—— 2014年1月7日在東莞市第十五屆

人民代表大會第四次會議上

 

東莞市人民政府市長 袁寶成

各位代表：

現(xiàn)在,，我代表市人民政府，向大會報(bào)告2013年政府工作,，對2014年工作提出建議,，請予審議。并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見,。

2013年工作回顧

剛剛過去的一年,，是東莞加快推動高水平崛起的奮進(jìn)之年。在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，全市上下以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導(dǎo),，深入貫徹習(xí)近平總書記視察廣東重要講話精神，著力優(yōu)環(huán)境,、上項(xiàng)目,、強(qiáng)統(tǒng)籌、抓改革,，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作,，較好地完成了市第十五屆人大三次會議確定的年度目標(biāo)任務(wù),。

一年來，我們堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào),，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)提速與轉(zhuǎn)型加速,。預(yù)計(jì)全市生產(chǎn)總值5500億元，增長9.7%,，快于全國全省平均水平,，為“十二五”以來年度最高增速。來源于東莞的財(cái)政收入974億元,，增長15.2%,，其中市公共財(cái)政預(yù)算收入409億元，增長14.8%,。進(jìn)出口總額突破1500億美元,。各項(xiàng)人民幣存款余額突破8000億元，達(dá)到8595億元,。規(guī)模以上工業(yè)增加值,、固定資產(chǎn)投資等實(shí)現(xiàn)近年最快增長。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快,，創(chuàng)新驅(qū)動力持續(xù)增強(qiáng),。東莞獲得最具成長性創(chuàng)新型城市、國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市等榮譽(yù)稱號,，成功成為第二批國家電子商務(wù)示范城市,。

一年來，我們奏響工作落實(shí)年的主旋律,，以實(shí)干抓出工作實(shí)效,。發(fā)揚(yáng)真抓實(shí)干的優(yōu)良傳統(tǒng)，狠抓市委各項(xiàng)決策的執(zhí)行落實(shí),，狠抓“三重”建設(shè)的跟蹤落實(shí),，狠抓十件民生實(shí)事、企業(yè)與基層減負(fù),、扶持鎮(zhèn)村發(fā)展等任務(wù)的分解落實(shí),。部門鎮(zhèn)街在爭創(chuàng)“單打冠軍”中實(shí)現(xiàn)了新的發(fā)展，東莞高水平崛起的基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí),。

一年來,，我們凝聚改革創(chuàng)新的正能量，積極謀求重點(diǎn)領(lǐng)域突破,。商事登記改革得到國家工商總局,、省委省政府及廣大企業(yè)的認(rèn)可，行政審批事項(xiàng)精簡一半以上,，農(nóng)村綜合改革推動村組負(fù)債率降至近二十年最低,，創(chuàng)新土地機(jī)制整合盤活土地近十萬畝,，節(jié)能減排獲得中央財(cái)政大力支持，東莞成為承擔(dān)全省創(chuàng)新社會管理試點(diǎn)工作最多的城市,。一系列改革的銳意推進(jìn),，為轉(zhuǎn)型發(fā)展增創(chuàng)了制度紅利。

一年來,，我們厲行八項(xiàng)規(guī)定等新要求,，在錘煉作風(fēng)中提升政府形象。公務(wù)接待和慶典活動大幅壓減,，鋪張浪費(fèi)和奢靡之風(fēng)有效遏制,，文牘主義和形式主義切實(shí)改進(jìn)，一批影響群眾切身利益的問題得到及時解決,，一批違法違紀(jì)典型案件得到嚴(yán)厲查處,，深入基層、聯(lián)系群眾的氛圍日漸形成,，政府形象和社會滿意度進(jìn)一步提升,。

一年來，我們主要抓了以下工作：

——狠抓市委和市政府1號文的貫徹落實(shí),。在全國率先構(gòu)建提高開放型經(jīng)濟(jì)水平政策體系,。成功舉辦加博會、漫博會,、臺博會,，辦展水平和檔次有了明顯提高。開展外貿(mào)九大課題調(diào)研,，形成加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)提升綜合服務(wù)體系等成果,，為全國外經(jīng)貿(mào)發(fā)展探索新路徑。深化加工貿(mào)易審批制度改革,，加工貿(mào)易監(jiān)管從“四方聯(lián)網(wǎng)”拓展至“八方聯(lián)網(wǎng)”,。組團(tuán)“走出去”赴南美、俄羅斯,、以色列開拓市場,、開展招商,，赴北京,、上海和臺灣拜訪重點(diǎn)企業(yè)。舉辦新商機(jī)推介會,，促進(jìn)鎮(zhèn)村空置廠房與客商對接,。新引進(jìn)中集集團(tuán)、聯(lián)想增益,、世紀(jì)互聯(lián)等重大項(xiàng)目65宗,、總投資927億元,。全面減免和規(guī)范涉企收費(fèi)，全面放開再生資源回收市場,，盡最大努力幫助企業(yè)減輕負(fù)擔(dān),、輕裝上陣。

——統(tǒng)籌推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè),。以新一輪城市總體規(guī)劃修編為契機(jī),，強(qiáng)化主體功能區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃。水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃通過省審批,，被譽(yù)為“特色最鮮明的田園型,、濕地型生態(tài)寶地”。啟動10個示范片區(qū),、6條特色村落,、4段標(biāo)志性岸線規(guī)劃建設(shè)，總投資486億元的20個項(xiàng)目順利推進(jìn),，實(shí)現(xiàn)一年良好開局,。松山湖高新區(qū)經(jīng)濟(jì)高速增長，所有主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅超過20%,，臺灣高科技園,、兩岸生物產(chǎn)業(yè)基地、中以產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)扎實(shí)推進(jìn),?；㈤T港與沙田鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展成效明顯。全港集裝箱突破190萬標(biāo)箱,，貨物吞吐量達(dá)1.1億噸,，分別從2011年的全省第九、第五躍居第四,。生態(tài)園獲批創(chuàng)建“國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)”,。長安新區(qū)基本完成收地1.2萬畝，填海有關(guān)的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作有序推進(jìn),。

——加快重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地和重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。相繼啟動兩批44個總投資588億元的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。華為終端總部規(guī)劃設(shè)計(jì)方案正抓緊報(bào)批,?；浐ｍ?xiàng)目完成產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制，啟動了配套路網(wǎng)建設(shè),。加強(qiáng)土地整合,，統(tǒng)籌龍灣片區(qū)等水鄉(xiāng)地塊3.6萬畝，統(tǒng)籌粵海等重大項(xiàng)目地塊3萬畝,，統(tǒng)籌軌道站點(diǎn)周邊土地9600畝,，盤活存量土地,、處置閑置土地2.2萬畝，為重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地提供有力支撐,。加快47個省市重要基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè),，完成年度投資184億元。東莞新火車站正式啟用,。沿江高速東莞段,、水鄉(xiāng)大道建成通車。地鐵2號線11個站點(diǎn)主體工程封頂,，6個區(qū)間雙線貫通,。完成高快速路、國省道和鎮(zhèn)村聯(lián)網(wǎng)路新建改造105公里,，建成水利防災(zāi)減災(zāi)工程30宗,、110千伏及以上輸變電工程8項(xiàng)、天然氣管網(wǎng)110公里,。

——推進(jìn)重大科技平臺和投融資平臺建設(shè),。大學(xué)創(chuàng)新城動工建設(shè)。北大東莞光電研究院正式奠基,。引進(jìn)清華創(chuàng)新中心,、華南設(shè)計(jì)創(chuàng)新院、嶺南創(chuàng)意研究院等院所5家,。新增省創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)7家,，總數(shù)21家,，位居全省第三,。專利申請和授權(quán)量均位居全省第三,。成立國內(nèi)首個檢測資源聯(lián)盟?？萍己献髦苌駷閲壹?。建立莞商學(xué)院。發(fā)揮東實(shí)集團(tuán),、水投集團(tuán)投融資作用,，探索城市重大空間和項(xiàng)目的統(tǒng)籌開發(fā)。啟用民間金融街,，推動私募債發(fā)展,，助力中小微企業(yè)融資。引導(dǎo)支持玖龍紙業(yè)資產(chǎn)重組,，全市主營業(yè)務(wù)收入超百億元企業(yè)增至7家,，超50億元企業(yè)增至33家,。

——積極爭取先行先試政策紅利,。主動拜訪國家部委和省有關(guān)部門,，為全市改革發(fā)展?fàn)幦≈С帧Ｈ雵鷩夜?jié)能減排財(cái)政政策綜合示范市,，獲得每年至少4億元,、3年12億元以上的中央財(cái)政支持。中小河流治理重點(diǎn)縣項(xiàng)目獲國家1.8億元補(bǔ)貼,，加博會獲省財(cái)政五年共1.5億元支持,。全國城鄉(xiāng)土地生態(tài)利用制度綜合改革試點(diǎn)獲國家批準(zhǔn)。入選全國城市共同配送試點(diǎn)城市,。獲評全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)全覆蓋示范單位,。開展國家外向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)申報(bào)創(chuàng)建工作，省級可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū),、清溪保稅物流中心（B型）通過省的審批,。

——深化商事登記與行政審批制度改革。全面鋪開商事登記改革,，充分激發(fā)了市場活力,，新增市場主體同比增長21.5%，市場主體總量達(dá)56.7萬戶,，在全省地級市中排名第一,。扎實(shí)推進(jìn)后續(xù)監(jiān)管等改革，正式推行網(wǎng)上登記,，頒發(fā)全國首批電子營業(yè)執(zhí)照,。深入推進(jìn)簡政放權(quán)，完成第二階段行政審批事項(xiàng)清理,，壓減55.1%,。積極爭取壓減158項(xiàng)上級管理審批事項(xiàng)。

——積極扶持鎮(zhèn)村基層轉(zhuǎn)型發(fā)展,。市鎮(zhèn)財(cái)政安排14.4億元,，用于村（社區(qū)）治安、環(huán)衛(wèi)和行政管理支出,，減輕了基層負(fù)擔(dān),。32個鎮(zhèn)街可支配收入增長24.8%，整體債務(wù)率進(jìn)一步下降,。繼虎門之后,，東城、長安躋身“300億元俱樂部”,。9個欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)生產(chǎn)總值增速全部高于全市平均水平,。扎實(shí)推進(jìn)全國農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)，建成農(nóng)村集體資產(chǎn)交易和“三資”監(jiān)管平臺，80%以上的村基本完成組級經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌,。村組兩級經(jīng)營純收入增長10.6%,；資產(chǎn)負(fù)債率降至19.3%，降幅為近十年最大,。

——扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理,。開展新一輪綠化大行動，新增綠化面積1.2萬畝,，完成生態(tài)景觀林帶建設(shè)96.4公里,。實(shí)施南粵水更清行動計(jì)劃，推進(jìn)水鄉(xiāng)環(huán)境五項(xiàng)整治,，加強(qiáng)石馬河和茅洲河流域治理,，基本建成7個環(huán)保專業(yè)基地。實(shí)施清潔空氣行動計(jì)劃,，實(shí)行市區(qū)第三階段環(huán)保限行,，淘汰黃標(biāo)車2.2萬輛，更新清潔能源公交車1380輛,。環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)占74.4%,。完成市區(qū)環(huán)保熱電廠技改，推廣垃圾分類試點(diǎn),。啟動萬臺注塑機(jī)示范市創(chuàng)建工作,。順利完成節(jié)能減排年度任務(wù)。構(gòu)建大城管格局,，試運(yùn)行數(shù)字城管系統(tǒng),。拆除違法建筑49.4萬平方米，違建多發(fā)態(tài)勢得到遏制,。

——加強(qiáng)社會建設(shè)與管理創(chuàng)新,。積極創(chuàng)建全省創(chuàng)新社會管理引領(lǐng)區(qū)，爭當(dāng)全省社會建設(shè)排頭兵,，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),，抓好全省構(gòu)建現(xiàn)代社會組織體制試點(diǎn)，推動異地務(wù)工人員融入東莞,。完善政府購買服務(wù)機(jī)制,，轉(zhuǎn)移政府職能87項(xiàng)。打造平安東莞,，推進(jìn)“四化五警”建設(shè),，將2萬多名治安員整合為輔警。推動警力下沉,，提高路面見警率和管事率,。深入開展“雷霆掃毒”等行動,，嚴(yán)厲打擊暴力犯罪和涉眾型普遍犯罪。成功蟬聯(lián)全國社會管理綜合治理優(yōu)秀市,。建成勞動關(guān)系預(yù)警系統(tǒng),，引入社工、律師參與信訪調(diào)解,。扎實(shí)推進(jìn)“兩建”工作。設(shè)立醫(yī)療爭議專業(yè)調(diào)解委員會,。抓好食品藥品,、安全生產(chǎn)、消防安全等專項(xiàng)整治,。排查整改突發(fā)事件風(fēng)險隱患627處,。社會大局保持和諧穩(wěn)定。

——切實(shí)抓好民生工程和十件實(shí)事,。投入229.7億元發(fā)展民生事業(yè),，向社會承諾的十件實(shí)事圓滿完成。新建11所公辦幼兒園,。完成職教城一期建設(shè),，理工學(xué)校新校、高技能公共實(shí)訓(xùn)中心投入使用,，技師學(xué)院正式開學(xué),。公辦中職教育實(shí)現(xiàn)免費(fèi)入學(xué)。新莞人子女積分入學(xué)公辦學(xué)位增加11.3%,。普通高考總錄取率等四項(xiàng)高考指標(biāo)連續(xù)兩年全省第一,。扎實(shí)推進(jìn)文化名城建設(shè)，實(shí)施百千萬文化惠民工程,，成功創(chuàng)建首批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū),。城市文明程度指數(shù)位居全國地級市第8名。一批優(yōu)秀文藝作品獲國家級,、省級大獎,。獲得2015年羽毛球蘇迪曼杯承辦權(quán)。建成網(wǎng)球中心和籃球中心,。連續(xù)第九年提高基本養(yǎng)老金,，低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月510元。推行居民重大疾病醫(yī)療保險,，發(fā)行600萬張新社?？āＰ陆?386套公租房,。為632戶低收入家庭提供住房保障,。建成一批平價商店、平價醫(yī)院和診室，推廣平價藥包,。推行醫(yī)藥分開,，取消藥品加成。組建市屬公立醫(yī)院管理中心,。為8.7萬名婦女免費(fèi)實(shí)施“兩癌”篩查,，為2.6萬對夫婦免費(fèi)提供孕前檢查。新莞人與戶籍人口享受同等職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),。發(fā)放就業(yè)補(bǔ)貼2.9億元,。妥善應(yīng)對“3·20”超強(qiáng)龍卷風(fēng)冰雹災(zāi)害、H7N9禽流感疫情,。

——全面推進(jìn)對口幫扶和對外協(xié)作等工作,。加大市內(nèi)幫扶力度，81個欠發(fā)達(dá)村村組兩級純收入增長22%,。推進(jìn)省內(nèi)“雙到”扶貧工作,。加大對口幫扶韶關(guān)力度，成立專門指揮部,，明確7個鎮(zhèn)街“一對一”幫扶任務(wù),。認(rèn)真抓好援疆工作，25個援建項(xiàng)目全面竣工,。穩(wěn)步推進(jìn)援藏工作,，8個援建項(xiàng)目超額完成進(jìn)度。對口援助廣西河池,、重慶巫山進(jìn)展順利,。深莞惠產(chǎn)業(yè)合作、交通對接等日益加強(qiáng),。穗莞合作不斷深化,。與呼倫貝爾結(jié)為友好城市。國防動員,、統(tǒng)計(jì)審計(jì),、人口計(jì)生、外事僑務(wù),、工青婦幼,、民族宗教、檔案方志,、科普法普,、氣象、打私等工作扎實(shí)推進(jìn),。

——著力整治“四風(fēng)”問題,。撤并72.7%的考核檢查評比表彰活動,，壓減47%的節(jié)慶、論壇,、展會活動,。加強(qiáng)對重大政策落實(shí)情況、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的明查暗訪,，查擺整改庸懶散奢問題4371個,。改進(jìn)會風(fēng)文風(fēng)，厲行勤儉節(jié)約,，嚴(yán)控各類支出,。全面停止新建樓堂館所，控制和壓減鎮(zhèn)街財(cái)政供養(yǎng)人員,。開展整治“小金庫”,、違規(guī)使用專項(xiàng)資金專項(xiàng)行動,。推進(jìn)法治政府建設(shè),，公開市級“三公”經(jīng)費(fèi)。改革“市民評機(jī)關(guān)”模式,，引入第三方機(jī)構(gòu)測評機(jī)關(guān)服務(wù)質(zhì)量,。59個部門在“陽光熱線”與群眾進(jìn)行交流。加快建設(shè)網(wǎng)上辦事大廳,，推動審批事項(xiàng)和服務(wù)事項(xiàng)上網(wǎng)辦理,，不斷提升行政效率。

各位代表,！回首過去一年,，我們砥礪奮進(jìn)，以高效實(shí)干譜寫了轉(zhuǎn)型發(fā)展的新篇章,。這些成績的取得,，離不開上級和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，離不開市人大,、市政協(xié)與各民主黨派的監(jiān)督支持,，離不開全市廣大干部群眾、外來投資者,、中央和省駐莞單位及駐莞部隊(duì)的共同努力,，離不開港澳臺同胞、海外僑胞以及國際友人的關(guān)心幫助,。在此,，我代表市人民政府，表示衷心的感謝,！

與此同時,，我們也清醒地看到,，東莞仍然處在改革攻堅(jiān)期、發(fā)展轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期,，有不少問題需要引起高度重視：一是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎(chǔ)還不牢固,。外部環(huán)境復(fù)雜多變，企業(yè)經(jīng)營壓力仍然較大,，規(guī)模以上工業(yè)增加值,、進(jìn)出口等指標(biāo)增長有所反復(fù)。二是區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展與“三重”建設(shè)的力度仍需加大,。全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次仍待提升,，按主體功能區(qū)規(guī)劃統(tǒng)籌推進(jìn)的大格局有待完善。重大項(xiàng)目落地動工仍需加速,，產(chǎn)能釋放尚需時日,。三是諸多深層次矛盾有待在深化改革中強(qiáng)力破解。核心競爭力不強(qiáng),、新產(chǎn)業(yè)帶動不足,、資源要素供給緊張等問題仍然存在，企業(yè)與市場活力有待進(jìn)一步激發(fā),，扶持企業(yè)發(fā)展的政策效果仍需加強(qiáng),，重構(gòu)利益平衡機(jī)制難度不小。四是群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題亟待進(jìn)一步解決,。市民對公交出行,、人才入戶、城市內(nèi)澇等問題意見較多,，治安管理,、教育公平、醫(yī)療改革等任務(wù)艱巨,。五是機(jī)關(guān)作風(fēng)改進(jìn)仍然任重道遠(yuǎn),。“四風(fēng)”問題仍有待大力改進(jìn),，財(cái)政資金使用績效有待提升,，行政效率、服務(wù)水平和管理能力需進(jìn)一步提高,。對這些問題,，我們必須認(rèn)真加以解決。

2014年工作安排

今年是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神,、全面深化改革的第一年,，也是東莞推動高水平崛起的攻堅(jiān)年。我們應(yīng)充滿信心地看到,，我國經(jīng)濟(jì)總體處于平穩(wěn)增長區(qū)間,，工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，內(nèi)需潛力巨大,。黨的十八屆三中全會開啟了改革開放新航程,，將釋放出更多制度紅利，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響,。我市近年來轉(zhuǎn)型升級積蓄的厚實(shí)能量正在逐步釋放,，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的趨勢日益明顯，一大批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目啟動建設(shè),，如能有效推動這些因素產(chǎn)生疊加效應(yīng),，東莞就一定能夠?qū)崿F(xiàn)新的更大發(fā)展。同時也要清醒地看到,，世界經(jīng)濟(jì)形勢錯綜復(fù)雜,，不確定性因素依然很大，歐美債務(wù)風(fēng)險并未完全消除,，新的增長動力源尚不明朗,，國內(nèi)生產(chǎn)要素價格持續(xù)上漲，我市以制造業(yè)為主的工業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨更大挑戰(zhàn)和壓力,。今年政府工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會,、中央經(jīng)濟(jì)工作會議,、省委十一屆三次全會和市委十三屆四次全會,、市委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，以提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益為中心,，按照“穩(wěn)中求進(jìn),、穩(wěn)中求好、穩(wěn)中求優(yōu)”的方針,，把握“攻堅(jiān)年”要求,，聚力改革攻堅(jiān)、項(xiàng)目攻堅(jiān),、效能攻堅(jiān),，力爭穩(wěn)步邁過“爬坡越坎”的階段，順利突破轉(zhuǎn)型升級的“拐點(diǎn)”,，努力開拓東莞高水平崛起更加廣闊的前景,。

具體來講，改革攻堅(jiān),，就是要深入貫徹落實(shí)上級和市委部署,，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié),，堅(jiān)決破除阻礙高水平崛起的瓶頸,，增創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢,，讓東莞重新煥發(fā)出再領(lǐng)風(fēng)騷的蓬勃生機(jī)。項(xiàng)目攻堅(jiān),，就是要用好重大平臺載體,，破解立項(xiàng)審批、征地拆遷等難題,，在項(xiàng)目招商,、項(xiàng)目落地上求突破，讓重大項(xiàng)目對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的帶動效應(yīng)盡快顯現(xiàn),。效能攻堅(jiān),，就是要扎實(shí)開展群眾路線教育實(shí)踐活動，深入整治“四風(fēng)”,，最大限度促進(jìn)審批提速,、行政提效、服務(wù)提質(zhì),，讓全社會感受到市場環(huán)境,、創(chuàng)業(yè)條件、干部作風(fēng)在一天天好轉(zhuǎn),。

綜合考慮各方面因素,，今年全市發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長9%，人均生產(chǎn)總值增長7.8%,，市公共財(cái)政預(yù)算收入增長10%,，固定資產(chǎn)投資總額增長12%，社會消費(fèi)品零售總額增長9.5%,，外貿(mào)出口總額增長5%,；服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重53%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重58.7%,；先進(jìn)制造業(yè),、高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別達(dá)到45%和35%，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重1.94%,，發(fā)明專利申請量和授權(quán)量分別增長15%和25%,，全員勞動生產(chǎn)率增長7.8%；單位生產(chǎn)總值能耗下降4.25%,，化學(xué)需氧量,、氨氮、二氧化硫和氮氧化合物等主要污染物排放量分別下降2%,、2%,、5%和13%；城市居民人均可支配收入,、農(nóng)村居民人均純收入均增長8%,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率,、居民消費(fèi)價格漲幅分別控制在3%以內(nèi)和3.5%左右。

圍繞以上目標(biāo)要求,，要突出落實(shí)好今年市委1號文和市政府1號文精神,，堅(jiān)定不移推進(jìn)改革發(fā)展，腳踏實(shí)地促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級,。重點(diǎn)做好幾方面工作：

一,、向改革要動力要紅利，增創(chuàng)高水平崛起新優(yōu)勢

十八屆三中全會吹響了新一輪全面深化改革的號角,，改革再起跑已成為十三億人民的強(qiáng)烈共識,，成為不可阻擋的潮流。已經(jīng)嘗到改革開放甜頭的東莞,，只有再立潮頭,，在中央頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)主動改革,、自我革命的勇氣,，打破利益固化的藩籬，激發(fā)更加蓬勃的內(nèi)生動力和改革紅利,，才能繼續(xù)在全國城市競爭中處于領(lǐng)先地位,，再創(chuàng)“新東莞奇跡”。

以提升開放型經(jīng)濟(jì)水平為目標(biāo),，深化市場取向的經(jīng)濟(jì)體制改革,。正確處理政府與市場的關(guān)系，區(qū)別對待不同發(fā)展水平與市場發(fā)育程度的鎮(zhèn)街,，因地制宜發(fā)揮政府統(tǒng)籌引導(dǎo)作用和市場配置資源的決定性作用,。創(chuàng)新加工貿(mào)易模式,，全面實(shí)施加工貿(mào)易增效計(jì)劃,，建立開放型經(jīng)濟(jì)“四大體系”，創(chuàng)建國家級綜合保稅區(qū),，提升莞港臺合作新內(nèi)涵,。放開社會投資限制，探索實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的管理模式,。搭建民營資本與創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目融合平臺，強(qiáng)化市場對科技項(xiàng)目及技術(shù)研發(fā)的路線選擇,。以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管,，對國有企業(yè)和國有不動產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，引導(dǎo)國有企業(yè)逐步退出市場充分競爭行業(yè),，以資本運(yùn)作方式,，更多地參與城市基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè),。

以打造商事登記“東莞模式”為突破，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。深化商事登記制度改革,，推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用平臺建設(shè)，在“寬進(jìn)”基礎(chǔ)上,，創(chuàng)新機(jī)制倒逼部門加強(qiáng)后置“嚴(yán)管”,，為全國市場監(jiān)管創(chuàng)造新的經(jīng)驗(yàn)。在其他審批領(lǐng)域試行“寬進(jìn)嚴(yán)管”,。進(jìn)一步清理壓減行政審批事項(xiàng),，力爭成為行政審批最少的城市之一。在衛(wèi)生計(jì)生,、食品藥品監(jiān)管,、文化廣電新聞出版等領(lǐng)域探索推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革。試點(diǎn)在規(guī)劃,、環(huán)保,、食品藥品監(jiān)管等領(lǐng)域，探索實(shí)施按區(qū)域設(shè)置相關(guān)監(jiān)管部門工作機(jī)構(gòu),。進(jìn)一步完善市鎮(zhèn)財(cái)稅分成機(jī)制,，在保持總體穩(wěn)定的前提下，理順市鎮(zhèn)事權(quán)和支出責(zé)任,。深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革,，加快政務(wù)服務(wù)中心和綜合服務(wù)中心建設(shè)。提高依法行政水平,，推行行政首長出庭應(yīng)訴,、鎮(zhèn)街政府法律顧問制度，加強(qiáng)重大政府行為法律審查,。繼續(xù)爭取申請成為“較大的市”,。

以城鄉(xiāng)土地生態(tài)利用制度綜合改革為抓手，建立健全資源與環(huán)境開發(fā)保護(hù)的科學(xué)機(jī)制,。開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn),。允許符合條件的集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃,、入股,。推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革。積極創(chuàng)建國土資源節(jié)約集約模范市,。創(chuàng)新閑置土地分類處置,、地下空間權(quán)使用管理等制度。向省爭取土地事權(quán)審批改革試點(diǎn)。放寬農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整,，有償易地建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田,。高效發(fā)展都市農(nóng)業(yè)和都市漁業(yè)。完善生態(tài)補(bǔ)償制度,，健全環(huán)保市場,、綠色金融等生態(tài)經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制。強(qiáng)化環(huán)保責(zé)任考核,，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制,。加強(qiáng)主體功能區(qū)分區(qū)生態(tài)管理，在市屬園區(qū)率先探索生態(tài)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展之路,。

以深化戶籍制度,、公交體制、醫(yī)藥衛(wèi)生等改革為重點(diǎn),，讓社會充滿活力又和諧有序,。加快入戶制度改革，凡符合條件的大專以上應(yīng)屆畢業(yè)生,、本市職校技校畢業(yè)生等10類人才均可直接入戶,。推進(jìn)公交體制改革，在市區(qū),、跨鎮(zhèn)公交和水鄉(xiāng)5鎮(zhèn)開展試點(diǎn),。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，著力在健全全民醫(yī)保體系,、完善基本藥物制度,、推進(jìn)公立醫(yī)院改革等方面取得突破。深化文化體制改革,，推動文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,，提高報(bào)業(yè)集團(tuán)、廣電傳媒集團(tuán)等經(jīng)營性文化資產(chǎn)的運(yùn)作水平,。深化物業(yè),、停車等民生價格改革。創(chuàng)新社會治理體制,，在有效監(jiān)管前提下加大社會組織培育力度,。推進(jìn)政府購買公共服務(wù)制度改革，凡能夠購買的,，通過合同、委托等方式向社會購買,。健全“社工+志愿者”聯(lián)動機(jī)制,，充分調(diào)動社會力量參與社會治理，進(jìn)一步增強(qiáng)社會活力。

二,、大力扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì),，打造東莞制造升級版

實(shí)體經(jīng)濟(jì)直接創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富，是社會生產(chǎn)力的集中體現(xiàn),。東莞起步和騰飛靠的是實(shí)體經(jīng)濟(jì),，高水平崛起同樣要大力扶持以先進(jìn)制造業(yè)為核心的實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力讓東莞從制造業(yè)大市變成制造業(yè)強(qiáng)市,。

大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和重大產(chǎn)業(yè)平臺，集聚發(fā)展電氣機(jī)械,、汽車裝備,、通信設(shè)備等先進(jìn)制造業(yè)，大力發(fā)展智能終端,、云計(jì)算,、生物醫(yī)藥、新能源,、3D打印等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，培育發(fā)展機(jī)器人產(chǎn)業(yè)。推廣物聯(lián)網(wǎng)智能路燈改造應(yīng)用,。鞏固制造業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,，進(jìn)一步延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈，形成上下游產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)互相配套,、互相支撐的良好產(chǎn)業(yè)生態(tài),。促進(jìn)信息化和工業(yè)化融合，加大工業(yè)技改資助力度,，支持家具,、服裝等傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)研發(fā)自動化生產(chǎn)線，鼓勵勞動密集型企業(yè)利用機(jī)器手等進(jìn)行智能技術(shù)改造,。

積極培育制造業(yè)企業(yè)中的頂梁柱,。完善大企業(yè)培育政策，深入實(shí)施“雙百”工程,，落實(shí)市鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)服務(wù)機(jī)制,。鼓勵大型企業(yè)兼并重組，推動企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)或設(shè)立總部,。探索建立優(yōu)質(zhì)企業(yè)鎮(zhèn)街間產(chǎn)能擴(kuò)張及利益共享機(jī)制,。力爭新增主營業(yè)務(wù)收入超百億元企業(yè)2家、超50億元企業(yè)2家,、規(guī)模以上企業(yè)300家,。加力扶持中小微企業(yè),，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“星月同輝”。

構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研資合作體系,。加強(qiáng)科技合作與技術(shù)轉(zhuǎn)移,。依托散裂中子源項(xiàng)目建設(shè)，集聚關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和高端實(shí)驗(yàn)機(jī)構(gòu),，探索規(guī)劃建設(shè)東莞科學(xué)城,。推進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立國家模具產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心,。推動大型骨干企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋,。大力支持企業(yè)上市和到“新三板”、區(qū)域性股權(quán)交易中心掛牌融資,。辦好民間金融街,。推進(jìn)科技金融創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。集聚發(fā)展股權(quán)投資,、小額貸款,、融資擔(dān)保、融資租賃等機(jī)構(gòu),。支持設(shè)立民營銀行,。優(yōu)化財(cái)政扶持方式，提高撬動效果,，促使科技和金融創(chuàng)新成為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器,。

大力發(fā)展電子商務(wù)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。以獲評國家電子商務(wù)示范城市為契機(jī),，用好市財(cái)政每年1.5億元的專項(xiàng)資金,，加大力度扶持電子商務(wù)發(fā)展。探索實(shí)行電商企業(yè)集群注冊,。支持松山湖,、專業(yè)鎮(zhèn)和專業(yè)市場建立電商交易平臺，深入開展“莞貨網(wǎng)上行”等活動,。全面啟動跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn),，開展國際郵件業(yè)務(wù)，讓東莞制造產(chǎn)品借助電子商務(wù)的翅膀,，更多地暢銷全省全國和全球市場,。大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)全國城市共同配送試點(diǎn)建設(shè),。繼續(xù)辦好加博會,、漫博會、臺博會,、科技合作周等品牌展會,。提升物流業(yè)發(fā)展水平,，加快發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì),、檢測認(rèn)證,、文化創(chuàng)意、信息服務(wù)和健康服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),。

營造有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“小氣候”,。抓好現(xiàn)有減負(fù)政策落實(shí)。通過延續(xù)社保繳費(fèi)費(fèi)率優(yōu)惠,、下調(diào)堤圍費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn),、擴(kuò)大“營改增”行業(yè)范圍、減免31項(xiàng)收費(fèi)等措施,，再為企業(yè)年度減負(fù)22.8億元以上,。完善再生資源回收利用體系，建設(shè)再生資源集中處理中心,。建立走訪企業(yè)常態(tài)化制度,。規(guī)范勞動力市場，打擊勞務(wù)中介不法行為,。加快職業(yè)教育發(fā)展,，資助開展技能培訓(xùn)，培養(yǎng)更多技能人才,。制定扶持民間資本進(jìn)入制造業(yè)的政策體系,，讓來東莞發(fā)展的企業(yè)喜歡東莞、認(rèn)可東莞,、扎根東莞,，繼續(xù)使東莞成為制造業(yè)投資的首選之地。

三,、實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,，開啟產(chǎn)業(yè)地區(qū)布局新篇章

加快統(tǒng)籌建設(shè)水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)。全面啟動路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，重點(diǎn)推進(jìn)萬望路等8項(xiàng)道路橋梁改擴(kuò)建工程,。啟動水鄉(xiāng)新城建設(shè)，加快萬江龍灣等10大示范片區(qū),、道滘大羅沙等10大“區(qū)中園”的規(guī)劃建設(shè),。突破行政界限，跨鎮(zhèn)域整合產(chǎn)業(yè),、土地,、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等資源。實(shí)施綜合治水,、土壤治理,、植樹造林等行動,，重現(xiàn)香飄四季、魚翔淺底的水鄉(xiāng)田園風(fēng)光,。

以大學(xué)創(chuàng)新城引領(lǐng)中部地區(qū)提升發(fā)展水平,。加快大學(xué)創(chuàng)新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)武漢大學(xué),、臺灣交通大學(xué)等創(chuàng)新資源,。加快臺灣高科技園、兩岸生物產(chǎn)業(yè)基地,、中以產(chǎn)業(yè)園建設(shè),。對生態(tài)園等園區(qū)設(shè)立嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，確保投資強(qiáng)度,。構(gòu)建松山湖與周邊鎮(zhèn)垂直服務(wù),、對接聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展,。東莞暫時還沒有高水平的大學(xué),，但東莞必須通過非常措施吸引全國乃至全球的高水平大學(xué)的資源在東莞生根、開花,、結(jié)果,。

以粵海產(chǎn)業(yè)園帶動?xùn)|部各鎮(zhèn)壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。抓緊確定粵海合作開發(fā)模式,，加快規(guī)劃編制和土地統(tǒng)籌,，鋪開“三縱三橫”路網(wǎng)等建設(shè)，同步推進(jìn)招商引資,，力爭成為省級新區(qū)和國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn),。加強(qiáng)山區(qū)片等東部各鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，探索設(shè)立高端先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)移園,，加強(qiáng)與粵海和深圳的對接,，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)合作和配套服務(wù)，在接受輻射中做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì),。

探索打造珠江口東岸現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),。加大虎門、長安,、沙田,、厚街、麻涌和長安新區(qū)“五鎮(zhèn)一區(qū)”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)籌力度,，摸清岸線,、空間和產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)狀，科學(xué)研究規(guī)劃,，明確產(chǎn)業(yè)定位,，主動對接前海,、南沙，提升區(qū)域發(fā)展水平,。加快虎門港西大坦1至4號碼頭泊位報(bào)批,，推進(jìn)立沙島精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園、麻涌港區(qū)糧油加工制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè),。加快長安新區(qū)總體規(guī)劃報(bào)批,，啟動用海規(guī)劃修編,，推進(jìn)外圍海堤立項(xiàng)報(bào)批,，創(chuàng)新新區(qū)控股公司運(yùn)營管理模式，積極向上爭取實(shí)施區(qū)域圍填海,。

四,、加速重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，燃點(diǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎

再造審批流程,，推動項(xiàng)目建設(shè)大提速,。大刀闊斧推動項(xiàng)目審批流程優(yōu)化再造，大幅壓縮項(xiàng)目審批從立項(xiàng)到施工的平均時間,。全面梳理和規(guī)范審批辦理時限,、申報(bào)材料等，編制審批目錄和流程圖,，逐步實(shí)現(xiàn)全流程電子審批,，打造項(xiàng)目建設(shè)“高速通道”。凡是其他城市能做到的,，東莞一定要做到,；其他城市比東莞快的，東莞力爭通過改革做得更快一點(diǎn),。

打好重大項(xiàng)目落地攻堅(jiān)大會戰(zhàn),。強(qiáng)化用地保障，新增指標(biāo)70%用于重大項(xiàng)目建設(shè),。發(fā)揮東實(shí)集團(tuán),、水投集團(tuán)等作用，及時協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目融資,、征地拆遷等問題,，督促在建項(xiàng)目加快進(jìn)度。增加項(xiàng)目考核權(quán)重系數(shù),，對先進(jìn)鎮(zhèn)街（園區(qū)）給予用地指標(biāo)獎勵,。提高項(xiàng)目履約率和開工率，以華為終端項(xiàng)目為龍頭,，推動年內(nèi)新啟動兩批總投資600億元以上的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,。

力爭重大項(xiàng)目招商取得新成效,。建立重大項(xiàng)目招商信息共享、布局統(tǒng)籌,、選址流轉(zhuǎn)等利益分享機(jī)制,，提高鎮(zhèn)村統(tǒng)籌招商的積極性。以重大產(chǎn)業(yè)平臺為載體,，開展統(tǒng)籌招商活動,，針對歐美日韓臺等國家和地區(qū)重點(diǎn)招商，主動拜訪大型央企民企,，力爭年內(nèi)再引進(jìn)若干個總投資超百億元及數(shù)十億元的重大項(xiàng)目,。

五、實(shí)施擴(kuò)容提質(zhì)工程,，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程

中央已就我國城鎮(zhèn)化建設(shè)作出總體部署,。作為城鎮(zhèn)化的先行者，東莞必須抓住新的機(jī)遇,，推動新型城鎮(zhèn)化繼續(xù)走在全省乃至全國前列,，積極打造生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度,、生態(tài)空間山清水秀的美麗東莞,，努力形成產(chǎn)業(yè)支撐城市發(fā)展、城市助推產(chǎn)業(yè)升級,、產(chǎn)城一體化的良好格局,。

鞏固發(fā)揮城鎮(zhèn)化的先發(fā)優(yōu)勢，提高城市發(fā)展的質(zhì)量和水平,。加強(qiáng)城市頂層設(shè)計(jì),，加快城市總體規(guī)劃修編，確保一張藍(lán)圖管到底,。完善“一中心,、多支點(diǎn)”的組團(tuán)式城鎮(zhèn)群格局，不斷提高核心城區(qū)的首位度,，推動各鎮(zhèn)加快就地升級發(fā)展,，打造配套完善、各具特色的城市節(jié)點(diǎn),，以現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)緊密聯(lián)結(jié),，以優(yōu)美的生態(tài)綠化帶融洽分隔。結(jié)合軌道站點(diǎn)TOD開發(fā),，推動城市功能布局優(yōu)化,，進(jìn)一步完善市鎮(zhèn)交通、商貿(mào)等功能配套，不斷提升城市品質(zhì),。

推進(jìn)南城國際商務(wù)區(qū)建設(shè),。按照打造“城市會客廳”的要求，加快南城國際商務(wù)區(qū)建設(shè),，盡快完成土地注入,、收地等基礎(chǔ)工作，確定準(zhǔn)入條件,、開發(fā)時序與合作模式,，抓緊啟動市政工程，引進(jìn)一批總部企業(yè)和高端服務(wù)業(yè),。整合提升中央商圈和各鎮(zhèn)商業(yè)片區(qū),，建設(shè)更多環(huán)境美、質(zhì)量好,、服務(wù)優(yōu)的商場,，讓市民愿意在東莞消費(fèi)，提高消費(fèi)在國民經(jīng)濟(jì)中的拉動作用,。

加快軌道交通等重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。力爭地鐵2號線一,、二期土建工程基本完工,，實(shí)現(xiàn)“隧道通”和“軌道通”，啟動運(yùn)營籌備,，為2015年通車做足準(zhǔn)備,。加強(qiáng)沿線土地統(tǒng)籌開發(fā)。推動現(xiàn)代有軌電車試驗(yàn)段規(guī)劃建設(shè),。加快虎門港澳客運(yùn)碼頭,、高鐵虎門站開發(fā)建設(shè)。加快梨川大橋,、東平東江大橋,、從莞高速東莞段、環(huán)莞快速路二期等建設(shè),。扎實(shí)推進(jìn)4G網(wǎng)絡(luò),、天然氣管網(wǎng)、江庫聯(lián)網(wǎng)等工程,。加快電網(wǎng)建設(shè),，確保投產(chǎn)110千伏及以上輸變電工程15項(xiàng)。進(jìn)一步打通鎮(zhèn)村聯(lián)網(wǎng)路,、斷頭路,、跨界路，構(gòu)建“一張網(wǎng)”全覆蓋的交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò),。

推動“三舊”改造常態(tài)化,、長期化,。探索組建城市更新和土地整備中心。完善利益平衡機(jī)制,，引導(dǎo)集體和民營資本參與“三舊”改造,。加強(qiáng)規(guī)劃管控，實(shí)施分區(qū)控制,、差別化地價等政策,。每年預(yù)留5%新增建設(shè)用地指標(biāo)支持成片更新改造。實(shí)行財(cái)政補(bǔ)助,、不設(shè)容積率上限,、有條件分割銷售等優(yōu)惠政策，鼓勵“工改工”和建設(shè)工業(yè)大廈,，從嚴(yán)控制改建商品房,，真正騰挪出新空間來支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

以創(chuàng)建活動為抓手,，深入推進(jìn)環(huán)境治理和節(jié)能減排,。積極創(chuàng)建國家生態(tài)市、國家森林城市,、國家水生態(tài)文明城市,。完善大嶺山、銀屏山森林公園二期配套設(shè)施,，啟動常平旗嶺等森林公園建設(shè),。抓好濕地公園、生態(tài)景觀林帶建設(shè)和綠道管理,。深入實(shí)施南粵水更清,、清潔空氣等行動計(jì)劃。加強(qiáng)石馬河,、茅洲河,、沙河、馬嘶河,、潼湖等跨市河流污染共治,，加快掛影洲圍中心涌綜合整治。試行河長制,。有河流污染的鎮(zhèn)街至少完成一條內(nèi)河涌整治,，力爭實(shí)現(xiàn)不黑不臭。完善截污支次管網(wǎng),，提升污水處理廠運(yùn)營效果,。加強(qiáng)東江水源保護(hù)，提升供水水質(zhì)。用好全國節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范市專項(xiàng)資金,，推進(jìn)“綠色水鄉(xiāng)”等九大示范工程,。加快淘汰黃標(biāo)車，擴(kuò)大環(huán)保限行區(qū)域,。劃定高污染燃料禁燃區(qū),。推動產(chǎn)業(yè)配套所需的污染企業(yè)進(jìn)駐環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地，關(guān)停不符合環(huán)保要求的企業(yè),。通過實(shí)實(shí)在在的舉措,，讓城市融入大自然，讓市民望得見藍(lán)天白云,、看得見青山綠水,、呼吸到清新空氣。

六,、加大民生投入力度,，積極構(gòu)筑幸福保障網(wǎng)

把建設(shè)“平安東莞”作為民生首要任務(wù)。保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢,，重點(diǎn)打擊“兩搶一盜”,、電信詐騙、黃賭毒,、傳銷等違法犯罪活動,。加快公安新情報(bào)指揮中心平臺建設(shè)，建成6000個高清視頻監(jiān)控點(diǎn),。落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，強(qiáng)化重大隱患排查整改,，深化消防安全網(wǎng)格化管理,，全面推進(jìn)消防行政審批與技術(shù)審查分離。加快城市綜合應(yīng)急平臺建設(shè),，強(qiáng)化突發(fā)事件聯(lián)動處置,。健全社區(qū)矯正工作機(jī)制。集中解決積案信訪和突出問題,，加強(qiáng)欠薪逃匿預(yù)警監(jiān)控,，確保社會和諧穩(wěn)定，進(jìn)一步提高群眾安全感,，盡最大努力盡可能讓群眾走在路上不擔(dān)心被搶包,，住在家里不擔(dān)心被盜竊，睡在床上不擔(dān)心有火災(zāi),。

認(rèn)真解決垃圾處理,、城市內(nèi)澇、食品安全等群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題。著力辦好十件民生實(shí)事,。探索垃圾處理利益平衡機(jī)制,，加快環(huán)保熱電廠選址、新建和技術(shù)改造,，建設(shè)花園式,、公園式、讓市民放心的現(xiàn)代垃圾處理廠,。加大存量垃圾治理力度,，探索將垃圾填埋場改造為休閑綠化公園。推進(jìn)垃圾分類及收運(yùn)處置,。加強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)警和市鎮(zhèn)內(nèi)澇整治,。加快123宗城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)。推進(jìn)通訊基站的規(guī)劃建設(shè)及景觀化改造,。加快“智慧城市”,、“數(shù)字城管”建設(shè)。積極治理交通擁堵,，完成市主干公路交通堵塞點(diǎn)改造工程,。開展城市“六亂”和無證醫(yī)療機(jī)構(gòu)、生活噪音等專項(xiàng)整治,。堅(jiān)決遏制新增違建,，逐步消化存量違建。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品檢測和食品藥品監(jiān)管,，加大假冒偽劣產(chǎn)品查處力度,，確保群眾吃得放心、用得安心,。

全面發(fā)展文教體衛(wèi)等各項(xiàng)事業(yè),。進(jìn)一步提高公共文化服務(wù)水平，支持重大文化項(xiàng)目建設(shè),，扶持文藝精品創(chuàng)作,。爭創(chuàng)全國文明城市三連冠。制定和落實(shí)國家歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃,，整合提升虎門銷煙遺址,、南社和塘尾古村落等旅游資源，推動?xùn)|莞從旅游客源地向目的地轉(zhuǎn)變,，讓世界各地不僅認(rèn)可東莞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，也被東莞的文化歷史所吸引。全面落實(shí)創(chuàng)建教育現(xiàn)代化先進(jìn)市各項(xiàng)措施,。提高民辦義務(wù)教育在校生補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),。健全民辦學(xué)校教師待遇政策,。大力發(fā)展高等教育。推動中職學(xué)校專業(yè)向工科為主轉(zhuǎn)變,。開辦外國語學(xué)校,，異地?cái)U(kuò)建啟智學(xué)校，籌辦康復(fù)實(shí)驗(yàn)學(xué)校,。強(qiáng)化未成年人心理健康教育,。完善體育設(shè)施。積極籌辦蘇迪曼杯,。辦好第八屆市運(yùn)會,。推進(jìn)市人民醫(yī)院分院、兒童醫(yī)院,、中心血站等建設(shè),，開展家庭醫(yī)生式服務(wù)試點(diǎn)。妥善化解醫(yī)患糾紛,，建設(shè)平安醫(yī)院,。完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，讓群眾看病更加方便和便宜,。

加強(qiáng)對欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)村,、困難群眾和對口地區(qū)的幫扶。完善市鎮(zhèn)主導(dǎo)開發(fā),、三級利益共享的統(tǒng)籌發(fā)展模式,，探索鎮(zhèn)村以土地、資金等入股大型基建,、園區(qū)開發(fā)和“三舊”改造,。完成村居委會和集體經(jīng)濟(jì)組織換屆選舉。提高市內(nèi)扶貧實(shí)效,，力爭欠發(fā)達(dá)村村組兩級純收入增長8%以上,、貧困戶總脫貧率50%以上?？椑紊鐣Ｕ系陌踩W(wǎng)，完善社保體系,，加大就業(yè)資助,、教育救助、慈善救助力度,。加快深莞惠一體化步伐,，深化穗莞戰(zhàn)略合作。加強(qiáng)對口幫扶韶關(guān)工作,，共同成立東韶實(shí)業(yè)公司,，加快“一園一城七組團(tuán)”開發(fā)建設(shè),。繼續(xù)做好省內(nèi)“雙到”扶貧以及對口支援新疆兵團(tuán)第三師、西藏林芝,、廣西河池等工作,。

七、加強(qiáng)自身建設(shè),，打造透明政府,、回應(yīng)政府和公信政府

扎實(shí)開展群眾路線教育實(shí)踐活動。嚴(yán)格落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定等要求,，深入改進(jìn)作風(fēng),，嚴(yán)禁新建樓堂館所，進(jìn)一步清理規(guī)范慶典,、論壇等活動,，公開和壓減“三公”經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)廉政建設(shè),，嚴(yán)格落實(shí)廉政責(zé)任制和廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定,，深入開展“紅包”禮金、公款吃喝突出問題專項(xiàng)治理,，嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件,，主動接受人大、政協(xié),、社會輿論等對行政權(quán)力的監(jiān)督,。集中解決形式主義、官僚主義,、享樂主義和奢靡之風(fēng)問題,，使聯(lián)系群眾成為機(jī)關(guān)新風(fēng)尚。暢通利益訴求表達(dá)渠道,，讓市民的訴求有人聽,、有回應(yīng)、有結(jié)果,、有反饋,。

建立健全“問題導(dǎo)向、目標(biāo)管理”的政府工作機(jī)制,。探索搭建統(tǒng)一投訴平臺,。通過購買第三方服務(wù)開展工作作風(fēng)和工作績效明查暗訪。深入開展民主評議政風(fēng)行風(fēng),。以存在問題和工作目標(biāo)倒逼整改,，促進(jìn)過程規(guī)范、流程再造,、程序簡化,，切實(shí)解決落實(shí)不力,、吃拿卡要等群眾、企業(yè)和基層反映強(qiáng)烈的突出問題,，不斷提高政府的執(zhí)行力,，增強(qiáng)群眾對政府的信任感。

加強(qiáng)財(cái)政資金,、集體經(jīng)濟(jì)的審計(jì)和績效監(jiān)管,。增強(qiáng)預(yù)算完整性和約束力，建立健全政府支出績效評估考核體系,，選取若干村集體試點(diǎn)實(shí)施預(yù)算制度,，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)管，嚴(yán)格監(jiān)督公共資金依法有效使用,。深化農(nóng)村集體資產(chǎn)交易和“三資”監(jiān)管平臺建設(shè),，全面完成村級交易點(diǎn)建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村廉政風(fēng)險防控,。

加強(qiáng)政府性債務(wù)和農(nóng)村債務(wù)控制,。堅(jiān)持量入為出、量力而為,、精打細(xì)算,，杜絕盲目舉債搞“政績工程”，嚴(yán)控新增或續(xù)借政府性債務(wù),。不能光顧面子,，不顧里子，要多做雪中送炭的事,，少行錦上添花之舉,。合理厘清公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資的市、鎮(zhèn)分?jǐn)傌?zé)任,。禁止市直部門自行要求鎮(zhèn)街增加人員和投入,。實(shí)行鎮(zhèn)街債務(wù)風(fēng)險等級分類管理，重點(diǎn)監(jiān)控類鎮(zhèn)街原則上每年在本級稅收分成新增部分至少提取1/3建立償債準(zhǔn)備金,。推動村集體增資減債,，嚴(yán)禁過度分紅甚至借債分紅。凡有銀信借款的村,，在每年積累或土地轉(zhuǎn)讓收益中提留一定比例用于還債,。

建設(shè)全國一流網(wǎng)上辦事大廳。完成電子政務(wù)云平臺二期建設(shè),，全面提高網(wǎng)上辦理率和網(wǎng)上辦事深度，逐步把所有鎮(zhèn)街部門平臺整合為子平臺,，把所有資源信息共享到云數(shù)據(jù)庫上,。拓展電子審批監(jiān)察系統(tǒng),，實(shí)行網(wǎng)上辦事效能監(jiān)察。通過幾年努力,，讓群眾切身感受到“上網(wǎng)一看,，一目了然；鍵盤一按,，事情辦完”,，真正做到少跑路就能辦好事、不求人就能辦成事,。

各位代表,！35年前，十一屆三中全會為莞邑大地帶來了改革開放的春天,；35年后,，十八屆三中全會又一次吹響了全面深化改革的沖鋒號。長風(fēng)破浪會有時,，直掛云帆濟(jì)滄海,。讓我們在中共東莞市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉改革發(fā)展的旗幟,，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市人民,，在爬坡路上攻堅(jiān)克難，在新征程上銳意前行,，為實(shí)現(xiàn)偉大的中國夢奮筆書寫東莞高水平崛起的新篇章,！

名詞注解：

單打冠軍：即市委十三屆三次全會提出的對部門鎮(zhèn)街的單項(xiàng)工作考核機(jī)制，鼓勵鎮(zhèn)街,、部門根據(jù)自身實(shí)際,，在單項(xiàng)工作的考核中爭當(dāng)全市、全省第一,。

市委和市政府1號文：分為2013年和2014年,。2013年市委和市政府1號文指《關(guān)于全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平的若干意見》（東委發(fā)〔2013〕1號）和《進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)優(yōu)化營商環(huán)境的實(shí)施意見》（東府〔2013〕1號）；2014年市委和市政府1號文指《關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會精神全面深化改革加快高水平崛起的意見》（東委發(fā)〔2014〕1號）和《關(guān)于進(jìn)一步扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（東府〔2014〕1號）,。

外貿(mào)九大課題調(diào)研：即2013年6月汪洋副總理視察東莞提出的外貿(mào)調(diào)研課題,，包括開拓內(nèi)銷市場、拓展新興市場,、“走出去”,、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展、跨境貿(mào)易電子商務(wù)發(fā)展,、提升研發(fā)設(shè)計(jì)能力,、收購國外品牌、擴(kuò)大進(jìn)口,、區(qū)域通關(guān)模式創(chuàng)新等,。

“四方聯(lián)網(wǎng)”拓展至“八方聯(lián)網(wǎng)”：指外經(jīng)貿(mào),、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫,、企業(yè)共同搭建的加工貿(mào)易管理服務(wù)平臺拓展至國稅,、外匯、工商,、財(cái)政等部門,。

全港集裝箱突破190萬標(biāo)箱：全港包括虎門港一類口岸、虎門港總體布局規(guī)劃及東莞市港政管轄范圍內(nèi)虎門港的所有碼頭,。其中,，虎門港集團(tuán)控股的碼頭吞吐量達(dá)150萬標(biāo)箱。

民間金融街：位于南城,，是我市2013年10月啟用的從事民間金融相關(guān)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)組織和配套中介的集聚區(qū),。

共同配送：即共享第三方物流，指多家客戶聯(lián)合共同由一家第三方物流公司提供配送服務(wù),。

萬臺注塑機(jī)示范市：指我市承擔(dān)的省電機(jī)效能提升（2013-2015年）及注塑機(jī)節(jié)能改造工作試點(diǎn)推廣任務(wù),，計(jì)劃用5年時間，引導(dǎo)企業(yè)完成1萬臺注塑機(jī)的伺服節(jié)能改造或更新,，實(shí)現(xiàn)年節(jié)電約5億千瓦時,。

四化五警：“四化”即治安管理網(wǎng)格化、治安巡邏常態(tài)化,、治安監(jiān)控全面化,、治安打擊精確化；“五警”即科技興警,、人才強(qiáng)警,、動態(tài)布警、從嚴(yán)治警,、從優(yōu)待警,。

“兩癌”篩查：即為全市35歲至59歲戶籍婦女進(jìn)行免費(fèi)宮頸癌、乳腺癌體檢篩查,。

四風(fēng)：即形式主義,、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng),。

開放型經(jīng)濟(jì)“四大體系”：即適應(yīng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級需要的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)提升綜合服務(wù)體系,、內(nèi)銷服務(wù)體系、管理服務(wù)體系和開放型監(jiān)管體系,。

市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的管理模式：指政府以列明企業(yè)不能投資的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)禁區(qū)的方式,，管理市場準(zhǔn)入的體制機(jī)制。

智能終端：指具有多媒體、通訊,、網(wǎng)絡(luò),、數(shù)據(jù)管理等功能的智能設(shè)備，如智能手機(jī),。

3D打印：指通過電腦軟件對設(shè)計(jì)出的產(chǎn)品按三維空間分層切片,，由3D打印機(jī)對粉末狀金屬或塑料等原材料進(jìn)行層疊式粘合,，直接構(gòu)造形成零件或成品。

“雙百”工程：即我市鼓勵和支持大型骨干企業(yè)做大做強(qiáng),，積極培育百家大型骨干企業(yè)和主營業(yè)務(wù)收入超百億元企業(yè),。

新三板：即“代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)”，是專門為國家級科技園區(qū)非上市的高科技公司股份轉(zhuǎn)讓提供的交易平臺,，主要解決初創(chuàng)期高新技術(shù)企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓及融資問題,。

區(qū)域性股權(quán)交易中心：指為特定區(qū)域內(nèi)的企業(yè)提供股權(quán)、債券的轉(zhuǎn)讓和融資服務(wù)的私募市場,，俗稱“四板”市場,。

股權(quán)投資：指企業(yè)購買其他企業(yè)的股票，或以貨幣資金,、無形資產(chǎn)和其他實(shí)物資產(chǎn)直接投資于其他單位,。

融資租賃：指企業(yè)購買設(shè)備等實(shí)物時，由第三方金融機(jī)構(gòu)出資,，企業(yè)向第三方支付實(shí)物租金的新型融資方式,。

電商企業(yè)集群注冊：以企業(yè)作為集群注冊托管公司，允許多家電子商務(wù)企業(yè)將地址登記為該托管公司的住所,，組成企業(yè)集群,，并通過電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用平臺的相關(guān)功能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上登記注冊和登記注冊信息公示的新型注冊登記模式。

跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)：指國家發(fā)改委,、海關(guān)總署共同牽頭開展的試點(diǎn)工作,，推動外貿(mào)電子商務(wù)企業(yè)與口岸管理相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同與數(shù)據(jù)共享，優(yōu)化通關(guān)監(jiān)管模式,，提高通關(guān)管理和服務(wù)水平,。

水鄉(xiāng)10大示范片區(qū)：即在水鄉(xiāng)地區(qū)建設(shè)水鄉(xiāng)新城、萬江龍灣,、麻涌水鄉(xiāng),、道滘大羅沙、洪梅洪屋渦水道西岸,、望牛墩赤滘口河西岸,、中堂水鄉(xiāng)風(fēng)情島、沙田—虎門港穗豐年水道、石碣水南—唐洪,、高埗中心涌等,。

水鄉(xiāng)10大“區(qū)中園”：即在水鄉(xiāng)地區(qū)建設(shè)大羅沙文化產(chǎn)業(yè)園、龍灣濱江商務(wù)休閑區(qū),、水鄉(xiāng)科技產(chǎn)業(yè)園,、水鄉(xiāng)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、麻涌糧油加工產(chǎn)業(yè)園,、中堂現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園,、麻涌“四季飄香”都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、虎門港臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),、四鄉(xiāng)旅游產(chǎn)業(yè)園,、國際健康產(chǎn)業(yè)城等。

河長制：即由污染河流區(qū)域內(nèi)各鎮(zhèn)街黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長”,，加強(qiáng)對河涌整治績效考核,，推動河涌整治。

九大示范工程：指我市為推進(jìn)國家節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范市建設(shè)實(shí)施的示范工程,，包括“綠色水鄉(xiāng)”節(jié)能減排綜合示范區(qū),、松山湖綠色低碳科技創(chuàng)新城、節(jié)能減排指標(biāo)監(jiān)測預(yù)警云平臺,、注塑機(jī)伺服節(jié)能改造和電機(jī)能效提升系統(tǒng)工程,、主要污染物減排、潔凈煤技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用,、節(jié)能與新能源汽車研發(fā)和應(yīng)用,、國家級地區(qū)性綠色生態(tài)示范區(qū)、可再生能源和清潔能源示范等,。

一園一城七組團(tuán)：“一園”指莞韶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園,，“一城”指在韶關(guān)芙蓉新區(qū)規(guī)劃建設(shè)約5平方公里的莞韶城，“七組團(tuán)”指我市選取7個鎮(zhèn)街與韶關(guān)7個縣（市）“一對一”結(jié)對幫扶,。