1 總則

1.1 編制目的

建立健全望牛墩鎮(zhèn)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提高突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防,、應(yīng)對能力，最大限度控制,、減少和消除突發(fā)環(huán)境事件及其造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)全面,、協(xié)調(diào),、可持續(xù)發(fā)展。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《廣東省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定,，制定本預(yù)案,。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于東莞市望牛墩鎮(zhèn)轄區(qū)公共范圍發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件（超出事發(fā)企業(yè)或園區(qū)的處置能力，或需要由望牛墩鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)協(xié)助處置的）,，其中包括水環(huán)境污染事件,、大氣環(huán)境污染事件、固體廢物環(huán)境污染事件和土壤環(huán)境污染事件,，以及臺(tái)風(fēng),、暴雨、洪水等自然災(zāi)害引發(fā)的次生環(huán)境污染事件和其他環(huán)境污染事件,。一般突發(fā)環(huán)境事件（IV級）應(yīng)急處理工作由鎮(zhèn)人民政府組織實(shí)施,。注：對超出IV級的突發(fā)環(huán)境事件，望牛墩鎮(zhèn)人民政府應(yīng)配合上級部門進(jìn)行應(yīng)急救援,。

本預(yù)案中不包括輻射類突發(fā)環(huán)境事件,，輻射類突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急預(yù)案作為專項(xiàng)預(yù)案另作編制。海上溢油事件,、船舶污染事件的應(yīng)對工作按照其他相關(guān)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定執(zhí)行,。重污染天氣應(yīng)對工作按照國務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

1.4 工作原則

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作堅(jiān)持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、分級負(fù)責(zé),，人民至上、生命至上,，屬地為主,、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，快速反應(yīng),、科學(xué)處置,，資源共享、保障有力的原則,。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,，望牛墩鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)單位立即按照職責(zé)分工和相關(guān)應(yīng)急預(yù)案開展應(yīng)急處置工作。

2 組織體系及職責(zé)

2.1 鎮(zhèn)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部

望牛墩鎮(zhèn)政府成立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部（簡稱鎮(zhèn)環(huán)境應(yīng)急指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、指揮全鎮(zhèn)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作,。總指揮由副鎮(zhèn)長擔(dān)任,，副總指揮由鎮(zhèn)人民政府副秘書長,、生態(tài)環(huán)境分局局長、應(yīng)急管理分局局長擔(dān)任,。其職責(zé)包括以下內(nèi)容：

(1) 統(tǒng)籌,、指揮、協(xié)調(diào)一般突發(fā)環(huán)境事件（Ⅳ級）的應(yīng)急救援工作,；

(2) 協(xié)助處置特別重大突發(fā)環(huán)境事件(Ⅰ級),、重大突發(fā)環(huán)境事件(Ⅱ級)及較大突發(fā)環(huán)境事件(Ⅲ級)的應(yīng)對工作；

(3) 及時(shí)向市生態(tài)環(huán)境局和市人民政府報(bào)告處置情況,；

(4) 指導(dǎo)各村（社區(qū)）做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作,；

(5) 協(xié)調(diào)、組織開展應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置演練,；

(6) 完成市生態(tài)環(huán)境局下達(dá)的其他應(yīng)急救援任務(wù),；

(7) 決定鎮(zhèn)應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)和應(yīng)急狀態(tài)的解除。

鎮(zhèn)環(huán)境應(yīng)急指揮部成員包括：望牛墩鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境分局,、綜合治理辦,、交警大隊(duì)、消防大隊(duì),、公安分局,、交通運(yùn)輸分局、財(cái)政分局,、鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局,、人社分局、鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局,、應(yīng)急管理分局,、公用事業(yè)服務(wù)中心、水務(wù)工程建設(shè)運(yùn)營中心,、鎮(zhèn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、宣傳教育文體旅游辦、城市綜合管理分局,、公共服務(wù)辦公室,、自然資源分局、鎮(zhèn)衛(wèi)生健康局,、供電公司,、望牛墩醫(yī)院,、自來水公司等相關(guān)部門。

鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部各成員單位職責(zé)分工如下：

(1) 生態(tài)環(huán)境分局：負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)一般環(huán)境污染事件（Ⅳ級）的調(diào)查處理,；組織實(shí)施一般環(huán)境事件（Ⅳ級）的預(yù)防預(yù)警,、應(yīng)急監(jiān)測、應(yīng)急處置,、調(diào)查評估等工作,。

(2) 綜合治理辦：履行應(yīng)急值守職責(zé)；承擔(dān)望牛墩鎮(zhèn)應(yīng)急信息樞紐職責(zé),，及時(shí)向市政府、鎮(zhèn)委和鎮(zhèn)政府報(bào)告突發(fā)事件信息,；做好突發(fā)事件信息收集與匯報(bào)工作,。

(3) 交警大隊(duì)：維持事故現(xiàn)場的交通秩序，協(xié)助應(yīng)急物資的輸送工作,，參與因道路交通事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置,。

(4) 消防大隊(duì)：負(fù)責(zé)根據(jù)事故滅火救援發(fā)展態(tài)勢，協(xié)助提出消防廢水防控的意見建議,，協(xié)助開展下游污染水體應(yīng)急處置工作,。

(5) 公安分局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛的道路交通管理；指導(dǎo)人員疏散和事故現(xiàn)場警戒工作,；對事故現(xiàn)場區(qū)域周邊道路實(shí)行交通管制,，保障救援道路暢通；維護(hù)事發(fā)地治安秩序和社會(huì)穩(wěn)定,。

(6) 交通運(yùn)輸分局：負(fù)責(zé)指導(dǎo),、協(xié)調(diào)應(yīng)急人員及物資設(shè)備的應(yīng)急運(yùn)輸工作；參與因公路,、水路交通安全事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置,。

(7) 財(cái)政分局：做好鎮(zhèn)級應(yīng)急資金保障，配合相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門對應(yīng)急資金的安排,、使用,、管理進(jìn)行監(jiān)督。

(8) 鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局：負(fù)責(zé)組織對突發(fā)環(huán)境事件造成的農(nóng)業(yè),、林業(yè),、漁業(yè)資源破壞進(jìn)行評估，配合做好因養(yǎng)殖污染引起的突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查和處置工作,，配合開展相關(guān)生態(tài)修復(fù),。負(fù)責(zé)配合做好突發(fā)水污染事件調(diào)查和應(yīng)急處置工作；監(jiān)測并發(fā)布相關(guān)水文信息,，提供水體污染事件應(yīng)急處置所需的水利,、水文數(shù)據(jù),。負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)檢測。指導(dǎo)水文水資源監(jiān)測,，指導(dǎo)江河湖庫和地下水監(jiān)測,，負(fù)責(zé)發(fā)布水文水資源信息、情報(bào)預(yù)報(bào)和全鎮(zhèn)水資源公報(bào),。組織編制重要江河湖泊和重要水工程的應(yīng)急水量調(diào)度方案,，按程序報(bào)批并組織實(shí)施。

(9) 人社分局：負(fù)責(zé)事故中傷亡人員的工傷認(rèn)定,；負(fù)責(zé)傷亡人員的社保待遇核查,、上報(bào)及支付等工作。

(10) 鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局：負(fù)責(zé)將全鎮(zhèn)環(huán)境應(yīng)急救援體系建設(shè)納入鎮(zhèn)國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃,；開展居民生活必需品等商品的價(jià)格監(jiān)測和市場巡查,，必要時(shí)依法定程序采取價(jià)格應(yīng)急干預(yù)措施；負(fù)責(zé)組織做好儲(chǔ)備糧油的調(diào)撥供應(yīng)工作和救災(zāi)物資等儲(chǔ)備工作,。

(11) 應(yīng)急管理分局：配合安全生產(chǎn)類,、 自然災(zāi)害類等突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置及調(diào)查評估工作；及時(shí)通報(bào)生產(chǎn)安全事故,、自然災(zāi)害可能引發(fā)的次生突發(fā)環(huán)境事件信息,；依法指導(dǎo)、監(jiān)督有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)情況,；在職責(zé)范圍內(nèi)指導(dǎo),、監(jiān)督檢查生產(chǎn)安全事故隱患排查治理工作；會(huì)同其他部門做好基本生活物資儲(chǔ)備工作,；指導(dǎo)做好受災(zāi)群眾安置和生活救助,。

(12) 公用事業(yè)服務(wù)中心：協(xié)助有關(guān)部門事故現(xiàn)場環(huán)境衛(wèi)生整治工作。

(13) 水務(wù)工程建設(shè)運(yùn)營中心：負(fù)責(zé)排水管網(wǎng),、城市雨水,、污水管道等修復(fù)工作；負(fù)責(zé)排澇應(yīng)急搶險(xiǎn)工作,；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)水利等設(shè)施,；參與鎮(zhèn)內(nèi)流域突發(fā)性水環(huán)境事件應(yīng)急處置工作和事故調(diào)查工作。

(14) 鎮(zhèn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：對城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施等市政公用設(shè)施開展環(huán)境應(yīng)急管理,；負(fù)責(zé)對取得施工許可證的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量安全管理,。依職責(zé)積極配合相關(guān)單位處理突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作。

(15) 宣傳教育文體旅游辦：負(fù)責(zé)相關(guān)宣傳報(bào)道,、新聞發(fā)布的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理,，加強(qiáng)涉突發(fā)環(huán)境事件輿情監(jiān)測、研判和預(yù)警,，協(xié)調(diào)做好突發(fā)環(huán)境事件的信息發(fā)布和輿論引導(dǎo),；指導(dǎo),、協(xié)調(diào)我鎮(zhèn)新聞媒體機(jī)構(gòu)，組織開展環(huán)境應(yīng)急安全教育,。

(16) 城市綜合管理分局：參與事件調(diào)查處理,，協(xié)助應(yīng)急物資調(diào)配工作。

(17) 公共服務(wù)辦公室：負(fù)責(zé)救災(zāi)救濟(jì)扶貧捐贈(zèng)款物的接收和管理,；組織自然災(zāi)害救助捐贈(zèng)活動(dòng),，及時(shí)將符合條件的受災(zāi)人員納入社會(huì)救助范圍。

(18) 自然資源分局：開展海洋生態(tài)預(yù)警監(jiān)測,、海洋災(zāi)害觀測預(yù)報(bào),，開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、林業(yè)生態(tài)保護(hù)修復(fù),、海洋生態(tài)修復(fù)等工作,。

(19) 鎮(zhèn)衛(wèi)生健康局：負(fù)責(zé)組織、 指導(dǎo)和協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生資源,，開展衛(wèi)生應(yīng)急救援,。負(fù)責(zé)組織鎮(zhèn)級醫(yī)藥儲(chǔ)備應(yīng)急調(diào)度,，協(xié)調(diào)救援裝備,、防護(hù)和消殺用品、醫(yī)藥等生產(chǎn)供應(yīng),。

(20) 供電公司：負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場處置工作中電力維護(hù),、搶修、供應(yīng)等電力保障工作,。

(21) 自來水公司：負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件期間應(yīng)急供水方案,，確保供水正常。

(22) 望牛墩醫(yī)院：儲(chǔ)備相應(yīng)的醫(yī)療器材和急救藥品,；組織現(xiàn)場救護(hù)及傷員轉(zhuǎn)移,；統(tǒng)計(jì)收治傷亡人員情況。

2.2 鎮(zhèn)環(huán)境應(yīng)急指揮部辦公室

鎮(zhèn)環(huán)境應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室（以下簡稱鎮(zhèn)環(huán)境應(yīng)急辦）,，辦公室設(shè)在生態(tài)環(huán)境分局,，負(fù)責(zé)日常工作。辦公室主任由生態(tài)環(huán)境分局局長兼任,。鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部辦公室的主要職責(zé)如下：

(1) 編制和修訂望牛墩鎮(zhèn)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案,；

(2) 負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)突發(fā)環(huán)境事件的監(jiān)測、預(yù)警和預(yù)防工作,；

(3) 組織各成員和專家對環(huán)境事件級別及其危害程度和范圍進(jìn)行分析研判,，及時(shí)向鎮(zhèn)環(huán)境應(yīng)急指揮部匯報(bào)；

(4) 組織召開事故現(xiàn)場會(huì)議,，做好事故原因調(diào)查分析和處理工作,；

(5) 檢查督促各企業(yè)單位制定和執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案的情況,，指導(dǎo)開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急搶險(xiǎn)救援的模擬演練；

(6) 完成鎮(zhèn)環(huán)境應(yīng)急指揮部交辦的其他任務(wù)等,；

(7) 參與部署街道環(huán)境應(yīng)急工作的公眾宣傳和教育,，協(xié)助發(fā)布環(huán)境污染應(yīng)急信息。

(8) 指導(dǎo)各社區(qū)有關(guān)部門做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作,，組織突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查評估,。

(9) 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)單位及專家趕赴現(xiàn)場開展應(yīng)急處置工作。

2.3鎮(zhèn)突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場指揮部

鎮(zhèn)突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場指揮部由鎮(zhèn)環(huán)境應(yīng)急指揮部指派,，其職責(zé)是參與指揮現(xiàn)場應(yīng)急救援,，下設(shè) 8 個(gè)工作小組，分別為綜合協(xié)調(diào)組,、污染處置組,、專家咨詢組、應(yīng)急監(jiān)測組,、醫(yī)學(xué)救援組,、新聞宣傳組、社會(huì)穩(wěn)定組和損害鑒定組,。

2.3.1綜合協(xié)調(diào)組

（1）組成：由應(yīng)急管理分局牽頭,，由公安分局、生態(tài)環(huán)境分局,、財(cái)政分局,、鎮(zhèn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交警大隊(duì),、鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局等參加,。

（2）主要職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各部門開展應(yīng)急處置，負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)望牛墩鎮(zhèn)突發(fā)環(huán)境污染事件的應(yīng)對工作,，做好應(yīng)急救援物資及臨時(shí)安置重要物資的緊急生產(chǎn),、儲(chǔ)備調(diào)撥和緊急配送工作；及時(shí)組織調(diào)運(yùn)重要生活必需品,，保障群眾基本生活和市場供應(yīng),。

2.3.2污染處置組

（1）組成：由鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境分局牽頭，由公安分局,、交通運(yùn)輸分局,、自然資源分局、鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局,、應(yīng)急管理分局,、交警大隊(duì)、消防大隊(duì)等參加,。

（2）主要職責(zé)：委托第三方監(jiān)測和根據(jù)專家意見制定負(fù)責(zé)應(yīng)急處置方案的制定,，負(fù)責(zé)收集匯總相關(guān)數(shù)據(jù),，組織進(jìn)行技術(shù)研判，開展事態(tài)分析,；迅速組織切斷污染源,，分析污染途徑，明確防止污染物擴(kuò)散的程序,；組織采取有效措施,，消除或減輕已經(jīng)造成的污染；明確不同情況下現(xiàn)場處置人員須采取的個(gè)人防護(hù)措施,；組織建立現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域,，確定重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域，確定受威脅人員疏散方式和途徑,，疏散轉(zhuǎn)移受威脅人員至安全緊急避險(xiǎn)場所,。

2.3.3專家咨詢組

（1）組成：由生態(tài)環(huán)境分局負(fù)責(zé)組織環(huán)境監(jiān)測、危險(xiǎn)化學(xué)品,、生態(tài)環(huán)境保護(hù),、環(huán)境評估、防化,、氣象,、生物、水利水文,、船舶污染,、損害索賠等領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c,。

（2）主要職責(zé)：負(fù)責(zé)分析環(huán)境污染事故性質(zhì)和類別,、研判環(huán)境污染事故發(fā)展趨勢及其對人群健康或環(huán)境的影響；確定環(huán)境污染事故級別,；研究,、評估污染處置、人員撤離等工作方案,；對生態(tài)修復(fù)和恢復(fù)重建等提出建議,。

2.3.4應(yīng)急監(jiān)測組

（1）組成：由生態(tài)環(huán)境分局牽頭，鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局,、自然資源分局等參加,。

（2）主要職責(zé)：負(fù)責(zé)根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件污染物種類、性質(zhì)以及當(dāng)?shù)貧庀?、自然,、社?huì)環(huán)境狀況等，明確相應(yīng)的應(yīng)急監(jiān)測方案和方法,；確定污染物擴(kuò)散范圍,，明確監(jiān)測布點(diǎn)和頻次,，做好大氣、水體,、土壤等應(yīng)急監(jiān)測,，為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急提供決策依據(jù)。

2.3.5醫(yī)學(xué)救援組

（1）組成：由鎮(zhèn)健康衛(wèi)生局牽頭,，望牛墩醫(yī)院,、鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等參加。

（2）主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織開展傷病員醫(yī)療救治,、 應(yīng)急心理援助,；指導(dǎo)和協(xié)助開展受污染人員的去污洗消工作；提出保護(hù)公眾健康的措施建議,；提出禁止或限制受污染食品和飲用水的生產(chǎn),、加工、流通和食用的建議,，防范因突發(fā)環(huán)境事件造成集體中毒等,。

2.3.6新聞宣傳組

（1）組成：由宣傳教育文體旅游辦牽頭，生態(tài)環(huán)境分局,、公用事業(yè)服務(wù)中心等參加,。

（2）主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織開展事件進(jìn)展、應(yīng)急工作情況等權(quán)威信息發(fā)布,，加強(qiáng)新聞宣傳報(bào)道,；收集分析國內(nèi)外輿情和社會(huì)公眾動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)管理,，正確引導(dǎo)輿論,；通過多種方式做好相關(guān)知識普及；及時(shí)澄清不實(shí)信息,，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,。

2.3.7社會(huì)穩(wěn)定組

（1）組成：由公安分局牽頭，城市綜合管理分局,、生態(tài)環(huán)境分局,、交警大隊(duì)、人社分局,、公共服務(wù)辦公室等參加,。

（2）主要職責(zé)：負(fù)責(zé)加強(qiáng)受影響地區(qū)社會(huì)治安管理，嚴(yán)厲打擊借機(jī)傳播謠言制造社會(huì)恐慌,、哄搶物資等違法犯罪行為,；指導(dǎo)做好事件影響區(qū)域有關(guān)人員的緊急轉(zhuǎn)移和臨時(shí)安置工作；加強(qiáng)轉(zhuǎn)移人員安置點(diǎn)、救災(zāi)物資存放點(diǎn)等重點(diǎn)地區(qū)治安管控,；做好受影響人員與涉事單位及有關(guān)部門矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作,，防止出現(xiàn)群體性事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,；加強(qiáng)對重要生活必需品等商品的市場監(jiān)管和調(diào)控,。

2.3.8損害鑒定組

（1）組成：由生態(tài)環(huán)境分局牽頭，鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局,、水務(wù)工程建設(shè)運(yùn)營中心,、自然資源分局等參加。

（2）主要職責(zé)：負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查（基線調(diào)查,、污染源調(diào)查,、環(huán)境質(zhì)量調(diào)查、生物調(diào)查,、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)調(diào)查,、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)措施與費(fèi)用調(diào)查、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)效果評估調(diào)查）,。

2.4專家組

生態(tài)環(huán)境分局建立突發(fā)環(huán)境事件防范應(yīng)對專家?guī)?，根?jù)需要組織專家提供突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急處置與救援,、調(diào)查評估等決策咨詢服務(wù),。

3 運(yùn)行機(jī)制

3.1 風(fēng)險(xiǎn)防控

生態(tài)環(huán)境分局應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)源加強(qiáng)預(yù)測、預(yù)報(bào),、預(yù)防,，與有關(guān)部門共同監(jiān)督管理。為避免突發(fā)性污染事故,，在污染源發(fā)生之前進(jìn)行評價(jià)與預(yù)測,、界定并采取應(yīng)對措施，對重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和危險(xiǎn)源,，督促制定防控措施和應(yīng)急預(yù)案,，同時(shí)做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作,，指導(dǎo)企事業(yè)單位開展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評估,，研究制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分類分級標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，對不同類別的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行差異化監(jiān)督管理,。

3.2監(jiān)測預(yù)警

3.2.1監(jiān)測

生態(tài)環(huán)境分局要加強(qiáng)日常環(huán)境監(jiān)測,，并對可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)信息加強(qiáng)收集、分析和研判,。安監(jiān),、交通運(yùn)輸、公安,、農(nóng)業(yè),、衛(wèi)生等有關(guān)部門按照職責(zé)分工,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的信息通報(bào)生態(tài)環(huán)境分局。

企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)落實(shí)環(huán)境安全主體責(zé)任,，定期排查環(huán)境安全隱患,，開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估，健全風(fēng)險(xiǎn)防控措施,。當(dāng)出現(xiàn)可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的情況時(shí),，要立即報(bào)告生態(tài)環(huán)境分局。

3.2.2 預(yù)警

3.2.2.1 預(yù)警分級

按照突發(fā)事件嚴(yán)重性,、緊急程度和可能波及的范圍,，突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警分為四級，預(yù)警級別由高到低,，顏色依次為紅色（Ⅰ級）,、橙色（Ⅱ級）、黃色（Ⅲ 級）,、藍(lán)色（Ⅳ級）,。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，預(yù)警顏色可以升級,、降級或解除,。

紅色（Ⅰ級）預(yù)警由廣東省人民政府根據(jù)國務(wù)院授權(quán)負(fù)責(zé)發(fā)布。橙色（Ⅱ級）預(yù)警由廣東省人民政府發(fā)布,。黃色（Ⅲ級）預(yù)警由市人民政府或市環(huán)境應(yīng)急指揮部發(fā)布,。藍(lán)色（Ⅳ級）預(yù)警由望牛墩鎮(zhèn)人民政府或望牛墩鎮(zhèn)環(huán)境應(yīng)急指揮部發(fā)布。

3.2.2.2 預(yù)警信息發(fā)布

（1）發(fā)布制度

突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警信息發(fā)布遵循“歸口管理,、統(tǒng)一發(fā)布,、快速傳播”的原則，按照《廣東省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》執(zhí)行,。突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警信息,，由生態(tài)環(huán)境分局負(fù)責(zé)制作，并按規(guī)定程序報(bào)批后,，按預(yù)警級別分級發(fā)布,。突發(fā)環(huán)境事件引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害預(yù)警信息,，由有關(guān)單位制作,，并按規(guī)定程序報(bào)批后，按預(yù)警級別分級發(fā)布,。

（2）發(fā)布內(nèi)容

突發(fā)環(huán)境事件的類別,、預(yù)警級別、起始時(shí)間、可能影響的范圍,、警示事項(xiàng),、事態(tài)發(fā)展、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān),、咨詢電話等,。

（3）發(fā)布途徑

鎮(zhèn)人民政府或其授權(quán)的相關(guān)部門，及時(shí)通過電視,、廣播,、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng),、手機(jī)短信,、當(dāng)面告知等渠道或方式向本行政區(qū)域公眾發(fā)布預(yù)警信息，并通報(bào)可能影響到的相關(guān)地區(qū),。

3.2.2.3預(yù)警行動(dòng)

鎮(zhèn)環(huán)境應(yīng)急指揮部發(fā)現(xiàn)或者得知突發(fā)環(huán)境事件信息,，經(jīng)核實(shí)，并初步認(rèn)定即將發(fā)生或可能發(fā)生Ⅳ級環(huán)境污染事件時(shí),，由鎮(zhèn)政府發(fā)布藍(lán)色預(yù)警,，并進(jìn)入藍(lán)色預(yù)警狀態(tài)，啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,。

進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)后,，鎮(zhèn)環(huán)境應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)采取以下措施：

（1）分析研判。組織有關(guān)部門和機(jī)構(gòu),、專業(yè)技術(shù)人員及專家及時(shí)對預(yù)警信息進(jìn)行分析研判,，預(yù)估可能的影響范圍和危害程度。

（2）防范處置,。迅速采取有效處置措施,，控制事件苗頭。在涉險(xiǎn)區(qū)域設(shè)置注意事項(xiàng)提示或事件危害警告標(biāo)志,，利用各種渠道增加宣傳頻次,，告知公眾避險(xiǎn)和減輕危害的常識、采取必要的健康防護(hù)措施,。

（3）應(yīng)急準(zhǔn)備,。提前疏散、轉(zhuǎn)移可能受到危害的人員,，并進(jìn)行妥善安置,。部署應(yīng)急救援隊(duì)伍、負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài),，動(dòng)員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作準(zhǔn)備，并調(diào)集應(yīng)急所需物資和設(shè)備，做好應(yīng)急保障工作,。對可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的相關(guān)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管,。

（4）輿論引導(dǎo)。及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布事態(tài)最新情況,，公布咨詢電話,，組織專家解讀。加強(qiáng)相關(guān)輿情監(jiān)測,，做好輿論引導(dǎo)工作,。

（5）需要其他應(yīng)急救援力量支援時(shí)，及時(shí)向鎮(zhèn)政府提出請求,。

3.2.2.4　預(yù)警級別調(diào)整和解除

望牛墩鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果適時(shí)調(diào)整預(yù)警級別并重新發(fā)布,。有事實(shí)證明不可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件或者危險(xiǎn)已經(jīng)消除的，鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)立即宣布解除預(yù)警,，并適時(shí)終止相關(guān)措施,。

3.3應(yīng)急處置

3.3.1信息報(bào)告

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，涉事企事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營單位必須采取應(yīng)對措施,，并立即向生態(tài)環(huán)境分局和相關(guān)部門報(bào)告,，同時(shí)通報(bào)可能受到污染危害的單位和居民。因生產(chǎn)安全事故,、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的,，公安、交通運(yùn)輸,、應(yīng)急管理,、消防救援等部門或其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門接報(bào)后應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)生態(tài)環(huán)境分局。生態(tài)環(huán)境分局通過互聯(lián)網(wǎng)信息監(jiān)測,、環(huán)境污染舉報(bào)熱線等多種渠道,，加強(qiáng)對突發(fā)環(huán)境事件的信息收集，及時(shí)掌握突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生情況,。

生態(tài)環(huán)境分局接到突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告后,，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行核實(shí)，對突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)和類別作出初步認(rèn)定,，按照國家規(guī)定的時(shí)限,、程序和要求向鎮(zhèn)環(huán)境應(yīng)急指揮部報(bào)告，并通報(bào)同級其他相關(guān)部門,。突發(fā)環(huán)境事件已經(jīng)或者可能涉及相鄰行政區(qū)域的,，鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)相鄰行政區(qū)域政府及生態(tài)環(huán)境分局，并按照有關(guān)規(guī)定逐級上報(bào),，必要時(shí)可越級上報(bào),。

鎮(zhèn)環(huán)境應(yīng)急指揮部有關(guān)成員單位負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件的信息監(jiān)控,。生態(tài)環(huán)境分局負(fù)責(zé)突發(fā)事件的信息接收、處理,、統(tǒng)計(jì)分析,，事故核實(shí)后報(bào)給鎮(zhèn)環(huán)境應(yīng)急指揮部。

3.3.2響應(yīng)啟動(dòng)

發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí),，鎮(zhèn)環(huán)境應(yīng)急指揮部除按照本預(yù)案有關(guān)規(guī)定及時(shí)進(jìn)行報(bào)告和處理外,，應(yīng)立即進(jìn)行事故的核實(shí)和分析，認(rèn)定事故的等級,。重點(diǎn)保護(hù)好可能受危害的居住區(qū),、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū),、水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)等敏感保護(hù)目標(biāo),；督促事故責(zé)任單位采取措施減輕或消除危害，接受并配合調(diào)查處理,；聯(lián)系市環(huán)境監(jiān)測中心站開展應(yīng)急監(jiān)測,；對可能造成的環(huán)境污染提出應(yīng)急處理預(yù)防方案，對已造成的環(huán)境污染提出應(yīng)急處理方案等,。

根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件及其引發(fā)的次生,、衍生災(zāi)害嚴(yán)重程度、影響范圍和發(fā)展態(tài)勢等,，突發(fā)環(huán)境事件鎮(zhèn)級層面應(yīng)急響應(yīng)分為一級,、二級兩個(gè)等級。

（1）一級響應(yīng)

符合較大及以上突發(fā)環(huán)境事件情形之一,，或突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后經(jīng)生態(tài)環(huán)境局望牛墩分局分析研判,、綜合評估，認(rèn)為需要啟動(dòng)一級應(yīng)急響應(yīng)的,，報(bào)請鎮(zhèn)政府分管負(fù)責(zé)同志決定,。一級應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，由鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部組織開展應(yīng)急處置工作,，迅速將有關(guān)情況報(bào)告市政府及其有關(guān)部門,。在省政府或市政府啟動(dòng)響應(yīng)后配合省/市應(yīng)急指揮部開展工作。

（2）二級響應(yīng)

符合一般突發(fā)環(huán)境事件情形之一,，或突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后經(jīng)生態(tài)環(huán)境局望牛墩分局分析研判,、綜合評估，認(rèn)為需要啟動(dòng)二級應(yīng)急響應(yīng)的,，報(bào)請鎮(zhèn)政府分管負(fù)責(zé)同志決定,。 二級應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，由鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部組織開展應(yīng)急處置工作,，迅速將有關(guān)情況報(bào)告市政府及其有關(guān)部門,。

3.3.3先期處置

涉事企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案,，采取切斷或者控制污染源以及其他防止危害擴(kuò)大的必要措施，及時(shí)通報(bào)可能受到危害的單位和居民,，并向鎮(zhèn)人民政府及其生態(tài)環(huán)境分局報(bào)告,。當(dāng)涉事企事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者不明時(shí),，由生態(tài)環(huán)境分局會(huì)同公安等部門組織對污染來源開展調(diào)查,，查明涉事單位，確定污染物種類和污染范圍,，切斷污染源,。

3.3.4響應(yīng)措施

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，鎮(zhèn)環(huán)境應(yīng)急指揮部根據(jù)工作需要,，組織采取以下措施：

3.3.4.1現(xiàn)場污染處置

涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者要立即采取關(guān)閉,、停產(chǎn)、封堵,、圍擋,、噴淋、轉(zhuǎn)移等措施,，切斷和控制污染源,，防止污染蔓延擴(kuò)散。做好有毒有害物質(zhì)和消防廢水,、廢液等的收集,、清理和安全處置工作。當(dāng)涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者不明時(shí),，由生態(tài)環(huán)境分局組織對污染來源開展調(diào)查,，查明涉事單位，確定污染物種類和污染范圍,，切斷污染源,。

鎮(zhèn)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部應(yīng)組織制訂綜合治污方案，采用監(jiān)測和模擬等手段追蹤污染氣體擴(kuò)散途徑和范圍,；采取攔截,、導(dǎo)流、疏浚等形式防止水體污染擴(kuò)大,；采取隔離,、吸附、打撈,、氧化還原,、中和、沉淀,、消毒,、去污洗消,、臨時(shí)收貯、微生物消解,、調(diào)水稀釋,、轉(zhuǎn)移異地處置、臨時(shí)改造污染處置工藝或臨時(shí)建設(shè)污染處置工程等方法處置污染物,。必要時(shí),，要求其他排污單位停產(chǎn)、限產(chǎn),、限排,，減輕環(huán)境污染負(fù)荷。

3.3.4.2轉(zhuǎn)移安置人員

根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件影響及事發(fā)地氣象,、地理環(huán)境,、人員密集度等，建立現(xiàn)場警戒區(qū)域,、交通管制區(qū)域和重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域,，確定受威脅人員的疏散方式和途徑，有組織,、有秩序地及時(shí)疏散轉(zhuǎn)移受威脅人員和可能受影響地區(qū)居民,，確保生命安全。妥善做好轉(zhuǎn)移人員安置工作,，確保有飯吃,、有水喝、有衣穿,、有住處和必要醫(yī)療條件,。

3.3.4.3醫(yī)學(xué)救援

迅速組織當(dāng)?shù)蒯t(yī)療資源和力量，對傷病員進(jìn)行診斷治療,，根據(jù)需要及時(shí),、安全地將重癥傷病員轉(zhuǎn)運(yùn)到有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)救治。指導(dǎo)和協(xié)助開展受污染人員的去污洗消工作,，提出保護(hù)公眾健康的措施建議,。視情增派醫(yī)療衛(wèi)生專家和衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍、調(diào)配急需醫(yī)藥物資,，支持事發(fā)地醫(yī)學(xué)救援工作,。做好受影響人員的心理援助。

3.3.4.4應(yīng)急監(jiān)測

加強(qiáng)大氣,、水體,、土壤等應(yīng)急監(jiān)測工作，根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的污染物種類,、性質(zhì)以及當(dāng)?shù)刈匀?、社?huì)環(huán)境狀況等,，明確相應(yīng)的應(yīng)急監(jiān)測方案及監(jiān)測方法，確定監(jiān)測的布點(diǎn)和頻次,，調(diào)配應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備,、車輛，及時(shí)準(zhǔn)確監(jiān)測,，為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急決策提供依據(jù),。

3.3.4.5市場監(jiān)管和調(diào)控

密切關(guān)注受事件影響地區(qū)市場供應(yīng)情況及公眾反應(yīng)，加強(qiáng)對重要生活必需品等商品的市場監(jiān)管和調(diào)控,。禁止或限制受污染食品和飲用水的生產(chǎn),、加工,、流通和食用,，防范因突發(fā)環(huán)境事件造成的集體中毒等。

3.3.4.6維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

加強(qiáng)受影響地區(qū)社會(huì)治安管理,，嚴(yán)厲打擊借機(jī)傳播謠言制造社會(huì)恐慌,、哄搶救災(zāi)物資等違法犯罪行為；加強(qiáng)轉(zhuǎn)移人員安置點(diǎn),、救災(zāi)物資存放點(diǎn)等重點(diǎn)地區(qū)治安管控,；做好受影響人員與涉事單位、鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作,，防止出現(xiàn)群體性事件,，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

3.3.4.7信息發(fā)布與輿情應(yīng)對

通過政府授權(quán)發(fā)布,、發(fā)新聞稿,、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì),、組織專家解讀等方式,，借助電視、廣播,、報(bào)紙,、互聯(lián)網(wǎng)等多種途徑，主動(dòng),、及時(shí),、準(zhǔn)確、客觀向社會(huì)發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作信息,，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,，澄清不實(shí)信息，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論,。信息發(fā)布內(nèi)容包括事件原因,、污染程度,、影響范圍、應(yīng)對措施,、需要公眾配合采取的措施,、公眾防范常識和事件調(diào)查處理進(jìn)展情況等。突發(fā)環(huán)境事件信息統(tǒng)一由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)發(fā)布,，環(huán)境應(yīng)急指揮部及應(yīng)急人員要做好保密工作,，不得擅自發(fā)表意見、發(fā)布信息,、提供資料,。

3.3.5社會(huì)動(dòng)員

鎮(zhèn)人民政府或鎮(zhèn)環(huán)境應(yīng)急指揮部要根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)、危害程度和范圍,，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與突發(fā)環(huán)境事件處置,，緊急情況下可依法征用、調(diào)用車輛,、物資,、人員等。

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,，鎮(zhèn)人民政府或鎮(zhèn)環(huán)境應(yīng)急指揮部組織各方面力量開展應(yīng)急處置工作,，組織基層單位和人員開展自救、互救,；鄰鎮(zhèn)人民政府可根據(jù)災(zāi)情組織和動(dòng)員社會(huì)力量,，對事發(fā)地提供援助。
　　鼓勵(lì)公民,、法人和其他組織按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行捐贈(zèng)和援助,。審計(jì)、監(jiān)察部門對捐贈(zèng)資金與物資的使用情況進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督,。

3.3.6響應(yīng)結(jié)束

突發(fā)環(huán)境事件得到有效處置后,，經(jīng)評估短期內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件影響不再擴(kuò)大或已減輕，鎮(zhèn)環(huán)境應(yīng)急指揮部應(yīng)解除應(yīng)急響應(yīng),，落實(shí)有關(guān)單位繼續(xù)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測和評價(jià)工作,，直到其他補(bǔ)救措施無需繼續(xù)進(jìn)行為止。

3.4后期工作

3.4.1總結(jié)評估

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)終止后,，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的鎮(zhèn)環(huán)境應(yīng)急指揮部要及時(shí)組織開展環(huán)境污染損害評估,，及時(shí)查明突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生經(jīng)過和原因，總結(jié)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),，并將評估結(jié)果向社會(huì)公布,。評估結(jié)論應(yīng)作為事件調(diào)查處理、損害賠償、環(huán)境修復(fù)和生態(tài)恢復(fù)重建的依據(jù),。突發(fā)環(huán)境事件損害評估方法按照環(huán)境保護(hù)部的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

3.4.2事件調(diào)查

一般環(huán)境事件（Ⅳ級）由鎮(zhèn)環(huán)境應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織調(diào)查，及時(shí),、準(zhǔn)確查明事件原因,，確認(rèn)事件性質(zhì)，認(rèn)定事件責(zé)任,，總結(jié)事件經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),，提出防范和整改措施建議以及處理意見。調(diào)查報(bào)告要報(bào)送同級人民政府和上級生態(tài)環(huán)境部門,，并依法向社會(huì)公開調(diào)查結(jié)論相關(guān)信息,。 在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌違反黨紀(jì)、 職務(wù)違法和職務(wù)犯罪的問題線索,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān),，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依規(guī)依紀(jì)依法處理。

3.4.3善后處置

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作結(jié)束后,，鎮(zhèn)人民政府要及時(shí)組織制訂補(bǔ)助,、補(bǔ)償、撫慰,、撫恤、安置和環(huán)境恢復(fù)等善后工作方案并組織實(shí)施,。

鎮(zhèn)人民政府要按照《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》及時(shí)返還被征用的財(cái)產(chǎn),；財(cái)產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的,，實(shí)施征用的鄰鎮(zhèn)人民政府要按照國家和省的有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償,。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要及時(shí)開展相關(guān)理賠工作。

4應(yīng)急保障

4.1救援隊(duì)伍保障

依托消防救援隊(duì)伍或其他專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍,，鎮(zhèn)人民政府建立四級突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急綜合性救援隊(duì)伍,；加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)；高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)建立專職或兼職的應(yīng)急救援隊(duì)伍,。

加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急專家隊(duì)伍管理,，建立完善專家?guī)觳⒍ㄆ诟拢瑑?yōu)化相關(guān)咨詢機(jī)制和管理程序,，及時(shí)為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作提供技術(shù)與決策支持,。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍相關(guān)知識、技能培訓(xùn),，定期組織應(yīng)急演練,，強(qiáng)化部門間應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，提高突發(fā)環(huán)境事件快速響應(yīng)及應(yīng)急處置能力。

4.2資金保障

鎮(zhèn)政府建立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,，各應(yīng)急部門根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的需要,，提出項(xiàng)目（包括儀器裝備、交通車輛,、人員防護(hù)設(shè)備,、應(yīng)急咨詢、培訓(xùn),，應(yīng)急演練,、應(yīng)急辦公室運(yùn)作等經(jīng)費(fèi)）支出預(yù)算，由鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境分局會(huì)同鎮(zhèn)相關(guān)單位制定計(jì)劃,，報(bào)財(cái)政分局審批后執(zhí)行,。

財(cái)政分局應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)應(yīng)對和處置突發(fā)環(huán)境事件的需要，及時(shí)撥付應(yīng)急和救助經(jīng)費(fèi),，遇緊急情況時(shí),，要遵循“急事急辦，特事特辦”的原則,，簡化資金審批及劃撥程序,，保障應(yīng)急和救助資金及時(shí)到位。

財(cái)政分局對應(yīng)急保障資金的使用和效果進(jìn)行監(jiān)管和評估,。對緊急征用物資,、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具和勞工的補(bǔ)償費(fèi)用要及時(shí)支付,，優(yōu)先辦理,，不得拖欠。鼓勵(lì)自然人,、法人或其他組織（包括國際組織）按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行捐贈(zèng)和援助,。對受突發(fā)環(huán)境事件影響較大和財(cái)政困難的社區(qū)，根據(jù)實(shí)際情況和請示,，財(cái)政分局適當(dāng)給予支持,。

4.3物資保障

生態(tài)環(huán)境分局負(fù)責(zé)建立環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備信息庫，應(yīng)急管理分局,、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門按照職責(zé)分工,，組織做好環(huán)境應(yīng)急救援物資緊急生產(chǎn)、儲(chǔ)備調(diào)撥和緊急配送工作,，保障一般突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置和環(huán)境恢復(fù)治理工作需要,。

鎮(zhèn)人民政府及其有關(guān)部門要加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，鼓勵(lì)支持社會(huì)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備,，保障應(yīng)急物資,、生活必需品的生產(chǎn)和供給。生態(tài)環(huán)境分局要加強(qiáng)對當(dāng)?shù)丨h(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備信息的動(dòng)態(tài)管理。

4.4交通保障

鎮(zhèn)交通運(yùn)輸分局等部門要健全公路,、水路緊急運(yùn)輸保障體系,，負(fù)責(zé)組織提供應(yīng)急響應(yīng)所需的公路、水路運(yùn)輸保障,。

公安部門要加強(qiáng)應(yīng)急交通管理,，保障運(yùn)送傷病員、應(yīng)急救援人員,、物資,、裝備、器材的車輛優(yōu)先通行,。

4.5通信保障

鎮(zhèn)政府,、電信公司、移動(dòng)公司等部門單位負(fù)責(zé)建立健全應(yīng)急通信,、應(yīng)急廣播電視保障工作體系,，完善公用通信網(wǎng)，建立有線和無線相結(jié)合,、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng),，確保通信暢通。供電公司保證事發(fā)地電力的供應(yīng),。對于已建或擬建專用通信網(wǎng)的單位,，應(yīng)與電信主管部門及時(shí)溝通，明確應(yīng)急通信保障工作中各自的職責(zé),，確保緊急情況下的協(xié)同運(yùn)作,。

4.6技術(shù)保障

鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境分局應(yīng)會(huì)同鎮(zhèn)有關(guān)部門以及各科研教學(xué)單位，要積極開展公共安全領(lǐng)域的科學(xué)研究和培養(yǎng)應(yīng)急管理專門人才,；加大環(huán)境安全監(jiān)測、預(yù)測,、預(yù)警,、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)研發(fā)的投入，不斷改進(jìn)技術(shù)裝備,，建立健全環(huán)境安全應(yīng)急技術(shù)平臺(tái),，提高全鎮(zhèn)環(huán)境安全科技水平；注意發(fā)揮企業(yè)在環(huán)境安全領(lǐng)域的研發(fā)作用,。

4.7保險(xiǎn)制度

鼓勵(lì)鎮(zhèn)人民政府建立政府推動(dòng)與市場運(yùn)作相結(jié)合的突發(fā)環(huán)境事件防范,、處置及補(bǔ)償機(jī)制。在有條件的地方開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn),，探索對高污染,、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及處于環(huán)境敏感地區(qū)的企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司根據(jù)環(huán)境保護(hù)部門要求、地區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估情況和企業(yè)需求,，做好環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品的開發(fā)工作,，為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)提供保險(xiǎn)保障，做好突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置,、定損,、賠償?shù)确?wù)。鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與商業(yè)保險(xiǎn)和參加互助保險(xiǎn),，建立突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,。

5監(jiān)督管理

5.1預(yù)案演練

鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境分局負(fù)責(zé)定期組織本預(yù)案應(yīng)急演練。

5.2宣教培訓(xùn)

鎮(zhèn)人民政府及其有關(guān)部門要建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理培訓(xùn)制度,，定期開展環(huán)境應(yīng)急管理形勢和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的宣傳和教育工作,，普及突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防、避險(xiǎn),、自救,、互救和應(yīng)急處置知識。

5.3責(zé)任與獎(jiǎng)懲

對在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人,，要依照有關(guān)規(guī)定給予表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì),。對玩忽職守、失職,、瀆職的有關(guān)責(zé)任人,，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。

6附則

6.1名詞術(shù)語

（1）本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù),，“以下”不含本數(shù),。

（2）突發(fā)環(huán)境事件是指由于污染物排放或自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故等因素,，導(dǎo)致污染物或放射性物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)進(jìn)入大氣,、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì),，突然造成或可能造成環(huán)境質(zhì)量下降,，危及公眾身體健康和財(cái)產(chǎn)安全，或造成生態(tài)環(huán)境破壞,，或造成重大社會(huì)影響,，需要采取緊急措施予以應(yīng)對的事件。

6.2預(yù)案修訂及發(fā)布

（1）本預(yù)案由望牛墩鎮(zhèn)人民政府組織修訂,，由東莞市生態(tài)環(huán)境局望牛墩分局負(fù)責(zé)解釋,。

（2）鎮(zhèn)人民政府及其有關(guān)單位,、群眾自治組織、企業(yè)單位等按照本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé),，并制訂,、完善相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

（3）本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施,。2017年望牛墩鎮(zhèn)人民政府印發(fā)的《望牛墩鎮(zhèn)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》同時(shí)廢止,。
　　

7附件

7.1突發(fā)環(huán)境事件分級標(biāo)準(zhǔn)

7.1.1特別重大突發(fā)環(huán)境事件

凡符合下列情形之一的，為特別重大突發(fā)環(huán)境事件：

（1）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的,；

（2）因環(huán)境污染疏散,、轉(zhuǎn)移人員5萬人以上的；

（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的,；

（4）因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或該區(qū)域國家重點(diǎn)保護(hù)物種滅絕的,；

（5）因環(huán)境污染造成地級以上市集中式飲用水水源地取水中斷的；

（6）Ⅰ,、Ⅱ類放射源丟失,、被盜、失控并造成大范圍嚴(yán)重輻射污染后果的,；放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致3人以上急性死亡的,；放射性物質(zhì)泄漏，造成大范圍輻射污染后果的,；

（7）造成重大跨國境影響的境內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件,。

7.1.2重大突發(fā)環(huán)境事件

凡符合下列情形之一的，為重大突發(fā)環(huán)境事件：

（1）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重傷的,；

（2）因環(huán)境污染疏散,、轉(zhuǎn)移人員1萬人以上5萬人以下的；

（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失2000萬元以上1億元以下的,；

（4）因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或該區(qū)域國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種群大批死亡的,；

（5）因環(huán)境污染造成縣級城市集中式飲用水水源地取水中斷的；

（6）Ⅰ,、Ⅱ類放射源丟失,、被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病,、局部器官殘疾的；放射性物質(zhì)泄漏,，造成較大范圍輻射污染后果的,；

（7）造成跨省級行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。

7.1.3較大突發(fā)環(huán)境事件

凡符合下列情形之一的,，為較大突發(fā)環(huán)境事件：

（1）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重傷的,；

（2）因環(huán)境污染疏散,、轉(zhuǎn)移人員5000人以上1萬人以下的；

（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上2000萬元以下的,；

（4）因環(huán)境污染造成國家重點(diǎn)保護(hù)的動(dòng)植物物種受到破壞的,；

（5）因環(huán)境污染造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地取水中斷的；

（6）Ⅲ類放射源丟失,、被盜的,；放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致10人以下急性重度放射病、局部器官殘疾的,；放射性物質(zhì)泄漏,，造成小范圍輻射污染后果的；

（7）造成跨地級以上市行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件,。

7.1.4一般突發(fā)環(huán)境事件

凡符合下列情形之一的,，為一般突發(fā)環(huán)境事件：

（1）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以下死亡或10人以下中毒或重傷的；

（2）因環(huán)境污染疏散,、轉(zhuǎn)移人員5000人以下的,；

（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以下的；

（4）因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛,，引起一般性群體影響的,；

（5）Ⅳ、Ⅴ類放射源丟失,、被盜的,；放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致人員受到超過年劑量限值的照射的；放射性物質(zhì)泄漏,，造成廠區(qū)內(nèi)或設(shè)施內(nèi)局部輻射污染后果的,；鈾礦冶、伴生礦超標(biāo)排放,，造成環(huán)境輻射污染后果的,；

（6）對環(huán)境造成一定影響，尚未達(dá)到較大突發(fā)環(huán)境事件級別的,。

結(jié)合望牛墩鎮(zhèn)實(shí)際,，一般突發(fā)環(huán)境事件（IV級）主要包括：

①重金屬污染或危險(xiǎn)化學(xué)品、油品在生產(chǎn),、貯運(yùn),、使用過程中發(fā)生泄漏事件，超出企業(yè)應(yīng)急能力范圍,，造成廠界外環(huán)境污染的事件,；

②危險(xiǎn)化學(xué)品或油品在生產(chǎn)、儲(chǔ)存,、裝卸,、運(yùn)輸過程中發(fā)生火災(zāi),、爆炸產(chǎn)生消防廢水造成水體環(huán)境污染事件；

③交通事故引起的化學(xué)品泄漏對外界環(huán)境造成水源,、土壤等環(huán)境污染的事件,；

④污水處理廠的進(jìn)廠污水水質(zhì)異常或波動(dòng)巨大,，超負(fù)荷運(yùn)行,，造成尾水不達(dá)標(biāo)排放，對廠界外環(huán)境造成水污染的事件,；

⑤因廢氣處理系統(tǒng)故障,，導(dǎo)致廢氣事故性排放造成的突發(fā)環(huán)境事件超出企業(yè)應(yīng)急能力范圍，對廠界外環(huán)境造成大氣污染的事件,；

⑥因廢水處理系統(tǒng)故障,，導(dǎo)致廢水事故性排放造成的突發(fā)環(huán)境事件超出企業(yè)應(yīng)急能力范圍，對廠界外環(huán)境造成水體污染的事件,；

⑦危險(xiǎn)廢物事故性外泄造成的突發(fā)環(huán)境事件超出企業(yè)應(yīng)急能力范圍,，對廠界外環(huán)境造成污染的事件；

⑧因臺(tái)風(fēng),、暴雨等災(zāi)害造成的環(huán)境污染事故超出企業(yè)應(yīng)急能力范圍,，對廠界外環(huán)境造成污染的事件；

⑨由于火災(zāi),、爆炸,、泄漏等事件應(yīng)急處置過程中等造成的次生災(zāi)害事故；

⑩由于鄰近鎮(zhèn)街風(fēng)險(xiǎn)源發(fā)生污染,，可能對本鎮(zhèn)造成的環(huán)境污染事件等,。

上述分級標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù),，“以下”不含本數(shù),。