請(qǐng)點(diǎn)擊查看工作方案：塘廈鎮(zhèn)民房建設(shè)管理工作方案

一,、制定緣由和總體框架

為加強(qiáng)全鎮(zhèn)范圍內(nèi)民房建設(shè)管理,規(guī)范社區(qū)居民建房行為,促進(jìn)土地節(jié)約和合理利用,根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,、《建筑法》等法律,、法規(guī)及有關(guān)文件規(guī)定,結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際制定該辦法,。

（一）制定緣由

《東莞市農(nóng)民住房管理暫行辦法》（東府〔2015〕49號(hào)）已于2017年6月10日期滿,。為了適應(yīng)當(dāng)前塘廈新的發(fā)展形勢(shì)和建設(shè)機(jī)遇，更好地統(tǒng)籌全鎮(zhèn)民房建設(shè)和管理等相關(guān)工作,，制定符合我鎮(zhèn)實(shí)際情況的民房管理工作方案,，率先實(shí)現(xiàn)我鎮(zhèn)的全面建成小康社會(huì)。根據(jù)鎮(zhèn)委,、鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)指示精神,，由鎮(zhèn)住建局牽頭組織有關(guān)單位以《東莞市農(nóng)民住房管理暫行辦法》（東府〔2015〕49號(hào)）為基礎(chǔ)，制訂《塘廈鎮(zhèn)民房建設(shè)管理工作方案》下簡稱《方案》）,，實(shí)現(xiàn)與《東莞市農(nóng)民住房管理暫行辦法》（東府〔2015〕49號(hào)）無縫對(duì)接,，以加強(qiáng)我鎮(zhèn)民房建設(shè)管理工作，促進(jìn)我鎮(zhèn)居民居住條件的改善,。

（二）總體框架

《方案》共6個(gè)部分,，分別為建設(shè)總則、建設(shè)的形式和申請(qǐng)條件,、申報(bào)程序,、監(jiān)管措施、責(zé)任追究,、其他事項(xiàng),。方案中所稱民房是指在我鎮(zhèn)的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，且已取得土地使用權(quán)證的土地或本社區(qū)居民原有歷史遺留的宅基地上,，由土地權(quán)利人申請(qǐng)新建,、改建、擴(kuò)建,、翻建的民用住宅,。民房建設(shè)包括個(gè)人建房、聯(lián)戶建房兩種形式,。對(duì)于聯(lián)戶建房將根據(jù)市有關(guān)文件精神另行制定文件實(shí)施,。

個(gè)人建房是指在原有宅基地上按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行新建、改建,、擴(kuò)建,、翻建，或因原有宅基地被政府征用,、征收或因自然災(zāi)害滅失,，需在所屬社區(qū)內(nèi)的空閑地上異地重建。個(gè)人建房的申請(qǐng)條件如下：

（一）申請(qǐng)新建,、改建,、擴(kuò)建、翻建住房須符合下列條件之一：

1. 同戶（以合法有效的宅基地使用證或者建房批準(zhǔn)文件計(jì)戶）居住人口中有兩個(gè)以上（含兩個(gè)）達(dá)到法定結(jié)婚年齡的未婚者,，其中一人要求分戶建房,，且人均居住建筑面積低于50平方米的。

2. 因改變房屋功能布局、增加建筑面積,，且不突破原有宅基地面積需要改建的,。

3. 所分配宅基地總面積不超過我市規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、且已建宅基地面積不超過所分配宅基地面積的80%需要擴(kuò)建,。

4. 原有住房屬于危險(xiǎn)住房,，需要在原址翻建的（危險(xiǎn)住房，是指根據(jù)我國危險(xiǎn)房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定,，經(jīng)東莞市范圍內(nèi)具有專業(yè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)鑒定危險(xiǎn)等級(jí)屬D級(jí),，不能保證居住和使用安全的住房）。

5. 原有住房因自然災(zāi)害等原因滅失的,。

（二）申請(qǐng)異地重建住房,，須符合下列條件之一：

1. 原有住房因自然災(zāi)害等原因滅失的。

2. 原有住房因基礎(chǔ)設(shè)施,、公共設(shè)施建設(shè)而被拆遷,、總拆遷戶數(shù)未達(dá)到一定規(guī)模的。

（三）異地重建住房選址應(yīng)符合以下條件：

1. 用于異地重建的地塊應(yīng)符合城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃,，且未列入“三舊”改造規(guī)劃,、未在已征轉(zhuǎn)的國有土地范圍內(nèi)。

2. 實(shí)行異地重建安置前后,，所在社區(qū)宅基地總面積應(yīng)該保持不增加,。

二、《辦法》的主要依據(jù)

1.《東莞市農(nóng)民住房管理暫行辦法》（東府〔2015〕49號(hào)）

2.《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

3.《建筑法》

4.《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》

5.《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》

6.《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號(hào)）

     三,、對(duì)幾個(gè)重點(diǎn)問題的說明

     （一）關(guān)于適用范圍

《方案》指在我鎮(zhèn)的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，且已取得土地使用權(quán)證的土地或本社區(qū)居民原有歷史遺留的宅基地上,，由土地權(quán)利人申請(qǐng)新建,、改建、擴(kuò)建,、翻建的民用住宅,。

（二）關(guān)于審批依據(jù)、申請(qǐng)材料和準(zhǔn)予許可的條件

《方案》中,，由申請(qǐng)人向?qū)俚厣鐓^(qū)提出書面申請(qǐng),。申請(qǐng)人提交民房建設(shè)申報(bào)材料（申請(qǐng)書、身份證明文件,、四置確認(rèn)表,、申請(qǐng)人承諾書）。經(jīng)社區(qū)對(duì)申報(bào)材料初步審核和地塊進(jìn)行核實(shí),，并征求四鄰?fù)?，?bào)社區(qū)班子會(huì)議集體討論通過后，社區(qū)或申請(qǐng)人備齊申報(bào)材料（所需材料清單由鎮(zhèn)民房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供，由鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心向群眾公布）,，到鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心綜合窗口提交初審申請(qǐng),。以社區(qū)名義提交申請(qǐng)的，由社區(qū)指定的工作人員憑工作證代理提交,；以申請(qǐng)人個(gè)人名義提交申請(qǐng)的,，由申請(qǐng)人憑本人身份證或其直系親屬憑本人及申請(qǐng)人雙方的身份證親自到現(xiàn)場(chǎng)提交，不接受中介機(jī)構(gòu)等委托代理,。

《方案》中,，由窗口工作人員受理初審申請(qǐng)后進(jìn)行系統(tǒng)錄入，并將申請(qǐng)材料流轉(zhuǎn)給鎮(zhèn)民房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行后臺(tái)審批,。鎮(zhèn)民房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作為事項(xiàng)總承接單位,，從鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心受理初審申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)，作出初審決定,。鎮(zhèn)民房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在上述審批期限內(nèi)負(fù)責(zé)征求并匯總國土,、規(guī)劃、住建,、城管,、城市更新等相關(guān)部門的意見后作出擬辦意見，上報(bào)民房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組集體討論,。

 《方案》中,，由鎮(zhèn)民房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要嚴(yán)格把關(guān)，禁止出現(xiàn)小產(chǎn)權(quán)房模式的設(shè)計(jì)方案,。對(duì)符合條件的民房建設(shè)申請(qǐng),，經(jīng)鎮(zhèn)民房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議討論后作出批復(fù)交鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心，由鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心綜合窗口向民房建設(shè)申請(qǐng)人一次性反饋審批結(jié)果,。民房建設(shè)申請(qǐng)人持鎮(zhèn)民房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組同意建房批復(fù),，向所在社區(qū)繳交保證金（金額不少于5萬元，不多于10萬元）后,，社區(qū)出具民房報(bào)建受理意見,，民房建設(shè)申請(qǐng)人持鎮(zhèn)民房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組出具的同意建房批復(fù)和相關(guān)報(bào)建材料到鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心綜合窗口辦理相關(guān)的報(bào)建手續(xù)。

（三）關(guān)于許可期限

工作方案自印發(fā)之日起施行,，有效期3 年,。如果市對(duì)民房建設(shè)有新的規(guī)定，本方案與市新規(guī)定有沖突的,，以市規(guī)定為準(zhǔn),。

（四）關(guān)于事中事后監(jiān)管

《方案》中，水電辦理是由民房建設(shè)申請(qǐng)人在取得《塘廈鎮(zhèn)民房建設(shè)施工證》后,，可向供水,、供電部門辦理報(bào)裝施工用臨時(shí)水電,。

《方案》中，社區(qū)作為民房建設(shè)監(jiān)管主體,，應(yīng)承擔(dān)民房建設(shè)屬地管理的責(zé)任,。社區(qū)應(yīng)當(dāng)與民房建設(shè)業(yè)主簽訂《民房建設(shè)管理合同》。民房建設(shè)施工前必須經(jīng)由社區(qū)城建工作人員放線,。民房建設(shè)施工期間社區(qū)須加強(qiáng)巡查,，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為，應(yīng)當(dāng)立即通報(bào)上級(jí)職能部門,，對(duì)當(dāng)事人規(guī)勸,，責(zé)令其限期內(nèi)及時(shí)整改，勸說無效,，仍繼續(xù)建設(shè)的,，將聯(lián)合相關(guān)職能部門依法依規(guī)處理。同時(shí),，必須嚴(yán)格執(zhí)行塘廈鎮(zhèn)民房建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督工作的相關(guān)要求及規(guī)定,，若民房建設(shè)對(duì)鄰近建筑造成損壞，應(yīng)當(dāng)暫停施工,，并由屬地社區(qū)協(xié)調(diào)解決后方可繼續(xù)施工,。對(duì)出現(xiàn)不按照設(shè)計(jì)方案建設(shè)的，社區(qū)要沒收保證金,，并依法依規(guī)處理,。

《方案》中，對(duì)未辦理報(bào)建手續(xù)或超出報(bào)建規(guī)模建設(shè)的民房,，供水供電等部門不得為其辦理報(bào)裝及供水,、供電手續(xù)；消防部門不得為其辦理消防驗(yàn)收手續(xù),；出租屋管理部門不得為其辦理出租證明,、門牌。

《方案》中,，民房竣工驗(yàn)收由鎮(zhèn)住建局牽頭組織相關(guān)部門驗(yàn)收。民房竣工驗(yàn)收合格后,，申請(qǐng)人向社區(qū)申請(qǐng)退還保證金,。

《方案》中，明確責(zé)任追究,。社區(qū)作為民房建設(shè)監(jiān)管主體,，應(yīng)承擔(dān)民房建設(shè)屬地管理的責(zé)任，社區(qū)違法建設(shè)情況作為社區(qū)年度量化考核參考的依據(jù),。若社區(qū)在民房建設(shè)監(jiān)管中出現(xiàn)為未取得報(bào)建手續(xù)的民房放線及辦理水電報(bào)裝手續(xù),；存在故意隱瞞、知情不報(bào)、虛報(bào)事實(shí),、包庇縱容等違規(guī)行為,，情節(jié)嚴(yán)重的，追究社區(qū)主要干部及經(jīng)辦人的責(zé)任,。

《方案》的解釋權(quán)歸塘廈鎮(zhèn)人民政府,。《方案》不作為產(chǎn)權(quán)登記的憑證,。各社區(qū)依據(jù)本工作方案,，結(jié)合社區(qū)實(shí)際情況，可制定本社區(qū)民房建設(shè)管理實(shí)施方案,。