關(guān)于印發(fā)《塘廈鎮(zhèn)社區(qū)集體資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則》的通知

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各有關(guān)單位,，各社區(qū)：

經(jīng)鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府審核同意，現(xiàn)將《塘廈鎮(zhèn)社區(qū)集體資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行,。執(zhí)行過程中如有問題,，請(qǐng)及時(shí)向鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局反映,。

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塘廈鎮(zhèn)人民政府

2018年11月20日

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塘廈鎮(zhèn)社區(qū)集體資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則

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第一章? 總??? 則

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第一條? 為進(jìn)一步加強(qiáng)我鎮(zhèn)社區(qū)集體資產(chǎn)管理,，保護(hù)集體資產(chǎn)所有者和經(jīng)營者的合法權(quán)益,，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，根據(jù)《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》和《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》,，制定本細(xì)則,。

第二條? 本細(xì)則適用于本鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)社區(qū)集體資產(chǎn)的管理活動(dòng)。

本細(xì)則所稱社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織（以下簡稱集體經(jīng)濟(jì)組織）,，是指原生產(chǎn)大隊(duì),、生產(chǎn)隊(duì)建制經(jīng)過改革、改造,、改組形成的社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織,，包括股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社（或稱股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社，以下簡稱經(jīng)聯(lián)社）和股份合作經(jīng)濟(jì)社（或稱股份經(jīng)濟(jì)合作社,，以下簡稱經(jīng)濟(jì)社）,。

本細(xì)則所稱社區(qū)集體資產(chǎn)是指社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有的資產(chǎn)。集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)屬全體股東所有,。

第三條? 集體經(jīng)濟(jì)組織在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和社區(qū)居民委員會(huì)的監(jiān)督下,，依法享有獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)，其合法權(quán)益受法律保護(hù),。

第四條? 集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)自覺接受本鎮(zhèn)社區(qū)集體資產(chǎn)管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督,，并依法實(shí)行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督,。

各社區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理工作,，集體資產(chǎn)管理工作應(yīng)作為社區(qū)居民委員會(huì)及集體經(jīng)濟(jì)組織理事會(huì)成員工作績效評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。

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第二章? 管理機(jī)構(gòu)

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第五條? 市農(nóng)業(yè)局,、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作，并依照有關(guān)法律,、法規(guī),、規(guī)章及本辦法的規(guī)定對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理實(shí)施監(jiān)督。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督,。

第六條? 鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局是本鎮(zhèn)社區(qū)集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),，代表鎮(zhèn)人民政府具體指導(dǎo)監(jiān)督本鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì),、預(yù)決算管理、收益分配統(tǒng)計(jì),、財(cái)務(wù)公開,、民主管理以及清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估,、產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)交易等工作,。

鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)機(jī)構(gòu)及其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)開展農(nóng)村審計(jì),、集體經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)重大事項(xiàng)審查等工作,。

第七條? 集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)成立股東大會(huì)、股東代表會(huì)議,、理事會(huì),、監(jiān)事會(huì)等管理機(jī)構(gòu)。

第八條? 股東大會(huì)是集體經(jīng)濟(jì)組織的最高權(quán)力機(jī)構(gòu),，由年滿18周歲,、具有完全民事行為能力的股東或戶代表組成。股東大會(huì)至少每屆召開一次,。十分之一以上有選舉權(quán)的股東提議,，應(yīng)當(dāng)召開臨時(shí)會(huì)議。

第九條? 下列事項(xiàng)由集體經(jīng)濟(jì)組織股東大會(huì)決定：

（一）制定,、修改組織章程,；

（二）選舉、罷免股東代表,；

（三）審議,、決定本組織的合并、分立和解散,；

（四）審議土地承包,、土地征收補(bǔ)償費(fèi)分配、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)量化折股,、股權(quán)配置等方案,、重要的產(chǎn)權(quán)變更、金額占上年凈資產(chǎn)10%（含10%）以上的單項(xiàng)借入和借出款項(xiàng)以及擔(dān)保等事項(xiàng),；

（五）其他應(yīng)當(dāng)由股東大會(huì)決定的事項(xiàng),。

股東大會(huì)可以直接決定由股東代表會(huì)議決定的事項(xiàng)，也可以授權(quán)股東代表會(huì)議決定前款（一）至（三）項(xiàng)以外的其他事項(xiàng),。

股東大會(huì)向股東代表會(huì)議授權(quán),，可采取召開股東大會(huì)限期授權(quán)和在組織章程載明長期授權(quán)等方式進(jìn)行。召開股東大會(huì)限期授權(quán)的,，應(yīng)形成書面表決材料,，授權(quán)時(shí)間不得超過本屆股東代表會(huì)議任期,。在組織章程載明授權(quán)的，授權(quán)時(shí)間需在章程的有效期內(nèi),。

第十條? 股東代表會(huì)議代表由股東推選產(chǎn)生,。經(jīng)聯(lián)社股東人數(shù)在500人以下的，股東代表應(yīng)占5%左右,，不得少于20人,；股東人數(shù)500-1500人的，股東代表應(yīng)占4%左右,，不得少于30人,；股東人數(shù)1500人以上的，股東代表應(yīng)占3%左右,，不得少于50人,，可按比例由各經(jīng)濟(jì)社（分社）股東推選產(chǎn)生。

經(jīng)濟(jì)社（分社）股東代表的比例一般不得低于3%,，人數(shù)不得少于15人,。

第十一條? 下列事項(xiàng)由集體經(jīng)濟(jì)組織股東代表會(huì)議決定：

（一）審議和通過理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的工作報(bào)告,；

（二）表決通過資產(chǎn)經(jīng)營和預(yù)決算方案,、建設(shè)用地和1畝以上（含1畝）的農(nóng)用地使用權(quán)的出租和出讓、金額占上年凈資產(chǎn)10%以下的單項(xiàng)借入和借出款項(xiàng),、應(yīng)收款項(xiàng)減免,、壞賬核銷等；

（三）表決通過大額資產(chǎn)發(fā)包,、出租,、變賣、出讓等交易項(xiàng)目,；

經(jīng)聯(lián)社物業(yè)發(fā)包（出租）單宗合同年租金收入占上年集體總收入10%以上（含10%）,，或者年租金雖未達(dá)到上年集體總收入10%以上，但年租金收入達(dá)到100萬元以上（含100萬元,，下同）的,，資產(chǎn)變賣、出讓原值100萬元以上的,。

經(jīng)濟(jì)社（分社）物業(yè)發(fā)包（出租）單宗合同年租金收入占上年集體總收入10%以上,，或者年租金雖未達(dá)到上年集體總收入10%以上，但年租金收入達(dá)到50萬元以上的,，資產(chǎn)變賣,、出讓原值10萬元以上的。

（四）表決通過超出理事會(huì)決策權(quán)限的項(xiàng)目投資、長期及固定資產(chǎn)報(bào)廢,、非生產(chǎn)性開支等事項(xiàng)；

（五）表決通過股東大會(huì)授權(quán)事項(xiàng),；

（六）法律,、法規(guī)、規(guī)章,、章程規(guī)定的其他職責(zé),。

第十二條? 理事會(huì)是集體經(jīng)濟(jì)組織的常務(wù)決策和管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)的經(jīng)營和日常管理工作,。理事會(huì)成員為3－7人,，應(yīng)在社區(qū)黨組織的指導(dǎo)下，由股東代表會(huì)議或股東大會(huì)選舉產(chǎn)生或罷免,。理事長是集體經(jīng)濟(jì)組織的法定代表人,。理事會(huì)的主要職責(zé)是：

（一）籌備、召開股東大會(huì)或股東代表會(huì)議,，執(zhí)行股東大會(huì)或股東代表會(huì)議的決議,，向股東大會(huì)或股東代表會(huì)議作工作報(bào)告；

（二）制訂本組織的預(yù)決算方案,；

（三）代表本組織聘任和解雇下屬經(jīng)營機(jī)構(gòu)經(jīng)理及其他管理人員,，簽訂經(jīng)濟(jì)合同，監(jiān)督承（發(fā)）包者履行合同,；

（四）負(fù)責(zé)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的登記申報(bào),，管理本組織集體資產(chǎn)，向股東大會(huì)或股東代表會(huì)議提出本組織重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的處理方案,；

（五）制定和執(zhí)行集體資產(chǎn)管理的各項(xiàng)制度,；

（六）經(jīng)聯(lián)社理事會(huì)決定出資額200萬元以下（不含200萬元，下同）的生產(chǎn)性項(xiàng)目投資,，購建200萬元以下的生產(chǎn)性固定資產(chǎn)和20萬元以下非生產(chǎn)性固定資產(chǎn),，資產(chǎn)原值100萬元以下的長期及固定資產(chǎn)報(bào)廢，審批20萬元以下的非生產(chǎn)性開支等,；經(jīng)濟(jì)社（分社）理事會(huì)決定出資額30萬元以下的生產(chǎn)性項(xiàng)目投資,，購建30萬元以下的生產(chǎn)性固定資產(chǎn)和3萬元以下非生產(chǎn)性固定資產(chǎn)，資產(chǎn)原值10萬元以下的長期及固定資產(chǎn)報(bào)廢,，審批3萬元以下的非生產(chǎn)性開支等,；

（七）法律、法規(guī),、規(guī)章,、章程規(guī)定和股東大會(huì)或股東代表會(huì)議授權(quán)的其他職責(zé)。

經(jīng)股東大會(huì)或股東代表會(huì)議授權(quán)，并報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局審查同意,，可提高理事會(huì)在項(xiàng)目投資,、資產(chǎn)交易、土地款使用,、長期及固定資產(chǎn)報(bào)廢,、非生產(chǎn)性開支等事項(xiàng)的決策權(quán)限。授權(quán)可采取召開股東大會(huì)或股東代表會(huì)議限期授權(quán),、在集體經(jīng)濟(jì)組織章程載明長期授權(quán)等方式進(jìn)行,。授權(quán)期限結(jié)束后，應(yīng)重新授權(quán),。

第十三條? 監(jiān)事會(huì)是集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu),，成員不少于3人，在社區(qū)黨組織的指導(dǎo)下,，由股東代表會(huì)議或股東大會(huì)選舉產(chǎn)生或罷免,。社區(qū)居民委員會(huì)成員、理事會(huì)成員,、財(cái)會(huì)人員及與上述人員有夫妻關(guān)系,、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親與姻親關(guān)系的近親屬應(yīng)當(dāng)回避,，不得參加同一集體經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)事會(huì),。監(jiān)事會(huì)的主要職責(zé)是：

（一）制定監(jiān)督規(guī)程，對(duì)理事會(huì)執(zhí)行股東大會(huì)或股東代表會(huì)議的決議,、決定以及集體資產(chǎn)管理規(guī)章制度的情況進(jìn)行監(jiān)督,；

（二）參與制定本組織的財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度；

（三）檢查本組織及下屬單位集體資產(chǎn)的管理和財(cái)務(wù)狀況,，有權(quán)要求理事會(huì)對(duì)重大承包,、轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營合同及執(zhí)行情況作出說明,，對(duì)大額或敏感開支作出解釋,。發(fā)現(xiàn)疑問又不能得到合理解釋時(shí)，可逐級(jí)向上級(jí)主管部門反映,；

（四）享有預(yù)決算初審權(quán),、財(cái)務(wù)開支監(jiān)督權(quán)和對(duì)不合規(guī)開支否決權(quán)；

（五）參與建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo),、驗(yàn)收及土地面積丈量,，對(duì)土地流轉(zhuǎn)、集體資產(chǎn)發(fā)包,、出租,、變賣、出讓等交易、大額固定資產(chǎn)購建,、對(duì)外投資,、大額財(cái)產(chǎn)報(bào)廢等經(jīng)營管理事項(xiàng)進(jìn)行民主監(jiān)督；

（六）列席有關(guān)會(huì)議,，向理事會(huì)反映股東意見,，提出改進(jìn)工作建議；

（七）做好活動(dòng)記錄,，每年向股東大會(huì)或股東代表會(huì)議提交工作報(bào)告；

（八）法律,、法規(guī),、規(guī)章、章程規(guī)定的其他職責(zé),。

對(duì)監(jiān)事會(huì)反映的問題,，理事會(huì)和上級(jí)主管部門應(yīng)及時(shí)作出回復(fù)。

第十四條? 召開股東大會(huì),，應(yīng)當(dāng)有本組織具有選舉權(quán)的股東的半數(shù)以上參加,，或者本組織三分之二以上的戶代表參加，所作出決定必須經(jīng)到會(huì)人員的半數(shù)以上通過,。股東代表會(huì)議作出的決定,，必須有三分之二以上股東代表參加會(huì)議，并獲得到會(huì)股東代表的三分之二以上通過,。理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)所作決定遵循少數(shù)服從多數(shù)原則,。

對(duì)于復(fù)雜事項(xiàng)的表決，可采取召開股東大會(huì)或股東代表會(huì)議集中表決,、分組表決等形式進(jìn)行,。通過分組表決，可提前召開集中說明會(huì),、分組醞釀,、發(fā)放表決資料等再在約定的時(shí)間內(nèi)組織股東或者股東代表簽名或無記名投票的形式表決。

召開社區(qū)班子聯(lián)席會(huì)議和黨群聯(lián)席會(huì)議討論集體經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的,，應(yīng)當(dāng)由理事會(huì),、股東代表會(huì)議或股東大會(huì)按上述議事規(guī)則進(jìn)行表決。

第十五條? 集體經(jīng)濟(jì)組織換屆可與社區(qū)居民委員會(huì)同步進(jìn)行,，可與社區(qū)居民委員會(huì)錯(cuò)開選舉,，可連選連任。

第十六條? 集體經(jīng)濟(jì)組織五分之一以上有選舉權(quán)的股東或者三分之一以上戶代表聯(lián)名,，可以提請(qǐng)理事會(huì)在60日內(nèi)組織召開股東大會(huì)或者股東代表會(huì)議,，表決罷免不稱職的理事會(huì)或者監(jiān)事會(huì)成員。

第十七條? 集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)根據(jù)法律、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定,，參照章程范本訂立本組織章程，明確成員資格及其權(quán)利,、義務(wù),，管理人員的產(chǎn)生與罷免程序，民主決策,、民主管理及其議事,、辦事、表決規(guī)則,，收益分配和資產(chǎn)評(píng)估制度,，以及章程修改程序等事項(xiàng)。

集體經(jīng)濟(jì)組織章程范本由市農(nóng)業(yè)局另行制定,。集體經(jīng)濟(jì)組織訂立的章程應(yīng)報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局審核和備案,，并同時(shí)報(bào)市農(nóng)業(yè)局備案。

第十八條? 集體經(jīng)濟(jì)組織依法刻制公章,。公章由集體經(jīng)濟(jì)組織指定專人保管,，集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人不能保管公章。集體經(jīng)濟(jì)組織公章使用的具體規(guī)定由各社區(qū)結(jié)合實(shí)際制定,。

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第三章? 財(cái)會(huì)人員

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第十九條? 集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和業(yè)務(wù)量設(shè)置財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu),，分別配備會(huì)計(jì)和出納人員。集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)實(shí)行委派制,，出納實(shí)行委派制或聘任制,，條件成熟的由鎮(zhèn)委派會(huì)計(jì)主管。會(huì)計(jì)與出納人員各司其職,，不得互相兼任,。

第二十條? 集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)會(huì)人員應(yīng)接受市、鎮(zhèn)農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的管理,、培訓(xùn)和考核,。

委派會(huì)計(jì)應(yīng)列席集體經(jīng)濟(jì)組織有關(guān)生產(chǎn)、經(jīng)營管理會(huì)議,。委派會(huì)計(jì)每3－5年進(jìn)行輪崗,。

第二十一條? 鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局和集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)支持財(cái)會(huì)人員履行工作職責(zé)。對(duì)于堅(jiān)持原則,，忠于職守,，廉潔奉公并取得顯著成績的財(cái)會(huì)人員要給予獎(jiǎng)勵(lì)和表揚(yáng)。

集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)會(huì)人員依照國家,、省,、市相關(guān)規(guī)定和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行財(cái)務(wù)核算,，實(shí)行財(cái)務(wù)監(jiān)督。任何單位或者個(gè)人不得以任何方式授意,、指使,、強(qiáng)令財(cái)會(huì)人員偽造、變?cè)鞈{證,、賬簿和其他財(cái)務(wù)資料,，提供虛假財(cái)務(wù)報(bào)告。

第二十二條? 財(cái)會(huì)人員調(diào)動(dòng)或離職時(shí),，應(yīng)當(dāng)由鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局派人會(huì)同集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行監(jiān)交,，按規(guī)定辦理交接手續(xù)，編制交接清單,，移交人,、接交人、監(jiān)交人應(yīng)當(dāng)簽字蓋章,，報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局存檔。未辦妥交接手續(xù)前,，財(cái)會(huì)人員不得離職,。

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第四章? 預(yù)決算和收益分配管理

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第二十三條? 經(jīng)聯(lián)社每年應(yīng)按照合法、完整,、可行,、增效的原則編制年度預(yù)算。鎮(zhèn)可根據(jù)實(shí)際確定經(jīng)濟(jì)社是否需要編制年度預(yù)算,。

第二十四條? 年度預(yù)算內(nèi)容包括資金流轉(zhuǎn),、經(jīng)營收支、管理費(fèi),、人員報(bào)酬,、公益福利費(fèi)、收益分配,、土地款收支,、基本建設(shè)和固定資產(chǎn)購置、借還款和投資等,。集體經(jīng)濟(jì)組織年度和專項(xiàng)預(yù)算實(shí)施后,，應(yīng)及時(shí)做好決算。

第二十五條? 集體經(jīng)濟(jì)組織年度預(yù)算方案執(zhí)行過程中發(fā)生重大調(diào)整的,，須報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局審查,，并經(jīng)股東大會(huì)或股東代表會(huì)議表決通過后方能實(shí)施。

第二十六條? 集體經(jīng)濟(jì)組織的收益總額按照下列公式計(jì)算：

收益總額=經(jīng)營收入+發(fā)包及上交收入+其他收入+投資收益-經(jīng)營支出- 管理費(fèi)用-其他支出,。

第二十七條? 集體經(jīng)濟(jì)組織的收益分配要堅(jiān)持“效益決定分配,，盈利共享,、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，當(dāng)年收益應(yīng)當(dāng)先彌補(bǔ)上年虧損,，經(jīng)聯(lián)社在提取不少于20％,、經(jīng)濟(jì)社在提取不少于10%的公積公益金后，再根據(jù)不同的股權(quán)設(shè)置形式進(jìn)行分配,。歷年累積公積公益金較多,、負(fù)債率較低的集體經(jīng)濟(jì)組織，經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局審查同意后,，可適當(dāng)調(diào)低提取公積公益金的比例,。

集體經(jīng)濟(jì)組織提取的公積公益金，用于發(fā)展生產(chǎn)和集體公益設(shè)施建設(shè),，可轉(zhuǎn)增股本和彌補(bǔ)虧損,，但不能用于福利分配。

第二十八條? 集體經(jīng)濟(jì)組織的股本可劃分為集體股和個(gè)人股,，也可根據(jù)需要擴(kuò)股,，用于解決特定人員享受股份權(quán)益或募集發(fā)展資金等問題。

第二十九條? 股東分紅是股東從集體經(jīng)濟(jì)組織當(dāng)年收益中分得的現(xiàn)金或?qū)嵨?。?yán)禁通過分配物業(yè)資產(chǎn),、直接分配物業(yè)租金、承擔(dān)個(gè)人應(yīng)繳社保費(fèi)用等形式進(jìn)行變相分紅,，嚴(yán)禁借款分紅,。

第三十條? 集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)合理控制股東分紅。以上年分紅為基數(shù),，同時(shí)符合當(dāng)期收益增長,、足額提取公積公益金、資產(chǎn)負(fù)債率低于50%,、不屬市次發(fā)達(dá)村等條件的,，可適度增加股東分紅。當(dāng)年收益降幅較大的,，應(yīng)減少股東分紅,。

第三十一條? 農(nóng)村干部薪酬堅(jiān)持與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與當(dāng)?shù)鼐用袷杖胨较嗦?lián)系,、與工作任務(wù)完成情況相掛鉤的原則,，具體按照《塘廈鎮(zhèn)社區(qū)干部薪酬實(shí)施方案》執(zhí)行。

第三十二條? 未經(jīng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn),，社區(qū)“兩委”,、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員,、村民（股東）及黨員代表等不得使用公款到國外,、省外參觀考察,。

第三十三條? 市、鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織預(yù)算執(zhí)行和收益分配情況的跟蹤和監(jiān)督,。集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)定期將經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表及分析報(bào)告報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局,，經(jīng)匯總后報(bào)市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室。

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第五章? 開支審批和重大事項(xiàng)審查

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第三十四條? 集體經(jīng)濟(jì)組織的開支由理事會(huì)研究指定一名理事負(fù)責(zé)審批,，并確定其開支審批權(quán)限,。在審批權(quán)限內(nèi)的開支，由指定的審批人審批,；超過審批權(quán)限的,，在理事會(huì)、股東大會(huì)或股東代表會(huì)議表決通過并做好會(huì)議記錄和表決簽名的基礎(chǔ)上,，由指定的審批人簽字后執(zhí)行,。財(cái)務(wù)審批應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持回避原則，指定審批人經(jīng)手的開支應(yīng)選定另一名理事審批,，不得自用自批,。

已設(shè)立分社的經(jīng)聯(lián)社，審批人（理事長）可向理事會(huì)提出日常開支審批授權(quán),，以書面形式指定一名分社理事負(fù)責(zé)審批,，報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局審查備案。分社不能獨(dú)立對(duì)外開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng),，應(yīng)以經(jīng)聯(lián)社名義進(jìn)行,，并統(tǒng)一使用經(jīng)聯(lián)社公章,。經(jīng)聯(lián)社理事長以書面形式授權(quán)理事會(huì)其他成員或各分社理事協(xié)助分管或處理分社的日常事務(wù),，具體權(quán)限、標(biāo)準(zhǔn)和程序由經(jīng)聯(lián)社根據(jù)實(shí)際情況制定方案,，經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局審定后執(zhí)行,。重大事項(xiàng)需按要求經(jīng)過民主審議或表決通過后實(shí)施。若統(tǒng)籌方案有明確規(guī)定,，按統(tǒng)籌方案執(zhí)行,。

集體經(jīng)濟(jì)組織的各項(xiàng)支出單據(jù)應(yīng)注明開支用途，有經(jīng)手人,、證明人,、審核人簽名，屬購物的還要有驗(yàn)收人簽名,，“審核人”應(yīng)由集體的財(cái)務(wù)干部,、主管經(jīng)濟(jì)社（分社）的社區(qū)干部、分社理事,、會(huì)計(jì)（會(huì)計(jì)主管）等與集體財(cái)務(wù)管理密切相關(guān)的人員擔(dān)任,。審批開支單據(jù)前對(duì)單據(jù)的合規(guī)性,、準(zhǔn)確性進(jìn)行審核，審核后再報(bào)指定審批人審批后方可報(bào)銷,。外來支出憑證應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一使用和加蓋背書章,。對(duì)不符合審批手續(xù)的開支，出納不得報(bào)銷入賬,。

審核人審核開支單據(jù)無誤后,，按照現(xiàn)金使用范圍審核單據(jù)是否可以現(xiàn)金支付，超過現(xiàn)金使用范圍的集體所有開支均應(yīng)轉(zhuǎn)賬結(jié)算,。

集體開支單據(jù)審核具體按照《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村（社區(qū)）集體開支單據(jù)審核工作的通知》執(zhí)行,。

第三十五條? 經(jīng)聯(lián)社生產(chǎn)性開支，200萬元（含200萬元,，下同）以上的,，經(jīng)股東代表會(huì)議討論通過后，由理事長簽字確認(rèn),；10萬元-200萬元的,，經(jīng)理事會(huì)討論通過后，由理事長簽字確認(rèn),；10萬元以內(nèi)的,，由理事長審批。經(jīng)聯(lián)社的非生產(chǎn)性開支,，20萬元以上的,，經(jīng)股東代表會(huì)議討論通過后，由理事長簽字確認(rèn),；3萬元-20萬元的,，經(jīng)理事會(huì)討論通過后，由理事長簽字確認(rèn),；3萬元以下的,，由理事長審批。

經(jīng)濟(jì)社（分社）的開支,，30萬元以上的生產(chǎn)性開支,、3萬元以上的非生產(chǎn)性，經(jīng)戶代表表決同意后,，由經(jīng)濟(jì)社理事長（分社理事）簽名確認(rèn),，再由經(jīng)聯(lián)社理事長或主管該經(jīng)濟(jì)社（分社）的社區(qū)干部審批；3000元-30萬元的生產(chǎn)性開支,、3000元-3萬元的非生產(chǎn)性開支,，經(jīng)理事會(huì)討論通過后，由經(jīng)濟(jì)社理事長（分社理事）簽名確認(rèn),，再由經(jīng)聯(lián)社理事長或主管該經(jīng)濟(jì)社（分社）的社區(qū)干部審批,；3000元以下的由經(jīng)濟(jì)社理事長（分社理事）審批,。

第三十六條? 接待費(fèi)開支實(shí)行總量控制，并嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待開支有關(guān)規(guī)定,。上年收益總額超過100萬元的集體經(jīng)濟(jì)組織,，接待費(fèi)應(yīng)嚴(yán)格控制在上年收益總額4%以內(nèi)；上年收益總額不足100萬元的集體經(jīng)濟(jì)組織,，接待費(fèi)不得超過4萬元,。

第三十七條? 集體經(jīng)濟(jì)組織的重大事項(xiàng)須報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局及相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。具體包括：

（一）制定和修改的章程,；

（二）年度預(yù)算和收益分配決算方案,；

（三）集體土地款的使用；

（四）大額和重要資產(chǎn)的交易事項(xiàng),；

（五）建設(shè)用地和較大面積農(nóng)用地使用權(quán)的出租出讓,、新增借款、擔(dān)保貸款,、壞賬核銷,、大額應(yīng)收款減免、大額項(xiàng)目投資,、大額非生產(chǎn)性日常開支,、大額長期及固定資產(chǎn)報(bào)廢、大額借出款項(xiàng)及資產(chǎn)評(píng)估相關(guān)事項(xiàng),、重要合同簽訂和變更的民主決策程序,；

（六）社區(qū)“兩委”及經(jīng)聯(lián)社理事會(huì)成員薪酬；

（七）超過控制標(biāo)準(zhǔn)的接待費(fèi)開支,；

（八）上級(jí)部門規(guī)定的其他事項(xiàng),。

大額和重要資產(chǎn)是指經(jīng)聯(lián)社單項(xiàng)物業(yè)發(fā)包（出租）年租金收入占上年集體總收入10%以上，或者年租金雖未達(dá)到上年集體總收入10%以上,，但年租金收入達(dá)到100萬元以上（含100萬元,，下同）的資產(chǎn),，單項(xiàng)資產(chǎn)變賣,、出讓原值100萬元以上的資產(chǎn)。經(jīng)濟(jì)社（分社）單項(xiàng)物業(yè)發(fā)包（出租）年租金收入占上年集體總收入10%以上的資產(chǎn),，或者年租金雖未達(dá)到上年集體總收入10%以上,，但年租金收入達(dá)到50萬元以上的資產(chǎn)，單項(xiàng)資產(chǎn)變賣,、出讓原值10萬元以上的資產(chǎn),。

較大面積農(nóng)用地是指20畝以上的農(nóng)用地。

大額應(yīng)收款減免是指50萬元以上的減免,。

大額項(xiàng)目投資是指200萬元以上的項(xiàng)目,。

大額非生產(chǎn)性日常開支是指100萬元以上的開支,。

大額長期及固定資產(chǎn)報(bào)廢是指資產(chǎn)原值100萬元以上的長期及固定資產(chǎn)處置。

大額借出款項(xiàng)是指100萬元以上的公款借出,。

資產(chǎn)評(píng)估相關(guān)事項(xiàng)具體按照本細(xì)則第五十三條執(zhí)行,。

重要合同是指涉及集體經(jīng)濟(jì)組織重大事項(xiàng)的合同。

民主決策程序是指集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)設(shè)定的決策權(quán)限進(jìn)行層級(jí)決策的程序,。在理事會(huì)決策權(quán)限之內(nèi)的事項(xiàng),，由理事會(huì)集體研究決定；超出理事會(huì)決策權(quán)限的事項(xiàng),，由理事會(huì)制定方案,，提請(qǐng)股東代表會(huì)議或股東大會(huì)表決。

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第六章? 合同管理

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第三十八條? 集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)外發(fā)生經(jīng)濟(jì)活動(dòng),，除即時(shí)結(jié)清者外,，應(yīng)以該集體經(jīng)濟(jì)組織名義，由理事長或其書面授權(quán)的委托人與對(duì)方簽訂書面合同,。已設(shè)立分社的,，新增合同應(yīng)以經(jīng)聯(lián)社名義對(duì)外簽訂，合同落款為經(jīng)聯(lián)社,，蓋股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社公章,。

第三十九條? 合同條款應(yīng)當(dāng)規(guī)范、清晰,。對(duì)已有指導(dǎo)性示范文本的合同,，應(yīng)參照使用示范文本。

合同對(duì)方為法人或者其他組織的,，合同應(yīng)加蓋該法人,、組織的公章，應(yīng)有其法定代表人（負(fù)責(zé)人）或書面授權(quán)人的簽章,，并附營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件,；對(duì)方為個(gè)人的，合同應(yīng)有其個(gè)人的簽章,、蓋指模印,，并附個(gè)人身份證復(fù)印件。多頁合同應(yīng)加蓋合同各方騎縫章,。

第四十條? 合同簽訂后需要變更合同的,，不得在原合同涂改、添加內(nèi)容,，理事會(huì)應(yīng)按照民主決策程序要求及時(shí)與對(duì)方簽訂補(bǔ)充合同,，涉及資產(chǎn)交易的補(bǔ)充合同不可對(duì)原合同主要條款進(jìn)行修改。合同期滿需續(xù)約的，應(yīng)重新簽訂合同,。

第四十一條? 簽訂人應(yīng)在合同簽訂之日起5個(gè)工作日內(nèi)將合同移交檔案室保管,，并做好移交登記。檔案管理人員應(yīng)在收到合同之日起5個(gè)工作日內(nèi)將合同的復(fù)印副本交會(huì)計(jì)備查,。會(huì)計(jì)應(yīng)及時(shí)做好合同及合同兌現(xiàn)的登記,，并定期將合同兌現(xiàn)情況報(bào)告理事會(huì)。

集體經(jīng)濟(jì)組織合同管理具體按照《農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織合同管理工作指南》執(zhí)行,。

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第七章? 資產(chǎn)和負(fù)債管理

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第四十二條? 集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)有關(guān)現(xiàn)金管理規(guī)定,，集體款項(xiàng)必須存入集體經(jīng)濟(jì)組織開設(shè)的銀行賬戶，不得以白條抵庫,、坐支,、挪用、公款私存,，庫存過夜現(xiàn)金不得超過5000元,。

集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)加強(qiáng)對(duì)銀行存款賬戶的管理。支票,、印章等應(yīng)當(dāng)實(shí)行專人保管,，并做好使用登記。銀行賬戶不得設(shè)立電子銀行轉(zhuǎn)賬功能,，支付款項(xiàng)的印章應(yīng)當(dāng)由兩人以上分別保管,。不得出租或出借銀行賬戶，不得簽發(fā)空頭支票和遠(yuǎn)期支票,，不得套取銀行信用,。集體經(jīng)濟(jì)組織銀行賬戶的開設(shè)和撤銷應(yīng)當(dāng)經(jīng)過鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局的審查。

集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)開設(shè)銀行專戶對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金進(jìn)行管理,。收到財(cái)政支農(nóng)資金應(yīng)即時(shí)轉(zhuǎn)入銀行專戶,，轉(zhuǎn)出財(cái)政支農(nóng)資金應(yīng)按程序做好審批。計(jì)劃使用但未實(shí)際開支的財(cái)政支農(nóng)資金不得轉(zhuǎn)出,。

第四十三條? 因工作需要暫時(shí)借用公款的,，應(yīng)當(dāng)由會(huì)計(jì)填寫借（領(lǐng)）款單，按程序?qū)徟箢I(lǐng)取,。公務(wù)終結(jié)后應(yīng)及時(shí)清還,，出差借用款應(yīng)在回到單位3日內(nèi)結(jié)清。未清還的因公暫借款須在月底結(jié)賬時(shí)入賬,。

原則上不得以非公原因出借公款,。股東確因特殊生活困難需要借用公款的,，必須經(jīng)過理事會(huì)批準(zhǔn),。本社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織之間、集體經(jīng)濟(jì)組織與下屬單位之間、集體經(jīng)濟(jì)組織與本鎮(zhèn)下屬單位之間的20萬元（含20萬元,，下同）以上借款或股東確因特殊生活困難需要借用的5萬元以上借款,，必須經(jīng)股東代表會(huì)議通過，所借出款項(xiàng)必須明確歸還日期,。

第四十四條? 集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)定期與債務(wù)人核對(duì)債權(quán)數(shù)額,，確保債權(quán)余額準(zhǔn)確。對(duì)逾期一個(gè)季度以上的債權(quán),，應(yīng)每季度向債務(wù)人發(fā)送催收欠款通知書并取得債務(wù)人的書面確認(rèn),；若債務(wù)人拒絕進(jìn)行書面確認(rèn)，可以掛號(hào)信形式將欠款通知書寄送債務(wù)人并保留掛號(hào)信的存根,。

任何人不得擅自決定應(yīng)收款項(xiàng)的減免,。因相關(guān)責(zé)任人的原因造成集體經(jīng)濟(jì)組織損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任,。

第四十五條? 集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)用地,、建筑用地、未利用地,、建筑物等不動(dòng)產(chǎn)的管理,。集體經(jīng)濟(jì)組織所有的房屋、建筑物,、道路,、設(shè)施、機(jī)器,、機(jī)械,、工具、設(shè)備等,，凡使用年限在一年以上,，單位價(jià)值在2000元以上的列為固定資產(chǎn)。

第四十六條? 集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)每年對(duì)全部固定資產(chǎn)進(jìn)行一次實(shí)地盤點(diǎn),，核對(duì)賬實(shí),，對(duì)盤盈盤虧的固定資產(chǎn)，及時(shí)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理,。

第四十七條? 因工作需要由集體購買,、干部個(gè)人保管使用的物品，應(yīng)當(dāng)做好登記,，落實(shí)責(zé)任,，核定費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，定額使用,。干部離任時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將所使用集體物品交回集體處理,。

第四十八條? 集體經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)按照國家、省、市及鎮(zhèn)等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招標(biāo),，嚴(yán)禁對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行肢解或以其他方式規(guī)避招標(biāo),，招標(biāo)結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布。

在建工程應(yīng)當(dāng)有專人監(jiān)管,，付款時(shí)應(yīng)當(dāng)填寫付款呈批表,，根據(jù)招標(biāo)資料、合同約定付款進(jìn)度及工程驗(yàn)收資料等支付工程款,。建設(shè)工程完工應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織驗(yàn)收并進(jìn)行工程決算,，驗(yàn)收工作由理事會(huì)、監(jiān)事會(huì),、工程主管等人員參加,。驗(yàn)收通過后將有關(guān)資料交會(huì)計(jì)進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)等賬務(wù)處理。

第四十九條? 集體經(jīng)濟(jì)組織用于生產(chǎn)經(jīng)營和管理的固定資產(chǎn)須提取折舊,。折舊方法一般采用平均年限法,，每年按不動(dòng)產(chǎn)5％、動(dòng)產(chǎn)10％的綜合折舊率每月計(jì)提折舊,，計(jì)入當(dāng)年的有關(guān)費(fèi)用,。

第五十條? 集體經(jīng)濟(jì)組織自有土地作價(jià)入賬、購入土地使用權(quán),、專利權(quán),、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán),、非專利技術(shù),、支付的水電報(bào)裝增容費(fèi)、聯(lián)合辦學(xué),、自用土地辦證和開發(fā)費(fèi)等沒有實(shí)物形態(tài)的非貨幣性長期資產(chǎn)列為無形資產(chǎn),。按規(guī)定應(yīng)攤銷購入的無形資產(chǎn)自取得的次月起在合同或法律規(guī)定的使用年限內(nèi)按月平均攤銷。

第五十一條? 集體資產(chǎn)的出讓,、出租,、發(fā)包等資產(chǎn)交易行為，應(yīng)當(dāng)遵守公開,、公平的原則,，實(shí)現(xiàn)陽光交易。建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺(tái),，完善交易規(guī)則和相關(guān)制度,，規(guī)范集體資產(chǎn)交易活動(dòng)。除法律,、法規(guī)和相關(guān)管理制度規(guī)定外,，集體資產(chǎn)交易應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定通過農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺(tái)進(jìn)行,。

第五十二條? 集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)負(fù)債率應(yīng)當(dāng)控制在50%以內(nèi)。對(duì)于資產(chǎn)負(fù)債率超出該控制標(biāo)準(zhǔn)的,，鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示,。

有負(fù)債的集體經(jīng)濟(jì)組織,，應(yīng)在每年積累或土地轉(zhuǎn)讓收益中提留一定比例用于還債,，逐步減少集體債務(wù)。

集體經(jīng)濟(jì)組織不得為除股東助學(xué)貸款,、農(nóng)民公寓貸款,、本社區(qū)下屬單位貸款、本鎮(zhèn)下屬單位貸款或本社區(qū)其他集體經(jīng)濟(jì)組織有投資關(guān)系的關(guān)聯(lián)企業(yè)貸款等之外的貸款提供擔(dān)保,，并對(duì)擔(dān)保貸款的實(shí)際流向進(jìn)行跟蹤監(jiān)控,。

第五十三條? 集體經(jīng)濟(jì)組織存在下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)集體資產(chǎn)的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估：

（一）土地資源,，且不論面積大小都應(yīng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估,；

（二）原值50萬元以上（含50萬元，下同）資產(chǎn)實(shí)行參股,、聯(lián)營,、股份合作、合資,、合作經(jīng)營的,；

（三）原值50萬元以上資產(chǎn)進(jìn)行拍賣、轉(zhuǎn)讓,、置換等產(chǎn)權(quán)變更的,；

（四）原值50萬元以上資產(chǎn)抵押及其他擔(dān)保的；

（五）集體經(jīng)濟(jì)組織合并,、分立,、改制、改組及由其設(shè)立或占有份額的企業(yè)兼并,、分立,、破產(chǎn)清算的；

（六）其他依法需要進(jìn)行資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估的,。

農(nóng)村集體資產(chǎn)具體評(píng)估工作按照《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)評(píng)估工作指引》執(zhí)行,。

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第八章? 土地款管理

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第五十四條? 集體經(jīng)濟(jì)組織由土地資源產(chǎn)生的以下收入，必須納入土地款專戶管理：

（一）集體所有土地被征收所得的補(bǔ)償費(fèi),，但由征地方直接支付給村（居）民的補(bǔ)償費(fèi)除外,；

（二）集體所有土地使用權(quán)出讓所得的收入；

（三）合同約定在2年內(nèi)收齊,、租賃期限在10年以上（含10年）的土地出租收入,。

集體經(jīng)濟(jì)組織在新增被征收土地及出讓集體所有土地使用權(quán)過程中,，應(yīng)明確土地收益在集體和個(gè)人之間的分配辦法，歸集體所有的一般不少于70%,。

第五十五條? 集體經(jīng)濟(jì)組織的土地款專戶資金主要用于發(fā)展生產(chǎn)和社會(huì)保障,，具體使用范圍包括：

（一）政策規(guī)定應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償給被征地村（居）民的青苗補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi),、安置補(bǔ)償費(fèi)等,；

（二）按規(guī)定應(yīng)當(dāng)由集體承擔(dān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)、計(jì)劃生育養(yǎng)老保險(xiǎn),、特困人員供養(yǎng)等農(nóng)民社會(huì)保障,、救濟(jì)和優(yōu)撫費(fèi)用支出；

（三）土地辦證稅費(fèi),；

（四）土地開發(fā)費(fèi)用,；

（五）對(duì)外投資和10萬元以上固定資產(chǎn)的購建；

（六）償還屬于集體的債務(wù),。土地款專戶資金可用于償還集體的債務(wù),，包括銀行借款、個(gè)人借款,、單位借款,、政府債務(wù)等負(fù)債項(xiàng)目。償還借款本金或一次性償還借款本金與利息,，但不得專門用于償還借款利息,。使用土地款專戶資金進(jìn)行續(xù)（轉(zhuǎn)）貸的，續(xù)（轉(zhuǎn)）貸手續(xù)辦理完成后,，應(yīng)將為辦理續(xù)（轉(zhuǎn)）貸相應(yīng)支取的貸款重新納入土地款專戶,；

（七）農(nóng)民公寓建設(shè)當(dāng)中屬于集體承擔(dān)的項(xiàng)目。農(nóng)民公寓興建過程中,，應(yīng)由集體承擔(dān)的公共設(shè)施等項(xiàng)目可以申請(qǐng)從土地?？钪Ц叮瑢儆诖澹ň樱┟癯袚?dān)的購樓款可暫時(shí)由集體墊付,，在交樓前收回村（居）民的購樓款全額存入土地款專戶,；

（八）集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)擔(dān)的治安、環(huán)衛(wèi),、教育三項(xiàng)政策性公益支出,。

第五十六條? 集體經(jīng)濟(jì)組織使用土地款專戶資金的，應(yīng)由理事會(huì)提出使用意見,，填寫《塘廈鎮(zhèn)經(jīng)聯(lián)社（經(jīng)濟(jì)社）土地款使用審查表》（以下簡稱審查表）和有關(guān)證明材料提交鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局審查,。屬于上述第五十五條（四）至（八）項(xiàng)的，應(yīng)持審查表,、項(xiàng)目證明材料和《塘廈鎮(zhèn)經(jīng)聯(lián)社（經(jīng)濟(jì)社）股東代表會(huì)議表決情況記錄表》報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局審查,，經(jīng)審查同意后才能辦理土地款的相關(guān)業(yè)務(wù),。項(xiàng)目證明材料涉及工程項(xiàng)目，需提供招投標(biāo)的相關(guān)資料,；支付工程款,、環(huán)衛(wèi)承包款等須提供發(fā)票。

土地款使用審查按照限時(shí)審結(jié)的原則辦法,，一般在接受審查申請(qǐng)后10個(gè)工作日內(nèi)完成,。對(duì)于符合土地款使用范圍，經(jīng)濟(jì)組織迫切需要支付的款項(xiàng),，可以先用自有資金墊付,，在一個(gè)月之內(nèi)申請(qǐng)從土地專戶反撥,，超過一個(gè)月不申請(qǐng)反撥的,，不再受理。對(duì)于農(nóng)民社會(huì)保障支出的款項(xiàng),，由集體資金墊付,，每半年申請(qǐng)反撥一次。

第五十七條? 集體經(jīng)濟(jì)組織將土地款專戶資金轉(zhuǎn)存定期存款,、通知存款或者協(xié)定存款的,，應(yīng)先將轉(zhuǎn)存方案報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局核準(zhǔn)，且該定期存款,、通知存款,、協(xié)定存款賬戶應(yīng)開設(shè)于土地款專戶所在的同一金融機(jī)構(gòu)。土地款定期存款期滿后,，應(yīng)立即將本金劃回土地款專戶,，需要續(xù)存的，應(yīng)當(dāng)重新啟動(dòng)審批程序,。

土地款用于購買銀行理財(cái)產(chǎn)品的,，應(yīng)持審查表、項(xiàng)目證明資料和《塘廈鎮(zhèn)經(jīng)聯(lián)社（經(jīng)濟(jì)社）股東代表會(huì)議表決情況記錄表》報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局審查,，經(jīng)審查同意后再到銀行辦理有關(guān)業(yè)務(wù),。理財(cái)產(chǎn)品期滿后，應(yīng)立即將存款本金劃回土地款專戶,，需要繼續(xù)購買理財(cái)產(chǎn)品的,，應(yīng)重新啟動(dòng)審批程序。理財(cái)產(chǎn)品：指定期存款,、通知存款,、協(xié)定存款以外的項(xiàng)目。

集體經(jīng)濟(jì)組織需要支取土地款專戶產(chǎn)生的利息收入的,，應(yīng)持有關(guān)利息證明材料報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局核準(zhǔn),。

第五十八條? 鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局應(yīng)與銀行簽訂土地款專戶管理協(xié)議,，確保經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局審查同意后集體經(jīng)濟(jì)組織才能支取或劃撥土地款。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)土地款專戶資金使用的后續(xù)跟蹤,，對(duì)每單資金的使用均應(yīng)有支出證明材料復(fù)印件存檔,。批出使用的款項(xiàng)有結(jié)余的，應(yīng)督促集體經(jīng)濟(jì)組織將其重新納入土地款專戶,。

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第九章? 財(cái)務(wù)公開和民主監(jiān)督

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第五十九條? 集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行財(cái)務(wù)公開制度,。集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)按照公布地點(diǎn)公眾化、公布專欄櫥窗化,、公布版式標(biāo)準(zhǔn)化,、公布內(nèi)容通俗化、公布程序規(guī)范化,、熱點(diǎn)問題專項(xiàng)化的要求及時(shí)上墻公布財(cái)務(wù)資料,。

財(cái)務(wù)公布欄旁應(yīng)設(shè)立意見箱，接受群眾監(jiān)督,。

第六十條? 集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)按照統(tǒng)一的版式進(jìn)行上墻公布財(cái)務(wù)資料,。公布表應(yīng)有集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、監(jiān)事會(huì)成員及有關(guān)財(cái)會(huì)人員簽名,。

上墻公布的財(cái)務(wù)資料應(yīng)當(dāng)及時(shí)做好保存工作,，保存期限為10年。股東申請(qǐng)查閱財(cái)務(wù)公開資料,，集體經(jīng)濟(jì)組織不得拒絕,。

集體經(jīng)濟(jì)組織還應(yīng)通過“東莞村財(cái)”移動(dòng)應(yīng)用系統(tǒng)在網(wǎng)絡(luò)上公布財(cái)務(wù)資料，并每年召開股東大會(huì)或股東代表會(huì)議公布本組織年度預(yù)決算情況,，聽取股東意見,。

第六十一條? 集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會(huì)每月應(yīng)至少組織一次監(jiān)督、檢查本組織的財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),，并向理事會(huì)反映股東的意見和建議,。

監(jiān)事會(huì)成員可按上級(jí)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行或按當(dāng)?shù)厍闆r實(shí)行誤工補(bǔ)貼。

第六十二條? 鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)建立和健全監(jiān)事會(huì)集中活動(dòng)和學(xué)習(xí)交流制度,，每年組織不少于一次集中活動(dòng),，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)事會(huì)的指導(dǎo)培訓(xùn)，提高監(jiān)事會(huì)成員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì),。理事會(huì)應(yīng)當(dāng)積極支持配合監(jiān)事會(huì)履行其職責(zé),。

第六十三條? 監(jiān)事會(huì)應(yīng)當(dāng)自覺接受上級(jí)管理部門的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo),，根據(jù)職權(quán)和程序開展民主監(jiān)督活動(dòng),。不得擅自影印或帶走財(cái)務(wù)資料；不得借審查財(cái)務(wù)之機(jī),，隱匿,、刪改,、毀損財(cái)務(wù)資料；不得散布未經(jīng)證實(shí)的財(cái)務(wù)信息,。

監(jiān)事會(huì)在行使監(jiān)督權(quán),、否決權(quán)過程中發(fā)生爭議的，可由社區(qū)黨組織調(diào)解,；調(diào)解不了的,，可將爭議事項(xiàng)書面報(bào)請(qǐng)鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局協(xié)調(diào)處理。如有必要,，鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局可建議提交股東代表會(huì)議討論決定,。

第六十四條? 股東認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)組織違反集體資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)先向集體經(jīng)濟(jì)組織提出,，由理事會(huì)或監(jiān)事會(huì)調(diào)查處理,。集體經(jīng)濟(jì)組織不處理或?qū)w經(jīng)濟(jì)組織處理結(jié)果有異議的，可向鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)核查,，鎮(zhèn)人民政府應(yīng)在接受申請(qǐng)之日起60日內(nèi)完成調(diào)查處理,，并將相關(guān)情況反饋申請(qǐng)人,。情況復(fù)雜的,，可適當(dāng)延長時(shí)間。市有關(guān)部門應(yīng)指導(dǎo)督促鎮(zhèn)人民政府做好調(diào)查處理工作,。

股東對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織公開事項(xiàng)的真實(shí)性,、完整性有異議的，可在公布之日起15日內(nèi)向監(jiān)事會(huì)提出核實(shí)申請(qǐng),。監(jiān)事會(huì)應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)進(jìn)行核實(shí),，核實(shí)情況應(yīng)當(dāng)書面答復(fù)申請(qǐng)人并予以公布。股東對(duì)監(jiān)事會(huì)答復(fù)情況有異議或監(jiān)事會(huì)未按期答復(fù)的,，可向鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局申請(qǐng)核查,。鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局應(yīng)當(dāng)在接受申請(qǐng)之日起30日內(nèi)完成核查，并將結(jié)果告知提出申請(qǐng)的股東,。情況復(fù)雜的可適當(dāng)延長時(shí)間,。

10人以上（含10人）的股東聯(lián)名提出申請(qǐng)委托中介機(jī)構(gòu)審計(jì)集體經(jīng)濟(jì)組織賬目的，監(jiān)事會(huì)應(yīng)當(dāng)提交股東大會(huì)或股東代表會(huì)議表決通過,。

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第十章? 會(huì)計(jì)核算和財(cái)會(huì)檔案管理

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第六十五條? 集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家,、省集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度的規(guī)定和市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室的有關(guān)要求設(shè)置和使用會(huì)計(jì)科目，通過東莞市“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)軟件平臺(tái)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,。

第六十六條? 集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生的每項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)均應(yīng)當(dāng)取得有效的原始憑證,。應(yīng)嚴(yán)格控制自制原始憑證的使用范圍，在確實(shí)無法取得外來憑證時(shí)才能自制憑證,。支出證明單,、借（領(lǐng)）款單,、發(fā)放款項(xiàng)的簽收單等自制原始憑證應(yīng)當(dāng)由會(huì)計(jì)填制，注明款項(xiàng)的用途和未能取得外來憑證的原因,，并由經(jīng)辦人或收款人,、證明人、審核人和指定的審批人簽章確認(rèn),。

第六十七條? 集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)資金收入時(shí),，應(yīng)當(dāng)使用發(fā)票或統(tǒng)一規(guī)定的收款憑證，并建立健全票據(jù)領(lǐng)用,、使用,、核銷和稽查制度。

收入票據(jù)必須由會(huì)計(jì)填制,，交出納收款,。開出的收入票據(jù)當(dāng)月無法收到款項(xiàng)的，出納要將未收款的收入票據(jù)交回會(huì)計(jì)作廢并辦理核銷,。會(huì)計(jì)每月應(yīng)填報(bào)收入票據(jù)的領(lǐng)用,、使用和核銷情況，交鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局稽核,。

第六十八條? 集體經(jīng)濟(jì)組織出納每月初應(yīng)結(jié)清上月賬目,，編制一式兩聯(lián)的現(xiàn)金、存款報(bào)告單,，并連同分類整理好的上月收支單據(jù),、庫存現(xiàn)金、借（領(lǐng)）款單及復(fù)印件,、銀行對(duì)賬單及其他相關(guān)資料向會(huì)計(jì)報(bào)賬,。

第六十九條? 集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)會(huì)檔案包括各種資產(chǎn)權(quán)屬證明、合同,、合同兌現(xiàn)登記簿,、預(yù)決算方案、重大事項(xiàng)審查資料,、會(huì)計(jì)憑證,、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表,、財(cái)會(huì)人員交接清冊(cè),、財(cái)會(huì)檔案銷毀清單、財(cái)會(huì)電算化數(shù)據(jù),、審計(jì)報(bào)告及資產(chǎn)交易資料等,。

第七十條? 集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)權(quán)屬證明等各種財(cái)會(huì)檔案的原件，應(yīng)在取得后及時(shí)移交檔案室保管，財(cái)會(huì)人員須留存復(fù)印件備查,。

當(dāng)年形成的預(yù)決算方案,、重大事項(xiàng)審查資料、會(huì)計(jì)憑證,、會(huì)計(jì)賬簿,、會(huì)計(jì)報(bào)表、財(cái)會(huì)人員交接清冊(cè),、財(cái)會(huì)檔案銷毀清單等檔案,，平時(shí)可暫由財(cái)會(huì)人員保管，但必須在會(huì)計(jì)年度終了后1年內(nèi),，移交檔案室保管,，移交時(shí)應(yīng)編制移交清冊(cè)。

第七十一條? 集體經(jīng)濟(jì)組織保存的財(cái)會(huì)檔案資料一般不得外借,。如有正當(dāng)理由,，經(jīng)理事長批準(zhǔn)或理事會(huì)同意，并履行登記手續(xù),，股東可申請(qǐng)查閱,、復(fù)制，但不得在財(cái)會(huì)檔案上涂劃,、拆封和抽換,。

第七十二條? 財(cái)會(huì)檔案按照以下期限保存：月度和季度會(huì)計(jì)報(bào)表、預(yù)決算方案,、重大事項(xiàng)審查資料,、合同兌現(xiàn)登記簿及資產(chǎn)交易資料保存10年；會(huì)計(jì)憑證,、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)會(huì)電算化數(shù)據(jù)保存30年,；資產(chǎn)權(quán)屬證明,、合同、年度會(huì)計(jì)報(bào)表,、財(cái)會(huì)人員交接清冊(cè),、財(cái)會(huì)檔案銷毀清單、審計(jì)報(bào)告永久保存,。

第七十三條? 各種財(cái)會(huì)檔案保存期滿需要銷毀時(shí),，由集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請(qǐng)，開列檔案銷毀清單,，報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局批準(zhǔn),，由鎮(zhèn)派人逐項(xiàng)清點(diǎn)核對(duì)，監(jiān)督銷毀，由監(jiān)督人在清單上簽名（蓋章）后歸檔,。

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第十一章? 財(cái)務(wù)檢查和審計(jì)監(jiān)督

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第七十四條? 鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局應(yīng)每年組織對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行財(cái)務(wù)檢查,。財(cái)務(wù)檢查的內(nèi)容主要包括：經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和效益性情況,，執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī),、制度的情況，財(cái)務(wù)公開民主管理情況,，上一次財(cái)務(wù)檢查整改情況以及其他需要檢查的情況,。

第七十五條? 鎮(zhèn)應(yīng)建立健全對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)檢查報(bào)告和整改制度。財(cái)務(wù)檢查結(jié)束后,，應(yīng)將檢查的基本情況,、存在問題及整改意見等向被檢查單位反饋，并及時(shí)向市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室報(bào)送全鎮(zhèn)檢查總結(jié),。被檢查單位應(yīng)根據(jù)整改意見進(jìn)行整改,，并及時(shí)向鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局報(bào)告整改情況。

第七十六條? 市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室,、鎮(zhèn)農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章和實(shí)際管理需要,，確定審計(jì)任務(wù),，編制年度審計(jì)工作計(jì)劃，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行年度財(cái)務(wù)收支審計(jì),、主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以及熱點(diǎn)問題專項(xiàng)審計(jì),，審查和評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性,、效益性,，督促集體經(jīng)濟(jì)組織完成審計(jì)整改工作，協(xié)助集體經(jīng)濟(jì)組織建立健全內(nèi)部監(jiān)控制度,。被審計(jì)單位應(yīng)根據(jù)審計(jì)意見進(jìn)行整改,，按要求及時(shí)向鎮(zhèn)農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)報(bào)告整改情況和證明材料。

第七十七條? 集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)自覺接受上級(jí)的審計(jì)監(jiān)督,。經(jīng)聯(lián)社一級(jí)要配備一名兼職的審計(jì)人員,，配合鎮(zhèn)農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)開展審計(jì)工作。

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第十二章?? 責(zé)任追究

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第七十八條? 集體經(jīng)濟(jì)組織理事會(huì)成員,，參與農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的社區(qū)“兩委”成員和村（居）民小組組長,、副組長（以下簡稱農(nóng)村干部）違反本辦法相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)責(zé)令改正,，情況較重的通報(bào)批評(píng),、扣減薪酬,，情況嚴(yán)重的建議股東大會(huì)或股東代表會(huì)議處理；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。

通報(bào)批評(píng)的方式包括：由市農(nóng)業(yè)局、市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室印發(fā)文件全市通報(bào),；由鎮(zhèn)人民政府印發(fā)文件全鎮(zhèn)通報(bào),；在被通報(bào)批評(píng)人任職村（組）的財(cái)務(wù)公開欄張貼通報(bào)文件，張貼時(shí)間不少于一個(gè)月,。

扣減薪酬的,，由鎮(zhèn)人民政府實(shí)施，具體情況主要包括：未經(jīng)鎮(zhèn)審查通過擅自實(shí)施重大事項(xiàng)或未按審查通過的重大事項(xiàng)內(nèi)容執(zhí)行的,，每宗事項(xiàng)扣減違規(guī)農(nóng)村干部當(dāng)年薪酬績效工資的10%～20%,；接待費(fèi)超過控制總額且未按規(guī)定經(jīng)鎮(zhèn)審查同意的，扣減全體農(nóng)村干部的薪酬,，扣減標(biāo)準(zhǔn)為全體農(nóng)村干部按薪酬比例分?jǐn)偝~部分的50%,。

建議股東大會(huì)或股東代表會(huì)議處理的，由鎮(zhèn)人民政府提出處理建議,，主要包括：罷免理事會(huì)成員,、變更或撤銷農(nóng)村干部經(jīng)濟(jì)管理職權(quán)、賠償集體經(jīng)濟(jì)損失等,。

農(nóng)村干部受到除責(zé)令改正以外的責(zé)任追究處理的,，取消其個(gè)人當(dāng)年經(jīng)濟(jì)管理類評(píng)先推優(yōu)的資格；屢犯不改或情節(jié)嚴(yán)重的,，由鎮(zhèn)按程序撤銷或建議罷免其農(nóng)村干部職務(wù),，并不列入下一屆農(nóng)村干部建議人選。主要負(fù)責(zé)人受到除責(zé)令改正以外的責(zé)任追究處理的,，取消所在單位當(dāng)年經(jīng)濟(jì)管理類評(píng)先推優(yōu)的資格,。

第七十九條? 集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會(huì)成員存在以下不履行職責(zé)或不正確履行職責(zé)情形之一的，由鎮(zhèn)人民政府責(zé)令改正,、通報(bào)批評(píng)或建議集體經(jīng)濟(jì)組織罷免,；造成經(jīng)濟(jì)損失的，承擔(dān)賠償責(zé)任,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。

（一）在群眾中散布不真實(shí)的財(cái)務(wù),、合同情況造成群體性上訪的；

（二）超越審核,、監(jiān)督權(quán)限造成財(cái)務(wù)管理秩序混亂的,；

（三）無正當(dāng)理由不履行監(jiān)督職責(zé)的；

（四）對(duì)集體合理性開支拒不簽名的；

（五）無正當(dāng)理由拒不接受股東核實(shí)集體經(jīng)濟(jì)組織公開事項(xiàng)申請(qǐng),，或無正當(dāng)理由逾期答復(fù)申請(qǐng)人的,；

（六）嚴(yán)重失職引起群眾不滿的；

（七）其他違法違規(guī)行為,。

第八十條? 財(cái)會(huì)人員玩忽職守,、疏于監(jiān)督，以及有其他損害集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員合法權(quán)益行為的,，由所在單位,、鎮(zhèn)或者上級(jí)主管部門予以警告或進(jìn)行批評(píng)教育；情節(jié)嚴(yán)重的,，調(diào)離財(cái)務(wù)工作崗位,；造成經(jīng)濟(jì)損失的，承擔(dān)賠償責(zé)任,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。

第八十一條? 行政機(jī)關(guān)及其有關(guān)部門的工作人員在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的指導(dǎo)監(jiān)督工作中以權(quán)謀私,，濫用職權(quán),，玩忽職守，造成農(nóng)村集體資產(chǎn)損失的,，由所在單位或者上級(jí)主管部門對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。

第八十二條? 任何單位和個(gè)人平調(diào),、侵占、挪用,、截留,、私分集體經(jīng)濟(jì)組織的合法財(cái)產(chǎn)，非法干預(yù)集體經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),，向集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員攤派,，強(qiáng)迫集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員接受有償服務(wù)，造成集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)損失的,，依法追究責(zé)任,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。

第八十三條? 對(duì)檢舉揭發(fā)侵占,、損害社區(qū)集體資產(chǎn)行為的人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的，由有關(guān)部門依法查處,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。

第八十四條? 集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行生效的法院判決、行政決定,、仲裁裁決等法律文書,。

第十三章? 附則

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第八十五條? 集體經(jīng)濟(jì)組織與村（居）民自治組織分賬核算的村（居）民委員會(huì)和村（居）民小組，村（居）民自治組織的集體資產(chǎn)管理可參照適用本辦法,。

集體經(jīng)濟(jì)組織下屬實(shí)行獨(dú)立核算的單位,，可參照本細(xì)則進(jìn)行管理。

第八十六條? 本細(xì)則由鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局會(huì)同其他部門負(fù)責(zé)解釋,。

第八十七條? 本細(xì)則自印發(fā)之日起實(shí)施,，有效期5年。2013年5月1日印發(fā)的《塘廈鎮(zhèn)社區(qū)集體資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則》（塘府〔2013〕14號(hào)）同時(shí)廢止,。

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?附件：關(guān)于《塘廈鎮(zhèn)社區(qū)集體資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則》的政策解讀?

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