關于《塘廈鎮(zhèn)社區(qū)集體建設工程招標投標管理辦法》的政策解讀（政策文件欄目）

關于《塘廈鎮(zhèn)社區(qū)集體建設工程招標投標管理辦法》的政策解讀（政策解讀欄目）

各有關單位，各社區(qū)：

經(jīng)研究，現(xiàn)將修訂后的《塘廈鎮(zhèn)社區(qū)集體建設工程招標投標管理辦法》印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。

塘廈鎮(zhèn)人民政府

2023年1月18日

塘廈鎮(zhèn)社區(qū)集體建設工程招標投標管理辦法

第一章總則

第一條為規(guī)范我鎮(zhèn)社區(qū)集體建設工程招標投標活動,，維護社區(qū)集體建設市場的正常秩序，確保工程質量,，提高投資效益，保護集體利益和當事人的合法權益,，促進廉政建設,，根據(jù)《東莞市建設工程招標投標管理辦法》（東府〔2022〕28號，以下簡稱《管理辦法》）《東莞市農村（社區(qū)）集體資產管理實施辦法》（東府〔2018〕40號）《東市農村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織建設工程招標投標管理的指導意見》（東農農〔2020〕40號）和《塘廈鎮(zhèn)社區(qū)集體資產管理實施細則》（塘府通〔2018〕61號）等法律法規(guī),，并結合我鎮(zhèn)實際,，制定本管理辦法。

第二條本辦法適用于本鎮(zhèn)行政區(qū)域內集體建設工程招標投標活動,。

集體建設工程是指使用集體經(jīng)濟組織資金,，且集體經(jīng)濟組織資金占控股或主導地位的建設工程項目（包含使用集體經(jīng)濟組織全資所有、控股50%以上或股權雖低于50%但有實際控制權的下屬單位資金,、實行政經(jīng)分賬,、還包括使用村（居）民委員會資金的建設工程項目）。建設工程項目包括房屋建筑工程,、市政基礎設施工程,、安裝工程、裝飾工程,、修繕工程,、園林綠化工程，與建設工程直接相關的勘察,、設計,、監(jiān)理、施工,，以及與工程建設有關的重要設備和材料購置,。

第三條集體經(jīng)濟組織建設工程招投標應當遵循公開、公平,、公正,、接受監(jiān)督實施的原則，不得侵犯集體或他人的合法權益,。工程建設項目招標實行招標人負責制,，招標人的法定代表人是招標活動的第一責任人。禁止任何單位和個人以任何方式非法干涉招標投標活動,。

第二章審批權限及工作職責

第四條施工單項合同預算價在200萬元以上400萬元以下的建設工程由鎮(zhèn)委副書記,、鎮(zhèn)長審批,；施工單項合同預算價在30萬元以上200萬元以下的建設工程由分管鎮(zhèn)社區(qū)集體資產管理部門的鎮(zhèn)領導審批；施工單項合同預算價在30萬元以下的建設工程不另設審批程序,。

第五條鎮(zhèn)人民政府有關部門工作職責：

（一）農林水務局負責對集體建設工程招投標相關民主決策和民主監(jiān)督程序實施審查,；對社區(qū)集體建設工程的招投標項目進行監(jiān)督；不定期對社區(qū)建設工程進行檢查,；協(xié)助紀檢監(jiān)察辦調查處理違法違規(guī)行為等,。

（二）住建局負責對社區(qū)集體各類房屋建筑及其附屬設施的建造,、與其配套的線路,、管道,、設備的安裝項目和市政基礎設施工程項目的招標投標活動提供業(yè)務指導和咨詢,，實施必要的審查監(jiān)督,，協(xié)助處理相關投訴和違規(guī)違紀案件,。

（三）財政分局依法對涉及財政資金的集體建設工程招標項目的預算,、預算執(zhí)行和資金使用情況進行監(jiān)督,。

（四）招投標所為在鎮(zhèn)級招標的集體建設工程提供交易場所和服務,，配合相關部門對集體建設工程招投標進行監(jiān)督,。

（五）經(jīng)濟發(fā)展局、城管分局,、水務中心,、生態(tài)環(huán)境分局、自然資源分局等部門參照《管理辦法》第四條按各自職能分工對各類社區(qū)集體建設工程招投標提供業(yè)務指導和咨詢,，實施必要的審查監(jiān)督,，協(xié)助處理相關投訴和違規(guī)違紀案件。

第三章招標范圍和標準

第六條社區(qū)集體建設工程項目的招標范圍：

（一）施工單項合同預算價在400萬元以上的建設工程,，進入市公共資源交易中心進行招投標并按要求發(fā)布招標公告,。

（二）施工單項合同預算價在100萬元以上400萬元以下的建設工程，進入招投標所或市公共資源交易中心進行招投標,。

（三）施工單項合同預算價在30萬元以上100萬元以下的建設工程,，進入社區(qū)進行招投標。

（四）施工單項合同預算價在5萬元以上30萬元以下的建設工程,，由建設單位自行委托具有相應資質的施工單位施工,。

（五）因工程技術原因、受自然環(huán)境限制,、危及居民人身安全等特殊情況下,，社區(qū)集體建設工程項目經(jīng)行業(yè)監(jiān)督部門備案后，按行業(yè)要求進入對應的建設工程招標投標信息平臺,、交易平臺公開招投標,。

第七條前期配套服務項目的招標范圍

前期配套服務項目包括工程設計、工程勘察,、工程監(jiān)理,。前期配套服務項目按以下方式選取服務單位,，在廣東省網(wǎng)上中介服務超市選取的項目，選取結果報鎮(zhèn)農林水備案,。

（一）單項前期配套服務估算價在100萬元以上的項目,，按市建設工程招投標相關辦法要求，進入市公共資源交易中心招標,。

（二）單項前期配套服務估算價在30萬元以上100萬元以下的項目,，在廣東省網(wǎng)上中介服務超市選取有資質的單位實施。

（三）單項前期配套服務估算價在30萬元以下的項目,，由社區(qū)自行委托有資質的單位實施,。

第八條工程變更事項處理

工程項目因調整建設方案、增加建設規(guī)模時導致追加（增）工程的,，一般僅在追（增）加工程預算金額占原合同10%以上且追（增）加工程金額10萬元以上的，且另行承包給他人會影響施工或功能配套的情況下,，經(jīng)履行民主決策程序,、報鎮(zhèn)農林水務局審查后由原中標人承建，否則追加附屬工程或主體工程增加部分應另行招標,。

第四章工程建設的相關要求

第九條社區(qū)集體建設工程應嚴格按《塘廈鎮(zhèn)社區(qū)集體資產管理實施細則》執(zhí)行相應的民主決策程序,。未履行民主決策程序的，不得進行招投標,。如未履行民主決策程序進行招投標的,，招投標的結果作廢，追究相關責任人責任,；造成集體經(jīng)濟損失的,，由直接責任人承擔經(jīng)濟賠償責任。

第十條不納入集體建設工程招投標管理體系的情況

（1）使用財政預算資金200萬以上且該資金占投資額 10%以上的項目,，大型基礎設施,、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目等,。

（2）涉及國家安全,、國家秘密、搶險救災等不適宜招標項目,，利用扶貧資金以工代賑,、使用農民項目，采用不可替代專利或專有技術項目,，依法能夠自行建設,、生產或提供的項目等。

第十一條工程建設管理

（一）社區(qū)公開招標的建設工程項目管理參照《東莞市建設工程招標投標管理辦法》《東莞市農村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織建設工程招標投標管理的指導意見》相關規(guī)定執(zhí)行,。

（二）社區(qū)集體建設工程項目估算價在5萬元以上的,，應根據(jù)工程類型按照國家,、省和市有關規(guī)定及標準編制預算。

（三）社區(qū)應指定專人負責工程的招投標和質量安全等管理工作,，并建立健全的建設工程項目資料檔案（包括不限于股東代表大會表決情況表,、預算書、工程圖紙,、招標投標資料,、工程合同、結算書,、驗收報告等）,。

（四）社區(qū)需組建由理事會、監(jiān)事會,、股東代表等人員組成的招標監(jiān)督小組,，對開標、評標等過程進行監(jiān)督,，及時指出,、制止違反程序和紀律行為。因特殊情況導致開標,、評標無法繼續(xù),，或發(fā)現(xiàn)違反招標投標程序和紀律行為時，應報告理事會啟動相應民主決策程序作出決策,，必要時提請理事會報鎮(zhèn)相關業(yè)務指導部門指導或協(xié)助處理,。

（五）禁止任何單位和個人以任何方式非法干涉招標投標活動。

（六）嚴禁對工程建設項目進行肢解或以其他方式規(guī)避招標,，招標結果應當及時公布,。

第十二條工程款支付程序

（一）建設工程項目管理人員根據(jù)合同付款進度和工程進度，填寫社區(qū)集體工程付款呈批表（附件1）,，并注明應付,、已付、本次應付金額和本次付款原因等內容,，按程序審批,。

（二）財務人員付款時應核實工程項目的民主決策程序、招標級別,、施工合同,、建設工程預算書、建設工程發(fā)票,，施工方相應資質等資料,，符合各項規(guī)定要求后方可支付工程款，如有不符合的不能支付。

（三）建設工程完工后應及時驗收并填寫社區(qū)集體建設工程驗收報告（附件2）,。建設工程驗收由理事會組織,，監(jiān)事會成員參與，驗收成員須在驗收報告上簽名,。驗收報告需注明驗收各部分的計價依據(jù),、驗收日期，承建商要在驗收報告上簽名蓋章確認工程造價,。驗收報告應及時在財務公開欄公布,。

第十三條本辦法中“以上”包含本數(shù)，“以下”不包含本數(shù),。

第十四條本辦法由農林水務局負責解釋,。

第十五條本辦法自印發(fā)之日起實施，有效期至2026年10月14日,，如法律,、法規(guī)、規(guī)章修改而對集體建設工程招投標程序和要求有特別規(guī)定的,，從其規(guī)定,。

附件：1．社區(qū)集體工程付款呈批表

2．社區(qū)集體建設工程驗收報告

附件1

社區(qū)集體工程付款呈批表

付款單位：計量單位：

[東莞市農村集體資產管理辦公室制]

附件2

社區(qū)集體建設工程驗收報告

單位名稱：日期：計量單位：

東莞市農村集體資產管理辦公室制