政府工作報告

——2018年1月18日在東莞市第十六屆

人民代表大會第三次會議上

東莞市人民政府市長梁維東

各位代表:

現(xiàn)在,我代表市人民政府,向大會報告2017年政府工作,對2018年工作提出建議,請各位代表予以審議,并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見,。

2017年工作回顧

過去一年,在省委省政府和市委的正確領導下,市政府深入貫徹落實黨的十八大、十八屆歷次全會精神,認真學習貫徹黨的十九大精神,堅持以習近平總書記對廣東工作重要批示精神為指導,按照省第十二次黨代會的決策部署,緊緊圍繞市第十四次黨代會提出的“奮力在更高起點上實現(xiàn)更高水平發(fā)展,率先邁上基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化新征程”的要求,凝心聚力,、真抓實干,積極運用八大調研成果,全面推進十大行動計劃,著力抓好倍增計劃、水污染治理攻堅戰(zhàn),、城市品質三年提升計劃,、園區(qū)統(tǒng)籌組團發(fā)展、扶持次發(fā)達鎮(zhèn)加快發(fā)展等一系列重點工作,較好地完成了市十六屆人大一次會議確定的年度目標任務,。

這一年,是東莞堅持穩(wěn)中求進,、經(jīng)濟運行提質提速的一年。預計全市實現(xiàn)生產總值7580億元,同比增長8.2%左右,快于全國全省,為近四年來最高,。進出口總額突破1.2萬億元,。稅收總額突破2000億元。市場主體突破100萬戶,。引進了歷年投資規(guī)模最大的紫光芯云產業(yè)城等一批重大項目,。新增上市企業(yè)數(shù)為歷年之最。28個鎮(zhèn)全部入選全國千強鎮(zhèn),13個鎮(zhèn)入圍前100名,虎門,、長安進入500億元俱樂部,。村組兩級集體經(jīng)營總收入突破200億元。全市經(jīng)濟穩(wěn)中有進,、進中向好的態(tài)勢更趨明顯,。

這一年,是東莞聚焦“三個支撐”、發(fā)展動能顯著增強的一年,。供給側結構性改革深入推進,規(guī)模以上工業(yè)增加值增速排名珠三角九市第二,先進制造業(yè)增加值占比突破50%,內資工業(yè)增加值,、一般貿易進出口、高新技術產品出口占比均超四成,。創(chuàng)新驅動發(fā)展能力不斷增強,中國散裂中子源獲得第一束中子束流,全市R&D投入占比升至全省第三,國家高企,、省級創(chuàng)新科研團隊、有效發(fā)明專利等數(shù)量穩(wěn)居全省地級市首位,東莞成為全省唯一一個被納入廣深科技創(chuàng)新走廊的地級市,。構建開放型經(jīng)濟新體制取得重大進展,。濱海灣新區(qū)、東莞港正式掛牌,成為對接粵港澳大灣區(qū)的重要平臺,。在商務部首批向全國復制推廣的24項試點經(jīng)驗中,東莞經(jīng)驗超過五分之一,。在海關總署公布的中國外貿百強城市榜單中,東莞首次進入前三。

這一年,是東莞工作亮點紛呈,、城市形象不斷提升的一年,。亞洲馬拉松錦標賽、中國城市規(guī)劃年會,、兩岸青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)研討會,、中國音樂學院全國考級大賽總決賽等重大活動成功舉辦,加博會、海絲博覽會,、臺博會,、漫博會,、智博會、高層次人才活動周,、國際科技合作周科創(chuàng)會等重要展會取得豐碩成果,。東莞三項工作在國務院大督查中獲得表彰獎勵,成功實現(xiàn)全國文明城市“四連冠”,首次獲得綜治工作最高榮譽“長安杯”,榮獲“寬帶中國”示范城市最佳實踐獎,成為全國第九個版權示范城市、中國十佳會展城市,順利通過國家節(jié)能減排財政政策綜合示范城市和水生態(tài)文明城市考核驗收,。在中科院,、騰訊等權威機構和企業(yè)發(fā)布的相關報告中,東莞綜合經(jīng)濟競爭力、城市人口吸引力,、智慧生活綜合指數(shù)分別排名全國第14、第5和第6位,。東莞充滿活力的經(jīng)濟形象,、生態(tài)宜居的城市形象、和諧友善的文明形象,得到進一步提升,。

具體來說,我們突出抓好了以下工作:

一年來,我們以實施倍增計劃為統(tǒng)領,著力扶持以先進制造業(yè)為核心的實體經(jīng)濟發(fā)展,。大力推進重點企業(yè)規(guī)模與效益倍增計劃。以市政府一號文出臺意見,圍繞政策,、產業(yè),、土地等五大要素推出20條措施,選取214家市級、1054家鎮(zhèn)級試點企業(yè),從科技創(chuàng)新,、發(fā)展總部經(jīng)濟,、推進兼并重組、開展服務型制造,、加強產業(yè)鏈整合,、強化資本運作等六大路徑發(fā)力,著力破解企業(yè)倍增發(fā)展的共性密碼,“一企一策”解決企業(yè)個性難題。市級倍增企業(yè)主營業(yè)務收入超過6000億元,增長27%以上;稅收超過140億元,增長29%以上,形成了一大批可復制推廣的經(jīng)驗,得到國務院督導組和省的充分肯定,。大力推進“實體經(jīng)濟十條”,。落實省降低制造業(yè)成本若干政策,出臺我市“實體經(jīng)濟十條”36項措施,全年為企業(yè)減負370億元。全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)每百元主營業(yè)務收入成本下降0.96元,利潤總額大幅增長47.2%,。加快打造智能制造全生態(tài)鏈,。建成109條經(jīng)濟適用型示范線。長盈,、華貝項目納入國家智能制造新模式應用項目,。“機器換人”專項資金申報項目2698個,、總投資386億元,。全市機器人及智能裝備制造企業(yè)163家,主營業(yè)務收入增長30%。扎實推動產業(yè)均衡發(fā)展,。五大支柱產業(yè)有四個實現(xiàn)兩位數(shù)增長,。智能手機出貨量3.56億臺,主營收入增長28%,。華為、OPPO,、VIVO手機出貨量穩(wěn)居全球前六,。狠抓重大項目建設和招引。完成重大項目投資513.6億元,超過計劃19.6個百分點,增長16.9%,帶動全市完成固定資產投資1682億元,增長11.3%,。新引進億元以上內資項目175宗,協(xié)議金額1194.6億元,增長41.9%;引進千萬美元以上外資項目95宗,金額29億美元,發(fā)展后勁進一步增強,。

一年來,我們以廣深科技創(chuàng)新走廊建設為契機,著力打造創(chuàng)新驅動發(fā)展升級版。積極優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境,。出臺實施科技創(chuàng)新平臺支撐計劃等行動計劃,發(fā)布廣深科技創(chuàng)新走廊東莞段規(guī)劃和中子科學城概念規(guī)劃,啟動廣深高速創(chuàng)新資源帶建設,。大力培育創(chuàng)新主體。預計全市高企數(shù)量從2028家增至4077家,新增高企后備企業(yè)2400家,總量均居全省地級市第一,。新增國家級孵化器培育單位11個,、省創(chuàng)新科研團隊5個、省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才3名,。與北大,、清華等38個知名高校和新型研發(fā)機構共建名校研究生院。東莞材料科學與技術省實驗室進入全省首批啟動的4個實驗室行列,。企業(yè)研發(fā)機構全年獲省資助達6.2億元,在全省地級市中大幅領先,。落實研發(fā)費加計扣除政策,為1245家企業(yè)對應減免稅款21.9億元。推動科技金融融合,。設立市級產業(yè)投資母基金,帶動形成總規(guī)模超50億元的“1+N”產業(yè)投資基金體系,。鎮(zhèn)街(園區(qū))設立各類基金總規(guī)模超500億元。備案登記基金增至387只,數(shù)量大幅增長87.9%,。推動金融機構為科技企業(yè)發(fā)放貸款268.1億元,增長37%,。專利質押融資62.8億元,占全省專利質押總額的58.2%。境內外上市企業(yè),、新三板掛牌企業(yè)分別增至43家和202家,。企業(yè)通過IPO、增發(fā),、發(fā)債等累計融資116.5億元,直接融資占比提高5個百分點,升至20%,。金融對科技的支撐不斷增強。

一年來,我們以構建開放型經(jīng)濟新體制綜合試點試驗為支撐,著力提升對外開放水平,。全面深化綜合試點試驗,。在全國率先實行“以企業(yè)為單元”的加工貿易監(jiān)管模式等改革,形成了兩批25項具有良好示范效應的改革做法。爭取到國家在13個方面的政策支持,。復制推廣113項自貿試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗,。口岸“三互”大通關實現(xiàn)全覆蓋,。國際貿易“單一窗口”建設扎實推進,。省市共建深化商改綜合試驗基地揭牌,。大力推動加工貿易創(chuàng)新發(fā)展。全市一般貿易(含保稅物流)占比達46%,。外企內銷總額增長19%,占內外銷比重達38.1%,提高3.1個百分點,。加快培育新模式、新業(yè)態(tài),?！皷|莞制造+電子商務”深度融合。清溪保稅物流中心(B型),、國際郵件互換局兼交換站投入運營,。國際小包出口8821萬件,增長24.3%,總量排全國第四?；浉劭缇持蓖炀€正式開通,實現(xiàn)粵港無縫清關,貨物全程無障礙快速直達香港機場,。東莞企業(yè)連鎖經(jīng)營門店超過3萬家,景氣指數(shù)全國第四。全市社會消費品零售總額2690億元,增長10%,。積極參與“一帶一路”建設,。開通俄羅斯進口班列,啟動中歐雙向班列,。東莞始發(fā)國際班列貨物貿易額增長42.1%,。對“一帶一路”國家及地區(qū)出口約1200億元,增長10%。與美國威爾遜郡,、利百倫市和劍橋市簽訂友好合作備忘錄,。東莞駐美國(舊金山)經(jīng)貿辦事處掛牌。

一年來,我們以推進水污染治理攻堅戰(zhàn)為突破,著力提升生態(tài)文明建設水平,。全面打響水污染治理攻堅戰(zhàn),。立下“軍令狀”,以前所未有的力度,加快解決環(huán)保突出短板。新建截污管網(wǎng)767.8公里,新擴建9座污水處理廠,啟動35座污水處理廠提標改造,鋪開76條內河涌污染整治,扎實推進國考,、省考斷面水質保障工作,。完成67家涉水污染企業(yè)整治和退出,工業(yè)廢水排放總量削減167.2萬噸。10條列入國家督辦的黑臭水體,7條基本消除黑臭現(xiàn)象,。河長制實現(xiàn)全覆蓋,。深入開展大氣、固廢等污染防治,。完成2068家重點企業(yè)VOCs整治,、391項揚塵污染治理,淘汰黃標車11877輛。全市空氣質量達標天數(shù)301天,。順利達到國家“大氣十條”終期考核要求,。完成8座垃圾填埋場整治、3座環(huán)保熱電廠技改增容,建成麻涌環(huán)保熱電廠及餐廚垃圾處理廠工程,完成東南部衛(wèi)生填埋場征地并啟動建設工作,。全市垃圾焚燒能力提升至11300噸/日,無害化處理率達100%,。全面消除填埋場滲濾液直排,。啟動工業(yè)垃圾處理設施項目建設前期工作。加快修復城市生態(tài)功能,。抓好林相改造和生態(tài)景觀林帶建設,。建成麻涌新沙、道滘大羅沙濕地公園,。東城,、清溪、道滘被認定為省森林小鎮(zhèn),。劃定海洋生態(tài)紅線,鐵腕整治46宗歷史遺留用海項目,。完成30.7萬畝永久基本農田劃定工作。

一年來,我們以實施城市品質三年提升計劃為載體,著力參與粵港澳大灣區(qū)建設發(fā)展,。全面實施城市品質三年提升計劃,。聚焦“一心兩廊三區(qū)四門戶多節(jié)點”,圍繞中心城區(qū)強化等10個重點領域,選定啟動第一批次城市建設項目582個,投資規(guī)模達1880億元。同步實施各鎮(zhèn)街(園區(qū))三年提升計劃,。新建美麗幸福村居100個,。加快道路交通等基礎設施建設。加強國鐵,、城際軌道項目前期研究,莞惠城軌建成通車,贛深客專東莞段開工建設,。虎門高鐵站,、東莞西站,、東莞火車站等TOD項目加快推進。從莞高速,、粵暉大橋,、紅海大橋等項目完工通車。行政村光纖入戶實現(xiàn)全覆蓋,啟動電網(wǎng)升級行動,。提升城市精細化管理水平,。出臺城市精細化管理辦法,查處城市“六亂”行為25萬多宗,清理積存垃圾69.4萬噸,增設公益廣告牌近1.2萬個。推進歷史違建分類處理,拆除整改違建523宗,、面積約61萬平方米,。在全省率先完成土規(guī)調整完善,土規(guī)、城規(guī)銜接率提至93%,。啟動建設用地使用權二級市場試點改革,。農村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證率達93.8%,超額完成年度目標任務。新建農貿市場快檢室150家,、食品安全示范市場50家,。市食品藥品檢測中心投入使用。積極融入粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃建設,。規(guī)劃8條地鐵線路對接廣州,、深圳,、惠州。扎實推進深莞惠3+2經(jīng)濟圈建設,。簽訂深化穗莞戰(zhàn)略合作框架協(xié)議,加強在規(guī)劃,、產業(yè)等八個領域合作。全力以赴做好全國文明城市迎檢復評,。深入實施“四大提升工程”和“十大專項行動”,大力推進85項重點任務,。啟動“九個一百”文明示范工作建設,建成文明示范項目930個。扎實推進友善之城,、好人之城,、志愿之城、希望之城建設,。講好東莞故事,傳播城市魅力,。

一年來,我們以實施園區(qū)統(tǒng)籌組團發(fā)展戰(zhàn)略為抓手,著力提升區(qū)域協(xié)調發(fā)展水平。加大統(tǒng)籌發(fā)展力度,。在不改變行政架構和空間范圍的前提下,將全市劃分為6大片區(qū),謀劃14個重點發(fā)展先行區(qū),增強片區(qū)發(fā)展合力,。松山湖片區(qū)“1+6”統(tǒng)籌組團發(fā)展試點取得突破性進展,松山湖在全國高新區(qū)的綜合實力排名上升至23位。統(tǒng)籌濱海灣新區(qū)與東莞港建設,經(jīng)省政府批準升格為省級開發(fā)區(qū),設立管委會并將濱海灣新區(qū)面積擴容至83.2平方公里,成為粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃重大發(fā)展平臺,。規(guī)劃編制,、項目填海、企業(yè)搬遷,、理順機制等工作加快推進,。水鄉(xiāng)經(jīng)濟區(qū)科學謀劃新城與片區(qū)發(fā)展定位,啟動水鄉(xiāng)新城建設,片區(qū)生產總值增長9.3%,快于全市1.1個百分點,。大力扶持次發(fā)達鎮(zhèn)村發(fā)展,。設立三年30億元的專項資金,建立市直部門共同幫扶、重大事項議事協(xié)調等機制,推動次發(fā)達鎮(zhèn)加快發(fā)展,。8個次發(fā)達鎮(zhèn)生產總值平均增長10.2%,快于全市2個百分點,。70個次發(fā)達村(社區(qū))村組兩級經(jīng)營純收入增長14.5%,快于全市5.5個百分點。扎實推進對口幫扶和援建任務,。開展東莞韶關對口幫扶,產業(yè)共建新簽約項目117個,、投資規(guī)模326.6億元。推進韶關,、揭陽精準扶貧精準脫貧工作,完成到村幫扶項目1317個,到戶項目12.7萬個,幫助20055人實現(xiàn)脫貧,。落實東莞昭通“1+8”合作協(xié)議,在全國首創(chuàng)勞務協(xié)作扶貧援建模式。援藏援疆援川進展順利,援建資金100%到位,。探索合作共建新疆兵團41團草湖鎮(zhèn),扎實推進兵團草湖廣東紡織服裝產業(yè)園和西藏巴宜區(qū)小康示范鎮(zhèn)村建設,。與牡丹江市簽訂對口合作框架協(xié)議,全面完成“五個一”工作任務。

一年來,我們以強化民生保障為宗旨,著力推動社會和諧善治,。狠抓維穩(wěn)第一責任落實,。以最高規(guī)格,、最強部署、最嚴措施,全力保障十九大特別防護期的安全穩(wěn)定,。深入開展“颶風2017”專項行動,重拳打擊“兩搶”等突出違法犯罪,保持對黃賭毒違法犯罪嚴打高壓態(tài)勢,接報違法犯罪警情下降17.2%,刑事立案數(shù)下降14.3%,。持續(xù)深入開展信訪突出問題治理專項行動,妥善處置群體性事件和突發(fā)事件。社會大局保持和諧穩(wěn)定,。加強社會治理創(chuàng)新,。深入推進“智網(wǎng)工程”建設,入格事項增至20大類83項,建成市鎮(zhèn)村三級指揮調度平臺。扎實推進“以案說防”和“一呼百應”工作,?！捌桨步ㄔO促進會”實現(xiàn)鎮(zhèn)街(園區(qū))全覆蓋。全面開展寄遞物流,、?；贰⒔ㄖ┕?、道路交通等專項整治,嚴厲打擊“四黑”違法違規(guī)行為,大力推進消防安全“個十百千萬”工程,。全市排查整改各類安全隱患13.5萬處,生產安全事故宗數(shù)、死亡人數(shù),、受傷人數(shù)分別下降17.3%,、12.3%和29.4%,未發(fā)生重大及以上安全事故。積極推動文教體衛(wèi)等社會事業(yè)發(fā)展,。完成11所公辦學校新建擴建工程,。新增中小學(幼兒園)64所。新增隨遷子女義務教育公辦和補貼學位6.8萬個,增長78.3%,。民辦義務教育優(yōu)質學校比例達61.9%,。東莞開放大學啟用。東莞理工學院在全國大學綜合實力排名提升47位,升至229位,其中理工類大學排名83位,。順利完成全國數(shù)字文化館試點任務,。公共文化服務標準化試點通過驗收轉為全國示范。成功舉辦市運會,獲得全運會7個項目金牌,全民健身事業(yè)蓬勃發(fā)展,。深入推進“醫(yī)藥分開”改革,為群眾減輕醫(yī)藥費負擔7600萬元,。選定5所醫(yī)院建設區(qū)域中心醫(yī)院。完善分級診療制度,推進家庭醫(yī)生簽約服務,啟動基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力建設三年提升工程,。全面做好穩(wěn)定房價,、社會保障等其他工作?？茖W制定土地供應計劃,多種方式供應住宅用地,構建保障房,、人才房等住房體系,穩(wěn)定房價初見成效。低保標準提高到每人每月880元。積極推進養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌和全民參保工作,40家醫(yī)院接入國家異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)平臺,。社會養(yǎng)老和醫(yī)療保險待遇水平穩(wěn)步提升,。發(fā)放就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼1.38億元。成立關愛婦女兒童發(fā)展基金,。慈善和養(yǎng)老事業(yè),、雙擁創(chuàng)建不斷加強。有效抵御“苗柏”,、“天鴿”等災害性天氣,。完成村級換屆選舉。統(tǒng)計工作進一步加強和改進,。國防動員,、工青婦幼、民族宗教,、檔案方志,、防震減災、殘疾人,、紅十字會,、打私人防等工作有效推進。

一年來,我們以提升行政服務效能為重點,著力強化與更高水平發(fā)展相適應的履職能力,。深入學習貫徹黨的十九大精神,。深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想,切實強化“四個意識”和“四個自信”,把貫徹黨的十九大精神和推動全市發(fā)展結合起來,全力以赴做好各項工作,真正做到學懂、弄通,、做實,。深化行政體制改革。組建成立市鎮(zhèn)兩級政務服務管理機構,。公布首批1173個“最多跑一次”事項清單,。“一門式一網(wǎng)式”改革實現(xiàn)市鎮(zhèn)村三級聯(lián)動,。城市更新局正式掛牌,。建筑市場全面放開,。加強法治政府建設,。出臺市政府重大行政決策事項目錄、合法性審查和后評估辦法,。完成《東莞市出租屋治安消防安全管理條例(草案)》起草工作,。完成法治鎮(zhèn)街和民主法治村(社區(qū))年度創(chuàng)建任務,所有鎮(zhèn)街達到省級法治創(chuàng)建標準。推動審計監(jiān)督全覆蓋,。主動接受人大和政協(xié)監(jiān)督,人大建議和政協(xié)提案辦結率和滿意率均達到100%,。加強政府系統(tǒng)廉政教育,推進政府投資工程廉情預警評估系統(tǒng)建設。持之以恒糾正“四風”,工作作風進一步改進。

各位代表,2017年政府工作報告共分解工作任務355項,是近幾年分解任務最多的一年,。在各部門,、各鎮(zhèn)街(園區(qū))的共同努力下,已完成及基本完成的任務343項,未完成的12項中,有7項是由于政策變動等客觀原因導致。實際完成率為98.6%,基本兌現(xiàn)了對各位代表的承諾,。對于未完成的任務,我們已責成相關單位形成書面材料在大會印發(fā),向各位代表進行解釋說明,。今后,我們將進一步加大責任落實和工作推進力度,全力以赴完成各項目標任務。

各位代表,過去一年,全市上下眾志成城,開拓進取,發(fā)展邁出了堅實步伐,。這離不開上級和市委的正確領導,離不開歷屆黨委政府打下的堅實基礎,是全市人民共同奮斗的結果,。在此,我代表東莞市人民政府,向全市干部群眾,向人大代表和政協(xié)委員,向各民主黨派、各人民團體,、社會各界人士,向各駐莞單位,、駐莞部隊和武警官兵,向所有參與和支持東莞建設發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人,表示衷心的感謝和崇高的敬意!

黨的十九大明確指出:“中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”,。十九大指出的社會主要矛盾變化在東莞也表現(xiàn)得比較明顯,全市不少領域面臨著發(fā)展不平衡不充分的矛盾問題,需要引起高度重視:在經(jīng)濟發(fā)展方面,主要是產業(yè)發(fā)展層次總體偏低,現(xiàn)代化經(jīng)濟體系不夠健全,。與國際接軌的經(jīng)濟管理體制和貿易方式尚未建立完善,吸引外資、穩(wěn)定外貿增長的壓力較大,。同時,受空間限制和觀念束縛導致工業(yè)投資,、基建投資不理想。在創(chuàng)新驅動方面,新舊動能轉換仍處于膠著狀態(tài),。傳統(tǒng)制造業(yè)智能化轉型仍處于爬坡越坎階段,新動能未能真正挑起大梁,。雖然全社會已形成科技創(chuàng)新的共識,但持續(xù)創(chuàng)新并把創(chuàng)新轉化成有效生產力的能力仍有待增強。在城市品質方面,主要是建設較為分散,未能做到“串珠成鏈”,經(jīng)營城市理念不強,城市更新動力不足,交通擁堵問題日益突出,“兩違”現(xiàn)象未能得到全面遏制,精細化管理水平仍需提升,與粵港澳大灣區(qū)重要節(jié)點城市的要求還有一定差距,。在協(xié)調發(fā)展方面,區(qū)域發(fā)展不均衡情況依然存在,鎮(zhèn)街發(fā)展差距比較明顯,。在生態(tài)環(huán)境方面,實現(xiàn)水環(huán)境的根本性改善仍需時日,大氣、固廢,、土壤等污染防治任務艱巨,。在社會治理方面,社會治理體系和治理能力與經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應,矛盾糾紛仍然高發(fā)多發(fā)。在民生保障方面,優(yōu)質教育資源供給不夠豐富,文化,、醫(yī)療,、社保等公共服務的質量和均等化水平需要繼續(xù)提升。在作風建設方面,一些干部懶政怠政和不作為,、慢作為的現(xiàn)象仍然存在,攻堅克難銳氣不夠,一定程度上影響了工作推進,。對于這些問題,我們必須有效加以解決。

2018年工作安排

去年十月,黨的十九大勝利召開,為全國改革發(fā)展指明了前進的方向,。今年是貫徹黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,是決勝全面建成小康社會,、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年,還是東莞升格地級市30周年,做好各項工作意義重大。省委要求,要推動黨的十九大精神學習宣傳貫徹往深里走,、往實里抓,奮力把廣東建設成為向世界展示習近平新時代中國特色社會主義思想的重要“窗口”和“示范區(qū)”,。市委提出,要堅定習近平新時代中國特色社會主義思想引領,按照“新時代·新征程·新東莞”的總體要求,推動在創(chuàng)新轉型發(fā)展、全面開放格局、區(qū)域協(xié)調發(fā)展,、美麗東莞建設,、社會和諧善治、文化繁榮興盛上的“六大躍升”,奮力在更高起點上實現(xiàn)更高水平發(fā)展,努力在加快建設社會主義現(xiàn)代化新征程上走在前列,。全市政府系統(tǒng)要按照這個總體要求,全力以赴抓好各項工作,。

圍繞“新時代·新征程·新東莞”的總體要求,我們必須準確把握發(fā)展大勢,努力抓住機遇加快推動高質量發(fā)展。深刻領會中國特色社會主義進入了新時代這一新的歷史方位,牢牢把握新時代東莞推動更高水平發(fā)展,、實現(xiàn)“兩個走在前列”的價值追求,緊緊抓住粵港澳大灣區(qū)建設,、廣深科技創(chuàng)新走廊建設等重大機遇,深入貫徹新發(fā)展理念,堅持質量第一、效益優(yōu)先,進一步強化推進供給側結構性改革,、實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,、構建開放型經(jīng)濟新體制三大支撐,加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,推動東莞實現(xiàn)更高質量、更有效率,、更加公平,、更可持續(xù)的發(fā)展。

圍繞“新時代·新征程·新東莞”的總體要求,我們必須加快建設美麗東莞,努力打造優(yōu)美環(huán)境,、提升城市品質,。積極適應后工業(yè)化時代城市發(fā)展的要求,以建設美麗東莞為目標,把生態(tài)環(huán)境治理和城市品質提升作為著力點和突破口,大力推進水污染治理攻堅戰(zhàn)、魅力小城和美麗幸福村居建設,、城市更新改造,、精細化管理等重點工作,加快補齊環(huán)境短板,進一步夯實生態(tài)本底,全方位提升城市品質內涵,不斷增強城市的綜合承載力和區(qū)域競爭力。

圍繞“新時代·新征程·新東莞”的總體要求,我們必須堅持以人民為中心,努力使全市人民獲得感,、幸福感,、安全感更加充實、更有保障,、更可持續(xù),。把執(zhí)政為民作為所有工作的出發(fā)點和落腳點,著眼于人民群眾對美好生活的向往,著力打造共建共治共享的社會治理格局,有效解決好群眾關注的社會治安、食品安全,、子女上學,、看病養(yǎng)老等熱點問題,量力而行、盡力而為推動教育,、文化,、醫(yī)療、社保等公共服務增量提質,加快推進人的全面發(fā)展,、社會全面進步,。

圍繞“新時代·新征程·新東莞”的總體要求,我們必須加大改革創(chuàng)新力度,努力增創(chuàng)新的改革紅利和發(fā)展動力。弘揚改革開放先行地的優(yōu)良傳統(tǒng),堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端,突破利益固化的藩籬,積極推進中央和省賦予的各項改革試點任務,深入推進富有東莞特色的莞版改革,強化改革督察問效,力爭在激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力,、發(fā)揮政府統(tǒng)籌發(fā)展作用、提升行政服務效率等方面取得新的突破,有效解決制約東莞發(fā)展的瓶頸問題,更好地向改革開放四十周年和東莞升格地級市三十周年獻禮。

圍繞“新時代·新征程·新東莞”的總體要求,我們必須狠抓工作執(zhí)行落實,努力將上級和市委的決策部署轉化為具體行動和實際成效,。堅決聽從以習近平同志為核心的黨中央指揮,集中精力聚焦做實,排出任務書,、時間表、路線圖,全力以赴完成好上級和市委部署的任務,把各項決策和要求具體化為工作項目,、轉化為落實舉措,一件接著一件辦,一年接著一年干,一步一步推動全市宏偉藍圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實,久久為功,善作善成,。

今年政府工作的指導思想是:全面貫徹黨的十九大和中央經(jīng)濟工作會議精神,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,按照省委十二屆三次全會和市委十四屆五次全會的部署,堅持穩(wěn)中求進工作總基調,牢牢把握高質量發(fā)展的根本要求,大力發(fā)展實體經(jīng)濟、強化創(chuàng)新驅動,、擴大改革開放,、提升城市品質、建設美麗東莞,、增進民生福祉,加快解決發(fā)展不平衡不充分的問題,奮力推動東莞在更高起點上實現(xiàn)更高水平發(fā)展,努力在全面建成小康社會,、加快建設社會主義現(xiàn)代化新征程上走在前列。

全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標為:生產總值增長8%;人均生產總值增長8%左右;固定資產投資總額增長15%;社會消費品零售總額增長9%;進出口總額增長3.5%;市一般公共預算收入增長9.5%;R&D投入占比提高至2.6%;國家高企數(shù)量達4500家;先進制造業(yè),、高技術制造業(yè)增加值占比分別達到51%和42%;一般貿易(含保稅物流)占比達48%;新建截污管網(wǎng)1300公里;城鎮(zhèn)生活污水處理率達到95%以上;空氣質量達標天數(shù)310天以上;PM_2.5濃度控制在35微克/立方米以內;全面完成年度節(jié)能減排任務;新提供隨遷子女義務教育公辦和補貼學位13萬個;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長8.5%以上,。圍繞上述目標和要求,各級各部門必須全面落實上級和市委各項決策部署,突出抓好以下工作:

一、把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上,加快打造粵港澳大灣區(qū)先進制造業(yè)中心

深入實施倍增計劃,。將市級試點企業(yè)動態(tài)擴容至250家以上,。加強對鎮(zhèn)級試點企業(yè)指導,總結推廣先進經(jīng)驗。全面落實20條干貨措施和22項配套政策,用好專業(yè)服務資源池,、產權補辦,、并購重組基金等一攬子創(chuàng)新舉措,以倍增扶持拓寬企業(yè)成長空間。調整完善資金撥付,、督查督導和綜合評價機制,。探索將成熟的定向扶持政策擴展至全市企業(yè),推動廣大企業(yè)加快實現(xiàn)全域倍增。

積極構建智能制造全生態(tài)鏈,。加快推進自動化,、智能化改造,培育300個以上改造應用項目,建設2-3個智能制造示范項目。培育一批企業(yè)智能升級系統(tǒng)解決方案服務商,。強化智能制造要素支撐,籌建國家智能制造裝備監(jiān)督檢驗中心,實施萬名智能制造人才提升工程,力爭3年內撬動融資支持100億元以上,。發(fā)展機器人智能裝備產業(yè),認定15-20個市首臺(套)重點技術裝備產品。加快建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),。

著力培植更多優(yōu)勢支柱產業(yè)集群,。實施智能終端產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設計劃,加快推進華為、OPPO,、VIVO,、紫光等重大項目建設,補強核心芯片、高端顯示屏等關鍵配套,著力鞏固電子信息產業(yè)的優(yōu)勢和地位,。推動傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級,進一步做強紡織服裝,、食品飲料,、家具制造等產業(yè)集群。扶持新材料,、機器人,、人工智能、生物醫(yī)藥,、第三代半導體,、現(xiàn)代建筑等產業(yè)加快發(fā)展,謀劃大科學裝置關聯(lián)前沿產業(yè)布局,著力培植和打造新的優(yōu)勢支柱產業(yè)集群。

以產品質量為突破口推動“質量東莞”,、“品牌東莞”建設,。大力推進質量強市建設,實施技術標準戰(zhàn)略和消費品“三同”工程,開展區(qū)域品牌打造行動,推動智能終端、毛織等創(chuàng)建質量安全示范區(qū),。抓好商標品牌培育,、提升、保護和服務四大工程,加強“東莞制造·知名商標”認定和管理,。加強頂層設計,構建領先全國,、對接國際的技能人才培養(yǎng)體系,打造“技能人才之都”。繼續(xù)辦好加博會,、臺博會,、漫博會和智博會等展會,建立會展全球合作聯(lián)盟,推動“東莞制造全球行”,不斷提升東莞制造的知名度和美譽度。

打造更加有利于實體經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境,。深入推進“三去一降一補”,突出“破”“立”“降”,推動企業(yè)成為供給側結構性改革主力軍,。全面落實省市“實體經(jīng)濟十條”,統(tǒng)籌用好30億元扶持企業(yè)專項資金。在去年減負新高的基礎上,力爭年內再為實體經(jīng)濟減負190億元以上,。靈活確定工業(yè)用地出讓年限,鼓勵“先租后讓”使用土地,劃定365平方公里工業(yè)保護線,。規(guī)范反映突出的中介服務。探索制訂新型產業(yè)用地政策體系,。深入推進解決重點制造業(yè)企業(yè)用地歷史遺留問題試點工作,。抓好建設用地使用權二級市場試點改革。做好第四次全國經(jīng)濟普查,。弘揚企業(yè)家精神和工匠精神,鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),。

二、積極參與廣深科技創(chuàng)新走廊建設,加快向創(chuàng)新型一線城市挺進

深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展升級版行動計劃,。啟動高企“樹標提質”工程,。“一業(yè)一策”培育重點領域高新技術產業(yè),。實施核心技術攻關“攀登計劃”,。建設東莞國際技術轉移中心,認定一批海外創(chuàng)新中心,構建國際科技合作網(wǎng)絡。制定推動科技成果轉化的政策,。加大對企業(yè)研發(fā)財政補助力度,力爭規(guī)上企業(yè)研發(fā)機構建有率達38%,。推進知識產權綜合管理試點改革,為創(chuàng)建國家知識產權強市打下基礎,。積極申報省高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)。

大力抓好廣深高速創(chuàng)新帶“1+1+11”示范建設,。成立專項小組,按照定規(guī)劃,、定項目,、定標準,、定政策的要求,制定總體建設方案,引進培育一批重大項目,啟動實施一批環(huán)境提升和城市更新項目,進一步提升沿線環(huán)境和科技平臺建設水平。出臺政策,支持沿線鎮(zhèn)街(園區(qū))在科技創(chuàng)新,、經(jīng)營城市,、盤活土地、利益共享,、協(xié)調發(fā)展等方面先行先試,探索經(jīng)驗,引領帶動東莞全域創(chuàng)新發(fā)展,。

抓好松山湖、中子科學城等重大創(chuàng)新平臺建設,。深入推進松山湖片區(qū)“1+6”統(tǒng)籌組團發(fā)展工作,抓好16個重點先行區(qū)建設和原東部工業(yè)園企石片區(qū)開發(fā),集聚一批重點實驗室和工程技術研究中心,。抓好中子科學城規(guī)劃建設,圍繞建設綜合性國家科學中心的目標,加快完成規(guī)劃設計、土地整備和基礎設施建設,引入同步輻射光源等大科學裝置,盡快形成區(qū)域創(chuàng)新共同體,。推動東莞材料科學與技術省實驗室建設,確定運營模式和建設方案,加快集聚一批國際化,、高水平的研發(fā)機構和龍頭企業(yè),打造具有重大國際影響的先進材料創(chuàng)新高地。

大力促進科技金融產業(yè)融合發(fā)展,。用好4年2.5億元的發(fā)展利用資本市場專項資金,積極推動企業(yè)上市,力爭境內外上市,、新三板掛牌企業(yè)總數(shù)達到260家。抓好眾創(chuàng)金融街,、龍灣梧桐小鎮(zhèn),、松山湖基金小鎮(zhèn)、東城金融產業(yè)集聚區(qū)等建設,爭取已備案私募基金突破400只,。培育發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資,、風險投資、融資租賃等新興業(yè)態(tài),。鼓勵國企積極參與科技金融產業(yè)融合發(fā)展,。完善地方金融監(jiān)管體制,強化對涉眾型金融風險的防控,維護金融穩(wěn)定。

三,、增創(chuàng)改革開放先行地新紅利,加快培育國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢

進一步激發(fā)改革活力,。以開放型經(jīng)濟新體制綜合試點試驗為契機,大力推進貿易自由化便利化改革等34項重點改革事項,力爭形成20項以上東莞特色改革經(jīng)驗。深化園區(qū)統(tǒng)籌組團發(fā)展改革,總結松山湖片區(qū)試點經(jīng)驗,探索在水鄉(xiāng),、濱海等片區(qū)全面推開,。深化商事制度改革,抓好省市共建深化商改綜合試驗基地建設,鋪開“雙隨機、一公開”改革,打造事中事后監(jiān)管全國樣本,。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,推進全國農村集體產權制度改革試點工作,促進農村集體經(jīng)濟與實業(yè)投資,、金融信托等國企合作,拓展投資渠道,。完成農村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作。抓好城市管理和綜合執(zhí)法體制,、鹽業(yè)體制和供銷社綜合改革,。強化改革正向激勵,建立健全改革容錯糾錯機制,進一步調動各級銳意改革、勇于創(chuàng)新的積極性,。

以濱海灣新區(qū)為龍頭加快融入粵港澳大灣區(qū)建設,。高標準、高起點推進濱海灣新區(qū)建設,抓好新區(qū)規(guī)劃編制,、基礎建設,、招商引資和東莞港全域規(guī)劃、港口資源整合等工作,加快引進聚集一批高端創(chuàng)新資源,。堅持“規(guī)劃引領,、項目帶動、機制保障”,進一步推動濱海片區(qū)組團發(fā)展,。扎實推進綜合保稅區(qū)的建設和運營,。加快水鄉(xiāng)新城建設,優(yōu)化管委會職能和機構設置,加強產業(yè)招商統(tǒng)籌,加速平安金融科技城等項目建設,著力打造粵港澳大灣區(qū)國際商務港。深化穗莞戰(zhàn)略合作,突出創(chuàng)新走廊共建,、港口航運合作,、交通互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境聯(lián)治,加強高端服務業(yè)特別是高端醫(yī)療,、教育和人才等方面的合作,推進“穗莞政務跨城通辦”試點,。積極參與深莞惠經(jīng)濟圈“3+2”建設。主動對接廣東自貿區(qū),。加強與港澳臺在科技,、金融、商貿,、公共服務等領域的合作,。

著力促進內外源經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。探索建立科學有效的加工貿易創(chuàng)新發(fā)展綜合評價體系,打造一批示范企業(yè),、園區(qū)和項目,培育一批具有特色的國際商品交易平臺,發(fā)展一批跨境電商,、保稅物流、現(xiàn)代供應鏈等貿易新業(yè)態(tài),、新模式,推動加工貿易向全球價值鏈高端躍升,。深入實施“親企清政”工程,推進萬名民營企業(yè)家培訓計劃,繼續(xù)開展大型骨干企業(yè)、成長型中小企業(yè)培育行動,引導社會資本加快進入以先進制造業(yè)為核心的實體經(jīng)濟,。全面推進市屬國企重組整合,力爭在交通運營,、城市更新、金融產業(yè),、科技創(chuàng)新,、水環(huán)境治理,、能源投資等領域重組整合一批具有核心競爭力的龍頭骨干集團。

積極拓展“一帶一路”合作空間,。辦好海絲博覽會,進一步提升展會的國際化,、專業(yè)化和市場化水平。加快中外運石龍碼頭改擴建等工程建設,推動跨境班列雙向對開常態(tài)運作,積極申報多式聯(lián)運監(jiān)管中心,。加強與內蒙古,、新疆等沿邊地區(qū)的口岸通關協(xié)作。舉辦“邁向新絲路”走出去系列活動,。力爭新增企業(yè)境外投資項目超過100宗,。

四,、加大招商引資和有效投資力度,全面夯實更高水平發(fā)展的后勁

掀起主動出擊引進大型優(yōu)質項目的新熱潮,。整合全市招商資源,加強專業(yè)招商隊伍建設,出臺新的招商引資獎勵政策,探索產業(yè)基金招商新模式。提高招商謀劃水平,加強產業(yè)發(fā)展前瞻性,、支撐性研究,堅持先進制造業(yè),、總部性平臺、加速器營運平臺,、以自持物業(yè)為主的平臺開發(fā)商等“四個優(yōu)先”,著力引進一批龍頭企業(yè)和核心項目,。加強國際經(jīng)貿合作網(wǎng)點和國內產業(yè)合作聯(lián)絡處建設,深化與知名產業(yè)基金、創(chuàng)投基金等的合作,積極開展合作招商,。探索建立健全全市及片區(qū)重大項目招商引資統(tǒng)籌和流轉,、利益分享等機制,對重大項目實行“一事一議”。力爭年內引進超億元內資項目110宗,、超千萬美元外資項目100宗,。

千方百計為項目落地拓展空間。從園區(qū)平臺土地整合,、閑置用地處置和“三舊”改造等方面入手,進一步盤活存量土地利用空間,優(yōu)先保障重大項目和重大平臺用地需求,。對工業(yè)用地或倉儲用地在符合規(guī)劃和不改變土地用途的前提下,調整容積率等規(guī)劃指標不再增收土地價款差額。出臺硬措施,未來三年盤活存量土地3萬畝,整合1000畝以上連片土地20塊,。

想方設法推動有效投資增長,。出臺進一步促進有效投資增長的實施意見。建立投資項目調度管理聯(lián)席會議制度,。按照“儲備一批,、開工一批、投產一批”的要求,建立2018-2020年滾動投資項目庫,對項目建設實行全流程,、規(guī)范化管理,。制定財政投資建設項目前期工作辦法及配套政策,精簡投資審批流程,提高服務效率。嚴格執(zhí)行企業(yè)投資項目準入負面清單制度,下放投資項目審批權限,。落實以備案制為主的企業(yè)投資準入管理體制,。大幅提高年度考核中投資增長,、項目建設的分值和權重,根據(jù)完成情況分別進行獎勵和約談。建立投資項目數(shù)據(jù)庫與投資統(tǒng)計臺賬,確保應統(tǒng)盡統(tǒng),。

不遺余力抓好重大項目建設,。修訂重大項目管理辦法,突出項目產業(yè)和效益導向,實施全鏈條管理。加大重大項目土地,、資金,、人才等資源保障力度,簡化規(guī)劃、用地,、報建等審批服務程序,實行重大項目“馬上就辦”,。完善市領導掛鉤督導、督查巡查,、現(xiàn)場協(xié)調等推進機制,切實加快項目建設,。探索建立重大產業(yè)項目后評價機制,提高項目監(jiān)管和履約水平。力爭年內完成重大項目投資600億元,增長15%以上,推動66個項目新開工,、43個項目投產,。

五、深入實施城市品質三年提升計劃,不斷提高城市承載力與競爭力

探索建立與城市建設相適應的投融資體制,。樹立經(jīng)營城市理念,深化城市建設投融資研究,加強對土地儲備的協(xié)調領導和規(guī)劃統(tǒng)籌,摸清存量建設用地情況,做好TOD等重點領域的土地儲備及整合工作,。深化在庫儲備土地城市規(guī)劃,提升土地價值。創(chuàng)新投融資機制,推廣運用PPP等模式,更好地推進地鐵1號線,、環(huán)莞三期等項目建設,。用好總規(guī)模200億元的莞信基礎設施和公共服務投資基金,通過股權投資帶動項目融資,保障重大項目資金需求。鼓勵鎮(zhèn)街(園區(qū))組建基礎設施投資基金,。推動東實集團,、水投集團、交投集團加快資產證券化步伐,提升融資能力,促進軌道交通等重大項目建設,。鼓勵村集體參與重大基礎設施建設,。充分發(fā)揮市場機制作用,吸引莞民投、民盈集團等民間資本參與經(jīng)營性項目建設與運營,。

加快構建新“三位一體”的城市中心體系,。加強中心城區(qū)、松山湖,、濱海灣新區(qū)“三心”之間的交通,、市政等基礎設施網(wǎng)絡聯(lián)系,實現(xiàn)城市功能有機疏散、錯位發(fā)展,。適度提升中心城區(qū)首位度,抓好“兩軸三節(jié)點”城市品質提升,加快南城國際商務區(qū)規(guī)劃建設,啟動環(huán)同沙地區(qū)規(guī)劃建設及整治提升,推進“三江六岸”統(tǒng)籌開發(fā),。加快建設魅力小城,出臺設計技術指引,每個鎮(zhèn)街(園區(qū))選取至少1條道路和1個片區(qū)進行示范提升。打造美麗幸福村居,啟動第一批3個市級示范片區(qū)的申報建設工作,探索實施鎮(zhèn)級連片建設。開展城市生態(tài)修復,、城市功能修補,用好山水資源,進一步彰顯“一半山水一半城,城市就在山水間”的城市特色,。

狠抓城市品質三年提升計劃項目實施。做好項目統(tǒng)籌謀劃,出臺項目管理,、財政激勵,、建設指引等政策,優(yōu)化審批流程,落實工作責任,全面掀起項目建設高潮。按照“完成一批,、啟動一批,、謀劃一批”的要求,大力推進400多個、總投資超1700億元的項目建設,每個鎮(zhèn)街打造建成2-3個示范項目,讓群眾盡快感受到城市品質提升帶來的明顯變化,。

全力推進城市更新和TOD開發(fā),。抓緊修編城市更新專項規(guī)劃,出臺城市更新規(guī)劃單元劃定標準及管理辦法,制定集體經(jīng)濟組織公開選擇合作企業(yè)的操作指引、連片改造專項政策,組建城市更新基金,鼓勵“工改工”連片開發(fā),。重點推進南城東華,、麻涌濱江、樟木頭樟洋,、鳳崗天堂圍,、長安科技商務區(qū)等總面積1.7萬畝的8個片區(qū)改造。支持常平國際創(chuàng)新港,、黃江靈獅小鎮(zhèn)等4個舊工業(yè)區(qū)活化更新。推進掛影洲圍統(tǒng)籌開發(fā),。加快東莞火車站,、東莞東火車站、常平火車站,、虎門高鐵站,、東莞西站、松山湖北站,、謝崗銀瓶站以及深茂鐵路濱海灣站等的TOD開發(fā),劃定首期軌道站點TID項目用地范圍,探索軌道交通站點車輛段上蓋物業(yè)開發(fā)的可行性,提前介入,、策劃新線車站地下空間,提高軌道交通綜合經(jīng)營能力。

抓好地鐵1號線等基礎設施建設,。全面推進贛深客專東莞段建設,完成深茂鐵路東莞段前期工作,加快穗莞深,、佛莞城際東莞段工程建設。抓好穗莞深軌道銜接工作,適時啟動寮步高鐵始發(fā)主站規(guī)劃,構建與灣區(qū)中心,、區(qū)域重大樞紐快速聯(lián)系,。開工建設地鐵1號線一期工程,爭取完成2號線三期項目立項,加快推進虎門二橋、莞番高速,、深圳外環(huán)高速東莞段等建設,對水鄉(xiāng)大道等實施快速化改造,對與深廣惠交接的20個國省縣道門戶路段進行改造提升,打通一批斷頭路,進一步完善市域綜合交通一張網(wǎng),。實施電網(wǎng)升級行動,力爭完成投資30.6億元。建設光網(wǎng)無線城市,新增4G基站1萬個、光纜6500公里,打造全省一流,、全國領先的信息基礎設施,。

大力整治交通擁堵、“兩違”等突出問題,。按照“建,、控、活,、優(yōu),、增、投,、管,、減、合”的思路,進一步強化交通擁堵整治統(tǒng)籌領導,出臺系統(tǒng)科學,、標本兼治的整治方案,力爭一年實現(xiàn)擁堵狀況得到有效緩解,三年實現(xiàn)交通通行能力明顯提升,。抓緊改造環(huán)城路等7個擁堵節(jié)點,實施道路微循環(huán)改造。升級交通指揮系統(tǒng),。編制公交專用道網(wǎng)絡規(guī)劃,加大對常規(guī)公交投入,。加強出租車、網(wǎng)約車,、共享單車管理,。新建22座人行天橋,完善城市慢行系統(tǒng)。開展歷史遺留違法建筑普查摸底,建立信息數(shù)據(jù)庫和臺賬,。探索實施分類處理,逐步消化存量違法建筑,。嚴厲打擊新增違法建筑,對違規(guī)建設銷售小產權房從源頭進行精準打擊。強化“兩違”整治聯(lián)合執(zhí)法力度,每月通報整改和拆除情況,對不力的鎮(zhèn)街進行約談,、問責,。

努力讓城市更有序、更干凈,、更靚麗,。充分發(fā)揮“智網(wǎng)工程”在城市網(wǎng)格化、精細化管理中的重要作用,進一步加強信息系統(tǒng),、指揮調度體系,、網(wǎng)格管理隊伍等建設,推動更多的部門入格,提升基層化解問題的能力和水平。推廣東坑經(jīng)驗,推進城市“六亂”,、生活噪音等綜合整治,。打造精品工程,提升東莞大道、中心廣場,、黃旗山城市公園等的景觀和品質,加強高鐵站,、火車站,、汽車站和旅游景點等區(qū)域管理,每個鎮(zhèn)街打造至少1個上檔次的城市公園。加強公廁規(guī)劃,、管理和建設,。實施“填坑補綠”行動,抓好道路設施、園林綠化等改造提升,全面消除道路坑洼,、人行道塌陷,、綠化管養(yǎng)不到位等現(xiàn)象。開展城市精細化管理考核,逐步實現(xiàn)精細化管理全覆蓋,。進一步豐富城市建設的文化內涵,努力讓城市更有品位,。

六、加快創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范市,滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要

深入推進水污染治理攻堅戰(zhàn),。年內新建截污管網(wǎng)1300公里,爭取1600公里,。抓好破損截污主干管網(wǎng)修復,健全管網(wǎng)維護保養(yǎng)機制。同步實施接水通水工程,加快推動廠網(wǎng)一體化運營,充分發(fā)揮截污管網(wǎng)作用,。改擴建污水處理廠6家,提標改造35家,加快推進首批分散式污水處理設施建設,將全市污水處理能力提升至356.5萬立方米/日,。加大對企業(yè)排污的監(jiān)管力度,從嚴處理偷排等違法行為。實施考核斷面水質保障工程,深入推進“八大專項行動,、十項整改措施”,。2018年春節(jié)前完成40條重污染河涌整治示范項目,年內完成不少于100條內河涌整治。

加強固廢,、大氣,、土壤等治理。建成東南部衛(wèi)生填埋場,、市區(qū)有機資源再生利用工程等項目,啟動工業(yè)垃圾處理設施項目建設,加快厚街環(huán)保熱電廠技改增容工程,推進建筑垃圾和余泥渣土消納場建設,力爭年內在全省率先實現(xiàn)新增生活垃圾全焚燒,、零填埋。出臺生活垃圾強制分類工作方案,。抓好垃圾填埋場滲濾液的全面收集處理。加大力度推進存量垃圾綜合治理,逐步整治39座污染重,、庫容大的填埋場,。完成124個砂場(含洗砂場)的整治。統(tǒng)籌推進大氣污染防治行動計劃,重點整治臭氧,、PM_2.5等造成的污染,完成印刷,、塑膠等重點行業(yè)VOCs污染整治任務。加強施工揚塵污染治理,有效整治泥頭車撒漏現(xiàn)象,。深入推進“土十條”,。開展土壤污染詳查,實施重點監(jiān)管企業(yè)名錄制度,完成石碣、麻涌,、洪梅土壤修復試點工程,。

大力抓好生態(tài)系統(tǒng)保護。加強“兩區(qū)一園”保護建設工作。加快推進東莞植物園二期,、銀瓶山三期項目建設,完成大屏嶂,、大嶺山森林公園和同沙生態(tài)公園品質提升前期工作。啟動黃江巍峨山,、謝崗銀山,、企石東丫湖等公園建設。創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市和省森林小鎮(zhèn),。加強地質災害隱患點治理和海岸線修復整治,。完成15個易澇點整治,做好黃沙河流域海綿城市試點工作。建設海洋環(huán)境在線監(jiān)測系統(tǒng),。

發(fā)展綠色,、低碳、循環(huán)經(jīng)濟,。實施能效倍增行動,推動500家用能單位5年內實現(xiàn)能效倍增,。積極推動裝配式建筑,規(guī)模化發(fā)展綠色建筑,。保持好農用地的生產與生態(tài)功能,穩(wěn)定糧食生產能力,強化糧食安全保障,做大做強高端精品農業(yè),。積極建設國家生態(tài)文明先行示范區(qū),加快創(chuàng)建國家生態(tài)文明示范市。

七,、著力改善民生和創(chuàng)新社會治理,不斷提升人民獲得感,、幸福感和安全感

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。擴充公共教育資源,新建擴建公辦中小學20所,。開展小區(qū)配套幼兒園專項整治,。力爭公辦幼兒園占比未達30%的鎮(zhèn)街(園區(qū))新建(新增)1所以上公辦幼兒園。努力挖掘公辦學位潛力,增加民辦學位補貼數(shù)量,向隨遷子女新提供學位13萬個,。創(chuàng)建品牌學校30所,推進教育集團化辦學,。制定民辦教育“1+N”政策文件,進一步提升民辦學校教育質量。實施“互聯(lián)網(wǎng)+教育”戰(zhàn)略,新增優(yōu)課微課1萬節(jié),。抓好高中階段學?？荚囌猩贫仁〖壴圏c改革。改革職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式,積極創(chuàng)建省現(xiàn)代職業(yè)教育綜合改革示范市,。建設高水平理工科大學,。深化名校研究生聯(lián)合培養(yǎng)工作。大力推動老年教育發(fā)展,。不斷提升全民教育水平,。

加強社會保障體系建設。進一步完善養(yǎng)老保險和醫(yī)保制度,將中央,、省屬機關事業(yè)單位納入機關養(yǎng)老保險,建立醫(yī)保按病種分值付費方式,推廣工傷預防試點經(jīng)驗,推進社保醫(yī)療O2O服務平臺建設,做好基本養(yǎng)老金調整工作,。實施積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策,全面放開小額創(chuàng)業(yè)貸款戶籍條件,促進高校畢業(yè)生和就業(yè)困難人員等重點群體穩(wěn)定就業(yè),。出臺構建科學住房體系的配套政策,搭建住房租賃監(jiān)管平臺,加強人才住房保障工作,抓好房地產調控、去庫存工作,擴大住房公積金制度覆蓋面,助推房地產市場健康平穩(wěn)發(fā)展,。完善社會救助體系,啟動社會綜合福利院建設,鼓勵和支持社會力量參與養(yǎng)老事業(yè),。出臺新的擁軍優(yōu)屬實施辦法,深化軍民融合,做好全國雙擁模范城中期考核迎檢。

扎實做好市內外幫扶工作,。大力推進次發(fā)達鎮(zhèn)加快發(fā)展,制定資金池競爭性分配辦法,落實共同幫扶機制,推動引進更多高質量項目,力爭4個以上次發(fā)達鎮(zhèn)生產總值突破100億元,。大力推動次發(fā)達村(社區(qū))加快發(fā)展,基本實現(xiàn)次發(fā)達村(社區(qū))村組兩級經(jīng)營性純收入穩(wěn)定在300萬元以上或比2015年增長20%。抓好東莞韶關對口幫扶工作,加快華南裝備園,、莞韶園,、縣級共建園區(qū)的建設和招商。做好對韶關,、揭陽精準扶貧精準脫貧工作,確保貧困村內100%相對貧困戶脫貧,、100%相對貧困村出列。扎實推進新疆兵團草湖工業(yè)園和41團草湖鎮(zhèn)共建工作,。加快西藏巴宜區(qū)小康示范鎮(zhèn)村建設,。做好東莞昭通扶貧協(xié)作工作。深入開展與牡丹江市對口合作,。加強與四川雅江縣,、九龍縣和重慶巫山縣的對口聯(lián)系。

推進“健康東莞”建設,。全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,。優(yōu)化整合醫(yī)療資源,加快5所區(qū)域中心醫(yī)院建設,推進醫(yī)療聯(lián)合體建設,推動部分公立醫(yī)院向專科醫(yī)院,、醫(yī)養(yǎng)結合機構等轉型,完成150所社區(qū)衛(wèi)生機構的升級達標,。推進公立醫(yī)院藥品跨區(qū)域聯(lián)合集中采購改革。建成市兒童醫(yī)院,。啟動國醫(yī)館,、市中西醫(yī)結合醫(yī)院建設,打造中醫(yī)藥強市。建立符合醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)特點的薪酬制度,。全面推進家庭醫(yī)生簽約服務,。成立市醫(yī)療和健康保障中心。舉辦1000場健康講座,。每個鎮(zhèn)街選擇1-2個以上農貿市場進行提升改造。啟動國家食品安全示范城市創(chuàng)建,。

健全公共安全防控體系,。嚴厲打擊“兩搶”犯罪,始終保持對涉槍、涉管制刀具,、涉金融和“黃賭毒黑拐騙”等違法犯罪的高壓態(tài)勢,力爭各類刑事犯罪立案數(shù)下降8%以上,其中“兩搶”警情數(shù),、立案數(shù)分別下降30%和40%以上,。出臺加強公安工作意見。抓好流動人口和出租屋基礎信息采集,。推進輔警隊伍正規(guī)化建設,。探索建立警區(qū)警務統(tǒng)籌聯(lián)動工作機制。推進社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設,。啟用新情報指揮中心,。推廣鐵騎勤務。抓好危險化學品安全綜合治理,加強安全生產標準化建設,落實企業(yè)全員安全生產責任制,。健全出租屋,、三小場所、高層建筑消防安全長效治理機制,建設消防安全“技防”系統(tǒng),推進電氣火災綜合治理,掛牌督辦一批火災隱患,。提高應對自然災害及其引發(fā)的次生,、衍生災害的能力。完善應急管理體制機制,強化突發(fā)事件處置組織領導,提升基層預防和處置水平,。

推動文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展,。鞏固全國文明城市“四連冠”成果,培育和踐行社會主義核心價值觀,廣泛開展理想信念教育,加強公民道德建設,啟動“新東莞文明美麗鄉(xiāng)村”建設,打造一批“友善企業(yè)”、“文明社區(qū)”,推動文明創(chuàng)建全域化,、長效化,。大力實施文化惠民工程,開展全民藝術普及行動計劃,加快圖書館、文化館總分館制建設,推動基層綜合性文化服務中心全覆蓋,。落實上級部署,籌劃組織慶祝改革開放40周年系列文化活動,創(chuàng)作一批優(yōu)秀文藝作品,。做好紅色革命遺址保護利用工作,加強文物保護利用和文化遺產傳承。加快籌建市博物館新館,。積極申報國家歷史文化名城,。打造虎門“中國近代史開篇地”文化旅游品牌。優(yōu)化體育公共服務體系建設,開放50個公共體育設施,開展萬人體育公益培訓,。辦好第一屆市民運動會,。迎戰(zhàn)省運會。抓好男籃世界杯籌備工作,。推動檔案數(shù)字化,推進市檔案中心和新方志館建設,。

八、提振與新時代·新征程·新東莞相適應的精氣神,建設人民滿意的服務型政府

打造一體化的政務服務體系,。加強政務服務改革頂層設計,。深入推進公共服務事項標準化,按“最小顆粒度”的要求細化辦事指南和流程,讓企業(yè)和群眾辦事更加便捷。探索推進相對集中行政許可權,實施部門行政審批職能整合歸并,。按照全市一盤棋的要求,統(tǒng)籌全市政務信息化建設,促進政務信息資源共享,加快“數(shù)字政府”改革和一體化政務服務平臺建設,。加強政府網(wǎng)站建設與管理,全面推進政務服務公開,努力使政務服務工作走在全省前列。

全面推進依法行政,。加強改進政府立法工作,將一批成熟的經(jīng)驗和做法以規(guī)范性文件,、政府規(guī)章,、地方法規(guī)的形式固化下來。完善政府法律顧問制度,深入推進行政復議應訴試點工作,加大培訓力度,不斷提高政府工作人員法治思維和依法行政能力,。以依法及時解決群眾合理訴求為核心,全面構建新時代信訪工作機制體制,著力解決反映強烈,、社會關注度高的信訪問題。抓好“七五”普法,。建成市鎮(zhèn)村三級公共法律服務實體平臺網(wǎng),。力爭90%以上村(社區(qū))達到省級民主法治村(社區(qū))創(chuàng)建標準。

切實加強廉政建設,。嚴格落實中央八項規(guī)定精神,進一步糾正“四風”問題,。依法接受人大及其常委會的監(jiān)督,自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督,接受社會和輿論監(jiān)督。堅定不移懲治腐敗,認真查找廉政風險點,完善審計改革配套制度,完善政府投資工程廉情預警評估系統(tǒng),大力整治腐敗問題,增強群眾認同感,。

進一步強化主動作為的責任意識和擔當意識,。深入推進“三大建設”,教育和引導各級領導干部牢牢把握正確的政治方向,進一步增強“四個意識”和“四個自信”。正確處理好勇于擔當,、依法辦事,、干成事業(yè)之間的關系,增強狠抓落實的本領,提振攻堅克難的銳氣,以更高的要求、更優(yōu)的作風,、更實的舉措,高質高效地完成全年各項目標任務,。

各位代表!潮平兩岸闊,風正一帆懸。讓我們乘著改革開放四十周年的春風,高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,在省委,、省政府和市委的堅強領導下,與全市人民一道,銳意進取,主動作為,真抓實干,共同譜寫更高水平發(fā)展新篇章,再創(chuàng)東莞現(xiàn)代化建設新輝煌!