點擊查看實施細(xì)則：塘廈鎮(zhèn)社區(qū)集體資產(chǎn)管理實施細(xì)則

一,、制定緣由

根據(jù)《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理辦法》五次修訂,，我鎮(zhèn)先后于2004年制定《塘廈鎮(zhèn)關(guān)于加強農(nóng)村集體基建工程管理有關(guān)規(guī)定》（塘府〔2004〕43號）和《塘廈鎮(zhèn)關(guān)于加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定》（塘府〔2004〕44號）、2008年制定《塘廈鎮(zhèn)社區(qū)集體資產(chǎn)管理實施細(xì)則》（塘府〔2008〕16號）、2013年修訂《塘廈鎮(zhèn)社區(qū)集體資產(chǎn)管理實施細(xì)則》（塘府〔2013〕14號）?，F(xiàn)行的《實施細(xì)則》于2013年5月1日起實行，有效期至2018年4月30日,。

本次《實施細(xì)則》的修訂,，主要基于三方面的需要：一是《實施細(xì)則》有效期至2018年4月30日，到期需要修訂,；二是《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》已于2016年修訂實施,，而《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實施辦法》也于2018年3月重新修訂實施，均提出了新的表述和要求,，需要貫徹落實,；三是近年我鎮(zhèn)在實踐中遇到一些實際操作中的新情況、新問題,，需要對原制度進(jìn)行補充和調(diào)整,，更好地適應(yīng)現(xiàn)時的發(fā)展和管理需求。

二,、總體框架

《實施細(xì)則》分為十三章,，共八十七條規(guī)定，內(nèi)容分別為：總則,、管理機構(gòu),、財會人員、預(yù)決算和收益分配管理,、開支審批和重大事項審查,、合同管理、資產(chǎn)和負(fù)債管理,、土地款管理,、財務(wù)公開和民主監(jiān)督、會計核算和財會檔案管理,、財務(wù)檢查和審計監(jiān)督,、責(zé)任追究、附則,。

三,、政策依據(jù)

《實施細(xì)則》的依據(jù)包括：《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》（廣東省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會公告第62號）、《東莞市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)定》,、《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實施辦法》（東府〔2018〕40號）,。

四、對幾個問題的重點說明

（一）調(diào)整土地款分配和股東分紅制度

1、土地款分配方面,。今年2月頒布的《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實施辦法》（東府〔2018〕40號）明確了“集體經(jīng)濟(jì)組織在新增被征收土地及出讓集體所有土地使用權(quán)過程中,，應(yīng)明確土地收益在集體和個人之間的分配辦法，歸集體所有的一般不少于70%”的規(guī)定,，從原來提倡的“不直接分配”調(diào)整為“分三留七”,，在制度上明確“分三留七”，既可將迫于不分錢就征不了地,、暗地里分一筆的“潛規(guī)則”變?yōu)椤懊饕?guī)則”,，同時也不會因為分三成而造成收不抵支村的增加。

2,、股東分紅方面,。市新出臺的《實施辦法》對股東分紅的規(guī)定從原來規(guī)定增加股東分紅“必須同時滿足8個條件”精簡為4個，為進(jìn)一步提升集體經(jīng)濟(jì)組織成員對于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展增收的獲得感,，我鎮(zhèn)沿用了市的表述,，計劃結(jié)合股份制章程的修訂由村組根據(jù)實際情況確定分紅比例。

（二）明確和提高決策及開支審批權(quán)限

新修訂的《實施細(xì)則》中第九條,、第十一條,、第十二條及第三十五條對股東大會、股東代表會議,、理事會的決策金額和理事會的開支審批金額作出了調(diào)整,，提高了決策和開支審批權(quán)限。

（三）明確重大事項審查及集體資產(chǎn)評估的標(biāo)準(zhǔn)

1,、重大事項審查制度,。市《實施辦法》放寬了對鎮(zhèn)街管理部門重大事項審查的限制，由鎮(zhèn)街自行根據(jù)實際厘定,。我鎮(zhèn)根據(jù)重大事項日常審查工作中遇到的問題及社區(qū)反映的意見,，在不改變市《實施辦法》相關(guān)規(guī)定的前提下，適當(dāng)放寬了審查金額及條件,，并作出了明確指示,。

2、集體資產(chǎn)評估制度,。原《實施細(xì)則》缺乏對集體經(jīng)濟(jì)組織開展資產(chǎn)評估事項的具體指引,，現(xiàn)在新《實施細(xì)則》中第五十三條詳細(xì)列明社區(qū)集體資產(chǎn)評估的具體管理制度要求。

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