點擊查看政策文件（政策解讀）：關(guān)于《石碣鎮(zhèn)農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（試行）》的政策解讀

第一條為規(guī)范我鎮(zhèn)農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動,，加強基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，根據(jù)《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的指導(dǎo)意見》等有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合我鎮(zhèn)實際,，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)活動,。

本辦法所稱建設(shè)工程是指使用集體經(jīng)濟組織資金,，且集體經(jīng)濟組織資金占控股或主導(dǎo)地位的建設(shè)工程項目，建設(shè)工程項目包括與建設(shè)工程直接相關(guān)的勘察,、設(shè)計,、監(jiān)理、施工,，以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備和材料購置,。

第三條建設(shè)工程項目招標(biāo)實行招標(biāo)人負(fù)責(zé)制。招標(biāo)人的法定代表人是招標(biāo)活動的第一責(zé)任人,。禁止任何單位和個人以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動,。農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)工程招標(biāo)投標(biāo)和質(zhì)量安全等管理工作。

第四條建設(shè)工程項目招標(biāo)投標(biāo)活動由鎮(zhèn)人民政府有關(guān)行政監(jiān)督部門按職責(zé)權(quán)限實施：

（一）鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局負(fù)責(zé)對農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)民主決策和民主監(jiān)督程序?qū)嵤彶椤?/span>

（二）鎮(zhèn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)對農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo),、咨詢和監(jiān)督,，協(xié)助處理相關(guān)投訴和違規(guī)違紀(jì)案件。

（三）鎮(zhèn)財政分局依法對涉及財政資金的集體建設(shè)工程招標(biāo)項目的預(yù)算,、預(yù)算執(zhí)行和資金使用情況進行監(jiān)督,。

（四）鎮(zhèn)招投標(biāo)服務(wù)所負(fù)責(zé)為農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)提供交易場所和服務(wù)，配合相關(guān)部門對建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)進行監(jiān)督,。

（五）鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察辦公室負(fù)責(zé)對農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動中存在的違規(guī)違紀(jì)或職務(wù)違法問題的黨員,、干部和公職人員進行查處,。

（六）其他相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)履行相應(yīng)的指導(dǎo)和監(jiān)督責(zé)任。

第五條鼓勵利用信息網(wǎng)絡(luò)進行電子招標(biāo)投標(biāo)和遠(yuǎn)程異地評標(biāo),。數(shù)據(jù)電文形式與紙質(zhì)形式的招標(biāo)投標(biāo)活動具有同等法律效力,。

第六條農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織建設(shè)工程項目招標(biāo)實行分級管理,，根據(jù)單項合同預(yù)算價分為市公共資源交易中心招標(biāo),、鎮(zhèn)招投標(biāo)服務(wù)所招標(biāo)、村（社區(qū)）自行招標(biāo),。

第七條進入市公共資源交易中心招標(biāo)的項目包括：

（一）施工單項合同預(yù)算價在400萬元以上的建設(shè)工程,。

（二）單項合同預(yù)算價在200萬元以上的與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等貨物的采購,。

（三）單項合同預(yù)算價在100萬元以上的與工程建設(shè)有關(guān)的勘察,、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購,。

（四）其他依法必須招標(biāo)的項目,。

第八條進入鎮(zhèn)招投標(biāo)服務(wù)所招標(biāo)的項目包括：

（一）施工單項合同預(yù)算價在100萬元以上和400萬元以下的建設(shè)工程。

（二）單項合同預(yù)算價在50萬元以上和200萬元以下的與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備,、材料等貨物的采購,。

（三）單項合同預(yù)算價在50萬元以上和100萬元以下的與工程建設(shè)有關(guān)的勘察、設(shè)計,、監(jiān)理等服務(wù)的采購,。

第九條進入村（社區(qū)）自行招標(biāo)的項目包括：

（一）施工單項合同預(yù)算價在10萬元以上和100萬元以下的建設(shè)工程。

（二）單項合同預(yù)算價在10萬元以上和50萬元以下的與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備,、材料等貨物的采購,。

（三）單項合同預(yù)算價在10萬元以上和50萬元以下的與工程建設(shè)有關(guān)的勘察、設(shè)計,、監(jiān)理等服務(wù)的采購,。

第十條有下列情形之一的項目，可以不進行招標(biāo)：

（一）涉及國家安全,、國家秘密,、搶險救災(zāi)而不適宜招標(biāo)

的。

（二）屬于利用扶貧資金實行以工代賑,、需要使用農(nóng)民工

的,。

（三）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)的。

（四）采購人依法能夠自行建設(shè),、生產(chǎn)或提供的,。

（五）已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的,。

（六）需要向原中標(biāo)人采購工程,、貨物或者服務(wù),，否則將影響施工或者功能配套要求的。

（七）法律,、法規(guī)或者國家另有規(guī)定的,。

第十一條農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)將附屬工程與主體工程合并招標(biāo)，確實不能合并招標(biāo)的附屬工程或臨時追加工程,，可獨立招標(biāo)的按整體項目相應(yīng)招標(biāo)級別招標(biāo),。嚴(yán)禁將必須進行招標(biāo)的項目肢解、化整為零或者以其方式規(guī)避招標(biāo),。

第十二條招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種方式,。

（一）公開招標(biāo)是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的企業(yè)投標(biāo)，并按規(guī)定程序選定中標(biāo)人的招標(biāo)方式,。

（二）邀請招標(biāo)是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請函的方式邀請?zhí)囟ǖ钠髽I(yè)參加投標(biāo),，并按規(guī)定程序選定中標(biāo)人的招標(biāo)方式。采用邀請招標(biāo)的,，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向3個以上符合資質(zhì)條件的企業(yè)發(fā)出投標(biāo)邀請書,。

農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織招標(biāo)項目一般應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)。技術(shù)復(fù)雜,、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制,，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇的項目，可按有關(guān)規(guī)定采用邀請招標(biāo),。

第十三條農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)具備預(yù)算和工程量清單,，項目資金來源已落實。建設(shè)工程項目的施工招標(biāo)還應(yīng)當(dāng)具備滿足招標(biāo)需要的設(shè)計圖紙和有關(guān)技術(shù)等條件,。

第十四條招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機構(gòu),，委托其辦理招標(biāo)事宜。招標(biāo)人具備與招標(biāo)項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的經(jīng)濟,、工程技術(shù),、概預(yù)算、財務(wù)和管理等方面的專業(yè)人員,，以及三名以上具有同類項目招標(biāo)經(jīng)歷的人員,，可以自行辦理招標(biāo)事宜。

第十五條招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)有能夠編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量,，項目負(fù)責(zé)人,、招標(biāo)文件編制人、復(fù)核人具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)水平,。

第十六條招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在其營業(yè)和招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)依法依規(guī)開展招標(biāo)代理業(yè)務(wù),，不得在所代理的招標(biāo)項目中投標(biāo)或者代理投標(biāo)，也不得為所代理的招標(biāo)項目的投標(biāo)人提供咨詢,。

第十七條招標(biāo)人設(shè)置投標(biāo)人資格條件必須符合國家,、省,、市相關(guān)規(guī)定。施工招標(biāo)項目的投標(biāo)人資格條件僅限于企業(yè)資質(zhì),、安全生產(chǎn)許可證,、項目負(fù)責(zé)人資格、工程業(yè)績等方面,。不得設(shè)置不合理條件,，限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人,。

第十八條招標(biāo)人可在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金,。投標(biāo)保證金除現(xiàn)金外,，可以是銀行出具的銀行保函,、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票,，也可以是保險公司出具的保單保函等,。

投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)項目預(yù)算價的2%，施工,、監(jiān)理招標(biāo)最高不得超過80萬元,，勘察、設(shè)計招標(biāo)最高不得超過10萬元,。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致,。

第十九條對投資較少的工程項目或邀請招標(biāo)項目，可采用簡易程序進行招標(biāo),。不要求投標(biāo)人編制技術(shù)標(biāo)書,，不組織專家評審，以誠信優(yōu)先為原則,，按照“招投標(biāo)交易系統(tǒng)輔助,，招標(biāo)人確認(rèn)”的簡化招標(biāo)程序進行招標(biāo)。

第二十條進入市公共資源交易中心招標(biāo)的項目,，按照市相關(guān)規(guī)定進行招標(biāo)投標(biāo),。

第二十一條進入鎮(zhèn)招投標(biāo)服務(wù)所招標(biāo)的項目，按以下程序進行招標(biāo)投標(biāo),。

（一）民主決策程序,。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項目合同預(yù)算價，對工程預(yù)算,、招標(biāo)級別,、招標(biāo)方式等事項進行相應(yīng)權(quán)限的民主表決，并報鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局進行審查,。

（二）辦理招標(biāo)備案,。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提供與招標(biāo)項目有關(guān)的資料,，向鎮(zhèn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦理招標(biāo)文件備案。

（三）發(fā)布招標(biāo)公告,。招標(biāo)人到鎮(zhèn)招投標(biāo)服務(wù)所辦理招標(biāo)公告發(fā)布手續(xù),，招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)在石碣政府網(wǎng)站公示不少于5個工作日。

（四）召開投標(biāo)會議,。鎮(zhèn)招投標(biāo)服務(wù)所在約定時間,、地點主持召開投標(biāo)會議，招標(biāo)人,、招標(biāo)代理,、監(jiān)督部門需按時參加。投標(biāo)單位必須由法定代表人或委托人帶相關(guān)證件參加投標(biāo),。

1．資格審查,。招標(biāo)人對投標(biāo)人的相關(guān)資格證明材料進行現(xiàn)場審查，符合條件后再進行簽到,，并當(dāng)場收取標(biāo)書,。

2．現(xiàn)場開標(biāo)。由招標(biāo)人或招標(biāo)代理主持現(xiàn)場開標(biāo)和宣布中標(biāo)結(jié)果,，并記錄會議情況,。如果排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同,、不按照招標(biāo)文件要求提交履約擔(dān)保,，或者被查實存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的,，招標(biāo)人可以按照中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人,，也可以重新招標(biāo)。

3．結(jié)果公示,。鎮(zhèn)招投標(biāo)服務(wù)所對中標(biāo)結(jié)果進行公示,，公示時間不少于3日。公示結(jié)束后無異議的,，由鎮(zhèn)招投標(biāo)服務(wù)所把中標(biāo)通知書發(fā)給招標(biāo)人及中標(biāo)單位,。

4．簽訂合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi),，按招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽訂書面合同,。

第二十二條進入村（社區(qū)）自行招標(biāo)的項目，按以下程序進行招標(biāo)投標(biāo),。

（一）民主決策程序,。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項目合同預(yù)算價，對工程預(yù)算,、招標(biāo)級別,、招標(biāo)方式等事項進行相應(yīng)權(quán)限的民主表決,，并報鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局進行審查。

（二）發(fā)布招標(biāo)公告,。招標(biāo)人到鎮(zhèn)招投標(biāo)服務(wù)所辦理招標(biāo)公告發(fā)布手續(xù),，招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)在石碣政府網(wǎng)站公示不少于5個工作日。

（三）召開投標(biāo)會議,。村（社區(qū)）委會在約定時間,、地點主持召開投標(biāo)會議，招標(biāo)人,、招標(biāo)代理,、監(jiān)事會需按時參加。投標(biāo)單位必須由法定代表人或委托人帶相關(guān)證件參加投標(biāo),。

1．資格審查,。招標(biāo)人對投標(biāo)人的相關(guān)資格證明材料進行現(xiàn)場審查，符合條件后再進行簽到,，并當(dāng)場收取標(biāo)書,。

2．現(xiàn)場開標(biāo),。由招標(biāo)人或招標(biāo)代理主持現(xiàn)場開標(biāo)和宣布中標(biāo)結(jié)果,，并記錄會議情況。如果排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo),、因不可抗力不能履行合同,、不按照招標(biāo)文件要求提交履約擔(dān)保，或者被查實存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形,，不符合中標(biāo)條件的,，招標(biāo)人可以按照中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo),。

3．結(jié)果公示,。招標(biāo)人到鎮(zhèn)招投標(biāo)服務(wù)所辦理中標(biāo)結(jié)果公示手續(xù)，公示時間不少于3日,。公示結(jié)束后無異議的,，由村（社區(qū)）委會把中標(biāo)通知書發(fā)給招標(biāo)人及中標(biāo)單位。

4．簽訂合同,。招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi),，按招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽訂書面合同。

第二十三條有下列情形之一的,，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo),。

（一）在投標(biāo)截止日前提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于3個的。

（二）有效投標(biāo)人數(shù)量不足3個的,。

（三）法律法規(guī)和招標(biāo)文件規(guī)定的其它招標(biāo)失敗的情形,。

第二十四條建設(shè)工程因改變建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、調(diào)整建設(shè)方案、增減建設(shè)規(guī)模,、工程量計算有誤,、人工和材料成本調(diào)價等原因而發(fā)生工程變更，另行承包給他人會影響施工或功能配套的情況下,，經(jīng)履行民主決策審查程序,，可由原中標(biāo)人繼續(xù)承建，否則應(yīng)另行招標(biāo),。

工程需要變更的,，由承建單位提出變更申請，內(nèi)容包括工程變更的原因,、依據(jù),、內(nèi)容、數(shù)量,、金額等,，經(jīng)農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織履行民主決策審查程序后，對工程設(shè)計和預(yù)算進行相應(yīng)的變更,，委托有資質(zhì)的第三方進行審核,，并根據(jù)審核確認(rèn)金額減去按該項目投標(biāo)下浮率計算的下浮金額后簽訂補充合同。

工程變更預(yù)算價在10萬元以下且占施工單項合同10%以下的,，由理事會表決通過后報鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局審查,；工程變更預(yù)算價在10萬元以上或占施工單項合同10%以上的，由股東代表會議表決通過后報鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局審查,。

第二十五條單項合同預(yù)算價在10萬元以下的建設(shè)工程屬于小額零星工程項目,，由集體經(jīng)濟組織自行組織實施。其中1萬元以上10萬元以下的項目,，由理事會根據(jù)三家以上報價討論決定,。

第二十六條農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)對每個招標(biāo)工程項目獨立建檔，存檔期一般不少于20年,。歸檔資料包括招標(biāo)文件,、招標(biāo)投標(biāo)情況報告、招標(biāo)工程項目預(yù)決算,、招標(biāo)事項表決記錄,、評標(biāo)報告、開標(biāo)記錄,、中標(biāo)通知書,、監(jiān)事會工作記錄、鎮(zhèn)審查表格等所有與招標(biāo)投標(biāo)活動相關(guān)的資料。在市級和鎮(zhèn)級招標(biāo)的工程項目,，應(yīng)自簽訂合同5個工作日內(nèi),，將相關(guān)招標(biāo)資料造冊備份移交至鎮(zhèn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局歸檔。

第二十七條鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局和鎮(zhèn)審計辦定期分別對農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織執(zhí)行本辦法的情況開展財務(wù)檢查和專項審計,。重點檢查和審計：工程招標(biāo)管理范圍,、招標(biāo)級別、招標(biāo)方式,、招標(biāo)調(diào)整事項和工程變更事項處理等是否符合鎮(zhèn)村相關(guān)規(guī)定,，招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)民主決策、民主監(jiān)督,、財務(wù)公開,、信息發(fā)布、呈審等程序是否規(guī)范等,。

第二十八條對違反本辦法規(guī)定的工程項目,，村組財務(wù)人員不得辦理付款手續(xù)。否則,，視情節(jié)輕重,，由鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局給予談話提醒、通報批評,、建議辭退,、移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)等處理。

第二十九條農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織相關(guān)責(zé)任人違反本辦法規(guī)定,，不按規(guī)定進行招標(biāo)投標(biāo)的,，視情節(jié)輕重，由鎮(zhèn)人民政府給予談話提醒,、通報批評、扣減薪酬,、建議罷免,、移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)等處理。給集體經(jīng)濟造成重大損失的,，依法追究民事賠償責(zé)任,。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。

第三十條參與農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織招標(biāo)投標(biāo)過程的有關(guān)人員,，要嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定，對泄露標(biāo)底,、圍標(biāo),、串標(biāo)、徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守的,，按照相關(guān)規(guī)定進行處理,。                 

第三十一條國家、省,、市相關(guān)法律法規(guī)對建設(shè)工程,、貨物、服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)另有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。

第三十二條本辦法由鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局和鎮(zhèn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。

第三十三條本辦法自發(fā)布之日起施行,，有效期至2022年12月31日,。