萬府辦〔2015〕18號 |
關(guān)于印發(fā)《萬江區(qū)2015年春運應(yīng)急預(yù)案》的通知
各社區(qū),、各部門單位: 現(xiàn)將《萬江區(qū)2015年春運應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們,,請認真貫徹執(zhí)行,。 東莞市萬江區(qū)辦事處辦公室 萬江區(qū)2015年春運應(yīng)急預(yù)案 1.總則 1.1 編制目的 為確保2015年春運期間旅客運輸工作安全有序進行,,提高應(yīng)對各類春運突發(fā)事件的能力,,結(jié)合我區(qū)實際情況,,特制定《萬江區(qū)2015年春運應(yīng)急預(yù)案》(以下簡稱《應(yīng)急預(yù)案》),。 1.2 編制依據(jù) 依據(jù)國家和省市有關(guān)行政法律法規(guī),。 1.3 分類分級 本預(yù)案所稱春運突發(fā)公共事件是指在旅客運輸過程中,,突然發(fā)生,造成或者可能造成重大人員傷亡,、財產(chǎn)損失和嚴重社會危害,危及公共安全的突發(fā)公共事件,。 根據(jù)春運突發(fā)公共事件的發(fā)生過程,、性質(zhì)和機理,突發(fā)公共事件主要分為以下五類: (1)自然災(zāi)害,。主要包括水旱災(zāi)害,,氣象災(zāi)害,地震災(zāi)害,,地質(zhì)災(zāi)害,,海洋災(zāi)害,,生物災(zāi)害等,。 (2)事故災(zāi)難,。主要包括鐵路,、公路,、水路等重大交通運輸事故及火車站、汽車站,、碼頭(以下簡稱客運站場)發(fā)生火災(zāi)等。 (3)公共衛(wèi)生事件,。主要包括重大傳染疾病疫情,、群體性不明原因疾病、食品安全和動物疫情,,以及其它嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。 (4)社會安全事件,。主要包括爆炸事件,、恐怖襲擊及規(guī)模較大的群體性突發(fā)公共事件。 (5)大規(guī)模旅客滯留事件,。主要包括因惡劣天氣,、道路中斷等各種事件造成火車、道路客車,、客船(運輸工具)嚴重誤班,、脫班,客運站場出現(xiàn)大規(guī)模旅客滯留事件,。 1.4 適用范圍 適用于萬江區(qū)春運期間發(fā)生自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件,、社會安全事件,、大規(guī)模旅客滯留等對春運工作造成影響的事件應(yīng)對處置工作。 1.5 工作原則 堅持以人為本,、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、分工負責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動,、快速反應(yīng),、依法實施的原則,將應(yīng)急救援和交通疏導(dǎo)工作作為首要任務(wù),確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和交通安全暢通,。 2.組織機構(gòu) 2.1 領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)與職責(zé) 萬江區(qū)春運辦作為我區(qū)春運期間的應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮機構(gòu),,統(tǒng)一負責(zé)全區(qū)客運突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作,。主要職責(zé)是:貫徹執(zhí)行國家及省市有關(guān)應(yīng)急工作的法律、法規(guī)和政策,,研究制定春運期間全區(qū)預(yù)防和處置客運突發(fā)公共事件的具體措施和指導(dǎo)意見,,統(tǒng)一協(xié)調(diào)各部門的春運突發(fā)公共事件處理工作,督促檢查各項工作措施的落實情況,,宣布啟動和停止實施春運突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案,。 2.2 部門職責(zé) (1)負責(zé)維護東莞市汽車客運總站(以下簡稱“總站”)區(qū)域及周邊道路的治安和交通秩序,組織警力確保旅客進出總站通道暢順和旅客生命財產(chǎn)安全,,特別是做好防爆防火防恐等客運突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作,,嚴厲打擊車匪路霸。 (2)在接到實施應(yīng)急預(yù)案的指令后,,要及時增派警力迅速到達指定區(qū)域,。 (1)嚴格管理總站客運秩序。 (2)及時掌握總站動態(tài)并及時向區(qū)應(yīng)急辦報告,。 (3)負責(zé)安排道路客運應(yīng)急運力,。在實施《應(yīng)急預(yù)案》的情況下,要及時調(diào)配應(yīng)急運力,,疏運總站的滯留旅客,。 (4)負責(zé)落實區(qū)內(nèi)應(yīng)急安置點的安排。在東莞市汽車客運總站職工宿舍樓,、實驗小學(xué),、黃岡理想學(xué)校等三個地點設(shè)立應(yīng)急安置點,合理統(tǒng)籌安排應(yīng)急安置點的物資儲備調(diào)配,保障安置點生活必需品的供應(yīng),。 (1)在春運期間準備好醫(yī)療救護應(yīng)急力量,。 (2)在接到實施應(yīng)急預(yù)案的指令后,要及時派遣醫(yī)療救護隊進駐總站及旅客緊急疏散點,,全力救治傷病人員,;安排醫(yī)療衛(wèi)生單位做好傷病員救護工作。 (3)做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防和救治工作,,負責(zé)總站的消毒和防疫工作,。 受自然災(zāi)害影響造成市政道路中斷時,迅速組織搶修隊伍,,盡快恢復(fù)交通暢順,。 協(xié)調(diào)春運期間全區(qū)重大安全生產(chǎn)事故及客運突發(fā)公共事件的調(diào)查處理。 負責(zé)做好滯留新莞人的安撫工作,。 協(xié)助勞動部門做好滯留新莞人的安撫工作,。 及時調(diào)配一定數(shù)量物資,確保滯留人員有足夠的食品,、保暖設(shè)施,,避免滯留人員出現(xiàn)“受凍,、挨餓”等情況出現(xiàn)。 督促相關(guān)部門做好各類應(yīng)急物資的儲備,;做好應(yīng)急預(yù)案的編制,、組織和執(zhí)行,及時接報,、收集,、匯總有關(guān)信息,及時向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)報告和向市政府報告客運突發(fā)事件信息,,協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好應(yīng)急處置工作,。 3.預(yù)警預(yù)防與信息報告 3.1 信息監(jiān)測預(yù)測 (1)事件的基本情況和可能涉及的因素,,如發(fā)生的時間、地點,,所處的氣候條件,周邊的建筑,、交通和人口密度情況,,以及可能引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害等,。 (2)事件的危害程度,,如可能造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會影響,,對經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定造成的危害,。 (3)事件可能達到的等級,以及需要采取的應(yīng)對措施,。 3.2 信息報告 4.應(yīng)急處置 4.1 自然災(zāi)害應(yīng)急處置 (1)區(qū)春運辦根據(jù)市有關(guān)部門提供的相關(guān)氣象,、地質(zhì)資料,迅速向總站,、轄區(qū)客運企業(yè)發(fā)出緊急通知,,密切注意沿途路況,情況嚴重時,,總站要立即停止預(yù)售客票行為,,避免旅客滯留。 (2)市政部門迅速組織搶修隊伍,,對區(qū)內(nèi)中斷的市政道路進行搶修,,盡快恢復(fù)道路交通暢順。 4.2 事故災(zāi)難處置 當(dāng)發(fā)生交通嚴重堵塞或重大交通事故時,,如交通堵塞在1小時以上,,交警執(zhí)勤人員要迅速趕往現(xiàn)場進行處置,并向上級部門報告和交通運輸分局通告,。交警部門要盡快排除交通堵塞,,做好事故處理,恢復(fù)交通,。市政部門對受損道路迅速進行搶修,,盡快恢復(fù)通車。 當(dāng)總站客運車輛等發(fā)生重大火災(zāi)事故時,,現(xiàn)場工作人員要迅速疏散群眾,,維持秩序,,搶救傷員和財產(chǎn),并立即向消防部門和交通運輸分局報告,。消防部門要迅速調(diào)派消防車輛和人員到達現(xiàn)場滅火,,公安分局及交警大隊要增派力量維持現(xiàn)場及周邊的治安和交通秩序,衛(wèi)生部門實施緊急救護,。 4.3 突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置 當(dāng)發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時,,衛(wèi)生防疫、公安等部門立即對疫病傳播區(qū)域進行警戒,、隔離,,對被傳染人群進行救護,做好防疫處理,。如發(fā)現(xiàn)鼠疫,、人感染高致病性禽流感等重大傳染病的疑似病人時,應(yīng)立即向衛(wèi)生部門和區(qū)應(yīng)急辦報告,,并根據(jù)就近原則及時對疑似病人實施隔離治療,。總站及客運企業(yè)要加強對旅客攜帶,、托運物品的檢查,,嚴禁旅客攜帶來自疫區(qū)的染疫或者疑似染疫的野生動物、家禽,、家畜及其產(chǎn)品乘車船出行,。一旦發(fā)現(xiàn)要立即暫扣并請市農(nóng)業(yè)部門按規(guī)定進行處理。 4.4 社會安全事件處置 (1)客運車輛,、汽車總站如發(fā)現(xiàn)可疑爆炸物品,,現(xiàn)場執(zhí)勤人員(包括公安、交警,、交通,、衛(wèi)生等部門,,下同)要迅速疏散群眾,,控制現(xiàn)場,及時向區(qū)應(yīng)急辦和有關(guān)部門報告,。公安分局要立即組織力量趕赴現(xiàn)場進行處置,。 (2)發(fā)生爆炸事件時,現(xiàn)場執(zhí)勤人員要迅速組織旅客疏散和實施搶救,,維持現(xiàn)場秩序,,劃定警戒區(qū)域,搜捕兇犯,,同時立即向區(qū)應(yīng)急辦和有關(guān)部門報告,。公安,、交警、交通,、衛(wèi)生等部門要迅速調(diào)派力量前往現(xiàn)場處置,,實施救護,衛(wèi)生部門立即派出足夠人員實行搶救,,人員不足時,,應(yīng)迅速向鄰近醫(yī)療單位申請增援。 (1)汽車總站,、客運車輛,、旅客等目標受到恐怖襲擊威脅時,現(xiàn)場執(zhí)勤人員要迅速疏散旅客遠離襲擊目標,,維護現(xiàn)場秩序,,及時向區(qū)應(yīng)急辦和有關(guān)部門報告。公安,、交警,、交通、衛(wèi)生等部門迅速調(diào)派力量前往現(xiàn)場組織處置,,實施救護,。 (2)當(dāng)發(fā)生危害國家安全的恐怖襲擊事件時,公安分局要立即向市公安局及區(qū)委,、區(qū)辦事處報告,,由上級部門協(xié)調(diào)調(diào)集兵力、警力進行處置,,迅速平息事件,。 (1)如運輸長時間受阻,滯留汽車總站旅客聚集鬧事,,現(xiàn)場執(zhí)勤人員要及時做好勸導(dǎo)和秩序維護工作,,并立即向區(qū)應(yīng)急辦和有關(guān)部門報告。公安,、交警,、交通等部門迅速增派力量前往現(xiàn)場組織處置。對現(xiàn)場鬧事及故意破壞人員,,要立即予以扣留,,并移交公安機關(guān)審查處理。 (2)當(dāng)出現(xiàn)不法分子趁亂進行打砸搶等違法犯罪活動時,,現(xiàn)場執(zhí)勤人員要堅決制止,,公安干警應(yīng)將首犯抓獲并迅速帶離現(xiàn)場。公安分局要負責(zé)對不法分子進行監(jiān)控、取證,,為事后依法處理提供依據(jù),。 (3)當(dāng)發(fā)生危害國家安全的暴亂時,公安分局要立即向市公安局及區(qū)委,、區(qū)辦事處報告,,由市協(xié)調(diào)調(diào)集兵力、警力進行處置,,迅速平息事件,。 (4)當(dāng)發(fā)生出租車集體罷駛事件時。交通分局要立即與相關(guān)出租車公司一道趕赴現(xiàn)場,,調(diào)查罷駛原因,,對出租車駕駛員提出的問題盡快做出解釋或答復(fù),迅速平息事件,。當(dāng)罷駛?cè)藛T不聽勸阻,,出現(xiàn)“打、砸,、搶”等暴力行為,,罷駛事件升級時,立即向市政府及市春運辦報告,,公安部門要迅速調(diào)集足夠警力進行處置,,迅速平息事件。 (1)當(dāng)東莞總站人員過于擁擠時應(yīng)及時通過限流方法,,采用限時限量進入的辦法限制場內(nèi)人員向某個區(qū)域集中,由在場保安用擴音器呼吁旅客聽從在場工作人員的指揮并耐心等候,。對排隊購票的旅客采取分段辦法,,對前往候車室的旅客采取分時進入的辦法;當(dāng)總站2號票房購票等候隊伍過長,,影響鎮(zhèn)區(qū)間乘客候車時,,及時把后部分旅客截流至1號票房及3號票房或站前廣場等候,及早避免長,、短途旅客互相影響引發(fā)的沖突,。 (2)各個出口特別是樓梯、較窄通道和斜坡的地方,,應(yīng)有一至二名保安負責(zé)指揮疏散,,在場保安時刻保持警惕,,當(dāng)發(fā)現(xiàn)人群開始騷動時,,應(yīng)做好保護自己和他人的準備。 (3)一旦發(fā)生突發(fā)性擁擠踩踏事故時,,就近公安和站場保安盡快分隔人群,,并迅速報告應(yīng)急辦,,由應(yīng)急辦調(diào)遣人員前往事發(fā)地點增援,減少人員無序跑動推撞而引起的摔倒,、踩傷,。 (4)開啟廣播呼吁旅客保持鎮(zhèn)定,避免推撞,,宣傳正確地自我保護措施,,并指引正確的撤離方向;已被裹挾至人群中時,,要切記和大多數(shù)人的前進方面保持一致,,聽從指揮人員口令。 (5)春運辦馬上撥打110,、120,,各應(yīng)急小組要迅速開展現(xiàn)場疏導(dǎo)和救護工作,并立即向市春運辦及區(qū)春運辦報告請求警力增援,; (6)搶險救援組趕往事發(fā)點,,用高音喇叭喊話,讓旅客保持鎮(zhèn)定不要推撞,,在原地等候救援,,同時快速拆除周圍障礙物,讓旅客快速分流,,減低人群擁擠密度,,重點做好對傷員的保護和救援; (7)醫(yī)護組根據(jù)先重后輕的原則立即對受傷人員進行應(yīng)急救護處置,。在醫(yī)療機構(gòu)到達后醫(yī)護組應(yīng)向救援人員報告情況,,盡快安排傷病員送往醫(yī)院搶救,妥善安置傷病員,,必要時請求當(dāng)?shù)卣г畮椭?/span> (8)配合相關(guān)部門開展調(diào)查工作,,嚴格保護事件現(xiàn)場,因搶救傷員,、防止事件擴大等原因需要移動現(xiàn)場物件時,,必須做好標記、拍照,,詳細記錄和繪制事故現(xiàn)場圖,,并妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證等,。 (1)區(qū)春運辦發(fā)出實施《應(yīng)急預(yù)案》的通知。區(qū)春運辦、區(qū)春運指揮部實行24小時值班制度,。區(qū)春運領(lǐng)導(dǎo)小組成員開通所有通訊工具,,隨時待命。 (2)區(qū)春運辦向區(qū)辦事處申請增派公安,、交警執(zhí)勤人員,,維護總站及周邊地區(qū)交通秩序,增派執(zhí)勤人數(shù)根據(jù)具體情況安排,。 (3)區(qū)辦事處指定轄區(qū)內(nèi)學(xué)校,、體育館等場所作為異地侯乘點,并及時啟用,。 (4)交通運輸分局負責(zé)調(diào)配應(yīng)急運力疏運旅客,。調(diào)配客車數(shù)量根據(jù)總站旅客滯留情況決定。 (5)因道路交通原因引起前往部分地區(qū)的旅客滯留的,,總站應(yīng)立即停止該地區(qū)預(yù)售票,,說明原因,穩(wěn)定旅客情緒,,并引導(dǎo)無票旅客改乘其它道路客運車輛,,避免旅客的過度聚集。 (6)勞動分局聯(lián)合新莞人服務(wù)管理中心做好滯留人員安撫工作,。 (7)區(qū)辦事處指定轄區(qū)內(nèi)的東莞市汽車客運總站職工宿舍樓,、實驗小學(xué)、黃岡理想學(xué)校等場所作為應(yīng)急安置點,,當(dāng)總站發(fā)生大規(guī)模旅客滯留和突發(fā)事件需要安置人員時,,應(yīng)急安置點要及時啟用。應(yīng)急安置點需要具備水,、電,、照明、通風(fēng),、保安等配套設(shè)施,,安置點聯(lián)系人要24小時保持聯(lián)系暢通,確保特發(fā)事件及時能上傳下達,。在安置點啟用時,,安置點需要保持清潔衛(wèi)生,防止疾病傳播,,在安置點啟用后要及時做好清理和善后工作,。 5.應(yīng)急響應(yīng) 5.1春運期間發(fā)生春運突發(fā)事件,由有關(guān)部門按照各自的職責(zé),,啟動相應(yīng)預(yù)案并負責(zé)處理,,區(qū)春運領(lǐng)導(dǎo)小組和區(qū)應(yīng)急辦春運辦做好指揮,、協(xié)調(diào)工作。 5.2先期處置 (1)實施緊急疏散和救援行動,,組織群眾開展自救互救。 (2)緊急調(diào)配轄區(qū)內(nèi)的應(yīng)急資源用于應(yīng)急處置,。 (3)劃定警戒區(qū)域,,采取必要管制措施。 (4)實施動態(tài)監(jiān)測,,進一步調(diào)查核實情況,。 (5)向社會發(fā)出避險警告或預(yù)警信息。 (6)有可能波及其他鎮(zhèn)街的,,要及時通報,。 (7)其他必要的先期處置措施。 5.3根據(jù)實際情況和需要,,向市春運辦申請支援,。 5.4應(yīng)急結(jié)束 春運突發(fā)事件得到有效控制,危害消除后,,由區(qū)應(yīng)急辦在相應(yīng)的范圍內(nèi)發(fā)布指令,,結(jié)束應(yīng)急狀態(tài)。必要時,,通過新聞媒體向社會發(fā)布結(jié)束應(yīng)急的信息,。 5.5 后期處置 (1)區(qū)辦事處按照國家有關(guān)規(guī)定,對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的突發(fā)公共事件中致病,、致殘,、死亡的人員,給予相應(yīng)的補助和撫恤,。 (2)區(qū)辦事處應(yīng)當(dāng)依法對啟用或者征用的安置場所,、應(yīng)急車輛、應(yīng)急物資的所有人給予適當(dāng)補償,。 (3)區(qū)辦事處負責(zé)組織有關(guān)部門或?qū)I(yè)機構(gòu)進行客運突發(fā)公共事件現(xiàn)場清理工作,,使事發(fā)現(xiàn)場恢復(fù)到相對穩(wěn)定,、安全的基本狀態(tài),防止發(fā)生次生事故,。必要時對潛在的隱患進行監(jiān)測與評估,,發(fā)現(xiàn)問題及時處理。 (4)區(qū)辦事處采取有效措施,,確保受災(zāi)群眾的正常生活,。所需救濟經(jīng)費由區(qū)財政或上報市財政安排。 5.52 社會救助 建立健全與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的救濟救助制度,,積極鼓勵和利用社會資源進行救濟救助,,要逐步加大社會救助的比重,積極提倡和鼓勵企事業(yè)單位和個人捐助,。 區(qū)相關(guān)部門組織社會公益團體開展救助捐贈活動,。 各保險公司要根據(jù)投保合同及損失情況,及時進行理賠,。 區(qū)辦事處根據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī)組成調(diào)查組,及時組織對客運突發(fā)公共事件進行調(diào)查,,客運突發(fā)公共事件的責(zé)任單位和涉及的相關(guān)單位要予以配合,。 客運突發(fā)公共事件調(diào)查組應(yīng)及時、準確地查清事件性質(zhì),,查明事件的原因和責(zé)任,,提出防范和改進的措施。屬于責(zé)任事件的,,應(yīng)當(dāng)對負有責(zé)任的單位和個人提出處理意見,;涉嫌犯罪的,移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。 及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),,將應(yīng)急工作的全過程記錄整理后,形成系統(tǒng)的書面材料,,為今后妥善處置客運突發(fā)公共事件積累經(jīng)驗,。 附件:相關(guān)救援部門聯(lián)絡(luò)電話 附件: 相關(guān)救援部門聯(lián)絡(luò)電話 萬江區(qū)春運辦:23291998 萬江區(qū)維穩(wěn)及綜治辦:22703036 萬江安監(jiān)分局:22273273 萬江公安分局:22700110 萬江交通分局:22271886 萬江區(qū)應(yīng)急辦:22271882 萬江區(qū)交警大隊:22288122 萬江區(qū)消防大隊:22782832 萬江派出所:22279931,22277277 金泰派出所:22770129 曲海居委會:22175568 東莞人民醫(yī)院急救電話:22114812 東華醫(yī)院急救電話:22333333 萬江醫(yī)院: 28823120 疾控中心電話:22625392 交通集團公司辦公室:22703839 報警110 醫(yī)院急救:120 火警:119 交警:122
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