本條例規(guī)定不一致的,，應(yīng)以本條例為準。本條例施行以前發(fā)生的行為,，按照法不溯及既往的原則,，不適用本條例規(guī)定。
粵公網(wǎng)安備 44190002000375號
