2013年?yáng)|莞市政府工作報(bào)告

東莞市人民政府市長(zhǎng) 袁寶成

各位代表：

    現(xiàn)在,，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告2012年政府工作,，對(duì)2013年工作提出建議,，請(qǐng)予審議,。并請(qǐng)政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見,。

2012年工作回顧

    剛剛過(guò)去的2012年,，是東莞承前啟后,、加快轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵一年,。一年來(lái),，在上級(jí)和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，全市各級(jí)各部門以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞市第十三次黨代會(huì)確立的“加快轉(zhuǎn)型升級(jí),、建設(shè)幸福東莞,、實(shí)現(xiàn)高水平崛起”的戰(zhàn)略目標(biāo)，按照優(yōu)化發(fā)展,、好中求進(jìn)的方針,，從容應(yīng)對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的發(fā)展形勢(shì)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)步回升,，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定,，市第十五屆人大一次會(huì)議確定的年度工作任務(wù)基本完成,。預(yù)計(jì)全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值5010億元，同比增長(zhǎng)6.1%,。人均生產(chǎn)總值6萬(wàn)元,，增長(zhǎng)4.9%。來(lái)源于東莞的財(cái)政收入845.6億元,，其中市公共財(cái)政預(yù)算收入356.3億元,，增長(zhǎng)13.8%。進(jìn)出口總額增長(zhǎng)6.8%左右,，出口增長(zhǎng)8.5%左右,。城市居民人均可支配收入42872元，農(nóng)民人均純收入24898元,，分別增長(zhǎng)8.5%和9%,。

    過(guò)去一年，是高水平崛起謀篇開局,、凝心聚力的一年,。緊緊圍繞市委決策部署，提質(zhì)提效提精神,，強(qiáng)力強(qiáng)勢(shì)抓執(zhí)行。大力推進(jìn)“六個(gè)東莞”建設(shè),，緊盯“三重一大”建設(shè),、科技金融產(chǎn)業(yè)融合、水鄉(xiāng)地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展,、鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等突破口,，出臺(tái)實(shí)施一系列新舉措，抓出了工作實(shí)效,，實(shí)現(xiàn)了良好開局,。

     過(guò)去一年，是創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)揚(yáng)帆起步,、堅(jiān)實(shí)推進(jìn)的一年,。一批關(guān)系城市未來(lái)的戰(zhàn)略性、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目紛紛落戶,，眾多著名高校院所與創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)競(jìng)相進(jìn)駐,，科技孵化和風(fēng)投創(chuàng)投機(jī)構(gòu)迅速增長(zhǎng)，為新一輪產(chǎn)業(yè)大發(fā)展積蓄了較大后勁,。東莞在《福布斯》中文雜志大陸創(chuàng)新能力最強(qiáng)城市的評(píng)比中名列第十三位,。

    過(guò)去一年，是城市形象不斷提升,、工作亮點(diǎn)紛呈的一年,。生產(chǎn)總值突破五千億元大關(guān),，工業(yè)投資、服務(wù)業(yè)吸引外資逆勢(shì)增長(zhǎng),，財(cái)政收入,、利用外資等多項(xiàng)指標(biāo)位居全省前列。中國(guó)加工貿(mào)易產(chǎn)品博覽會(huì)作為我市首次舉辦的國(guó)家級(jí)重大展會(huì),，為東莞增添了一張亮麗的城市名片,。全省加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、世界莞商大會(huì),、中國(guó)圖書館年會(huì)等重大活動(dòng)成功舉辦,，“三打兩建”、廣深高速沿線景觀整治等專項(xiàng)行動(dòng)強(qiáng)力實(shí)施,，商事登記,、行政審批等重大改革銳意推進(jìn)，全國(guó)文明城市,、全國(guó)雙擁模范城市,、中國(guó)制造業(yè)最優(yōu)投資環(huán)境城市、中國(guó)十佳宜業(yè)城市等榮譽(yù)稱號(hào)的蟬聯(lián)獲取,，進(jìn)一步彰顯了東莞創(chuàng)新活力的經(jīng)濟(jì)形象,、宜居生態(tài)的城市形象、安定和諧的社會(huì)形象,。

    一年來(lái),，我們主要抓了以下工作：

    ——突出推進(jìn)“三重一大”建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)增量擴(kuò)張促進(jìn)存量調(diào)整,。集全市之力開展重大項(xiàng)目招商,。制定實(shí)施“1+5”政策，實(shí)行“一站通”工作機(jī)制,，開展日韓臺(tái)招商活動(dòng),，赴以色列、德國(guó)進(jìn)行經(jīng)貿(mào)考察,，到京拜訪央企總部,，落實(shí)土地資源保障，引進(jìn)了投資超600億元的粵海裝備技術(shù)產(chǎn)業(yè)園,、123億元的中糧集團(tuán)糧油食品加工園區(qū),、100億元的華為終端總部等項(xiàng)目。全市共引進(jìn)重大項(xiàng)目81宗,，投資總額達(dá)1972億元,，為下一階段發(fā)展注入了新的強(qiáng)大動(dòng)力。扎實(shí)推進(jìn)重大平臺(tái)和重大項(xiàng)目建設(shè),。松山湖啟動(dòng)中以國(guó)際科技合作產(chǎn)業(yè)園,、兩岸生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作基地的建設(shè),，臺(tái)灣高科技園升格為省級(jí)平臺(tái)?；㈤T港成功跨入百萬(wàn)標(biāo)箱港口行列,。生態(tài)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快。長(zhǎng)安新區(qū)用海規(guī)劃通過(guò)國(guó)家評(píng)審,。市屬重大項(xiàng)目完成投資278.3億元,，增長(zhǎng)18.6%，帶動(dòng)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1178億元,，增長(zhǎng)9.1%,。切實(shí)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。推進(jìn)外經(jīng)貿(mào)“十個(gè)100”計(jì)劃,，全年新增來(lái)料加工轉(zhuǎn)法人企業(yè)536家,，外資企業(yè)新設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)220家，總數(shù)達(dá)到670家,。外資企業(yè)產(chǎn)品內(nèi)銷總額增長(zhǎng)15.1%,，省級(jí)以上名牌名標(biāo)達(dá)580個(gè)。主營(yíng)業(yè)務(wù)超百億元企業(yè)增至3家,。促進(jìn)信息化和工業(yè)化融合,，省兩化融合“4個(gè)100”示范工程標(biāo)桿企業(yè)增至37家。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)9.2%,，服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重超過(guò)50%。

    ——力促科技,、金融與產(chǎn)業(yè)融合，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力,。

    積極實(shí)施招科引智戰(zhàn)略,。組團(tuán)拜訪商務(wù)部、科技部,、教育部等部委及北大,、中科院等高校院所，達(dá)成50多項(xiàng)合作意向,。與北大共建光電研究院,，與華南理工共建協(xié)同創(chuàng)新研究院，與中科院共建云計(jì)算中心,，推進(jìn)散裂中子源項(xiàng)目建設(shè),。全市公共創(chuàng)新平臺(tái)增至13家。啟動(dòng)松山湖大學(xué)創(chuàng)新城規(guī)劃建設(shè),。引進(jìn)省創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)5個(gè),，總數(shù)達(dá)14家,，排名全省第三?？萍己献髦荇哒胁乓谴髸?huì)升格為部省共同舉辦,。完善激勵(lì)創(chuàng)新政策體系。制定實(shí)施科技金融產(chǎn)業(yè)融合“1+4”政策,，完善“科技東莞”政策,，引導(dǎo)更多社會(huì)資金投入科技創(chuàng)新。全市R&D占生產(chǎn)總值的比重提高到1.58%,。先進(jìn)制造業(yè),、高技術(shù)制造業(yè)增加值分別占規(guī)模以上工業(yè)增加值的42.7%和32.3%。專利申請(qǐng)量,、授權(quán)量位居全省第三,。發(fā)揮金融創(chuàng)新引領(lǐng)作用。設(shè)立20億元?jiǎng)?chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金,，成功引進(jìn)深創(chuàng)投,、中科招商等企業(yè)，風(fēng)投創(chuàng)投等股權(quán)投資類企業(yè)增至98家,。上市企業(yè)增至12家,。加快金融商務(wù)區(qū)規(guī)劃，推進(jìn)松山湖科技金融產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn),。新設(shè)和引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)15家,，跨境人民幣結(jié)算突破1000億元。我市成為粵臺(tái)金融合作試點(diǎn)城市,，臺(tái)灣玉山銀行東莞分行正式開業(yè),。

    ——加大水鄉(xiāng)統(tǒng)籌與集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型力度，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。作出統(tǒng)籌水鄉(xiāng)地區(qū)發(fā)展的重大決策,。出臺(tái)實(shí)施方案，全面鋪開十鎮(zhèn)一港規(guī)劃編制工作,，啟動(dòng)了龍灣濱江片區(qū),、水鄉(xiāng)大道改造提升工程等12個(gè)總投資額307億元的先期項(xiàng)目。水鄉(xiāng)發(fā)展已被納入省幸福導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)體系行動(dòng)計(jì)劃,。推進(jìn)鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展,。出臺(tái)了一系列含金量高、操作性強(qiáng)的政策,，加大力度破解集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題,。開展清產(chǎn)核資，建成集體資產(chǎn)交易試點(diǎn)平臺(tái),，嚴(yán)控一般性支出和超前分配,。鎮(zhèn)街平均可支配收入8.3億元,；村組兩級(jí)純收入增長(zhǎng)9.4%，其中欠發(fā)達(dá)村純收入增長(zhǎng)15%,。鎮(zhèn)村債務(wù)負(fù)擔(dān)有所減輕,，收不抵支的村（社區(qū)）減少34個(gè)。強(qiáng)化深莞惠等區(qū)域合作與對(duì)接,。深莞惠規(guī)劃銜接,、產(chǎn)業(yè)融合、交通對(duì)接等日益加強(qiáng),，石馬河聯(lián)合整治取得階段性成效,。主動(dòng)加強(qiáng)穗莞戰(zhàn)略合作。加快莞韶,、莞惠產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園建設(shè),。認(rèn)真抓好援疆援藏工作，圓滿完成對(duì)韶關(guān),、云浮的幫扶開發(fā)“雙到”任務(wù),，對(duì)口援助廣西河池、重慶巫山工作扎實(shí)推進(jìn),。與韓國(guó)牙山市結(jié)為友好城市,。

    ——打造法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，增創(chuàng)政府服務(wù)“加一”和綜合成本“減一”優(yōu)勢(shì),。力推商事登記和行政審批制度改革,。在大朗進(jìn)行商事登記制度改革試點(diǎn)，企業(yè)注冊(cè)時(shí)間平均縮短60%以上,，市場(chǎng)主體同比增長(zhǎng)79.3%,，成為全省發(fā)證最快、同期發(fā)證最多的試點(diǎn)地區(qū),。去年12月份起在全市鋪開該項(xiàng)改革,，市本級(jí)不再保留任何涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入的前置審批事項(xiàng)。東莞被國(guó)家工商總局確定為全國(guó)商事登記改革試點(diǎn)城市,。大力深化行政審批制度改革，第一批取消和轉(zhuǎn)移行政審批事項(xiàng)296項(xiàng),，減幅41.3%,。積極幫助企業(yè)減負(fù)和解決實(shí)際問(wèn)題。開展市鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)“訪企業(yè),、送服務(wù),、促轉(zhuǎn)型”大走訪。全面取消個(gè)體工商戶和工商企業(yè)治安聯(lián)防費(fèi),，減半收取流動(dòng)人員調(diào)配費(fèi),，為企業(yè)年減負(fù)3.8億元,。海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等口岸單位主動(dòng)為企業(yè)減免收費(fèi)近2億元,。進(jìn)一步規(guī)范鎮(zhèn)村收費(fèi),。實(shí)施新10億元融資支持計(jì)劃。深入開展“三打兩建”行動(dòng),。以罕見力度嚴(yán)查大要案,、斬?cái)嗬骀湣⑸钔诒Ｗo(hù)傘,，加快建設(shè)社會(huì)信用體系和市場(chǎng)監(jiān)管體系,。累計(jì)查辦欺行霸市、制假售假及商業(yè)賄賂案件3萬(wàn)多宗,，查處保護(hù)傘233人,，促進(jìn)形成風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境、公平誠(chéng)信的市場(chǎng)秩序,。不斷創(chuàng)新提升政府服務(wù),。在全國(guó)率先推出加工貿(mào)易管理服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了外經(jīng)貿(mào),、海關(guān),、檢驗(yàn)檢疫和企業(yè)“四方聯(lián)網(wǎng)”。推進(jìn)依法行政,，開展“市民評(píng)機(jī)關(guān)”活動(dòng),，對(duì)服務(wù)窗口進(jìn)行明察暗訪，著力解決推諉扯皮,、辦事拖拉,、效率低下等問(wèn)題，優(yōu)化了政府服務(wù),，提高了行政效率,。

    ——深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境整治，提升城市建設(shè)管理水平,。高效完成廣深高速,、虎門大橋東莞段景觀綜合整治。用短短五個(gè)月時(shí)間,，清理廣告標(biāo)牌1333塊,，清拆違法和臨時(shí)建筑44.7萬(wàn)平方米，沿線臟亂差的面貌有較大改觀,。以對(duì)城市未來(lái)發(fā)展高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,，強(qiáng)力開展在建違法建筑清理專項(xiàng)行動(dòng)。加快軌道交通等重大基礎(chǔ)建設(shè)。組建東實(shí)集團(tuán),，推進(jìn)軌道交通融資,。地鐵R2線工程進(jìn)展順利，3個(gè)站點(diǎn)完成主體封頂,。新火車站等15項(xiàng)重點(diǎn)工程竣工,，市民藝術(shù)中心等21項(xiàng)重點(diǎn)工程加快推進(jìn)。新建改造高速路,、國(guó)省道,、鎮(zhèn)村聯(lián)網(wǎng)路147.7公里，建成一批水電氣管網(wǎng)和水利防災(zāi)減災(zāi)工程,。加快“三舊”改造步伐,。新增和更新公交車、出租車近千輛,。加強(qiáng)環(huán)境生態(tài)保護(hù),。劃定27個(gè)重點(diǎn)飲用水源保護(hù)區(qū)，啟動(dòng)水源保護(hù)隔離工程,。推進(jìn)生態(tài)景觀林帶和森林公園建設(shè),，植樹造林2226公頃，新建綠道324公里,。城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)85.2%,。深化運(yùn)河綜合整治，落實(shí)節(jié)能減排任務(wù),，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法和污染企業(yè)監(jiān)管,。

    ——加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)與管理創(chuàng)新，著力保障和改善民生,。積極創(chuàng)建全省創(chuàng)新社會(huì)管理引領(lǐng)區(qū),。成立社會(huì)建設(shè)研究院。完成社會(huì)組織孵化基地建設(shè),。出臺(tái)政府購(gòu)買服務(wù)目錄,。穩(wěn)步推進(jìn)村級(jí)體制改革。加強(qiáng)網(wǎng)上信訪大廳建設(shè),，全省率先實(shí)現(xiàn)視頻信訪系統(tǒng)鎮(zhèn)街全覆蓋,。建立全市統(tǒng)一的勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警系統(tǒng)。強(qiáng)化綜治信訪維穩(wěn)平臺(tái)建設(shè),，做好矛盾隱患排查化解,，引導(dǎo)民眾理性表達(dá)個(gè)人意愿與愛國(guó)訴求。切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)安全管理,。推進(jìn)“四化五警”建設(shè)，開展警務(wù)前移、出租屋治安管理等試點(diǎn),，推廣執(zhí)法辦案格式化,，啟動(dòng)智能綜合視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，“兩搶一盜”立案下降9.6%,，老虎機(jī)賭博現(xiàn)象基本絕跡,。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，推進(jìn)消防安全網(wǎng)格化管理試點(diǎn),，深入開展校車隱患等專項(xiàng)整治行動(dòng),，強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管，全市未發(fā)生重特大安全事故,。大力發(fā)展以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)事業(yè),。市財(cái)政全年共投入205億元用于民生事業(yè)?；就瓿上蛏鐣?huì)承諾的十件實(shí)事,。落實(shí)幼兒園財(cái)政補(bǔ)助，上調(diào)鎮(zhèn)街中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。全市高考錄取率,、每萬(wàn)戶籍人口升重點(diǎn)人數(shù)等四項(xiàng)主要高考指標(biāo)均居全省第一。深入實(shí)施提升公共文化服務(wù)水平工程,，健全文化產(chǎn)業(yè),、文化精品扶持政策，一批優(yōu)秀文藝作品獲省級(jí)以上重大獎(jiǎng)項(xiàng),。成功舉辦漫博會(huì),。出臺(tái)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)實(shí)施方案，全面啟用市中醫(yī)院新院,。建設(shè)十分鐘體育圈,，莞籍運(yùn)動(dòng)員首獲殘奧會(huì)金牌。發(fā)行新社?？?，上調(diào)離退休人員基本養(yǎng)老金和居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)勞動(dòng)力培訓(xùn)和就業(yè)援助,。向困難群眾發(fā)放臨時(shí)救助金和物價(jià)補(bǔ)貼,。國(guó)防人防、統(tǒng)計(jì)審計(jì),、人口計(jì)生,、外事僑務(wù)、工青婦幼,、民族宗教,、檔案方志,、科普法普、氣象,、打私等工作扎實(shí)推進(jìn),。

    各位代表！一年來(lái),，全市上下凝心聚力,，提振精神，以強(qiáng)烈的使命感克難前行,，以高效的執(zhí)行力扎實(shí)推進(jìn),，朝著高水平崛起的道路邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。在此,，我代表市人民政府,，向全市廣大干部群眾，向人大代表和政協(xié)委員,，向各民主黨派,、人民團(tuán)體、社會(huì)各界人士,，向各駐莞單位,、駐莞部隊(duì)，以及參與,、支持和關(guān)心東莞建設(shè)發(fā)展的港澳臺(tái)同胞和海外僑胞,，致以崇高的敬意和衷心的感謝,！

    與此同時(shí),，我們也清醒地看到,，東莞還處于轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)期和矛盾凸顯期，資源環(huán)境瓶頸約束加劇,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理,、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、體制機(jī)制不夠完善等深層次問(wèn)題仍然存在,，需要長(zhǎng)期不懈努力破解,。從當(dāng)前來(lái)看，也有不少困難和問(wèn)題值得我們高度重視：一是經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)仍需鞏固,。盡管全市經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出回暖向好的態(tài)勢(shì),，但由于受國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，生產(chǎn)總值,、工業(yè),、消費(fèi)等指標(biāo)與年度目標(biāo)任務(wù)仍有一定距離。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)也面臨著不少困難,。二是重大項(xiàng)目的帶動(dòng)效應(yīng)尚未真正顯現(xiàn),。一大批“三重”項(xiàng)目雖已簽約啟動(dòng),，但要真正落地動(dòng)工、建成投產(chǎn),、發(fā)揮效益,，還需付出艱辛努力。三是統(tǒng)籌發(fā)展的力度有待進(jìn)一步加大,。集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型困難不小，區(qū)域發(fā)展不夠協(xié)調(diào),，鎮(zhèn)村債務(wù)負(fù)擔(dān)仍然較重,，水鄉(xiāng)地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展等工作仍需深入推進(jìn)，對(duì)土地資源的整合力度亟待加大,。四是城市規(guī)劃建設(shè)管理的水平有待進(jìn)一步提升,。城市頂層設(shè)計(jì)相對(duì)缺乏，經(jīng)營(yíng)管理需要?jiǎng)?chuàng)新理念,，違法建筑等問(wèn)題不容忽視,。五是惠及民生的工作仍待加大力度。十件實(shí)事涉及的52項(xiàng)具體工作中,，有2項(xiàng)未能完成年度目標(biāo),。群眾對(duì)物價(jià)上漲、公交出行,、人才入戶等問(wèn)題反映依然較多,，治安管理、教育公平,、醫(yī)療改革等任務(wù)比較艱巨,。六是機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)仍需加強(qiáng)。一些干部的精神狀態(tài)與高水平崛起的要求仍有一定的差距,，辦事效率,、服務(wù)水平和管理能力有待進(jìn)一步提高。對(duì)這些問(wèn)題,，我們必須以強(qiáng)烈的責(zé)任感和緊迫感,，積極尋求破解之策。

2013年工作安排

    今年是全面貫徹落實(shí)十八大精神的開局之年,，也是東莞加快推動(dòng)高水平崛起的奮進(jìn)之年,，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。世界經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷新一輪的再平衡過(guò)程,，低速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)仍將延續(xù),，總需求不足和產(chǎn)能相對(duì)過(guò)剩的矛盾有所上升，企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本增加和創(chuàng)新能力不足的問(wèn)題并存,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境硬約束的矛盾有所加劇,。與此同時(shí),，黨的十八大勝利召開為今后發(fā)展指明了方向，跨國(guó)公司和大型央企民企醞釀著新一輪生產(chǎn)布局調(diào)整,，第三次工業(yè)革命雛形初現(xiàn),，國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化,、信息化融合步伐不斷加快,，新興產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目進(jìn)駐東莞勢(shì)頭強(qiáng)勁，為我市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健回暖與產(chǎn)業(yè)加速升級(jí)提供了良好契機(jī),。今年政府工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大,、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委十一屆二次全會(huì)和市委十三屆三次全會(huì)精神,，以習(xí)近平總書記視察廣東和胡春華書記蒞莞調(diào)研重要講話精神為指導(dǎo),，深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定不移地推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí),，腳踏實(shí)地推進(jìn)改革發(fā)展,，把握好穩(wěn)中求進(jìn)的主基調(diào)，以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心,，以打造創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)為主攻方向,，著力優(yōu)環(huán)境、上項(xiàng)目,、強(qiáng)統(tǒng)籌,、抓改革，為加快轉(zhuǎn)型升級(jí),、建設(shè)幸福東莞,、實(shí)現(xiàn)高水平崛起不斷開創(chuàng)新局面。

    具體來(lái)講,，優(yōu)環(huán)境,，就是要加大力度降低綜合成本，提升政府服務(wù),，提高城市承載力,，推動(dòng)?xùn)|莞成為綜合營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)越的城市之一。上項(xiàng)目,，就是要堅(jiān)定不移地抓產(chǎn)業(yè),、盯項(xiàng)目，全力謀求重大項(xiàng)目招商與建設(shè)的新突破,，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,。強(qiáng)統(tǒng)籌，就是要按照主體功能定位和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求,，下更大力氣推動(dòng)水鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、土地統(tǒng)籌,、招商統(tǒng)籌，以此為突破口優(yōu)化資源配置,，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展,，提升發(fā)展層次。抓改革,，就是要以自我革命的勇氣和決心,，大刀闊斧地推進(jìn)行政體制、社會(huì)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域改革,，堅(jiān)決破除思想觀念和體制機(jī)制約束,，不斷增創(chuàng)新的制度紅利。

    綜合考慮各方面因素,，今年全市發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%，人均生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%,，市公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)10%,，固定資產(chǎn)投資總額增長(zhǎng)10%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%,，出口總額增長(zhǎng)7%,；服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重50%，先進(jìn)制造業(yè),、高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別達(dá)到42.5%和33.8%,，發(fā)明專利申請(qǐng)量和授權(quán)量分別增長(zhǎng)15%和60%；城市居民人均可支配收入增長(zhǎng)8.5%,，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)9%,，單位生產(chǎn)總值能耗下降4.86%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率,、居民消費(fèi)價(jià)格漲幅分別控制在3%以內(nèi)和3%左右,。

    圍繞以上目標(biāo)要求，我們必須堅(jiān)持加快轉(zhuǎn)型升級(jí),、推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不動(dòng)搖,，矢志不渝地把轉(zhuǎn)型升級(jí)作為東莞踐行科學(xué)發(fā)展觀的核心任務(wù)，繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,，以“工作落實(shí)年”為主題,，切實(shí)抓好轉(zhuǎn)型升級(jí)各項(xiàng)重大決策的貫徹落實(shí)，抓好重大項(xiàng)目的跟蹤落實(shí),，抓好市委1號(hào)文和市政府1號(hào)文等政策措施的細(xì)化落實(shí),。重點(diǎn)做好幾方面工作：

    一、打造最佳營(yíng)商環(huán)境,，進(jìn)一步提升開放型經(jīng)濟(jì)水平

    爭(zhēng)做綜合營(yíng)商成本最具競(jìng)爭(zhēng)力的城市,。進(jìn)一步清理和規(guī)范涉企收費(fèi),，全面放開再生資源回收市場(chǎng)，建立統(tǒng)一交易平臺(tái),，全年為企業(yè)減輕行政收費(fèi),、中介服務(wù)收費(fèi)、中間環(huán)節(jié)成本35億元以上,。辦好一年一度的加博會(huì),，發(fā)揮臺(tái)博會(huì)、漫博會(huì)等平臺(tái)作用,，推廣“一達(dá)通”,、“大麥客”等商業(yè)模式，探索規(guī)劃和申報(bào)綜合保稅區(qū),，增加車檢場(chǎng)保稅物流相關(guān)功能,，推進(jìn)省市共建物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè),，幫助企業(yè)降低渠道成本和物流成本,。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)走訪、專人跟進(jìn)和跨部門服務(wù)等機(jī)制,，開展競(jìng)爭(zhēng)性高峰電力電量交易試點(diǎn),，幫助企業(yè)解決用工、用電,、融資等困難以及物業(yè)產(chǎn)權(quán)等歷史遺留問(wèn)題,。鞏固“三打兩建”成果，加大打擊力度,，總結(jié)石龍鎮(zhèn)社會(huì)信用體系建設(shè),、食品行業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)等試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在全市鋪開“兩建”工作,。

    增強(qiáng)城市對(duì)優(yōu)秀人才的吸引力,。全面梳理和改革人才入戶政策，進(jìn)一步降低門檻和簡(jiǎn)化程序,。大力引進(jìn)創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì),、領(lǐng)軍人才、緊缺人才和高技能人才,。妥善解決人才住房問(wèn)題,，出臺(tái)企業(yè)人才子女入學(xué)辦法，做好家屬安置工作,，營(yíng)造有利于吸引和留住人才的軟硬環(huán)境,。推進(jìn)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、博士后工作站等載體建設(shè)。打造大學(xué)生入戶快速通道,。

    實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,。加快松山湖大學(xué)創(chuàng)新城等平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮現(xiàn)有平臺(tái)作用,，促進(jìn)與專業(yè)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集群對(duì)接,。用好財(cái)政引導(dǎo)資金，繼續(xù)引進(jìn)風(fēng)投創(chuàng)投機(jī)構(gòu),，加大金融創(chuàng)新和企業(yè)上市培育力度,。扶持高端電子、生物技術(shù),、新一代互聯(lián)網(wǎng),、3D打印等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與省共建云計(jì)算應(yīng)用產(chǎn)業(yè)基地,。實(shí)施高成長(zhǎng)型中小企業(yè)培育計(jì)劃,，支持中小微企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極創(chuàng)建全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市,。辦好科技合作周活動(dòng),。

    大力發(fā)展電子商務(wù)。出臺(tái)扶持電子商務(wù)發(fā)展的政策措施,。支持專業(yè)鎮(zhèn)和專業(yè)市場(chǎng)搭建電子商務(wù)營(yíng)銷配送網(wǎng)絡(luò)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群整合升級(jí),，助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸,。深入開展“莞貨網(wǎng)上行”等活動(dòng)。加力引進(jìn)和培育電子商務(wù)企業(yè),，對(duì)在莞設(shè)立總部的電商予以獎(jiǎng)勵(lì),。探索實(shí)行“零門檻”的電子商務(wù)企業(yè)網(wǎng)上注冊(cè)登記制度，吸引各地電商在莞集聚,。

    深化加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型與內(nèi)外開放合作,。用好國(guó)家賦予的先行先試政策，鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)外包供應(yīng)鏈管理,，向研發(fā)設(shè)計(jì),、品牌營(yíng)銷、物流配送轉(zhuǎn)型,。抓好外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地建設(shè),，擴(kuò)大設(shè)備及先進(jìn)技術(shù)進(jìn)口，提高一般貿(mào)易占比,，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易多元平衡發(fā)展,。推動(dòng)兩岸生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作基地建設(shè)，用好專項(xiàng)投資基金,，鋪開基礎(chǔ)設(shè)施及首期項(xiàng)目,。推進(jìn)粵臺(tái)金融合作試點(diǎn),。加快臺(tái)灣高科技園詳細(xì)性規(guī)劃編制和招商工作，推進(jìn)中以國(guó)際科技合作產(chǎn)業(yè)園建設(shè),。落實(shí)珠三角規(guī)劃綱要,，加強(qiáng)深莞惠在規(guī)劃、交通,、產(chǎn)業(yè)等方面的對(duì)接,，推進(jìn)穗莞和莞港澳合作。

    二,、深入實(shí)施“攬?jiān)滦袆?dòng)”,，構(gòu)建“星月同輝”的產(chǎn)業(yè)格局

    建立統(tǒng)籌有力的招商機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)“1+5”招商政策,，建立重大項(xiàng)目招商信息共享,、布局統(tǒng)籌、選址流轉(zhuǎn)和利益分享機(jī)制,，將鎮(zhèn)街,、園區(qū)和部門跟蹤接洽的重大項(xiàng)目全部納入統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)，避免過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)和無(wú)序引進(jìn),。建立項(xiàng)目評(píng)估準(zhǔn)入,、比選和約束機(jī)制，制定投資強(qiáng)度,、單位產(chǎn)出,、產(chǎn)業(yè)鏈配套等項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系，健全企業(yè)失信懲戒和享受優(yōu)惠政策的退出機(jī)制,，強(qiáng)化對(duì)重大項(xiàng)目招商工作的指導(dǎo),。

    以高效服務(wù)推動(dòng)粵海等重大項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化與粵海集團(tuán)的戰(zhàn)略合作,，盡快完成粵海園區(qū)概念性總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,，力爭(zhēng)項(xiàng)目于今年動(dòng)工。加快啟動(dòng)“三縱三橫”配套路網(wǎng)一期工程建設(shè),。推動(dòng)華為終端總部項(xiàng)目年內(nèi)動(dòng)工,。對(duì)所有重大項(xiàng)目實(shí)行掛鉤督導(dǎo)、部門聯(lián)審,、“六個(gè)一”包干等制度,，提供從立項(xiàng)審批到辦證開工“一條龍”服務(wù)。

    科學(xué)從容推進(jìn)園區(qū)開發(fā)建設(shè),。完善松山湖功能配套,，嚴(yán)格篩選項(xiàng)目，提升產(chǎn)出效益，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家創(chuàng)新型科技園區(qū),。加快生態(tài)園征地拆遷和土地平整,，完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和招商指引，積極申報(bào)國(guó)家城市濕地公園,。加快長(zhǎng)安新區(qū)圍填海工程與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。深化虎門港與沙田鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展，突出產(chǎn)業(yè)鏈招商,，推進(jìn)集裝箱碼頭和保稅物流中心建設(shè),，做大增值服務(wù)，做旺港口經(jīng)濟(jì),。

    爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)城鄉(xiāng)土地生態(tài)利用制度綜合改革試點(diǎn)城市,，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步拓展空間。推進(jìn)土地統(tǒng)籌整合,，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局,，未來(lái)三年力爭(zhēng)騰挪拼接出1000畝以上地塊50塊、面積10萬(wàn)畝,，強(qiáng)化重大項(xiàng)目用地保障,。探索實(shí)行土地規(guī)劃發(fā)展權(quán)和開發(fā)建設(shè)權(quán)分離，試行閑置土地置換,、項(xiàng)目分期供地,、土地績(jī)效評(píng)估等制度。落實(shí)土地未開發(fā)收回政策,。加快“三舊”改造步伐,。創(chuàng)建全國(guó)節(jié)約集約用地模范市。對(duì)新增用地指標(biāo)實(shí)行分類比例控制和差別化管理,。

    三、強(qiáng)力統(tǒng)籌水鄉(xiāng)地區(qū)十鎮(zhèn)一港發(fā)展,，打造全省幸福導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)

    建立健全規(guī)劃體系和統(tǒng)籌開發(fā)機(jī)制,。高標(biāo)準(zhǔn)編制水鄉(xiāng)地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，一盤棋考慮城鄉(xiāng)建設(shè),、生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)布局,。加快完善投融資、利益平衡,、項(xiàng)目把關(guān)等機(jī)制,，強(qiáng)化統(tǒng)籌發(fā)展的制度保障。推動(dòng)農(nóng)村管理體制,、土地統(tǒng)籌機(jī)制等改革在水鄉(xiāng)地區(qū)先行先試,。

    完善一體化的水鄉(xiāng)交通體系。市財(cái)政安排20億元，加快水鄉(xiāng)大道,、疏港大道粵暉大橋,、望牛墩橫海大橋、石龍紅海大橋等先期項(xiàng)目建設(shè),，迅速啟動(dòng)中洪路,、望萬(wàn)路等干線聯(lián)網(wǎng)工程。統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),。探索道路建設(shè)與統(tǒng)籌開發(fā)沿線土地相結(jié)合的城建投融資新模式,。

    打造具有水鄉(xiāng)特色的標(biāo)志性片區(qū)。提前啟動(dòng)望洪樞紐站周邊15平方公里土地統(tǒng)籌和建設(shè),，致力打造東莞城市次中心,、水鄉(xiāng)核心片區(qū)。加快建設(shè)總投資超百億元的龍灣濱江片區(qū),，促進(jìn)商住休閑旅游綜合開發(fā),。加快推進(jìn)中堂、望牛墩10.5平方公里的水鄉(xiāng)風(fēng)情區(qū)規(guī)劃,，實(shí)行整體招商,，成片開發(fā)。加快建設(shè)麻涌4平方公里世界農(nóng)場(chǎng)項(xiàng)目,，打造集都市農(nóng)業(yè),、觀光旅游、創(chuàng)意休閑等于一體的新型農(nóng)場(chǎng),。啟動(dòng)掛影洲中心涌沿線片區(qū)更新改造,，促進(jìn)污染治理、環(huán)境美化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合,。

    逐步構(gòu)建親水宜居的優(yōu)質(zhì)生活圈,。通過(guò)生物凈化、濕地生態(tài)改造等手段,，積極推進(jìn)水環(huán)境治理,，改善水體質(zhì)量和生態(tài)景觀。實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理行動(dòng),，不斷改善村容村貌,，加強(qiáng)土地管理，集約節(jié)約利用土地,，提高土地利用效率,。推進(jìn)親水環(huán)境建設(shè)，打造具有嶺南水鄉(xiāng)特色的區(qū)域景觀,。

    四,、力推重點(diǎn)領(lǐng)域綜合改革,，增創(chuàng)新的制度紅利

    東莞改革開放30多年來(lái)的成功經(jīng)驗(yàn)，很關(guān)鍵的一條就是以敢為人先的精神和改革創(chuàng)新的銳氣,，不斷推進(jìn)體制機(jī)制上的眾多首創(chuàng)改革,，從而適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，破解了瓶頸和制約,，贏得了發(fā)展先機(jī),。我們要拿出前幾代東莞人破釜沉舟、篳路藍(lán)縷的勇氣,，向改革要方法,、要?jiǎng)恿Γ瑳_破束縛發(fā)展的思想觀念和路徑依賴,，沖破利益固化的藩籬,，攻堅(jiān)克難，在轉(zhuǎn)型升級(jí)上殺出一條新的血路,，形成各項(xiàng)改革協(xié)同推進(jìn)的正能量,。

    以商事登記為突破口深化行政體制改革。按照寬進(jìn)嚴(yán)管原則,，完善商事登記改革配套政策,，推行網(wǎng)上年檢，強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管,，優(yōu)化后續(xù)審批,，進(jìn)一步發(fā)揮商事登記改革的綜合影響力，推動(dòng)與商事主體改革相關(guān)的其他改革向縱深發(fā)展,。完成行政審批制度改革,，落實(shí)配套工作，推行并聯(lián)審批,、網(wǎng)上審批和“一站式”服務(wù),。今后未經(jīng)市政府批準(zhǔn)一概不許增設(shè)審批事項(xiàng)。適時(shí)擴(kuò)大簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)改革范圍,。探索推進(jìn)大部門體制改革,。

    推進(jìn)農(nóng)村綜合改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展。全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革各項(xiàng)任務(wù),。市鎮(zhèn)財(cái)政加大投入,，逐步統(tǒng)籌承接村一級(jí)的治安,、環(huán)衛(wèi)和行政管理開支,。推進(jìn)社區(qū)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)。完善和落實(shí)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)村扶持政策,。通過(guò)稅收分成,、生態(tài)補(bǔ)償,、結(jié)對(duì)幫扶等途徑，讓基層分享土地統(tǒng)籌,、“三重”建設(shè)等帶來(lái)的實(shí)惠,。引導(dǎo)基層通過(guò)集中統(tǒng)租、穩(wěn)妥投資等方式,，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值,。

    推進(jìn)省市共建全省創(chuàng)新社會(huì)管理引領(lǐng)區(qū)。深化警務(wù)機(jī)制改革,，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再推動(dòng)公安市局10%,、分局20%的警力下沉。整合全市治安聯(lián)防隊(duì)伍,。加力整治治安重點(diǎn)場(chǎng)所和黃賭毒現(xiàn)象,，嚴(yán)打各類犯罪活動(dòng)。落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”,，抓好危險(xiǎn)化學(xué)品,、消防、交通安全等專項(xiàng)整治,，創(chuàng)新食品藥品和農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管模式,，推進(jìn)應(yīng)急管理綜合一期平臺(tái)建設(shè)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)接訪下訪,、信訪包案等制度,，打造平安東莞。培育和規(guī)范社會(huì)組織發(fā)展,，新建10個(gè)市級(jí)社區(qū)綜合服務(wù)中心示范點(diǎn),。

    抓好醫(yī)療、公交,、水務(wù)等領(lǐng)域的改革,。按照公益化方向加快公立醫(yī)院改革步伐，組建市屬公立醫(yī)院管理中心,。啟動(dòng)公交公益化改革,，提升服務(wù)質(zhì)量和管理水平，整治公交不準(zhǔn)點(diǎn),、冒黑煙及車內(nèi)治安等群眾關(guān)注的問(wèn)題,。深化水資源管理體制機(jī)制改革，推進(jìn)鎮(zhèn)街水務(wù)一體化,，實(shí)現(xiàn)市鎮(zhèn)村三級(jí)水務(wù)分級(jí)管理,。

    五、切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),，夯實(shí)可持續(xù)發(fā)展的制度保障

    加強(qiáng)財(cái)政資金及財(cái)政投資項(xiàng)目的績(jī)效管理,。全面強(qiáng)化財(cái)政專項(xiàng)資金,、財(cái)政投資重大基建、重大民生支出和政府融資項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià),，進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效益,。建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋與應(yīng)用機(jī)制，實(shí)行評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排相結(jié)合,。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督,。嚴(yán)肅查處非法騙取財(cái)政扶持資金的行為。

    進(jìn)一步規(guī)范鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)管理,。建立農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺(tái)和“三資”管理信息監(jiān)控平臺(tái),。加強(qiáng)對(duì)大額開支和敏感性開支的監(jiān)控，嚴(yán)控非生產(chǎn)性支出,。強(qiáng)化債權(quán)債務(wù)管理,，推進(jìn)鎮(zhèn)村已到期債務(wù)清償。今后凡鎮(zhèn)村借債,，必須經(jīng)上一級(jí)政府批準(zhǔn),。

    完善與國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制。全面調(diào)查摸底和分類梳理,，建立健全科學(xué)合理的人事,、審計(jì)、工資,、業(yè)績(jī)考核等監(jiān)管機(jī)制,，強(qiáng)化國(guó)資管理部門對(duì)市屬國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督管理。做優(yōu)做強(qiáng)做活國(guó)有企業(yè),，推動(dòng)國(guó)有資本更多地投向關(guān)系經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)和領(lǐng)域,。摸清財(cái)政投資建設(shè)的場(chǎng)館、醫(yī)院,、學(xué)校等國(guó)有資產(chǎn)底數(shù),，探索構(gòu)建新型監(jiān)管模式。

    六,、提升城市承載力,，建設(shè)更具生態(tài)文明的美麗東莞

    優(yōu)化城市頂層設(shè)計(jì)。以新一輪總體規(guī)劃修編為契機(jī),，構(gòu)建疏密有致的城市格局,。以軌道交通建設(shè)為紐帶，加強(qiáng)沿線土地統(tǒng)籌開發(fā),，拓展和優(yōu)化城市空間布局,。加快南城國(guó)際商務(wù)區(qū)、中央商圈,、生態(tài)休閑區(qū)和松山湖大道兩側(cè)區(qū)域的規(guī)劃建設(shè),，提高城市首位度。推進(jìn)從莞高速東莞段,、東江梨川大橋,、松山湖大道延長(zhǎng)線等建設(shè)，完善城市基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和配套功能,。

    加強(qiáng)環(huán)境綜合治理,。推廣廣深高速景觀綜合整治經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)加強(qiáng)全市公路沿路景觀和廣告標(biāo)牌管理,。推進(jìn)四大環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃,，加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)市,。加強(qiáng)東江水保護(hù),，深化運(yùn)河與內(nèi)河涌整治，加快截污次支管網(wǎng)鋪設(shè),。加快垃圾處理廠建設(shè),，整治垃圾填埋場(chǎng)，推廣垃圾分類處理,。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任,，抓好國(guó)家級(jí)工業(yè)能耗在線監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作。逐步淘汰黃標(biāo)車,。大力植樹造林,，加快森林公園、鎮(zhèn)村公園,、慢行道等建設(shè),，提高綠道使用效益。深入創(chuàng)建宜居社區(qū),。

    提升城市精細(xì)化管理水平,。建設(shè)“智慧城市”和“數(shù)字城管”，在大市區(qū)率先推行網(wǎng)格化管理,，將綠化環(huán)衛(wèi),、城市照明、戶外廣告等納入監(jiān)管范圍,。全面清理在建違法建筑,，完善長(zhǎng)效管理機(jī)制。推進(jìn)“智慧交通”建設(shè),，大力整治交通擁堵,，加快主要堵塞點(diǎn)的改造和分流。統(tǒng)籌市政地下管線鋪設(shè),，在新開發(fā)區(qū)域推廣管線集中統(tǒng)一鋪設(shè)的共同溝建設(shè),。加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理,，保證市場(chǎng)公平與工程質(zhì)量。

    創(chuàng)新投融資平臺(tái)建設(shè),。發(fā)揮好新組建的東莞實(shí)業(yè)等投融資平臺(tái)作用,，強(qiáng)化建設(shè)及監(jiān)督管理，有效整合多種資源,，創(chuàng)新投融資機(jī)制,，撬動(dòng)更多社會(huì)資本參與城市建設(shè)和發(fā)展。重點(diǎn)抓好軌道交通融資,，探索通過(guò)發(fā)行市政債券,、利用股權(quán)信托資金等方式，籌集資金加快建設(shè),。

    七,、在改善民生中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，努力讓市民過(guò)上美好生活

    完善保障有力的社保體系,。認(rèn)真辦好十件實(shí)事,。加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度，重點(diǎn)解決大學(xué)畢業(yè)生,、困難家庭等群體的就業(yè)問(wèn)題,。提高最低生活保障和五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)建市社會(huì)福利中心,，將居家養(yǎng)老服務(wù)擴(kuò)大至120個(gè)社區(qū),。發(fā)行300萬(wàn)張新社保卡,，加大重大疾病和意外傷害醫(yī)療保障力度,。加強(qiáng)平價(jià)商店和價(jià)格調(diào)節(jié)基金運(yùn)營(yíng)管理，減少物價(jià)上漲對(duì)群眾的影響,。

    增強(qiáng)文化整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力,。全面推進(jìn)文化名城建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施“百千萬(wàn)文化惠民”工程,，建好國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū),。加大文化產(chǎn)業(yè)和文化精品扶持力度，辦好“我們的節(jié)日”,、讀書節(jié)等活動(dòng),，加強(qiáng)非物質(zhì)遺產(chǎn)和歷史文物的保護(hù)與開發(fā)利用，實(shí)施文化人才“三個(gè)100”工程,。

    努力辦好群眾滿意的教育,。新建5所公辦幼兒園，給予民辦學(xué)校在校生公用經(jīng)費(fèi)和教科書補(bǔ)助。增加新莞人子女積分入學(xué)學(xué)位,。統(tǒng)一全市初中公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，加強(qiáng)民辦學(xué)校規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)免費(fèi)中職教育,。啟用東莞理工學(xué)校新校區(qū),、技師學(xué)院和高技能公共實(shí)訓(xùn)中心，開設(shè)市外國(guó)語(yǔ)學(xué)校,，擴(kuò)建市特殊教育學(xué)校。加強(qiáng)在莞高校學(xué)科建設(shè),，提高服務(wù)地方發(fā)展能力,。

    全面發(fā)展體育衛(wèi)生人口計(jì)生等各項(xiàng)事業(yè)。大力發(fā)展群眾體育和競(jìng)技體育,，增加社區(qū)體育設(shè)施,，提升籃球、羽毛球等品牌,。推進(jìn)市人民醫(yī)院分院,、兒童醫(yī)院、臺(tái)心醫(yī)院等建設(shè),。發(fā)揮好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用,，為市民提供優(yōu)質(zhì)價(jià)廉的醫(yī)療服務(wù)。探索設(shè)立市國(guó)醫(yī)館,，推進(jìn)中醫(yī)藥進(jìn)社區(qū),。實(shí)施優(yōu)生健康惠民工程和婦女兩癌免費(fèi)篩查。穩(wěn)步擴(kuò)大住房公積金制度覆蓋面,。落實(shí)好新疆兵團(tuán)農(nóng)三師的對(duì)口支援計(jì)劃,，推進(jìn)支援西藏林芝的項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)幫扶韶關(guān),、云浮,、廣西河池、重慶巫山等地發(fā)展,。

    八,、進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，塑造高效廉潔的政府形象

    落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定,，深入改進(jìn)工作作風(fēng),。精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng),，力戒形式主義,、文牘主義。嚴(yán)格控制各類慶典、多重檢查,、評(píng)比及達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng),。加強(qiáng)調(diào)查研究，推廣現(xiàn)場(chǎng)辦公,。開展明查暗訪,，落實(shí)首問(wèn)責(zé)任、限時(shí)辦結(jié)等制度,。加強(qiáng)政府執(zhí)行力建設(shè),，著力治庸治懶治散治奢，整治“吃拿卡要”等行為,，推動(dòng)機(jī)關(guān)作風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn),。

    推進(jìn)“大數(shù)據(jù)”戰(zhàn)略，加快電子政務(wù)建設(shè),。運(yùn)用云技術(shù)集成企業(yè)登記,、信用監(jiān)管、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等功能,，構(gòu)建全市信息共享和內(nèi)部監(jiān)管平臺(tái),。拓展加工貿(mào)易“四方聯(lián)網(wǎng)”，打造地方電子口岸,。優(yōu)化提升網(wǎng)上辦事平臺(tái),，推動(dòng)90%的行政審批事項(xiàng)、80%的公共服務(wù)事項(xiàng)上網(wǎng),，打造全國(guó)一流的網(wǎng)上辦事大廳,。推進(jìn)數(shù)據(jù)開放工程，在財(cái)政,、環(huán)保,、招投標(biāo)等領(lǐng)域開展數(shù)據(jù)公開試點(diǎn)。

    強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督,，打造為民務(wù)實(shí)清廉的政府,。落實(shí)廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定和廉政責(zé)任制，強(qiáng)化政府內(nèi)部監(jiān)督,，堅(jiān)決懲治腐敗行為,。加快法治政府建設(shè)，落實(shí)重大行政決策程序和政務(wù)公開制度,，主動(dòng)接受人大政協(xié)及社會(huì)監(jiān)督,，重視和發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督作用，促進(jìn)形成清廉高效,、務(wù)實(shí)為民的良好政風(fēng),。

    各位代表！九萬(wàn)里風(fēng)鵬正舉，黨的十八大繪就了奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利的宏偉藍(lán)圖,，中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)已越來(lái)越接近,，得改革開放風(fēng)氣之先的東莞沒(méi)有理由不認(rèn)真把握這一千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。站在新的起跑線上,，我們將牢記使命,，勤勉進(jìn)取，在中共東莞市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，與全市人民一道,，同心同德，攻堅(jiān)克難,，朝著高水平崛起的目標(biāo)奮勇前進(jìn),，用實(shí)干托起我們的東莞夢(mèng)和偉大的中國(guó)夢(mèng)！

名詞注解：

    六個(gè)東莞：市委市政府制定了《關(guān)于建設(shè)“六個(gè)東莞”營(yíng)造法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的意見》,，提出打造平安東莞,、法治東莞,、信用東莞,、效率東莞、活力東莞,、開放東莞,。

    三重一大：“三重”指重大項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),、重大科技專項(xiàng),；“一大”指重大項(xiàng)目招商。

    風(fēng)投創(chuàng)投：即風(fēng)險(xiǎn)投資和創(chuàng)業(yè)投資,，一種投入到高新技術(shù)領(lǐng)域具有巨大潛力和風(fēng)險(xiǎn)的投資方式,。

    “1+5”招商政策：“1”指《關(guān)于加強(qiáng)重大項(xiàng)目招商引資工作的意見》，“5”指東莞市《重大項(xiàng)目招商引資獎(jiǎng)勵(lì)辦法》,、《招商引資重大項(xiàng)目認(rèn)定管理辦法》,、《重大項(xiàng)目招商引資“一站通”工作機(jī)制》、《招商引資隊(duì)伍建設(shè)管理辦法》,、《招商引資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》,。

    “一站通”工作機(jī)制：指由市重大項(xiàng)目招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，形成一條從項(xiàng)目信息收集,、招商洽談,、拍板簽約到后期服務(wù)的快速反應(yīng)通道。

    粵海裝備技術(shù)產(chǎn)業(yè)園：位于謝崗鎮(zhèn),，計(jì)劃投資超600億元,，為東莞建市以來(lái)投資規(guī)模最大的項(xiàng)目。重點(diǎn)引進(jìn)汽車裝備制造等高端制造業(yè)。

     中糧集團(tuán)糧油食品加工園區(qū)：位于麻涌鎮(zhèn),，總投資123億元,。項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值達(dá)200億元,。

    華為終端總部項(xiàng)目：位于松山湖,，總投資100億元，主要發(fā)展與手機(jī)等所有終端關(guān)聯(lián)的研發(fā),、銷售和增值業(yè)務(wù),。

    中以國(guó)際科技合作產(chǎn)業(yè)園：位于松山湖，被科技部授予“國(guó)際科技創(chuàng)新園”稱號(hào),，主要承接和引進(jìn)以色列及歐美等國(guó)家和地區(qū)的水處理技術(shù),。

    兩岸生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作基地：位于松山湖，主要承接兩岸在新藥中藥研發(fā),、醫(yī)療器械制造,、基因產(chǎn)業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)等方面的合作項(xiàng)目。

    外經(jīng)貿(mào)“十個(gè)100”計(jì)劃：即培育百家總部形態(tài)企業(yè),、壯大百家內(nèi)銷龍頭企業(yè),、扶持百家自主品牌企業(yè)、發(fā)展百家高新技術(shù)企業(yè),、打造百家“升轉(zhuǎn)”示范企業(yè),、鍛造百名外經(jīng)貿(mào)“專才”、拜訪百家目標(biāo)企業(yè)總部,、落實(shí)百家千萬(wàn)美元項(xiàng)目,、引進(jìn)百家新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、幫扶百家民企“走出去”,。

    信息化與工業(yè)化融合“4個(gè)100”示范工程：指我省2009年起在生產(chǎn)流程,、裝備制造數(shù)字化改造及節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)信息技術(shù)應(yīng)用等四方面評(píng)選標(biāo)桿企業(yè)各100家,，促進(jìn)“兩化”融合,。

    云計(jì)算：一種基于互聯(lián)網(wǎng)的計(jì)算方式，可將大量用網(wǎng)絡(luò)連接的計(jì)算資源統(tǒng)一管理和調(diào)度,，將共享的軟硬件資源和信息,，按需提供給終端計(jì)算機(jī)和其他設(shè)備。

    科技金融產(chǎn)業(yè)融合“1+4”政策：“1”指《關(guān)于促進(jìn)科技,、金融與產(chǎn)業(yè)融合的意見》,，“4”指東莞市《產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型及創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理暫行辦法》、《促進(jìn)股權(quán)投資基金業(yè)發(fā)展的若干意見》,、《金融創(chuàng)新獎(jiǎng)評(píng)選暫行辦法》,、《金融招商獎(jiǎng)勵(lì)辦法》,。

    R&D：即研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出。

    十鎮(zhèn)一港：指統(tǒng)籌水鄉(xiāng)地區(qū)發(fā)展涉及范圍,，包括中堂,、望牛墩、麻涌,、洪梅,、道滘、石龍,、萬(wàn)江,、石碣、高埗,、沙田等10個(gè)鎮(zhèn)街,，以及虎門港。

    四方聯(lián)網(wǎng)：東莞,、黃埔海關(guān),、廣東檢驗(yàn)檢疫局、省外經(jīng)貿(mào)廳四方共同搭建的加工貿(mào)易管理服務(wù)平臺(tái),，在全國(guó)第一個(gè)做到了企業(yè)聯(lián)網(wǎng)申報(bào),、外經(jīng)貿(mào)聯(lián)網(wǎng)審批、海關(guān)聯(lián)網(wǎng)備案,、檢驗(yàn)檢疫聯(lián)網(wǎng)共享數(shù)據(jù),。

    四化五警：“四化”即治安管理網(wǎng)格化,、治安巡邏常態(tài)化,、治安監(jiān)控全面化、治安打擊精確化,；“五警”即科技興警,、人才強(qiáng)警、動(dòng)態(tài)布警,、從嚴(yán)治警,、從優(yōu)待警。

    “一達(dá)通”商業(yè)模式：指整合所有企業(yè)進(jìn)出口環(huán)節(jié)所需銀行,、海關(guān),、物流、稅務(wù),、保險(xiǎn),、外匯等機(jī)構(gòu)或供應(yīng)商，實(shí)現(xiàn)在線業(yè)務(wù)申報(bào)辦理,。

    “大麥客”商業(yè)模式：指我市部分臺(tái)商企業(yè)以“大麥客”統(tǒng)一品牌,，打造集內(nèi)銷倉(cāng)儲(chǔ)批發(fā)為一體的大賣場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式,。

    3D打印：指通過(guò)電腦軟件對(duì)設(shè)計(jì)出的產(chǎn)品按三維空間分層切片,，由3D打印機(jī)對(duì)粉末狀金屬或塑料等原材料進(jìn)行層疊式粘合,，直接構(gòu)造形成零件或成品，多應(yīng)用于模具制造,、工業(yè)設(shè)計(jì)領(lǐng)域,。目前正在向規(guī)模化生產(chǎn),、生物器官打印等方向發(fā)展,。

    “六個(gè)一”包干制度：即“一個(gè)重大項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)掛帥,、一個(gè)部門牽頭,、一筆專門經(jīng)費(fèi)、一個(gè)責(zé)任目標(biāo),、實(shí)行一抓到底”的工作制度,。

    望洪樞紐站：穗莞深城際軌道、莞惠城際軌道,、市域軌道R1線的接駁換乘站,，規(guī)劃設(shè)在望牛墩鎮(zhèn)和洪梅鎮(zhèn)交界處。

    四大環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃：包括空氣清潔,、重點(diǎn)流域整治,、重金屬污染整治和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)等四項(xiàng)行動(dòng)。

    智慧城市：指用信息通信技術(shù)手段,，感測(cè),、分析、整合城市運(yùn)行核心系統(tǒng)的各項(xiàng)關(guān)鍵信息,，對(duì)民生,、公共安全、城市服務(wù)等各種需求做出智能響應(yīng),，實(shí)現(xiàn)城市智慧式管理和運(yùn)行,。

    數(shù)字城管：指用信息化和移動(dòng)通信技術(shù)手段來(lái)處理、分析和管理整個(gè)城市的所有城管部件和城管事件信息,。

    智慧交通：綜合運(yùn)用先進(jìn)的資訊,、通信、網(wǎng)絡(luò),、自動(dòng)控制等技術(shù),，改善交通運(yùn)輸狀況，提高運(yùn)輸效率和安全性,。

    我們的節(jié)日：是我市開展的系列文化活動(dòng),，從鎮(zhèn)街精選出一批項(xiàng)目進(jìn)行創(chuàng)新整合,，包括東坑賣身節(jié)、橋頭荷花節(jié)等,。

    文化人才“三個(gè)100”工程：即從全市相關(guān)企事業(yè)單位,、社會(huì)團(tuán)體中選拔100名優(yōu)秀人才充實(shí)文化人才隊(duì)伍，從文化系統(tǒng)中選拔100名優(yōu)秀干部到先進(jìn)地區(qū)掛職鍛煉,，在全國(guó)范圍內(nèi)公開招聘100名各藝術(shù)門類專業(yè)優(yōu)秀人才,。

    “大數(shù)據(jù)”戰(zhàn)略：大數(shù)據(jù)是一種對(duì)信息爆炸時(shí)代產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)的描述，是對(duì)利用云計(jì)算等互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù),，對(duì)經(jīng)濟(jì),、商業(yè)、政府管理等進(jìn)行數(shù)據(jù)化,、電子化變革的統(tǒng)稱,。