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關(guān)于《東莞市道滘鎮(zhèn)“三線一單”

生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》的政策解讀

一,、編制背景

實(shí)施“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線,、環(huán)境質(zhì)量底線,、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控,，是新時(shí)代貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想,、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù),、提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措,。“三線一單”是生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度的一項(xiàng)硬約束，黨中央國(guó)務(wù)院多項(xiàng)重大區(qū)域發(fā)展,、生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策中將“三線一單”作為重要工具,，并納入“十四五”規(guī)劃的重要工作任務(wù)。

按照生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一部署,，全國(guó)分兩批開(kāi)展“三線一單”編制工作,，第一批長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省（市）及青海省于2017年底啟動(dòng),。廣東省作為第二批19個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）之一,，于2018年11月啟動(dòng)編制工作,，2020年12月發(fā)布了《廣東省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》（粵府〔2020〕71號(hào)，簡(jiǎn)稱“省管控方案”）,，并要求各市分批次在今年6月底前完成市級(jí)管控方案的發(fā)布,。道滘鎮(zhèn)自2022年以來(lái)，深入開(kāi)展“三線一單”編制工作,，在貫徹落實(shí)《省管控方案》及有關(guān)管理規(guī)定基礎(chǔ)上,，編制形成《東莞市道滘鎮(zhèn)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》（簡(jiǎn)稱“管控方案”）。

二,、編制依據(jù)

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》

《關(guān)于印發(fā)〈“生態(tài)保護(hù)紅線,、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”編制技術(shù)指南（試行）〉的通知》（環(huán)辦環(huán)評(píng)〔2017〕99號(hào)）

《關(guān)于印發(fā)〈“三線一單”編制技術(shù)要求（試行）〉的通知》（環(huán)辦環(huán)評(píng)〔2018〕14號(hào)）

《關(guān)于印發(fā)〈區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)工作實(shí)施方案〉的通知》（環(huán)辦環(huán)評(píng)〔2018〕23號(hào)）

《廣東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)廣東省區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)工作方案的通知》（粵環(huán)函〔2019〕503號(hào)）

《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的通知》（粵府〔2020〕71號(hào)）

《關(guān)于印發(fā)<廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要>的通知》（粵府〔2021〕28號(hào)）

《東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)東莞市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的通知》（東府〔2021〕44號(hào)）

三,、適用范圍

《管控方案》適用于道滘鎮(zhèn)行政區(qū)域,，在“三線一單”的應(yīng)用中，應(yīng)按照技術(shù)成果服務(wù)于環(huán)境管理決策應(yīng)用的需求導(dǎo)向，在生態(tài)保護(hù)紅線,、環(huán)境質(zhì)量底線,、資源利用上線的基礎(chǔ)上，做好管控單元和準(zhǔn)入清單的精準(zhǔn)落地,。生態(tài)保護(hù)紅線,、生態(tài)空間劃定成果及其管控要求需要根據(jù)生態(tài)紅線評(píng)估優(yōu)化、自然保護(hù)地體系調(diào)整成果等進(jìn)行調(diào)整銜接,，同時(shí)加強(qiáng)與國(guó)土空間規(guī)劃等重點(diǎn)工作的銜接,，提高“三線一單”的系統(tǒng)性與協(xié)同性，將“三線一單”作為戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評(píng)的重要依據(jù),，確保發(fā)展戰(zhàn)略與相關(guān)規(guī)劃不突破“三線”,。根據(jù)信息化,、智能化,、便捷化的要求，做好對(duì)成果數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行更新和維護(hù),，建設(shè)數(shù)據(jù)管理模塊,，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享共用，為環(huán)境管理提供有效服務(wù),。

四,、實(shí)施主體

按照生態(tài)環(huán)境部“國(guó)家頂層設(shè)計(jì)、省為主體,、地市落地”的工作要求,，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）要切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，在省級(jí)和市級(jí)成果的基礎(chǔ)上,，開(kāi)展本地區(qū)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的細(xì)化工作,，結(jié)合區(qū)域市級(jí)情況，將環(huán)境管控分區(qū)細(xì)化至村（社區(qū)）,?！豆芸胤桨浮方?jīng)東莞市生態(tài)環(huán)境局道滘分局組織審核后，由鎮(zhèn)人民政府發(fā)布實(shí)施,，各鎮(zhèn)街人民政府,、鎮(zhèn)直相關(guān)部門共同實(shí)施，確保“三線一單”成果落地應(yīng)用,。

五,、關(guān)于主要目標(biāo)及“三線”劃定

（一）主要目標(biāo)。提出到2025年,，建立起較為完善的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系,，生態(tài)格局和產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高,，道滘鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善,，用水總量,、土地利用規(guī)劃、能源消費(fèi)總量等完成省,、市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù),。到2035年，建立完善的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系,，系統(tǒng)推進(jìn)全域生態(tài)文明建設(shè),，探索建立生態(tài)綜合價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，讓生態(tài)走進(jìn)城市,、讓城市擁抱生態(tài),，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗道滘，為生態(tài)環(huán)境管理提供支撐,。

（二）生態(tài)保護(hù)紅線及一般生態(tài)空間,。道滘鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)無(wú)生態(tài)保護(hù)紅線；全鎮(zhèn)一般生態(tài)空間面積5.63平方公里,，占國(guó)土面積的10.4%,。

（三）環(huán)境質(zhì)量底線。全鎮(zhèn)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,，地表水水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例達(dá)到50%以上,，全面消除劣Ⅴ類，城市建成區(qū)穩(wěn)定消除黑臭水體,。大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好,，PM2.5年均濃度不超過(guò)25微克/立方米，臭氧污染得到有效遏制,。土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定,，受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率達(dá)到市設(shè)定要求。

（四）資源利用上線,。強(qiáng)化節(jié)約集約利用,，持續(xù)提升資源能源利用效率，能源,、土地資源,、水資源等達(dá)到或優(yōu)于市下達(dá)的總量和強(qiáng)度控制目標(biāo)。

到2035年,，建立完善的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系,，系統(tǒng)推進(jìn)全域生態(tài)文明建設(shè),，探索建立生態(tài)綜合價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，讓生態(tài)走進(jìn)城市,、讓城市擁抱生態(tài),，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗道滘，為生態(tài)環(huán)境管理提供支撐,。

六,、關(guān)于環(huán)境管控單元?jiǎng)澏?/span>

根據(jù)《“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線,、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”編制技術(shù)指南（試行）》《“三線一單”編制技術(shù)要求（試行）》《“三線一單”成果數(shù)據(jù)規(guī)范（試行）》等相關(guān)文件,，將村級(jí)行政、工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）等邊界與生態(tài)保護(hù)紅線,、生態(tài)空間,、水環(huán)境管控分區(qū)、大氣環(huán)境管控分區(qū)（其中,，大氣布局敏感重點(diǎn)管控區(qū),、弱擴(kuò)散重點(diǎn)管控區(qū)不參與疊加）等進(jìn)行疊加。在已經(jīng)細(xì)化到村邊界的水環(huán)境管控分區(qū)的基礎(chǔ)上,，疊加大氣（除大氣布局敏感重點(diǎn)管控區(qū)和弱擴(kuò)散重點(diǎn)管控區(qū)以外管控分區(qū)）,、生態(tài)等管控分區(qū),，結(jié)合生態(tài)環(huán)境主導(dǎo)功能和主要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,，按照單元主要要素的主要管控分區(qū)性質(zhì)，劃定環(huán)境管控單元,，涉及省級(jí)及以上工業(yè)園區(qū)以園區(qū)邊界單獨(dú)劃定園區(qū)型重點(diǎn)管控單元,。

在現(xiàn)有管控單元?jiǎng)澐值幕A(chǔ)上，結(jié)合道滘鎮(zhèn)的生態(tài),、水,、大氣要素管控分區(qū)及村界，綜合考慮各片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況及工業(yè),、敏感區(qū)域分布情況,，重點(diǎn)管控單元銜接市級(jí)“三線一單”成果，為省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)-水鄉(xiāng)新城開(kāi)發(fā)區(qū),，集中在九曲村,、大羅沙村、南丫村,、北永村,、厚德村及永慶村，同時(shí)根據(jù)各片區(qū)產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展的差異性進(jìn)行了進(jìn)一步的劃分,，形成道滘鎮(zhèn)綜合管控單元,。

道滘鎮(zhèn)共劃定環(huán)境管控單元9個(gè)，總面積為54.29平方公里。重點(diǎn)管控單元3個(gè),，面積為10.10平方公里,；一般管控單元6個(gè)，面積為44.19平方公里,；無(wú)優(yōu)先管控單元,。

七、關(guān)于生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單

在市管控方案的基礎(chǔ)上,，結(jié)合我鎮(zhèn)“三線”劃定情況,，從區(qū)域布局管控、能源資源利用,、污染物排放管控和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控等方面明確準(zhǔn)入要求,，建立“1+9”生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單管控體系。“1”為全鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求,，“9”為9個(gè)環(huán)境管控單元的管控要求,。

八、關(guān)于動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

按照省,、市“三線一單”實(shí)施管理相關(guān)規(guī)定,，做好成果實(shí)施、評(píng)估更新和動(dòng)態(tài)調(diào)整工作,。原則上應(yīng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃,，執(zhí)行省、市的評(píng)估更新和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,，按程序?qū)徸h后發(fā)布,。五年內(nèi)，因法律,、法規(guī),、地方發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)等發(fā)生重大變化的,，以及國(guó)土空間規(guī)劃,、生態(tài)保護(hù)紅線范圍與邊界、自然保護(hù)地體系等依法依規(guī)調(diào)整后而導(dǎo)致“三線一單”變化的,，按程序組織調(diào)整更新,。

九、清單使用及數(shù)據(jù)應(yīng)用

根據(jù)環(huán)境管控單元所涉區(qū)域,、流域和單元內(nèi)地塊涉及的各環(huán)境,、資源要素屬性，自上而下依次查閱全市總體管控要求,、全鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求和具體單元清單,，分層級(jí)明確環(huán)境管控單元及各地塊應(yīng)執(zhí)行的管控要求,。根據(jù)信息化、智能化,、便捷化的要求,，做好對(duì)成果數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行更新和維護(hù)，建設(shè)數(shù)據(jù)管理模塊,，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享共用,，為環(huán)境管理提供有效服務(wù)。

附件：術(shù)語(yǔ)和定義.docx