政策解讀：關(guān)于印發(fā)《萬江街道關(guān)于進一步完善公開選定更新單元前期服務(wù)商操作指引的意見》的通知的政策解讀　　

各社區(qū),、各部門單位：

　　現(xiàn)將《萬江街道關(guān)于進一步完善公開選定更新單元前期服務(wù)商操作指引的意見》印發(fā)給你們,，請結(jié)合實際,，認(rèn)真貫徹落實,。

　　東莞市萬江街道辦事處辦公室

　　2020年3月20日

　　萬江街道關(guān)于進一步完善公開選定更新單元前期服務(wù)商操作指引的意見

　　街道辦事處辦公室于2019年7月15日發(fā)出的《關(guān)于印發(fā)〈萬江街道公開選定前期服務(wù)商操作指引〉的通知》（萬府辦〔2019〕134號）經(jīng)過一段時間的實踐后，現(xiàn)根據(jù)操作指引執(zhí)行的具體情況,，并結(jié)合近期上級最新下發(fā)的《東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)〈東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)交易辦法〉的通知》（東府〔2020〕14號）精神,，對該操作指引重新修訂如下：

　　第一章  總則

　　第一條  堅持“公平公正、依法公開,、集體決議”的原則選定前期服務(wù)商。

　　第二條  本操作指引意見適用于我街道范圍內(nèi)公開選定前期服務(wù)商開展相應(yīng)前期工作的更新單元,。更新單元用地需符合土地利用總體規(guī)劃,、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市更新專項規(guī)劃及其他相關(guān)專項規(guī)劃,。單元用地范圍須滿足城市更新單元劃定編制指引相關(guān)要求,，單元內(nèi)拆除重建區(qū)已納入“三舊”改造標(biāo)圖建庫或符合入庫條件,。

　　第三條  推進更新單元前期工作可選擇以下方式開展：

　　（一）街道自行實施,。由街道辦事處指定部門或單位牽頭落實前期工作,；

　　（二）委托街道下屬企業(yè)實施,。受托企業(yè)可自行實施或參照政府采購程序與相關(guān)專業(yè)機構(gòu)或綜合性開發(fā)企業(yè)合作開展前期工作,；

　　（三）通過政府采購委托前期服務(wù)商實施,。通過政府采購方式委托相關(guān)專業(yè)機構(gòu)或綜合性開發(fā)企業(yè)作為服務(wù)商開展前期工作,；

　　（四）授權(quán)集體經(jīng)濟組織公開招引前期服務(wù)商實施,。拆除重建范圍內(nèi)主要為集體土地的更新單元,街道辦事處確定更新單元范圍后,、可授權(quán)土地所屬集體經(jīng)濟組織通過集體決議程序公開招引服務(wù)商開展前期工作。集體經(jīng)濟組織根據(jù)自身條件可選擇自行組織完成或委托具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)協(xié)助完成,。單元內(nèi)涉及的國有建設(shè)用地由其不動產(chǎn)權(quán)利人委托原屬地集體經(jīng)濟組織一并公開招引前期服務(wù)商,。

　　第四條  本操作指引所稱前期工作內(nèi)容包括：

　　（一）編報更新單元劃定方案,；

　?。ǘ┖瞬楹痛_認(rèn)不動產(chǎn)權(quán)益；

　?。ㄈ┱髟儾粍赢a(chǎn)權(quán)益人意愿,；

　　（四）擬定拆遷補償方案,；

　?。ㄎ澹┐_定政府（集體）綜合收益；

　?。┚巿髵炫普猩谭桨傅?。

　　第五條  通過政府采購或集體經(jīng)濟組織公開招引前期服務(wù)商，可以采用預(yù)詢價方式確定前期服務(wù)費用或底價,。前期服務(wù)費用按照“誰委托,，誰支付”的原則處理，招引方在招引方案與服務(wù)協(xié)議中明確結(jié)算標(biāo)準(zhǔn),、結(jié)算時點與結(jié)算方式等內(nèi)容,。

　　街道辦事處統(tǒng)籌推進、通過政府采購方式確認(rèn)前期服務(wù)商,，并由街道辦事處與中標(biāo)企業(yè)簽訂服務(wù)協(xié)議的更新單元,，由采購人依據(jù)相關(guān)規(guī)定支付對應(yīng)費用。

　　集體經(jīng)濟組織采用集體決議公開招引前期服務(wù)商的更新單元,，涉及前期工作的墊付費用與服務(wù)費由集體經(jīng)濟組織依據(jù)招引方案與服務(wù)協(xié)議約定的標(biāo)準(zhǔn),、時點與方式進行支付,。

　　更新單元內(nèi)涉及的國有建設(shè)用地，前期工作相關(guān)費用由該不動產(chǎn)權(quán)利人按土地面積或其他可單獨核算的基數(shù)占比分?jǐn)偂?/span>

　　第二章  前期服務(wù)商資格要求

　　第六條  通過政府采購方式明確前期服務(wù)商合同關(guān)系的供應(yīng)商,，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　?。ㄒ唬┚哂歇毩⒊袚?dān)民事責(zé)任的能力；

　?。ǘ┚哂辛己玫纳虡I(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度,；

　　（三）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力,；

　?。ㄋ模┯幸婪ɡU納稅收和社會保障資金的良好記錄；

　?。ㄎ澹﹨⒓诱少徎顒忧叭陜?nèi),，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；

　?。┓?、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求,，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件,，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。

　　兩個以上自然人,、法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體,，以一個供應(yīng)商的身份共同參加政府采購。以聯(lián)合體形式進行政府采購的,，參加聯(lián)合體的供應(yīng)商均應(yīng)當(dāng)具備上述條件,，并應(yīng)當(dāng)向采購人提交聯(lián)合協(xié)議，載明聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作和義務(wù),。聯(lián)合體應(yīng)該共同與采購人簽訂采購合同,，就采購合同約定的事項對采購人承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　第七條  集體經(jīng)濟組織采用民主表決方式公開招引前期服務(wù)商,，除滿足上述第六條要求外可根據(jù)項目的具體情況考慮以下方面：

　?。ㄒ唬﹫竺麊挝粚κ　⑹谐鞘懈抡叩牧私?、掌握與運用的熟悉程度,；

　　（二）報名單位的資質(zhì)等級,、資信情況,；

　　（三）報名單位注冊資本,、總資產(chǎn),、自有資金和融資能力；

　?。ㄋ模﹫竺麊挝坏姆?wù)經(jīng)驗,、服務(wù)項目數(shù)量或項目開發(fā)經(jīng)驗；

　?。ㄎ澹┟鞔_是否允許聯(lián)合體報名,、以及聯(lián)合體參與方式中相應(yīng)資質(zhì)的選取標(biāo)準(zhǔn)；

　?。┘{入人民法院失信黑名單的企業(yè)不得報名,。集體經(jīng)濟組織可以根據(jù)具體項目的特殊要求，規(guī)定相應(yīng)的特殊條件,，但不得設(shè)置不合理的要求實行差別待遇,。

　　第三章  選定前期服務(wù)商操作流程

　　第八條  通過政府采購方式委托相關(guān)專業(yè)機構(gòu)或綜合性開發(fā)企業(yè)作為服務(wù)商開展前期工作，具體操作流程與方式按照政府采購相關(guān)規(guī)定實施,。

　　第九條  委托街道下屬企業(yè)實施,，受托企業(yè)可自行實施或參照政府采購方式公開選定相關(guān)專業(yè)機構(gòu)或綜合性開發(fā)企業(yè)合作開展前期工作。受托企業(yè)選擇參照政府采購方式明確合作方共同推進前期工作的,，參照政府采購相關(guān)規(guī)定推進實施,。

　　第十條  街道辦事處授權(quán)集體經(jīng)濟組織公開招引前期服務(wù)商的，由集體經(jīng)濟組織落實相關(guān)工作,。集體經(jīng)濟組織選擇委托專業(yè)機構(gòu)協(xié)助完成相關(guān)工作的,，需按集體資產(chǎn)管理規(guī)定完善專業(yè)機構(gòu)的選取工作。大致包括以下步驟：

　?。ㄒ唬┙M織編制公開招引方案（含服務(wù)協(xié)議）,，并按照集體資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定完善集體決議與公示工作

　　集體經(jīng)濟組織根據(jù)相關(guān)要求組織編制招引方案（含服務(wù)協(xié)議），具體材料包括請示,、招引公告,、服務(wù)協(xié)議、公示證明材料,、相關(guān)圖紙等,。集體經(jīng)濟組織按集體資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定及組織章程對招引方案進行民主表決，表決通過后在社區(qū)財務(wù)公開欄公示不少于5日,。

　?。ǘ┘w決議程序?qū)彶?/span>

　　公示期滿后，集體經(jīng)濟組織按照集體資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定將民主表決資料,、公示及其他相關(guān)材料等上報街道農(nóng)社資辦進行民主程序?qū)彶椤?/span>

　?。ㄈ﹫笈_招引方案（含服務(wù)協(xié)議）

　　集體決議材料經(jīng)農(nóng)社資辦審查無異議后，由農(nóng)社資辦將招引方案（含服務(wù)協(xié)議）等上報街道辦事處審批,；500畝及以上的更新單元報市人民政府審批,。

　?。ㄋ模┌l(fā)布招引公告并接受報名

　　公開招引方案（含服務(wù)協(xié)議）經(jīng)街道辦事處或市人民政府批準(zhǔn)后，由集體經(jīng)濟組織向街道農(nóng)社資辦提出交易申請,。申請資料包括：

　　1．依規(guī)定由街道辦事處或市人民政府批準(zhǔn)公開招引方案的批復(fù)文件,；

　　2．?dāng)M定的公開招引方案（含服務(wù)協(xié)議）；

　　3．依權(quán)限由集體經(jīng)濟組織股東大會或股東代表會議表決通過公開招引方案（含服務(wù)協(xié)議）的表決情況記錄表,；

　　4．按集體經(jīng)濟組織重大事項審查制度規(guī)定提交的其他材料,。

　　街道農(nóng)社資辦對申請材料的完整性、真實性審查無異議后,，由街道招投標(biāo)服務(wù)所按規(guī)定受理交易項目,、與集體經(jīng)濟組織簽訂集體資產(chǎn)交易平臺交易委托協(xié)議、并將交易項目的交易公告在東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理網(wǎng)及街道政務(wù)信息網(wǎng)公開發(fā)布,，集體經(jīng)濟組織同時應(yīng)在《東莞日報》及社區(qū)財務(wù)公開欄發(fā)布交易公告,。從交易公告發(fā)布之日起至報名截止日不得少于15日。

　　公告發(fā)布后,，街道招投標(biāo)服務(wù)所按照招引公告中明確的報名時間與方式接受意向人的咨詢與報名,，并審查報名人資格。關(guān)于交易流程,、報名資格的咨詢,，街道招投服務(wù)標(biāo)所直接答復(fù)咨詢?nèi)耍魂P(guān)于交易項目其他內(nèi)容的咨詢,，街道招投服務(wù)標(biāo)所可商集體經(jīng)濟組織后答復(fù)咨詢?nèi)恕?/span>

　?。ㄎ澹╅_展評分與民主表決

　　報名時間截止后5個工作日內(nèi)，集體經(jīng)濟組織自行組織人員針對經(jīng)街道招投標(biāo)服務(wù)所審核符合資格要求的報名企業(yè),，按招引方案中的規(guī)則開展評分,。集體經(jīng)濟組織根據(jù)招引方案中明確的評分方案及上述評分結(jié)果優(yōu)選企業(yè)，并按集體資產(chǎn)管理規(guī)定對優(yōu)選企業(yè)進行民主表決確認(rèn)入選前期服務(wù)商,。

　?。┘w決議結(jié)果公示與審查

　　集體經(jīng)濟組織將集體決議結(jié)果在東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理網(wǎng)、街道政務(wù)信息網(wǎng),、社區(qū)財務(wù)公開欄進行公示,，公示時間不少于5日。

　　集體經(jīng)濟組織按照集體資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定將集體決議材料,、公示及相關(guān)證明材料等上報街道農(nóng)社資辦審查,，由農(nóng)社資辦出具審查意見。

　?。ㄆ撸┖炗喎?wù)協(xié)議

　　公示期間無異議或異議處理完畢并經(jīng)街道農(nóng)社資辦審查通過后,，集體經(jīng)濟組織可與經(jīng)表決確認(rèn)入選的單位簽訂服務(wù)協(xié)議。服務(wù)協(xié)議有效期一般為2年，涉及舊村改造的可延長至3年,，情況復(fù)雜的,，經(jīng)集體經(jīng)濟組織表決、街道辦事處或市人民政府審批后可延期,。街道農(nóng)社資辦按照集體經(jīng)濟組織重大經(jīng)濟合同對服務(wù)協(xié)議的擬定,、簽署實施監(jiān)管。

　?。ò耍﹨f(xié)議備案與結(jié)果公告

　　服務(wù)協(xié)議須同時上報街道重大項目與發(fā)改統(tǒng)計辦、農(nóng)社資辦,、招投標(biāo)服務(wù)所,、三舊和城市更新辦備案。集體經(jīng)濟組織需將雙方簽訂的服務(wù)協(xié)議在街道政務(wù)信息網(wǎng)及社區(qū)財務(wù)公開欄等進行公告,。

　　第四章 部門職責(zé)

　　第十一條  自然資源分局負(fù)責(zé)單元內(nèi)對應(yīng)地塊土地利用總體規(guī)劃與土地利用現(xiàn)狀地類,、用地面積與用地權(quán)屬的核查。

　　財政分局負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理,，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責(zé),。

　　重大項目與發(fā)改統(tǒng)計辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門與對應(yīng)社區(qū)共同推進招引工作，接受服務(wù)協(xié)議備案,。

　　農(nóng)社資辦負(fù)責(zé)集體經(jīng)濟組織公開招引服務(wù)商的監(jiān)督管理,，并按照集體資產(chǎn)管理規(guī)定對集體經(jīng)濟組織集體決議與公示材料等進行審查；負(fù)責(zé)受理集體經(jīng)濟組織上報的請示與招引方案等材料并組織審查,，指導(dǎo)集體經(jīng)濟組織按要求修改完善相關(guān)材料并上報街道辦事處審議,；接受服務(wù)協(xié)議備案。

　　招投標(biāo)服務(wù)所負(fù)責(zé)受理交易項目,，與集體經(jīng)濟組織簽訂平臺交易協(xié)議,，公開發(fā)布交易公告；接受意向人的咨詢和報名,；發(fā)布選定服務(wù)商的確認(rèn)結(jié)果,；接受服務(wù)協(xié)議備案。

　　三舊和城市更新辦協(xié)助完成單元城市更新政策與要求的技術(shù)校核,；接受服務(wù)協(xié)議備案,。

　　第五章 附則

　　第十二條  本意見未盡事宜按照《東莞市城市更新單一主體掛牌招商操作規(guī)范（試行）》與《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)交易辦法》（東府辦〔2020〕14號）等相關(guān)政策執(zhí)行。

　　第十三條  集體經(jīng)濟組織根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈萬江街道公開選定前期服務(wù)商操作指引〉的通知》（萬府辦〔2019〕134號）要求已于2020年3月1日前將公開招引方案（含服務(wù)協(xié)議）上報街道辦事處審議同意,，并已開始掛網(wǎng)公布招引公告,、公開接受意向人報名的城市更新單元繼續(xù)按原要求完善前期服務(wù)商選定的后續(xù)工作。

　　第十四條  本意見日后若與相關(guān)政策文件產(chǎn)生沖突或出現(xiàn)不一致的地方,，按新出政策要求實施,，并由重大項目與發(fā)改統(tǒng)計辦、三舊和城市更新辦會同農(nóng)社資辦負(fù)責(zé)解釋與組織修訂。

　　第十五條  本意見自印發(fā)之日起實施,，有效期至2025年2月28日,。原《關(guān)于印發(fā)〈萬江街道公開選定前期服務(wù)商操作指引〉的通知》（萬府辦〔2019〕134號）不再執(zhí)行。

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