（送審稿）

政策解讀：《萬江街道社區(qū)集體建設(shè)工程管理辦法(試行)》政策解讀

　　第一條 為進一步強化社區(qū)集體資產(chǎn)管理和監(jiān)督,，促進社區(qū)集體建設(shè)工程規(guī)范有序?qū)嵤?，確保集體資金規(guī)范使用，有效防范化解廉政風(fēng)險,。根據(jù)《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理辦法》《關(guān)于加強農(nóng)村（社區(qū)）集體建設(shè)工程管理若干措施的通知》等有關(guān)文件精神,，結(jié)合實際,，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用本街道行政區(qū)域內(nèi)社區(qū)集體經(jīng)濟組織（包括經(jīng)聯(lián)社和經(jīng)濟社,，下同）建設(shè)工程管理,。

　　第三條 街道辦事處統(tǒng)籌集體建設(shè)工程管理，合理劃定部門分工,、建立健全相關(guān)制度,，為集體建設(shè)工程提供指導(dǎo)服務(wù)，實施必要審查監(jiān)督,，落實集體建設(shè)工程在決策,、審查、預(yù)算,、招標(biāo),、建設(shè),、驗收和結(jié)算等環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)管。

　　第四條 集體經(jīng)濟組織為集體建設(shè)工程的管理主體,，對工程建設(shè) 全過程 實施民主管理和監(jiān)督,，集體經(jīng)濟組織法定代表人為本單位工程管理第一責(zé)任人。集體經(jīng)濟組織要配備專人負責(zé)工程管理,，包括但不僅限于質(zhì)管員或具有相關(guān)資質(zhì)技能人員,。監(jiān)事會應(yīng)參與工程項目招標(biāo)投標(biāo)、驗收等民主監(jiān)督,，列席相關(guān)重要環(huán)節(jié)的討論,，及時提出意見建議，指出,、制止違反程序和紀律行為,，發(fā)現(xiàn)違反程序和紀律行為時，及時報告理事會啟動相應(yīng)民主決策程序,，必要時提請理事會和社區(qū)干部報街道相關(guān)業(yè)務(wù)部門作出指導(dǎo)或協(xié)助處理,。

　　社區(qū)和集體經(jīng)濟組織應(yīng)監(jiān)督施工單位按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準施工，嚴格控制招標(biāo)后建設(shè)實施過程中的設(shè)計修改,。確需修改工程設(shè)計,，應(yīng)按照規(guī)定開展設(shè)計調(diào)整工作，不得擅自變更工程,。

　　第五條 街道相關(guān)部門按相應(yīng)行業(yè)職能對集體建設(shè)工程管理實施指導(dǎo)和監(jiān)管,。

　　農(nóng)林水務(wù)局落實審查項目預(yù)算編制的民主決策、民主監(jiān)督程序,。審查工程招投標(biāo)相關(guān)民主決策和監(jiān)督程序,。包括：是否按規(guī)定招標(biāo)投標(biāo)，招標(biāo)方式,、招標(biāo)調(diào)整、工程變更是否履行民主決策和監(jiān)督程序,。監(jiān)事會書面提出異議或提請?zhí)幚硎马検欠癜疵裰鳑Q策程序作出處理,。招標(biāo)決策事項、招投標(biāo)相關(guān)重要資料等是否按規(guī)定在財務(wù)公開欄公布等,。督導(dǎo)工程完工后及時結(jié)轉(zhuǎn)核算固定資產(chǎn),。協(xié)助處理職責(zé)范圍內(nèi)相關(guān)投訴、糾紛和違規(guī)事項,。

　　住建,、城管、水務(wù),、生態(tài)環(huán)境,、自然資源等行業(yè)建設(shè)監(jiān)管部門按職能對各類符合條件的集體建設(shè)工程進行指導(dǎo)監(jiān)督,，并制定具體流程。包括：指導(dǎo)監(jiān)督招投標(biāo),，防止拆分工程規(guī)避招標(biāo),、圍標(biāo)、串標(biāo),、虛假招標(biāo),、設(shè)置不合理條件招標(biāo)等違規(guī)行為；防止違規(guī)分包工程,；規(guī)范工程驗收程序,，參與符合條件的工程驗收；處理職責(zé)范圍內(nèi)相關(guān)投訴,、糾紛和違規(guī)事項,。

　　財政分局按規(guī)定對使用財政資金的集體建設(shè)工程預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行和資金使用情況等開展審查,。

　　招投標(biāo)服務(wù)所為在街道招標(biāo)的集體建設(shè)工程提供交易場所和服務(wù),，配合相關(guān)部門對集體建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)進行監(jiān)督。

　　紀檢監(jiān)察辦（審計組）負責(zé)開展集體建設(shè)工程相關(guān)審計,。

　　紀檢監(jiān)察辦對集體建設(shè)工程管理中存在違規(guī)違紀或職務(wù)違法問題的黨員,、干部和公職人員進行查處。

　　其他相關(guān)部門按職責(zé)開展指導(dǎo)監(jiān)督,。

　　第六條 集體建設(shè)工程應(yīng)具備預(yù)算和工程量清單,，估算價10萬元（含）以上建設(shè)工程應(yīng)由具有資質(zhì)的單位根據(jù)設(shè)計圖紙、招標(biāo)文件等資料按照國家,、省和市有關(guān)規(guī)定及標(biāo)準編制預(yù)算,。預(yù)算價在10萬元（含）至50萬元的集體建設(shè)工程應(yīng)通過第三方有資質(zhì)單位審核；預(yù)算價在50萬元（含）以上的集體建設(shè)工程應(yīng)通過街道財政投資審核中心審核,。預(yù)算10萬元以下不招標(biāo)的建設(shè)工程可只開展自行預(yù)算和自行結(jié)算,。

　　第七條 集體建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理（含工程造價咨詢、設(shè)計,、監(jiān)理,、施工、勘察以及建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備和材料購置等）應(yīng)按街道制定的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。嚴禁不公平招標(biāo),，不能設(shè)置減損市場主體利益或干預(yù)其正常生產(chǎn)經(jīng)營的投標(biāo)人資格條件，限制排斥潛在投標(biāo)人,。

　　第八條 合同價30萬元（含）以上的集體建設(shè)工程應(yīng)聘請監(jiān)理單位對質(zhì)量,、費用、進度、安全,、環(huán)保等實施科學(xué)有效監(jiān)管,，保障工程質(zhì)量安全。監(jiān)理費用應(yīng)由集體經(jīng)濟組織負擔(dān),，不應(yīng)要求施工單位支付,。

　　第九條  規(guī)范工程變更管理。集體建設(shè)工程因改變建設(shè)標(biāo)準,、調(diào)整建設(shè)方案,、增減建設(shè)規(guī)模、工程量計算有誤,、人工或材料成本調(diào)價等原因而發(fā)生工程變更時,，集體經(jīng)濟組織應(yīng)書面列明具體工程變更清單、圖紙,、理據(jù),、工程量及變更工程款（施工單位估算）等情況，履行相關(guān)手續(xù)后方可實施,。工程增和減的變更要對應(yīng)相關(guān)程序和手續(xù),，嚴禁通過變更調(diào)減對沖變更調(diào)增的做法實施工程變更。變更調(diào)減的工程款估算價在50萬元（含）以上由股東或股東代表會議表決通過后才能實施,；估算價在50萬元以下由理事會表決通過后實施,。變更增加的工程款原則上不超過施工合同價的10%，并根據(jù)施工單位估算的變更工程款實施分級審核：

　?。ㄒ唬├塾嬜兏こ炭钤黾咏痤~在5萬元以內(nèi),，應(yīng)先由經(jīng)濟組織理事會討論同意，報集體經(jīng)濟組織監(jiān)事會和所屬社區(qū)兩委干部審核通過后實施,；

　?。ǘ├塾嬜兏こ炭钤黾咏痤~在5萬元（含）至10萬元，應(yīng)先由經(jīng)濟組織理事會討論同意,，報集體經(jīng)濟組織監(jiān)事會和社區(qū)兩委干部審核通過,，并提交股東或股東代表大會表決通過后實施；

　?。ㄈ├塾嬜兏こ炭钤黾咏痤~10萬元（含）以上,，應(yīng)先由經(jīng)濟組織理事會討論同意，社區(qū)兩委干部審核通過,，報農(nóng)林水務(wù)局組織相關(guān)行業(yè)主管部門審核后，經(jīng)股東或股東代表會議表決通過后實施,。

　　如果變更調(diào)增工程審核結(jié)算價高于施工單位估算價的,，按施工單位估算價作為該項變更工程的結(jié)算價。

　　第十條 在工程建設(shè)過程中追加附屬工程或增加主體工程合計金額不得超過施工合同的10%，且追加的工程總額在50萬元以內(nèi),，另行承包給其他人將影響施工或功能配套要求,，在第三方有資質(zhì)單位審核預(yù)算后，由理事會討論同意,，社區(qū)兩委干部審核通過,，報農(nóng)林水務(wù)局審定，經(jīng)股東或股東代表會議表決通過后由原中標(biāo)人承建并按規(guī)定簽訂合同,。

　　第十一條 集體經(jīng)濟組織采購預(yù)算在10萬元（含）以上與集體建設(shè)工程相關(guān)的設(shè)備,、材料等貨物，應(yīng)參照《中華人民共和國政府采購法實施條例》《財政部辦公室關(guān)于開展政府采購備選庫,、名錄庫,、資格庫專項清理的通知》（財辦庫〔2021〕14號）《關(guān)于規(guī)范政府采購工程項目實施工作的通知》（東財〔2021〕89號）等文件相關(guān)精神，通過采購程序采購,。采購流程應(yīng)包括列出明細清單,、規(guī)格型號、數(shù)量,、技術(shù)指標(biāo)等情況編制預(yù)算,，預(yù)算按規(guī)定交第三方審核后按表決權(quán)限設(shè)置提交表決，表決通過后才能實施采購,。采購一般委托采購代理機構(gòu)開展,。

　　第十二條 合同價在50萬元以下的集體工程驗收由理事會、監(jiān)事會,、工程主管等人員參加,。合同價在50萬元（含）以上的建設(shè)工程由行業(yè)建設(shè)監(jiān)管部門、監(jiān)理,、設(shè)計,、施工、社區(qū)書記,、社區(qū)分管工程干部（屬經(jīng)濟社的建設(shè)工程理事長要同時參與驗收）,、監(jiān)事會（要求過半數(shù)人員參與）等多方共同開展規(guī)范驗收。具體驗收流程由行業(yè)建設(shè)監(jiān)管部門制定和指導(dǎo),。

　　第十三條 集體建設(shè)工程結(jié)算應(yīng)符合以下要求：

　?。ㄒ唬┖贤て谝荒昙耙陨瞎こ蹋嚓P(guān)合同明確施工過程的結(jié)算節(jié)點,、結(jié)算周期,、計量計價方法、驗收要求,、價款支付,、材料調(diào)價等內(nèi)容。

　　（二）支付工程款須依據(jù)合同,、施工方提供工程資料,，并填寫《付款呈批表》經(jīng)審批人審批后付款。

　?。ㄈ﹪澜M度付款,，明確施工單位擅自變更工程或存在其他違規(guī)違法或違反合同行為的，不能付款,。

　?。ㄋ模┕こ探Y(jié)算要求取得發(fā)票。

　?。ㄎ澹┙Y(jié)算資料作為工程檔案存檔備查,。

　　（六）合同價在10萬元（含）至300萬元的集體建設(shè)工程結(jié)算應(yīng)通過第三方有資質(zhì)單位評審,；合同價在300萬元（含）以上的集體建設(shè)工程結(jié)算應(yīng)通過街道財政投資審核中心評審,。評審后的工程價作為工程的最終結(jié)算價。

　　第十四條 建設(shè)工程達到預(yù)定可使用狀態(tài)或?qū)嶋H已使用的,，應(yīng)立即結(jié)轉(zhuǎn)核算為固定（其他）資產(chǎn),，無論工程是否完成驗收和結(jié)算。

　　第十五條 街道各行業(yè)監(jiān)管部門要圍繞集體建設(shè)工程項目管理中權(quán)力運行各個環(huán)節(jié),，尤其是“關(guān)鍵少數(shù)”,、關(guān)鍵崗位，加強日常監(jiān)督,、專項檢查和專項監(jiān)督,，嚴禁肢解發(fā)包工程，及早發(fā)現(xiàn)問題,、糾正偏差,、監(jiān)督整改。對不正確履行職責(zé),、涉嫌違紀和利用職務(wù)違法犯罪的單位或個人,；對違反工程投資建設(shè)有關(guān)法律法規(guī)的集體經(jīng)濟組織負責(zé)人、分管負責(zé)人及其他有關(guān)人員,，要依法依規(guī)提交紀檢監(jiān)察機構(gòu)嚴肅追責(zé)問責(zé),，涉嫌犯罪的移交司法機關(guān)依法處理。

　　第十六條 街道辦事處以往出臺社區(qū)集體經(jīng)濟組織工程管理規(guī)定與本辦法不一致的,，以本辦法為準,。

　　第十七條 本辦法由農(nóng)林水務(wù)局負責(zé)解釋。

　　第十八條 本辦法自印發(fā)之日起30日后施行,，有效期至2026年7月31日,。合同簽訂日期在本辦法生效后的項目全過程管理按本辦法執(zhí)行,。

附件：

萬辦[2024] 24號（關(guān)于印發(fā)《萬江街道社區(qū)集體建設(shè)工程管理辦法（試行）》的通知）.pdf