2012年?yáng)|莞市政府工作報(bào)告

人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

東莞市人民政府代市長(zhǎng) 袁寶成

各位代表：

    現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告過(guò)去五年的政府工作,，并對(duì)今后五年和2012年工作提出建議，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見(jiàn),。

    市第十四屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議以來(lái)的五年,，是東莞發(fā)展進(jìn)程中不平凡的五年,。五年來(lái),，在上級(jí)和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》,，扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙轉(zhuǎn)型,，較好地完成了市十四屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，東莞綜合實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng),，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,，人民生活不斷改善，城市形象日益提升,，獲得全國(guó)文明城市,、全國(guó)雙擁模范城、國(guó)家園林城市,、國(guó)家環(huán)保模范城市,、中國(guó)制造業(yè)名城、中國(guó)十大最關(guān)愛(ài)民生城市等榮譽(yù),。

    -----積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn),，經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上了新的臺(tái)階。2008年以來(lái),，我市面臨復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì),，經(jīng)受了轉(zhuǎn)型發(fā)展的考驗(yàn)和國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，在宏觀環(huán)境較為困難的情況下,，保持了經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展,。初步預(yù)計(jì)，全市生產(chǎn)總值從2006年的2628億元增加到2011年的4735億元,，年均增長(zhǎng)11.1%,。來(lái)源于東莞的財(cái)政總收入、市財(cái)政一般預(yù)算收入,、進(jìn)出口總額,、金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額分別達(dá)到839億元、313億元,、1347億美元和6400億元,，是五年前的2.2倍、2.1倍,、1.6倍和1.9倍,。以落實(shí)規(guī)劃綱要統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局。深化“五個(gè)一體化”合作,，加快深莞惠融合步伐，推動(dòng)省,、市重大項(xiàng)目實(shí)施,，“四年大發(fā)展”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)完成良好。以一攬子舉措應(yīng)對(duì)金融危機(jī)。開(kāi)展“穩(wěn)定企業(yè)扎根發(fā)展”系列活動(dòng),，設(shè)立多個(gè)10億元專(zhuān)項(xiàng)資金幫扶企業(yè),。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛鉤督導(dǎo)、審批綠色通道,、要素資源傾斜等制度,，促進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提速，年均固定資產(chǎn)投資超過(guò)1000億元,。實(shí)施八大商貿(mào)促進(jìn)工程,，開(kāi)展“莞貨全國(guó)行”活動(dòng)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)16.3%,。以園區(qū)開(kāi)發(fā)打造新增長(zhǎng)極,。松山湖升級(jí)為國(guó)家級(jí)高新區(qū)，工業(yè)總產(chǎn)值,、稅收年均分別增長(zhǎng)40%和65%,，臺(tái)灣高科技園開(kāi)園并引進(jìn)了一批大型項(xiàng)目?；㈤T(mén)港建成3萬(wàn)噸級(jí)以上深水泊位12個(gè),，港口年吞吐量超過(guò)6000萬(wàn)噸。生態(tài)園基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)基本完成,，升級(jí)為省級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū),。長(zhǎng)安新區(qū)規(guī)劃報(bào)批進(jìn)展良好。各鎮(zhèn)街工業(yè)集聚區(qū)加快整合提升,。園區(qū)經(jīng)濟(jì)成為全市發(fā)展的重要增長(zhǎng)極,。以扶持鎮(zhèn)村推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。提高鎮(zhèn)街財(cái)政分成比例,，落實(shí)貸款貼息政策,，開(kāi)展市內(nèi)“雙到”扶貧，實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償,、鎮(zhèn)村基礎(chǔ)建設(shè)補(bǔ)助和公共管理支出補(bǔ)助,，有效增強(qiáng)了基層發(fā)展的活力。2011年鎮(zhèn)街平均可支配收入比2006年翻了1番,，村組兩級(jí)平均可支配收入達(dá)到3239萬(wàn)元,。

    -----深入調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)型升級(jí)取得了突出成效,。制定“1+26”政策體系,，試點(diǎn)先行，加強(qiáng)引導(dǎo),，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，實(shí)現(xiàn)了三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、經(jīng)營(yíng)模式、技術(shù)品牌,、企業(yè)結(jié)構(gòu),、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、資源配套的優(yōu)化,。加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型步伐加快,。在全國(guó)首創(chuàng)不停產(chǎn)轉(zhuǎn)型模式，推動(dòng)3500家來(lái)料加工企業(yè)轉(zhuǎn)為獨(dú)立法人企業(yè),，442家外資企業(yè)設(shè)立了研發(fā)機(jī)構(gòu),，新增632家加工貿(mào)易企業(yè)開(kāi)展品牌經(jīng)營(yíng)。全市外貿(mào)依存度從254%下降為187%,，外企內(nèi)銷(xiāo)比重從26.4%上升到32.8%,。東莞被確定為全國(guó)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)城市。自主創(chuàng)新能力有效增強(qiáng),。市財(cái)政每年投入10億元,，2011年提高到20億元，深入實(shí)施“科技東莞”工程,。全市研發(fā)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)2.4倍,，新增各類(lèi)創(chuàng)新平臺(tái)105個(gè)，企業(yè)參與各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)修訂223項(xiàng),。擁有國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)415家,、省級(jí)以上名牌名標(biāo)528個(gè)，省創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)數(shù)量和專(zhuān)利授權(quán)量居全省第二,，社會(huì)創(chuàng)新意識(shí)和企業(yè)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng),。招商引資和企業(yè)培育有新進(jìn)步。深化與港臺(tái)地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作,，拓展對(duì)日韓歐美的重點(diǎn)招商,，五年累計(jì)實(shí)際利用外資128.4億美元，引進(jìn)超千萬(wàn)美元項(xiàng)目430宗,、世界500強(qiáng)項(xiàng)目44宗,。2008年以來(lái)實(shí)際引進(jìn)內(nèi)資694億元、超億元項(xiàng)目278宗?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系“四個(gè)30項(xiàng)目”,、民營(yíng)50強(qiáng)企業(yè)不斷壯大，新增上市企業(yè)8家,，年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入百億元企業(yè)實(shí)現(xiàn)零的突破,。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。推動(dòng)珠三角新興物流城市建設(shè),，積極打造電博會(huì),、外博會(huì),、漫博會(huì)、臺(tái)博會(huì)等品牌展會(huì),，推進(jìn)“大麥客”等商業(yè)模式創(chuàng)新，金融,、物流,、會(huì)展、動(dòng)漫等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快集聚,，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，三大產(chǎn)業(yè)比例從0.5：57.3：42.2調(diào)整為0.3：50.5：49.2,。設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育資金,，啟動(dòng)五年倍增計(jì)劃，新增全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地3個(gè),。產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移”積極推進(jìn),。市財(cái)政投入3億元建設(shè)莞韶、莞惠產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園,。全市新接收粵東西北地區(qū)勞動(dòng)力23萬(wàn)人,。

    -----堅(jiān)持環(huán)境取勝，城鄉(xiāng)面貌得到了切實(shí)改善,。五年引導(dǎo)全社會(huì)共投入城建資金2500多億元,，推動(dòng)城市建設(shè)從中心城區(qū)向全市范圍延伸，從基礎(chǔ)設(shè)施向環(huán)境建設(shè)延伸,，從拉開(kāi)框架向完善功能延伸,，強(qiáng)化了市區(qū)地位，優(yōu)化了鎮(zhèn)村形象,，提升了城鄉(xiāng)一體化水平,，改善了水環(huán)境和空氣質(zhì)量，城市環(huán)境考核排名從全省第九升至第三,。基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善,。城際軌道和市內(nèi)輕軌啟動(dòng)建設(shè)，莞深高速三期,、莞惠高速,、龍大高速、環(huán)城路,、西部干道等高快速路建成通車(chē),，新建改造鎮(zhèn)村聯(lián)網(wǎng)路373公里，新建水利防災(zāi)減災(zāi)工程370項(xiàng),、110千伏及以上輸變電工程76項(xiàng),、天然氣管網(wǎng)790公里,，城市承載力穩(wěn)步增強(qiáng)。城市功能不斷強(qiáng)化,。“四院一中心”,、第六水廠(chǎng)等投入使用，市籃球中心基本建成,，中央商務(wù)區(qū),、中央商圈和生態(tài)休閑區(qū)規(guī)劃建設(shè)全面啟動(dòng)，市區(qū)首位度不斷提高,，輻射帶動(dòng)作用更加突出,。加快打造各鎮(zhèn)街標(biāo)志性片區(qū)，推進(jìn)成熟社區(qū),、宜居社區(qū)和名村建設(shè),，鎮(zhèn)街配套更加成熟。城鄉(xiāng)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,。劃定1104平方公里生態(tài)控制線(xiàn)范圍,，建成森林公園8個(gè)、鄉(xiāng)村公園1031個(gè),、綠道638公里,，森林覆蓋率、建成區(qū)綠化率分別達(dá)到36.9%和45.4%,。投入200多億元建成34座污水處理廠(chǎng)及截污主干管網(wǎng)工程,，污泥處理廠(chǎng)、醫(yī)療廢物處理中心投入使用,，運(yùn)河綜合整治取得實(shí)效,，城鎮(zhèn)生活污水處理率、生活垃圾無(wú)害化處理率分別達(dá)到77.3%和56.6%,。圓滿(mǎn)完成“十一五”節(jié)能減排任務(wù),。深入開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境“五整治”，全面鋪開(kāi)“三舊”改造,，促進(jìn)了城市更新與城鄉(xiāng)一體,。城市管理水平提升。實(shí)行城管綜合執(zhí)法,，推廣“市場(chǎng)化+監(jiān)理制”的市政管理模式,，建立健全各項(xiàng)管理制度，推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn),，城市管理的制度化,、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化水平不斷提高,。

    -----強(qiáng)化社會(huì)管理,，有力維護(hù)了和諧穩(wěn)定,。落實(shí)維穩(wěn)第一責(zé)任，著力提升社會(huì)管理水平,，保障了社會(huì)穩(wěn)定,，增進(jìn)了社會(huì)和諧。公共安全管理不斷加強(qiáng),。每年將治安列為十件實(shí)事之首,，加強(qiáng)治安防控，嚴(yán)打惡性和多發(fā)性犯罪,，群眾安全感增強(qiáng)，東莞獲評(píng)全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀市,。緊盯消防,、交通、建筑,、公共衛(wèi)生,、食品藥品安全和產(chǎn)品質(zhì)量等重點(diǎn)領(lǐng)域，深入推進(jìn)大排查,、大整治,、大培訓(xùn)、大建設(shè),，全面提升安全生產(chǎn)管理水平,。各類(lèi)安全事故宗數(shù)、死亡人數(shù),、直接經(jīng)濟(jì)損失,，比五年前分別下降33.9%、35.5%和41.3%,。矛盾糾紛有效化解,。完善信訪(fǎng)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，健全維穩(wěn)綜治體系,，加強(qiáng)矛盾隱患排查,，提升應(yīng)急管理能力，強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法和勞資關(guān)系調(diào)解,，群眾信訪(fǎng)總量下降19.8%,，糾紛調(diào)處成功率達(dá)97.4%。新莞人服務(wù)管理逐步優(yōu)化,。成立新莞人服務(wù)管理機(jī)構(gòu),，全面實(shí)施以居住證為載體的服務(wù)管理“一證通”制度，實(shí)行新莞人積分入戶(hù),、子女積分入學(xué)政策,，接受1.8萬(wàn)名新莞人積分入戶(hù),、13.3萬(wàn)名新莞人子女入讀義務(wù)教育階段公辦學(xué)校。新莞人參加各類(lèi)社保超過(guò)2020萬(wàn)人次,。

    -----踐行為民宗旨,，民生事業(yè)實(shí)現(xiàn)了全面發(fā)展。把改善民生作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，堅(jiān)持每年辦好十件實(shí)事,，帶動(dòng)民生工作全面開(kāi)展。五年來(lái),，市財(cái)政共投入688億元用于民生發(fā)展,，城市居民可支配收入和農(nóng)村居民純收入均增長(zhǎng)56%。就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持有力,。市財(cái)政每年安排10億元實(shí)施“創(chuàng)業(yè)東莞”工程,，累計(jì)培訓(xùn)勞動(dòng)力20萬(wàn)人次，援助就業(yè)困難人員7萬(wàn)多人,，城鄉(xiāng)登記失業(yè)率控制在3.5%以?xún)?nèi),。向4400多人次提供小額創(chuàng)業(yè)貸款3.2億元。最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高到1100元,。社保體系日益健全,。農(nóng)（居）民與職工基本養(yǎng)老實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展，退休金分別增長(zhǎng)104%和55%,。城鄉(xiāng)基本醫(yī)療實(shí)現(xiàn)同等保障,，醫(yī)保最高支付限額提高到20萬(wàn)，醫(yī)療門(mén)診報(bào)銷(xiāo)70%,。建立低保自然增長(zhǎng),、臨時(shí)物價(jià)補(bǔ)貼和高齡津貼制度，低保標(biāo)準(zhǔn)提高到440元,，戶(hù)籍困難家庭住房保障基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保,。教育水平穩(wěn)步提升。辦學(xué)管理實(shí)現(xiàn)市鎮(zhèn)統(tǒng)籌,，省教育強(qiáng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋,，義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)全免費(fèi)，高中階段學(xué)校布局調(diào)整基本完成,，職業(yè)教育,、民辦教育、高等教育加快發(fā)展,，每萬(wàn)戶(hù)籍人口大學(xué)入學(xué)人數(shù)全省第一,。文化事業(yè)繁榮發(fā)展。推進(jìn)圖書(shū)館、博物館,、文化廣場(chǎng)建設(shè),，實(shí)現(xiàn)了村（社區(qū)）文化設(shè)施“五個(gè)有”全覆蓋，完善了公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，創(chuàng)作了一批文藝精品,，形成了一系列文化惠民活動(dòng)品牌。設(shè)立5年共50億元的專(zhuān)項(xiàng)資金,，推動(dòng)文化新城向文化名城跨越提升,。衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)進(jìn)步,。推進(jìn)以公益性為方向的新一輪醫(yī)改,，啟動(dòng)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，建立基本藥物制度,，建成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)390個(gè),。成功防控甲型H1N1流感、基孔肯雅熱等疫情,。年均人口自然增長(zhǎng)率6.12‰。成功承辦亞運(yùn)會(huì)舉重賽事,，群眾體育廣泛開(kāi)展,，籃球運(yùn)動(dòng)屢獲殊榮。積極做好殘疾人康復(fù),、教育,、就業(yè)服務(wù)。提前完成援建汶川映秀任務(wù),，大力援建新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)三師,，對(duì)口援助西藏林芝、廣西河池等地區(qū),，扎實(shí)推進(jìn)韶關(guān),、云浮“雙到”扶貧。國(guó)防雙擁,、外事僑務(wù),、海洋漁業(yè)、民族宗教,、統(tǒng)計(jì)審計(jì),、氣象防災(zāi)、檔案方志,、科普,、打私、工青婦幼等工作取得新的進(jìn)展。

    -----不斷改進(jìn)作風(fēng),，政府執(zhí)行力進(jìn)一步提高,。深入轉(zhuǎn)變政府職能，著力建設(shè)陽(yáng)光,、高效,、為民的政府。改革創(chuàng)新力度不斷加大,。市政府工作部門(mén)從37個(gè)精簡(jiǎn)為32個(gè),，市直臨時(shí)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)53%，行政審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)33%,。鋪開(kāi)簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)改革,，向中心鎮(zhèn)和市屬園區(qū)下放經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限500多項(xiàng)。開(kāi)展村級(jí)體制改革試點(diǎn),，推進(jìn)村民自治,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)等職能分離,。穩(wěn)妥實(shí)施事業(yè)單位分類(lèi)改革和人事制度改革,。依法行政水平有效提高。加強(qiáng)法治政府建設(shè),，制定重大行政決策程序規(guī)定和行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn),，健全政府法律顧問(wèn)、專(zhuān)家咨詢(xún)論證,、征求公眾意見(jiàn)等制度,。市長(zhǎng)辦公會(huì)向媒體開(kāi)放，推行公共企事業(yè)單位辦事公開(kāi),，以網(wǎng)絡(luò),、微博等方式強(qiáng)化了政群互動(dòng)。自覺(jué)接受市人大,、市政協(xié)及社會(huì)各界監(jiān)督,，五年來(lái)共辦結(jié)人大代表、政協(xié)委員意見(jiàn)建議2576件,，回復(fù)率和滿(mǎn)意率均達(dá)100%,。廉政和效能建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。嚴(yán)格落實(shí)廉政責(zé)任制,，嚴(yán)控由財(cái)政出資舉辦的晚會(huì),、展覽、慶典,、論壇活動(dòng),，嚴(yán)控樓堂館所建設(shè)。建立市鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤督導(dǎo)制度，將重要工作納入行政問(wèn)責(zé)范圍,，加強(qiáng)督促檢查,，狠抓工作落實(shí)。推進(jìn)并聯(lián)審批與網(wǎng)上審批,，強(qiáng)化效能監(jiān)察和電子政務(wù)建設(shè),，精簡(jiǎn)會(huì)議和文件。深入實(shí)施改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)六項(xiàng)制度,，組織明查暗訪(fǎng),，每年開(kāi)展“市民評(píng)機(jī)關(guān)”活動(dòng)，優(yōu)化了機(jī)關(guān)作風(fēng),，提升了政府形象,。

    各位代表！過(guò)去五年,，全市上下風(fēng)雨兼程,，勵(lì)精圖治，經(jīng)受了嚴(yán)峻考驗(yàn),，戰(zhàn)勝了重重困難,，邁出了科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的堅(jiān)實(shí)步伐,。這些成績(jī)的取得,，離不開(kāi)中央、省委省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo),，以及歷屆班子打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；離不開(kāi)市人大,、市政協(xié)與各民主黨派的監(jiān)督支持,；離不開(kāi)全市人民、駐莞部隊(duì),、武警官兵的實(shí)干奮進(jìn),，以及港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國(guó)際友人的共同努力,。在此,，我代表市政府，向所有參與,、支持和關(guān)心東莞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各界人士,，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

    成績(jī)令人振奮,，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴,。實(shí)踐充分證明：唯有堅(jiān)持深入轉(zhuǎn)型、加快升級(jí)，才能破解發(fā)展難題,，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,。唯有堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主體,，才能強(qiáng)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的科學(xué)導(dǎo)向,，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力。唯有堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市,、特色發(fā)展,，才能發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，鞏固城市地位,。唯有堅(jiān)持關(guān)注基層,、民生為本，才能促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展,，讓改革成果更多更好地惠及老百姓,。唯有堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、強(qiáng)化執(zhí)行,，才能將上級(jí)和市委的決策部署,，轉(zhuǎn)化為推動(dòng)?xùn)|莞發(fā)展的有效舉措。唯有堅(jiān)持著眼大局,、團(tuán)結(jié)奮進(jìn),，才能凝聚干事創(chuàng)業(yè)力量，推動(dòng)?xùn)|莞不斷實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展,。

    與此同時(shí),，我們也要清醒地看到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的問(wèn)題和存在的隱憂(yōu)：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠(yuǎn)。對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展模式的路徑依賴(lài)仍然較強(qiáng),，產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力,、自主創(chuàng)新能力和抗御風(fēng)險(xiǎn)能力仍待提升，新產(chǎn)業(yè)帶動(dòng),、大項(xiàng)目支撐力度不足,。二是資源環(huán)境問(wèn)題日益突出。土地,、能源等要素供給越來(lái)越緊張,，節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理任務(wù)艱巨,。三是社會(huì)管理壓力依然較大,。社會(huì)治安形勢(shì)雖然有所好轉(zhuǎn)，但與人民群眾的期望仍有差距,，安全事故還時(shí)有發(fā)生,，矛盾排查調(diào)處與化解還不徹底,，社會(huì)管理的體制機(jī)制和方法手段仍需優(yōu)化。四是均衡發(fā)展水平尚待提升,。個(gè)別鎮(zhèn)村負(fù)債較重,，集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健增長(zhǎng)和持續(xù)增收面臨考驗(yàn)，市內(nèi)扶貧任務(wù)比較艱巨,。五是城市管理模式仍較粗放,。交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生,、設(shè)施管養(yǎng),、內(nèi)澇防治、違法建筑等方面的問(wèn)題不可忽視,，城市的精細(xì)化管理水平有待進(jìn)一步提升,。六是政府自身建設(shè)仍需加強(qiáng)。政府的創(chuàng)新意識(shí),、行政效能,、服務(wù)水平等還有待改善，一些政府工作人員存在小富即安,、小進(jìn)則滿(mǎn),、不求有功、但求無(wú)過(guò)的浮躁思想與懶散作風(fēng),。對(duì)此,，我們將以高度的使命感與緊迫感，認(rèn)真有效加以解決,。

今后五年奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)

    未來(lái)五年,，是面臨重大挑戰(zhàn)的發(fā)展轉(zhuǎn)型期。從國(guó)際環(huán)境看,，金融危機(jī)仍在延續(xù),，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定性、不確定性上升,，東莞外向依存度較高,，吸引外商投資,、擴(kuò)大外貿(mào)出口,、穩(wěn)定企業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。從國(guó)內(nèi)環(huán)境看,，全面開(kāi)發(fā)開(kāi)放步伐加快,，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，新開(kāi)發(fā)城市大力招商引資,，吸引了我市部分產(chǎn)業(yè)外移,，而長(zhǎng)三角,、環(huán)渤海地區(qū)不少兄弟城市后來(lái)居上，在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)方面形成了先發(fā)優(yōu)勢(shì),，我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨嚴(yán)峻考驗(yàn),。從珠三角區(qū)域看，廣州,、深圳的中心城市地位突出,，對(duì)我市的高端產(chǎn)業(yè)、人才等具有強(qiáng)大的磁吸效應(yīng),，而惠州等周邊城市成本和要素優(yōu)勢(shì)明顯,，對(duì)我市擴(kuò)張期產(chǎn)業(yè)也具有較強(qiáng)的承接能力。如何找準(zhǔn)自身定位,，實(shí)施差異化發(fā)展戰(zhàn)略,，增強(qiáng)比較優(yōu)勢(shì)，集聚優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)資源,，是擺在我市面前的重大課題,。從自身實(shí)際看，目前我市的人均收入已達(dá)到世界中等水平,，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)體系,、發(fā)展方式無(wú)法為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與企業(yè)增收提供足夠動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)減速下行與社會(huì)矛盾凸顯的趨勢(shì)令人警惕,，如果不能及時(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,，以科技和制度創(chuàng)新注入新的動(dòng)力，就無(wú)法跨越“中等收入陷阱”,，甚至陷入發(fā)展停滯與矛盾沖突,。內(nèi)外困難倒逼轉(zhuǎn)型，克服困難有賴(lài)轉(zhuǎn)型,，根本出路在于轉(zhuǎn)型,。

    未來(lái)五年，是實(shí)現(xiàn)高水平崛起的戰(zhàn)略機(jī)遇期,。當(dāng)前形勢(shì),，危中有機(jī)。世界經(jīng)濟(jì)格局的深刻變化,，加速了全球產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整,；復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境，倒逼基層和企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐,。內(nèi)需市場(chǎng)長(zhǎng)期向好,，國(guó)內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化不斷加快，提供了巨大的增長(zhǎng)空間,。作為加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí),、民政改革發(fā)展,、“三舊”改造等全國(guó)、全省試點(diǎn)城市,，我市擁有先行先試的寶貴機(jī)遇,。改革開(kāi)放30多年形成的對(duì)外開(kāi)放優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢(shì),、城市環(huán)境優(yōu)勢(shì),，為未來(lái)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。與廣州,、深圳等城市相比,，我市在要素成本、配套成本,、物流成本,、行政成本、生活成本等方面,，具有一定的綜合優(yōu)勢(shì),，如果發(fā)揮利用得好，有利于吸引高端項(xiàng)目和人才,。過(guò)去五年,，東莞在結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新,、體制改革等方面已經(jīng)破了題,、開(kāi)了局。因此,，只要我們抓住機(jī)遇,，主動(dòng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,，就有充分的信心實(shí)現(xiàn)高水平崛起,。

    實(shí)現(xiàn)高水平崛起，我們既要繼承歷屆班子的寶貴經(jīng)驗(yàn)與務(wù)實(shí)傳統(tǒng),，也要與時(shí)俱進(jìn),，銳意創(chuàng)新，不斷開(kāi)創(chuàng)工作新局面,。未來(lái)五年工作中,，我們一定要認(rèn)真處理好五個(gè)方面的關(guān)系：

    一是發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量的關(guān)系。堅(jiān)持質(zhì)量?jī)?yōu)先,，速度服從質(zhì)量,，寧可在提升發(fā)展質(zhì)量的過(guò)程中暫時(shí)減速,，也不能追求低效益,、高消耗,、不可持續(xù)的速度。與此同時(shí),，要加快轉(zhuǎn)型升級(jí),，培育新一輪增長(zhǎng)的動(dòng)力，釋放內(nèi)涵式發(fā)展的潛力,，拓展高質(zhì)量發(fā)展的空間,，有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的壓力，全面實(shí)現(xiàn)新的加速發(fā)展,，通過(guò)幾年的結(jié)構(gòu)調(diào)整和扎實(shí)工作,，讓東莞在全省、全國(guó)重新領(lǐng)跑,。

    二是新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系,。堅(jiān)持“做大增量、調(diào)整存量,、以增量擴(kuò)張稀釋存量”的思路,，集中資源發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)尤其是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育一批產(chǎn)值過(guò)千億元的產(chǎn)業(yè)和超百億元的企業(yè),，構(gòu)建新的經(jīng)濟(jì)支柱與發(fā)展支撐,。同時(shí)，要以工業(yè)化與信息化的融合改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，推動(dòng)技術(shù),、設(shè)計(jì)、商業(yè)模式與分工體系的創(chuàng)新,，加快轉(zhuǎn)移淘汰高消耗,、高污染、低效益的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié),，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力與綜合效益,，更好地融入創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)體系，改善整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),。

    三是對(duì)外開(kāi)放與對(duì)內(nèi)開(kāi)放的關(guān)系,。外源型經(jīng)濟(jì)是我市的特色，必須通過(guò)深化對(duì)外合作,、拓展海外市場(chǎng),、承接新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等手段，不斷保持和擴(kuò)大先發(fā)優(yōu)勢(shì),。與此同時(shí),，必須深挖對(duì)內(nèi)開(kāi)放的潛力，大力開(kāi)拓內(nèi)需市場(chǎng),，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)大型央企,、龍頭民企,、科技型中小企業(yè)和相關(guān)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，使東莞成為國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)資源,、創(chuàng)新資源高度集聚的城市,。

    四是市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府引導(dǎo)的關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中,，要把政府引導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合起來(lái),，寓引導(dǎo)調(diào)節(jié)于主動(dòng)服務(wù)之中，充分利用成本收益等價(jià)值規(guī)律,，善于結(jié)合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,、功能區(qū)劃、要素配置,、資源價(jià)格,、資助獎(jiǎng)勵(lì)等調(diào)控手段，有針對(duì)性地抓好項(xiàng)目發(fā)展與產(chǎn)業(yè)提升,，對(duì)優(yōu)質(zhì)的初創(chuàng)型企業(yè)“雪中送炭”,，加速孵化培育，對(duì)擴(kuò)張期成長(zhǎng)型企業(yè)“錦上添花”,，助推做大做強(qiáng),，使市場(chǎng)調(diào)節(jié)更具導(dǎo)向性與時(shí)效性。

    五是城市發(fā)展與群眾生活的關(guān)系,。城市發(fā)展既要服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，更要服從于群眾生活。要完善城市的設(shè)施,、功能和布局,，也要完善城市的環(huán)境、管理和服務(wù),，努力提供低成本,、高品質(zhì)的城市生活；要突出東莞的生態(tài)優(yōu)勢(shì)與自然特色,，也要延續(xù)東莞的人文脈絡(luò)與組團(tuán)格局,，努力塑造有特色、受認(rèn)同的城市形象,；要高水平普及教育,、醫(yī)療、文化等公共服務(wù),，也要高水平滿(mǎn)足群眾在依法行政,、社會(huì)公平、政府廉潔等方面的要求，讓城市發(fā)展給全市人民帶來(lái)全面的福祉,。

    未來(lái)五年,，政府工作的總體要求是：全面貫徹市第十三次黨代會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展為主題,，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)，以加快轉(zhuǎn)型升級(jí),、打造創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn),，以建設(shè)幸福東莞為宗旨，努力把東莞打造為全省科技和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的示范區(qū),、結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的樣板區(qū),、創(chuàng)新社會(huì)管理的引領(lǐng)區(qū)，成為廣東現(xiàn)代制造業(yè)名城,、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城,、生態(tài)文明之城、平安和諧之城,，實(shí)現(xiàn)東莞的高水平崛起,。

    未來(lái)五年，全市發(fā)展的主要目標(biāo)是：生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8%以上,，人均生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7.5%以上,，進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)8%以上，研究與開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比例2.4%,，城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)8%以上,，單位生產(chǎn)總值能耗降低19.5%，全市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化,，城市競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)；市民生活品質(zhì)持續(xù)改善,，做到人均收入更豐,、就業(yè)機(jī)會(huì)更多、社會(huì)保障更強(qiáng),、文明程度更高,、幸福感更強(qiáng)。

    未來(lái)五年,，政府工作的主要任務(wù)是：

    一,、致力打造創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市

    創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，就是以科技與產(chǎn)業(yè)融合為目標(biāo),、以知識(shí)和人才為依托,、以創(chuàng)新為動(dòng)力、以新技術(shù)和新產(chǎn)品為著力點(diǎn)、以創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)為標(biāo)志的經(jīng)濟(jì),。發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì),，是東莞實(shí)現(xiàn)高水平崛起的必然要求，是我市未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)建設(shè)的核心任務(wù),，也是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心內(nèi)容,。只有建立起創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從要素驅(qū)動(dòng),、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變,，才能破除傳統(tǒng)發(fā)展模式的路徑依賴(lài)，防止落入“中等收入陷阱”,；才能與韓國(guó),、新加坡、臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)一樣,，成功實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,，步入良性發(fā)展軌道；才能拓展新的發(fā)展空間,，引入新的發(fā)展動(dòng)力,，迎來(lái)新的增長(zhǎng)拐點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展格局,。這要求我們?cè)诮窈笪迥?，把打造?chuàng)新型經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主攻方向，作為實(shí)現(xiàn)高水平崛起的主抓手,，更堅(jiān)定,、更明確地把政府工作的重點(diǎn)放到產(chǎn)業(yè)建設(shè)上來(lái)，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，推動(dòng)?xùn)|莞從產(chǎn)業(yè)大市向產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市邁進(jìn),。

    主攻產(chǎn)業(yè)高端，構(gòu)建創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)體系,。以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出,、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)支撐有力,、都市型農(nóng)業(yè)高效集約為目標(biāo),，積極構(gòu)建創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)體系。推動(dòng)傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)加快拓展產(chǎn)業(yè)鏈條,，搶占研發(fā),、設(shè)計(jì)、先進(jìn)制造與營(yíng)銷(xiāo)等高端環(huán)節(jié),，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與綜合效益,。加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)和培育,，著力發(fā)展新一代信息技術(shù)、新一代互聯(lián)網(wǎng),、新能源,、新材料、節(jié)能環(huán)保,、生物等產(chǎn)業(yè),，努力打造一批超千億元戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快聚集和拓展,，突出發(fā)展與制造業(yè)配套的金融服務(wù)外包,、物流倉(cāng)儲(chǔ)、研發(fā)設(shè)計(jì),、電子商務(wù),、文化創(chuàng)意等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),，積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì),、會(huì)展經(jīng)濟(jì)，打造珠三角新興物流城市和金融強(qiáng)市,。結(jié)合環(huán)境建設(shè)與生態(tài)修復(fù),，著力發(fā)展生產(chǎn)、生態(tài),、休閑,、觀光一體化的都市型農(nóng)業(yè)。

    夯實(shí)承載平臺(tái),，優(yōu)化創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)布局,。完善園區(qū)承接創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的載體功能，科學(xué)開(kāi)發(fā)建設(shè)松山湖,、虎門(mén)港,、生態(tài)園、長(zhǎng)安新區(qū)及各鎮(zhèn)街工業(yè)集聚區(qū),，實(shí)施各鎮(zhèn)街（園區(qū)）差異化發(fā)展戰(zhàn)略,。把大市區(qū)打造為金融中心、總部經(jīng)濟(jì)集聚中心和產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心,，加快建設(shè)以松山湖為龍頭的園區(qū)經(jīng)濟(jì)帶,、以虎門(mén)港為核心的物流經(jīng)濟(jì)帶、以主城區(qū)為核心的商貿(mào)經(jīng)濟(jì)帶,，加快形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè),、臨港產(chǎn)業(yè),、都市型農(nóng)業(yè)等集聚區(qū)，構(gòu)建起“一個(gè)核心區(qū)、三大經(jīng)濟(jì)帶,、五大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)格局,。

    集聚龍頭項(xiàng)目，引領(lǐng)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。主動(dòng)接受廣州,、深圳及港臺(tái)等地輻射，積極承接高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，強(qiáng)化市級(jí)統(tǒng)籌,，加強(qiáng)招商選資，在引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè),、大型跨國(guó)公司,、大型央企和龍頭民企上實(shí)現(xiàn)新突破。定向扶持一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)做大做強(qiáng),，發(fā)揮大項(xiàng)目,、大企業(yè)輻射效應(yīng)，打造龍頭項(xiàng)目配套企業(yè)群,，力爭(zhēng)帶動(dòng)一批現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群整合提升,、促進(jìn)一批新興產(chǎn)業(yè)集群有效形成。鼓勵(lì)外資企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)和設(shè)立區(qū)域總部,，協(xié)助拓展新興市場(chǎng)和內(nèi)銷(xiāo)市場(chǎng),，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)植根性，提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平,。

    推進(jìn)自主創(chuàng)新,，增強(qiáng)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。完善“科技東莞”政策體系和服務(wù)體系,，推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新的資源投入與績(jī)效提升,，不斷提高科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。集中財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金力量,，突出重點(diǎn)扶持一批關(guān)系城市未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略性,、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。優(yōu)化創(chuàng)新資源配置,，建設(shè)和完善一批國(guó)家級(jí),、省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，加快突破一批共性和關(guān)鍵技術(shù),。深入實(shí)施人才東莞戰(zhàn)略,，加大創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才的引進(jìn)培育力度，引導(dǎo)企業(yè)善待人才,、用好人才,，為創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力保障,。大力扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)尤其是民營(yíng)制造業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)自主發(fā)展和抗御風(fēng)險(xiǎn)能力,。

    壯大現(xiàn)代金融,，助推創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)提速。建設(shè)東莞金融商務(wù)區(qū)和松山湖金融改革創(chuàng)新服務(wù)區(qū),，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上推動(dòng)科技金融,、物流金融發(fā)展，加強(qiáng)莞臺(tái)金融合作,。扶持地方金融機(jī)構(gòu)完善管理,、整合壯大、擴(kuò)張上市,。有針對(duì)性地引進(jìn)外資金融機(jī)構(gòu)和跨境金融服務(wù),。加大優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市培育力度，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資,、產(chǎn)業(yè)基金等新型金融組織,，引導(dǎo)形成多層次的投融資平臺(tái)，促進(jìn)金融,、科技與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，建設(shè)和完善現(xiàn)代金融體系,。

    二,、致力建設(shè)宜居生態(tài)城市

    按照“強(qiáng)心、宜居,、內(nèi)暢,、外聯(lián)”的思路，統(tǒng)籌布局各種公共設(shè)施和資源,，建設(shè)更加宜居的生態(tài)城市,。

    打造中心突出、組團(tuán)清晰的城市格局,。以提高城市首位度為目標(biāo),，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)中央商務(wù)區(qū)、中央商圈和生態(tài)休閑區(qū),，努力把主城區(qū)打造成城市形象展示區(qū)和高級(jí)人才集聚區(qū),。合理布局全市性和片區(qū)性重大基礎(chǔ)設(shè)施，把松山湖,、虎門(mén)港,、生態(tài)園、長(zhǎng)安新區(qū)打造成產(chǎn)業(yè)升級(jí)引領(lǐng)區(qū),，把各鎮(zhèn)打造成配套完善,、各具特色的城市節(jié)點(diǎn),。促進(jìn)布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚,、土地集約,，遏制土地低效利用與城市無(wú)序擴(kuò)張。

    完善覆蓋城鄉(xiāng),、聯(lián)接內(nèi)外的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò),。積極構(gòu)建內(nèi)聚外聯(lián)的軌道交通網(wǎng)、一環(huán)六橫六縱三連的高快速路網(wǎng),、四通八達(dá)的主干支次路網(wǎng)和便捷順暢的公交體系,，形成市內(nèi)“半小時(shí)生活圈”、周邊城市“一小時(shí)通勤圈”,，全面融入珠三角交通一體化網(wǎng)絡(luò),。健全城市供水、排水,、治水體系,，推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng),、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合,，建設(shè)智慧城市和無(wú)線(xiàn)城市，完善城鄉(xiāng)全覆蓋的水電氣設(shè)施和通訊網(wǎng)絡(luò),。

    塑造富有特色,、現(xiàn)代品位的城市風(fēng)格。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域,、重點(diǎn)建筑的規(guī)劃設(shè)計(jì),，加快城市更新改造，打造城市亮點(diǎn)和建筑精品,。結(jié)合軌道交通的發(fā)展,，沿線(xiàn)高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批城市綜合體,。借鑒世界先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn),，塑造人性化、生態(tài)化,、特色化的公共環(huán)境,，構(gòu)筑錯(cuò)落有致、寬敞大氣的城市空間,。充分發(fā)揮我市江河湖庫(kù)密集的資源稟賦和環(huán)境特色,，加快推進(jìn)沿江沿河的綜合開(kāi)發(fā)，彰顯濱水特色,，塑造生態(tài)形象,。

    營(yíng)造生態(tài)良好,、環(huán)境優(yōu)美的人居環(huán)境。堅(jiān)持環(huán)境建設(shè)與資源開(kāi)發(fā)并舉,，生態(tài)保護(hù)與污染治理并重,，加快森林公園、市鎮(zhèn)和社區(qū)公園,、綠道,、慢行道等建設(shè)，推進(jìn)綠化覆蓋與生態(tài)控制,。深入治理水系和大氣污染,，大力推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),，推進(jìn)節(jié)能減排,。完善公共配套與休閑設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城市精細(xì)化管理,，使東莞成為最適宜創(chuàng)業(yè)與居住的城市之一,。

    三、致力提高市民幸福水平

    建立健全幸福東莞指標(biāo)體系,，加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè),，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，提高市民生活品質(zhì),，提高社會(huì)凈福利水平,。

    力保社會(huì)安定有序。堅(jiān)持集中整治與長(zhǎng)效管理相結(jié)合,，積極構(gòu)筑公共安全管理新模式,，進(jìn)一步完善社會(huì)治安立體防控體系,、安全生產(chǎn)與食品藥品安全監(jiān)管體系,、防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)急管理體系，進(jìn)一步完善利益協(xié)調(diào),、訴求表達(dá),、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機(jī)制，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全,，確保矛盾糾紛有效化解,，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

    力推區(qū)域均衡發(fā)展,。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制,，逐步擴(kuò)大公共財(cái)政對(duì)村級(jí)公共服務(wù)投入，減輕基層負(fù)擔(dān),，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào),。幫助欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)村加快發(fā)展,，通過(guò)財(cái)稅激勵(lì)、項(xiàng)目支撐,、結(jié)對(duì)幫扶等手段,，增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)村發(fā)展能力，確保發(fā)展速度不低于全市平均水平,。創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,，探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度，開(kāi)展多元化經(jīng)營(yíng),，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值,。

    力促發(fā)展成果共享。加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù),，健全工資正常增長(zhǎng)機(jī)制,。完善基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和最低生活保障制度,，實(shí)現(xiàn)戶(hù)籍人口社保全覆蓋,、新莞人參保率穩(wěn)步提升、各類(lèi)保障待遇逐步提高,。完善住房保障機(jī)制,，健全社會(huì)救助體系，加快發(fā)展慈善事業(yè),，加強(qiáng)殘疾人保障服務(wù),。推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，在解決看病難,、看病貴問(wèn)題上取得根本突破,。促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和優(yōu)質(zhì)化，穩(wěn)步向新莞人群體覆蓋,，努力讓每個(gè)市民都學(xué)有所教,、勞有所得、病有所醫(yī),、老有所養(yǎng),、住有所居。

    四,、致力提升文化軟實(shí)力

    以提升全民素質(zhì)為核心,，深化文化體制改革，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè),，積極培育城市文明,，全面提升城市軟實(shí)力。

    高水平建設(shè)文化名城,。以滿(mǎn)足人民精神文化需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，用好文化專(zhuān)項(xiàng)資金,，推進(jìn)文化體制改革，實(shí)施文化惠民工程,，保護(hù)歷史街區(qū)和建筑,，鼓勵(lì)文藝精品創(chuàng)作，扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，努力建設(shè)全國(guó)公共文化服務(wù)名城,、國(guó)家歷史文化名城、全國(guó)現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)名城,、嶺南文化精品名城,。

    全方位打造教育高地。著眼于人的全面發(fā)展,，整合教育資源,，推動(dòng)教育創(chuàng)新，力爭(zhēng)在發(fā)展學(xué)前教育,、提升義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡水平,、促進(jìn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合、強(qiáng)化高等教育服務(wù)功能,、推進(jìn)特殊教育發(fā)展等方面實(shí)現(xiàn)新突破,，建成省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)市，教育綜合競(jìng)爭(zhēng)力達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)水平,。

    深層次彰顯文明形象,。大力弘揚(yáng)“海納百川、厚德務(wù)實(shí)”的城市精神,，深入開(kāi)展文明創(chuàng)建活動(dòng),，提升市民文明素質(zhì)，提高城市文明程度,。深化“六五”普法,，強(qiáng)化全社會(huì)的法治意識(shí)。關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體,，推廣志愿者服務(wù),，樹(shù)立文明有序、和諧融洽的城市形象,。

    五、致力加強(qiáng)政府自身建設(shè)

    深入轉(zhuǎn)變政府職能,，崇尚實(shí)干,，激勵(lì)創(chuàng)新，優(yōu)化服務(wù),，依法行政,，進(jìn)一步改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng),，提升政府形象。

    著力打造實(shí)干型政府,。以提高效能為導(dǎo)向,，樹(shù)立奮發(fā)有為的意識(shí)，強(qiáng)化真抓實(shí)干的作風(fēng),，全面推行“問(wèn)題管理”模式,，有效提升政府執(zhí)行力。厲行勤儉節(jié)約,，減少文山會(huì)海,，強(qiáng)化工作問(wèn)責(zé)，集中精力抓發(fā)展,、抓落實(shí),，確保工作定一件、干一件,、成一件,。

    著力打造創(chuàng)新型政府。深化簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)改革,，加快形成有利于統(tǒng)籌發(fā)展,、提升效能的行政管理體制。深化行政審批制度改革,，進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批事項(xiàng),，優(yōu)化辦事流程。深化財(cái)政制度改革,，積極構(gòu)建公共財(cái)政體系,。整合相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)，建設(shè)政府投資平臺(tái),，以金融創(chuàng)新手段籌集資金,，推動(dòng)城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)建設(shè)。積極培育發(fā)展社會(huì)組織,，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與社會(huì)管理,、提供公共服務(wù)。

    著力打造服務(wù)型政府,。牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí),，高度重視社情民意，不斷改進(jìn)工作方法,，強(qiáng)化督促指導(dǎo)和現(xiàn)場(chǎng)辦公,，及時(shí)解決社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。實(shí)行“一站式”服務(wù)，加強(qiáng)政府電子政務(wù)建設(shè),，大力推廣網(wǎng)上審批,，嚴(yán)格執(zhí)行服務(wù)承諾制，進(jìn)一步提高服務(wù)水平,，提升群眾滿(mǎn)意度,。

    著力打造法治型政府。堅(jiān)持科學(xué)民主決策,，落實(shí)重大行政決策程序,，健全行政聽(tīng)證、社會(huì)公示,、決策評(píng)估等制度,。主動(dòng)接受人大政協(xié)及社會(huì)各界監(jiān)督。推進(jìn)依法行政,，深化政務(wù)公開(kāi),，暢通訴求渠道，全面保障人民群眾的知情權(quán),、表達(dá)權(quán),、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。完善行政執(zhí)法責(zé)任制,，落實(shí)行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制,。扎實(shí)推進(jìn)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，健全明查暗訪(fǎng)長(zhǎng)效機(jī)制,，堅(jiān)決整治損害群眾利益的不正之風(fēng),。

    2012年工作安排

    千里之行，始于足下,；五年宏圖,，重在開(kāi)局。2012年是我市推動(dòng)高水平崛起的起步之年,，是打造創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的破題之年,。政府工作的總體要求是：深入貫徹黨的十七屆六中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,、省委十屆十一次全會(huì)和市第十三次黨代會(huì)精神,，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)和使命意識(shí),，立足優(yōu)化發(fā)展,，圍繞好中求進(jìn)，以建設(shè)“三區(qū)四城”為目標(biāo),，以創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)為主抓手,，突出抓產(chǎn)業(yè),、上項(xiàng)目,，提升城市品質(zhì),，高度關(guān)注民生，為實(shí)現(xiàn)高水平崛起開(kāi)好局,、起好步,。

    -----立足優(yōu)化發(fā)展，就是要堅(jiān)定不移地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，加快構(gòu)建以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為核心的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì),，加快提升自主創(chuàng)新能力，在產(chǎn)業(yè)建設(shè)上邁出堅(jiān)實(shí)步伐,。

    -----圍繞好中求進(jìn),，就是要積極應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的發(fā)展形勢(shì)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康可持續(xù)增長(zhǎng),；加強(qiáng)和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理,，最大限度減少不和諧因素，保持社會(huì)大局穩(wěn)定,。

    -----提升城市品質(zhì),，就是要圍繞承接優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、吸引優(yōu)秀人才,、提高生活質(zhì)量,，進(jìn)一步完善城市功能，優(yōu)化空間布局,，改善人居環(huán)境,，使東莞成為創(chuàng)業(yè)熱土、宜居城市,。

    -----高度關(guān)注民生,，就是要強(qiáng)化執(zhí)政為民宗旨，加快發(fā)展以民生為重點(diǎn)的各項(xiàng)社會(huì)事業(yè),，著力提升公共服務(wù)水平,，辦好十件民生實(shí)事。

    綜合考慮各方面因素,，今年全市發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：全面完成珠三角規(guī)劃綱要“四年大發(fā)展”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),，生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)8%，人均生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%,，市財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)10%,，固定資產(chǎn)投資總額增長(zhǎng)9%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%,，外貿(mào)出口總額增長(zhǎng)8%,；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重61.5%,，先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別達(dá)到42.7%和29.5%,，發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)量和授權(quán)量分別增長(zhǎng)12%和28%,；城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)8%，單位生產(chǎn)總值能耗下降4.25%,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率,、居民消費(fèi)價(jià)格漲幅分別控制在3%以?xún)?nèi)和4%左右。

    圍繞以上目標(biāo)要求,，重點(diǎn)抓好八個(gè)方面工作：

    一,、深入調(diào)整結(jié)構(gòu)，切實(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)

    經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力在于產(chǎn)業(yè),。必須緊緊抓住產(chǎn)業(yè)建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵,，扎扎實(shí)實(shí)發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)。

    加快培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),。著力引進(jìn)大,、高、精,、尖項(xiàng)目,，培育骨干企業(yè)，擴(kuò)張產(chǎn)業(yè)規(guī)模,，力爭(zhēng)在新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域,、關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破。加快省級(jí)薄膜太陽(yáng)能光伏,、物聯(lián)網(wǎng),、半導(dǎo)體照明等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，抓好宏威,、中鎵,、華為等項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施“智慧東莞”工程,，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算運(yùn)用,，爭(zhēng)取建立省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)云計(jì)算基地。探索政府引導(dǎo),、社會(huì)參與等方式,，建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金。

    加快加工貿(mào)易和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,。深入推進(jìn)全國(guó)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)工作,，落實(shí)“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu),、促平衡”方針,，繼續(xù)實(shí)施外經(jīng)貿(mào)“十個(gè)100”計(jì)劃,。落實(shí)促進(jìn)優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)，分行業(yè)制定具體實(shí)施方案,。深入推進(jìn)品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略,，積極發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)和動(dòng)漫設(shè)計(jì)，推動(dòng)企業(yè)技術(shù),、產(chǎn)品和管理升級(jí),。

    加快打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚板塊,。推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)建設(shè),，加快引進(jìn)培育物流采購(gòu)、客戶(hù)服務(wù),、產(chǎn)品展示,、資金結(jié)算等中心。推進(jìn)中央商圈的整合提升,，啟動(dòng)南城國(guó)際商務(wù)區(qū)建設(shè),，加快各鎮(zhèn)中心區(qū)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚。研究出臺(tái)發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策,，積極引進(jìn)地區(qū)總部和區(qū)域總部,。繼續(xù)辦好電博會(huì)、漫博會(huì),、臺(tái)博會(huì)等展會(huì),，力爭(zhēng)將外博會(huì)升級(jí)為國(guó)家級(jí)博覽會(huì)。探索制定鼓勵(lì)電子商務(wù),、移動(dòng)支付等新興業(yè)態(tài)發(fā)展的政策,，加快發(fā)展物流、金融,、軟件,、新一代互聯(lián)網(wǎng)、旅游休閑等產(chǎn)業(yè),。

    二,、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，集聚高端資源要素

    進(jìn)一步完善創(chuàng)新體系,、集聚創(chuàng)新資源,、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，使科技創(chuàng)新成為轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心推動(dòng)力,。

    促進(jìn)科技,、產(chǎn)業(yè)、金融有機(jī)結(jié)合,。圍繞培育新興產(chǎn)業(yè)和提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),，組織關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),，加快培育壯大一批創(chuàng)新型骨干企業(yè)。探索建立產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)資金,，大力引進(jìn)風(fēng)投,、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)及種子基金，充分利用社會(huì)資本,，加速孵化一批成長(zhǎng)性創(chuàng)新企業(yè),。加快金融商務(wù)區(qū)和金融改革創(chuàng)新服務(wù)區(qū)建設(shè)步伐。積極推動(dòng)松山湖高新區(qū)進(jìn)入“新三板”擴(kuò)容試點(diǎn),。在有條件的地區(qū)開(kāi)展土地資本,、金融資本、產(chǎn)業(yè)資本“三資融合”試點(diǎn),。建立企業(yè)專(zhuān)利動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù),，支持企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)利權(quán)質(zhì)押融資。鼓勵(lì)發(fā)展中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu),、小額貸款公司等新型經(jīng)濟(jì)金融組織,。

    加強(qiáng)創(chuàng)新載體建設(shè)。加快組建國(guó)家半導(dǎo)體光源產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心,、華南設(shè)計(jì)創(chuàng)新園,、北京大學(xué)光電研究院等公共創(chuàng)新平臺(tái)。創(chuàng)新投入和管理機(jī)制,，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)激勵(lì)和績(jī)效管理,，充分發(fā)揮公共平臺(tái)服務(wù)功能。加快散裂中子源項(xiàng)目建設(shè),。積極推動(dòng)松山湖科技平臺(tái)與各鎮(zhèn)街企業(yè)對(duì)接合作,。做大做強(qiáng)專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。引導(dǎo)有條件的企業(yè)設(shè)立技術(shù)中心等機(jī)構(gòu),，創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí),、省級(jí)企業(yè)研發(fā)平臺(tái)。

    優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境,。完善科技政策體系,，加強(qiáng)科技專(zhuān)項(xiàng)資金管理，整合金融與社會(huì)資本,，提高資金使用效率與引導(dǎo)功能,。發(fā)揮政府牽線(xiàn)搭橋作用，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研更緊密合作,。積極發(fā)展技術(shù)評(píng)估,、技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技信息等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)組織,，加快組建技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易中心,，促進(jìn)科研成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化,。

    實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略。創(chuàng)新人才政策體系,，有效發(fā)揮“人才東莞”專(zhuān)項(xiàng)資金作用,。大力實(shí)施“十百千萬(wàn)”行動(dòng)計(jì)劃，積極引進(jìn)培育創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì),、領(lǐng)軍人才,、緊缺人才和高技能人才。認(rèn)真解決人才入戶(hù),、配偶就業(yè),、子女入學(xué)等問(wèn)題。重獎(jiǎng)有突出貢獻(xiàn)的杰出人才,。推進(jìn)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園,、博士后流動(dòng)站等建設(shè)。采取校企合作,、訂單培訓(xùn)等方式，加快培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的技能型,、實(shí)用型人才,。

    三、優(yōu)化園區(qū)平臺(tái),，引進(jìn)培育龍頭項(xiàng)目

    發(fā)揮園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚作用,，著力實(shí)施大企業(yè)、大項(xiàng)目引領(lǐng)戰(zhàn)略,，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu),，提升產(chǎn)業(yè)集中度。

    科學(xué)推進(jìn)園區(qū)建設(shè),。進(jìn)一步明確松山湖產(chǎn)業(yè)定位,，吸引大項(xiàng)目和科研平臺(tái)進(jìn)駐。辦好臺(tái)灣高科技園,，承接以色列產(chǎn)業(yè)園落戶(hù),。加強(qiáng)虎門(mén)港的貨源聚集，做好增值服務(wù),?？茖W(xué)定位生態(tài)園，完善基礎(chǔ)設(shè)施和功能配套,，爭(zhēng)取引進(jìn)一批高端企業(yè),。抓緊長(zhǎng)安新區(qū)用海規(guī)劃報(bào)批，加快土地資源整合,。提升各鎮(zhèn)街工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)水平,，增強(qiáng)大項(xiàng)目承載能力,。嚴(yán)格篩選入園企業(yè)和項(xiàng)目，確保產(chǎn)出效益最大化,。

    瞄準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目重點(diǎn)招商,。建立市級(jí)招商統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)招商信息共享,。落實(shí)重大項(xiàng)目快速反應(yīng)機(jī)制,，加強(qiáng)與知名投資中介的合作，集中力量引進(jìn)大型央企,、民企,，引進(jìn)日韓臺(tái)等國(guó)家和地區(qū)的高科技項(xiàng)目。主動(dòng)承接廣州,、深圳等城市的高端優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目,。加大土地統(tǒng)籌與閑置地盤(pán)活力度，科學(xué)安排用地指標(biāo),。辦好首屆世界莞商代表大會(huì),。

    加強(qiáng)龍頭企業(yè)和上市公司培育。抓好總部企業(yè)認(rèn)定,，建立大企業(yè)儲(chǔ)備庫(kù),，篩選一批年產(chǎn)值10億元以上的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育。加強(qiáng)政府服務(wù),，推動(dòng)品牌企業(yè),、大型企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)。切實(shí)幫助企業(yè)解決土地產(chǎn)權(quán)等歷史遺留問(wèn)題,，爭(zhēng)取新增上市企業(yè)2—3家,、年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入百億元企業(yè)2家。

    四,、深化開(kāi)放協(xié)作,，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展

    積極應(yīng)對(duì)外部環(huán)境挑戰(zhàn)，高度重視幫扶企業(yè)和鎮(zhèn)村發(fā)展,，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域合作,，保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。

    不遺余力幫扶企業(yè)解困,。堅(jiān)持市鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)走訪(fǎng)重點(diǎn)企業(yè)制度,，幫助解決實(shí)際困難，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)信心,。規(guī)范鎮(zhèn)村收費(fèi)項(xiàng)目,，積極爭(zhēng)取省級(jí)收費(fèi)減免。實(shí)施10億元融資支持計(jì)劃，幫助企業(yè)獲得貸款和直接融資,。積極爭(zhēng)取用電指標(biāo),，科學(xué)安排錯(cuò)峰用電，保障企業(yè)能源供給,。加強(qiáng)勞務(wù)對(duì)接,，緩解用工難題。優(yōu)化中小企業(yè)服務(wù),，幫助搭建營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái),。

    有效改善強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)管理。落實(shí)對(duì)鎮(zhèn)村的超收分成,、貸款貼息,、生態(tài)補(bǔ)償?shù)却胧瑴p輕欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)重大基建資金負(fù)擔(dān),。逐步加大對(duì)農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付力度,。安排1.39億元推進(jìn)市內(nèi)“雙到”扶貧，確保兩個(gè)“80%”目標(biāo)任務(wù)順利完成,。加強(qiáng)鎮(zhèn)街政府性債務(wù)管理,。完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法，嚴(yán)控一般性支出和超前分配,，減輕債務(wù)負(fù)擔(dān),，防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

    多策并舉促進(jìn)內(nèi)外均衡,。認(rèn)真落實(shí)省政府促進(jìn)進(jìn)口的二十七條意見(jiàn)。設(shè)立每年2億元,、連續(xù)3年的進(jìn)口扶持資金,，資助先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)口。開(kāi)展“莞貨全國(guó)行”活動(dòng),。大力支持企業(yè)擴(kuò)大內(nèi)銷(xiāo)市場(chǎng),，鞏固歐美等傳統(tǒng)市場(chǎng)，拓展東盟等新興市場(chǎng),。落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上水平的實(shí)施意見(jiàn),，支持民營(yíng)資本進(jìn)入先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，實(shí)施“686”民營(yíng)企業(yè)上市梯度培育工程,、“323”高成長(zhǎng)型中小工業(yè)企業(yè)培育計(jì)劃，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展進(jìn)出口業(yè)務(wù)和對(duì)外合作,。

    搶抓機(jī)遇深化區(qū)域協(xié)作,。主動(dòng)對(duì)接穗深港，從觀念,、交通,、產(chǎn)業(yè),、市場(chǎng)和人才等方面，積極融入世界級(jí)城市群的發(fā)展,。落實(shí)珠江口東岸地區(qū)緊密合作框架協(xié)議,，加強(qiáng)深莞惠三市重大規(guī)劃銜接，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、交通運(yùn)輸,、環(huán)境生態(tài)、社會(huì)公共事務(wù)等領(lǐng)域的合作,。落實(shí)“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略,，加快莞韶、莞惠產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園建設(shè),。全面完成韶關(guān),、云浮“雙到”扶貧工作。做好對(duì)口支援新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)三師,、西藏林芝,、廣西河池、重慶巫山等工作,。

    五,、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，提升城市承載能力

    以重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為抓手,，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施,，改善城鄉(xiāng)環(huán)境，提升城市功能,，持續(xù)增強(qiáng)城市承載力和輻射力,。

    突出城市功能提升。加快市民藝術(shù)中心,、工人文化宮,、籃球中心、網(wǎng)球中心,、雅園新村二期等功能配套項(xiàng)目建設(shè),，積極配合穗莞深、莞惠城際軌道建設(shè),，推進(jìn)市域軌道R2線(xiàn),、東莞新火車(chē)站建設(shè)和東莞東站升級(jí)改造。加快中央生態(tài)休閑區(qū)建設(shè),。加強(qiáng)地下空間綜合開(kāi)發(fā),。

    突出設(shè)施水平提升。建成沿江高速、虎崗高速虎門(mén)港支線(xiàn)一期,、東莞大道延長(zhǎng)線(xiàn),、S120石排至橋頭段。加快建設(shè)博深高速,、從莞高速,、虎崗高速延長(zhǎng)線(xiàn)、虎門(mén)港支線(xiàn)二期和沿海公路,。推進(jìn)石大公路,、東部快速企石至橋頭段、S256南城至虎門(mén)段,、S358長(zhǎng)安至虎門(mén)段,、S357樟木頭至謝崗段的升級(jí)改造。加快梨川大橋,、東平大橋建設(shè),。抓緊整治市主干公路堵塞點(diǎn)。建成110千伏及以上輸變電工程10項(xiàng),。加快東江與水庫(kù)聯(lián)網(wǎng)供水二期工程,，有效整合基層水廠(chǎng)，推進(jìn)供水管網(wǎng)改造,，建設(shè)水質(zhì)質(zhì)監(jiān)網(wǎng)絡(luò),，組建市水務(wù)投資集團(tuán)。編制全市排水規(guī)劃,，加強(qiáng)城市內(nèi)澇整治,，啟動(dòng)127宗防災(zāi)減災(zāi)工程。

    突出環(huán)境質(zhì)量提升,。落實(shí)用水總量控制,、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線(xiàn)”,，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。加快截污次支管網(wǎng)建設(shè),，推進(jìn)運(yùn)河綜合整治與內(nèi)河涌治理,。完善“三舊”改造政策及流程，健全土地出讓金返撥機(jī)制,，完善2萬(wàn)畝用地手續(xù),。加快垃圾處理廠(chǎng)的新建改造，推廣生活垃圾分類(lèi)處理,，爭(zhēng)取城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)85%,。加快7個(gè)環(huán)保專(zhuān)業(yè)基地建設(shè)。改造提升旗峰公園，基本建成黃牛埔和碧湖森林公園,。推進(jìn)生態(tài)景觀林建設(shè),，實(shí)施退果還林工程。建成29個(gè)名村,、300公里市級(jí)綠道,。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排任務(wù)，深入開(kāi)展清潔空氣行動(dòng),，加強(qiáng)空氣質(zhì)量PM值的監(jiān)測(cè),。

    六、推進(jìn)社會(huì)建設(shè),，提高民生保障水平

    全面發(fā)展社會(huì)事業(yè),，積極解決群眾關(guān)注的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，讓全市人民更好地分享發(fā)展成果,。

    深化醫(yī)療體制改革,。強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益性質(zhì)，明確政府補(bǔ)償機(jī)制,，抓好公立醫(yī)院改革試點(diǎn),。落實(shí)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)基本藥物零差率銷(xiāo)售，推動(dòng)公立醫(yī)院優(yōu)先使用基本藥物,。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,，落實(shí)基本公共衛(wèi)生和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。剝離鎮(zhèn)街公立醫(yī)院的疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督功能,。組建市傳染病后備醫(yī)院,。制定扶持中醫(yī)藥發(fā)展的具體措施。進(jìn)一步完善醫(yī)患糾紛調(diào)解機(jī)制,。

    提高社會(huì)保障水平,。擴(kuò)大社保覆蓋面，推行全國(guó)統(tǒng)一的社?？?。出臺(tái)臨時(shí)救助辦法。擴(kuò)建市社會(huì)福利中心,。將高齡津貼發(fā)放范圍擴(kuò)大至70歲以上戶(hù)籍老人,。加快殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)。做好社會(huì)工作,，設(shè)立扶持社會(huì)組織發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金,，創(chuàng)建20個(gè)社區(qū)綜合服務(wù)中心示范點(diǎn)，規(guī)范購(gòu)買(mǎi)社工服務(wù)制度,。開(kāi)展公益創(chuàng)投活動(dòng),，辦好第三屆“東莞慈善日”,。

    激發(fā)就業(yè)創(chuàng)業(yè)活力。推廣“村民車(chē)間”就業(yè)形式,，幫助戶(hù)籍勞動(dòng)力特別是家庭困難人員就業(yè),。實(shí)施青年就業(yè)見(jiàn)習(xí)和培訓(xùn)計(jì)劃，幫助高校畢業(yè)生就業(yè),。開(kāi)展農(nóng)民工專(zhuān)場(chǎng)招聘,，做好新莞人就業(yè)服務(wù)。加快人力資源市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，建立就業(yè)信息收集發(fā)布制度,。發(fā)揮小額貸款、創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)等的作用,，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)業(yè)活力,。

    全面發(fā)展民生事業(yè)。完善體育設(shè)施,，推動(dòng)群眾體育發(fā)展,。維護(hù)物價(jià)穩(wěn)定，抓好“菜籃子”工程,，興建平價(jià)商店,。加強(qiáng)房地產(chǎn)調(diào)控，防止過(guò)度發(fā)展房地產(chǎn)項(xiàng)目,。拓寬商業(yè)貸款轉(zhuǎn)公積金貸款業(yè)務(wù),，制定公租房管理辦法，擴(kuò)大保障房申請(qǐng)范圍,，有序推進(jìn)農(nóng)民公寓建設(shè),。優(yōu)先發(fā)展公共交通，逐步推廣新能源汽車(chē),，提高公交服務(wù)水平,。穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌人口發(fā)展,，提高人口素質(zhì),。繼續(xù)做好國(guó)防人防、雙擁共建,、外事僑務(wù),、普法教育、民族宗教,、統(tǒng)計(jì)審計(jì)、氣象防災(zāi),、檔案方志,、科普,、打私、工青婦幼等工作,。

    七,、加強(qiáng)社會(huì)管理，有效維護(hù)安定和諧

    堅(jiān)持服務(wù)與管理并舉,，加大治理力度,，理順管理體制，不斷提高社會(huì)管理水平,，營(yíng)造穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境,。

    強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理。緊盯群眾反映最強(qiáng)烈的治安問(wèn)題,，深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng),，嚴(yán)打多發(fā)性和惡性違法犯罪行為。堅(jiān)持科技強(qiáng)警,，完善公安指揮中心平臺(tái),，加強(qiáng)聯(lián)網(wǎng)報(bào)警和視頻監(jiān)控。逐步整合村（社區(qū)）治安聯(lián)防隊(duì)伍,。加強(qiáng)商業(yè)區(qū),、車(chē)站碼頭、公園等重點(diǎn)場(chǎng)所的巡邏防控,，提高街面見(jiàn)警率和出警效率,，切實(shí)增強(qiáng)群眾安全感。

    加強(qiáng)公共安全管理,。落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”,，建立重大事故隱患監(jiān)控信息系統(tǒng)。深化“三小”場(chǎng)所,、人員密集場(chǎng)所等重點(diǎn)部位整治,，打好“清剿火患”戰(zhàn)役，筑牢消防安全“防火墻”,。發(fā)揮綜治信訪(fǎng)維穩(wěn)中心作用,。加強(qiáng)矛盾糾紛調(diào)處化解和欠薪逃匿預(yù)警監(jiān)控。深入開(kāi)展“三打兩建”行動(dòng)和食品藥品安全專(zhuān)項(xiàng)整治,。強(qiáng)化應(yīng)急管理與處置,。

    深化鎮(zhèn)村體制改革。深入推進(jìn)簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)改革,，統(tǒng)一機(jī)構(gòu)設(shè)置,，規(guī)范權(quán)責(zé)關(guān)系。穩(wěn)妥推進(jìn)村級(jí)體制改革,，探索推廣社區(qū)政務(wù)服務(wù)中心,。改革集體經(jīng)濟(jì)體制,，探索推動(dòng)從建設(shè)物業(yè)、分散收租向成立物業(yè)公司集中管理運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)變,。

    提升新莞人服務(wù)管理水平,。加強(qiáng)新型社區(qū)建設(shè)，完善新莞人享受基本公共服務(wù)政策體系,，提高就業(yè)培訓(xùn),、子女入學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)水平,。落實(shí)居住證制度,，強(qiáng)化出租屋管理。實(shí)施新莞人社會(huì)融入工程,，開(kāi)展商旅優(yōu)惠,、專(zhuān)列返鄉(xiāng)等特色服務(wù)，增強(qiáng)城市認(rèn)同感和歸屬感,。

    八,、加快文化建設(shè)，著力提升城市文明

    深化文化體制改革,，強(qiáng)化社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè),，進(jìn)一步提高市民素質(zhì)，提升城市文明程度,。

    推動(dòng)文化名城建設(shè),。完善文化專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理辦法。創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū),，實(shí)施創(chuàng)建示范達(dá)標(biāo)工程和文化惠民提升工程,。編制歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，推動(dòng)虎門(mén)銷(xiāo)煙遺址等歷史文化項(xiàng)目建設(shè),。出臺(tái)文化產(chǎn)業(yè)扶持政策,，積極發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)，培育文化龍頭企業(yè),，支持本土傳媒做大做強(qiáng),。扶持文化創(chuàng)作基地，打造特色文藝精品,。統(tǒng)籌發(fā)展公益性文化事業(yè),，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入經(jīng)營(yíng)性文化服務(wù)領(lǐng)域。實(shí)施文化人才“三個(gè)100”工程,。

    推動(dòng)教育體系完善,。提高財(cái)政對(duì)教育撥款比例。加快學(xué)前教育改革發(fā)展,，理順幼兒園管理體制,，每年投入1億元補(bǔ)助各類(lèi)幼兒園,，年內(nèi)新增公辦幼兒園15所。推進(jìn)公辦中小學(xué)等級(jí)學(xué)校創(chuàng)建,。加快職教城建設(shè)，建成高技能公共實(shí)訓(xùn)中心,、東莞理工學(xué)校新校區(qū),、市技師學(xué)院，創(chuàng)建2—3所省級(jí)以上示范性中職學(xué)校,?；I建酒店管理職業(yè)技術(shù)學(xué)院和光明職業(yè)技術(shù)學(xué)院，推進(jìn)與香港理工大學(xué)合作辦學(xué),，扶持本土高校發(fā)展,。

    推動(dòng)城市文明提升。鞏固全國(guó)文明城市地位,，開(kāi)展文明創(chuàng)建活動(dòng),，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義和理想信念教育，引導(dǎo)市民踐行道德規(guī)范,，弘揚(yáng)尊老愛(ài)幼傳統(tǒng),。加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，健全心理健康教育網(wǎng)絡(luò),。廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng),。不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)，堅(jiān)持依法行政,，提升政府服務(wù),，以良好政風(fēng)帶動(dòng)社會(huì)風(fēng)氣轉(zhuǎn)變、帶動(dòng)城市文明升華,、帶動(dòng)發(fā)展步伐提速,。

    各位代表！團(tuán)結(jié)凝聚力量,，實(shí)干鑄就偉業(yè),。我們?cè)诠?jiān)克難中成就了一個(gè)又一個(gè)東莞奇跡，也將在奮進(jìn)拼搏中迎來(lái)一個(gè)又一個(gè)新的輝煌,。未來(lái)的藍(lán)圖已經(jīng)繪就,，前進(jìn)的號(hào)角再次吹響。讓我們以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),，深入貫徹落實(shí)中央和省的決策部署，在中共東莞市委的領(lǐng)導(dǎo)下,，團(tuán)結(jié)和依靠全市人民,，銳意創(chuàng)新,，扎實(shí)進(jìn)取，為加快轉(zhuǎn)型升級(jí),、建設(shè)幸福東莞,、實(shí)現(xiàn)高水平崛起而努力奮斗！

    名詞注解：

    五個(gè)一體化：指珠三角基礎(chǔ)設(shè)施,、產(chǎn)業(yè)布局,、基本公共服務(wù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)五個(gè)一體化,。

    四年大發(fā)展：珠三角規(guī)劃綱要的目標(biāo)為“一年開(kāi)好局,，四年大發(fā)展，十年大跨越,?！逼渲小八哪甏蟀l(fā)展”是指從2009年到2012年要實(shí)現(xiàn)第一階段目標(biāo)，珠三角地區(qū)率先建成全面小康社會(huì),。

    “1＋26”政策文件：“1”是指《關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》,，“26”是指《東莞市推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)工作方案》、《東莞市轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施“三舊改造”土地管理暫行辦法》等26項(xiàng)具體配套政策文件,。

    現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系“四個(gè)30項(xiàng)目”：即30個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,、30個(gè)先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目、30個(gè)優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,、30個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目,。

    “大麥客”商業(yè)模式：指我市部分臺(tái)商企業(yè)以“大麥客”統(tǒng)一品牌，打造集內(nèi)銷(xiāo)倉(cāng)儲(chǔ)批發(fā)為一體的大賣(mài)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式,。

    村（社區(qū)）文化設(shè)施“五個(gè)有”：即有一個(gè)總面積不少于200平方米的綜合文化活動(dòng)室,、有一個(gè)村（社區(qū)）圖書(shū)室或農(nóng)家書(shū)屋、有一個(gè)建筑面積在1000平方米以上的文體廣場(chǎng),、有一個(gè)面積不少于40平方米的文化信息共享工程服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),、有一批文化活動(dòng)和體育健身器材。

    中等收入陷阱：是指當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人均收入達(dá)到中等水平后,，由于不能順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足，最終出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)停滯的一種狀態(tài),。

    “問(wèn)題管理”模式：參照企業(yè)管理理念,，針對(duì)政府部門(mén)及其工作人員在履行職責(zé)中存在的問(wèn)題，以電子政務(wù)系統(tǒng)為依托,，通過(guò)建立落實(shí)問(wèn)題報(bào)告,、處理反饋、分析評(píng)估、獎(jiǎng)懲激勵(lì)等制度而采取的一種問(wèn)題前置處理機(jī)制,。

    薄膜太陽(yáng)能光伏：指用硅,、硫化鎘、砷化鎵等薄膜為基體材料,，利用半導(dǎo)體光伏效應(yīng)的太陽(yáng)能電池技術(shù),。

    物聯(lián)網(wǎng)：通過(guò)信息傳感設(shè)備，把物體與互聯(lián)網(wǎng)相連接,，進(jìn)行信息交換和通信,，以實(shí)現(xiàn)對(duì)物體的智能化識(shí)別、定位,、跟蹤、監(jiān)控和管理的一種網(wǎng)絡(luò),。

    半導(dǎo)體照明：又稱(chēng)LED照明,，指利用固體半導(dǎo)體芯片作為發(fā)光材料，制造照明器具的技術(shù),。

    云計(jì)算：指一種基于互聯(lián)網(wǎng)的計(jì)算方式,，可以將大量用網(wǎng)絡(luò)連接的計(jì)算資源統(tǒng)一管理和調(diào)度，構(gòu)成一個(gè)計(jì)算資源池,，將共享的軟硬件資源和信息,，按需提供給終端計(jì)算機(jī)和其他設(shè)備。

    外經(jīng)貿(mào)“十個(gè)100”計(jì)劃：即培育百家總部形態(tài)企業(yè),、壯大百家內(nèi)銷(xiāo)龍頭企業(yè),、扶持百家自主品牌企業(yè)、發(fā)展百家高新技術(shù)企業(yè),、打造百家“升轉(zhuǎn)”示范企業(yè),、鍛造百名外經(jīng)貿(mào)“專(zhuān)才”、拜訪(fǎng)百家目標(biāo)企業(yè)總部,、落實(shí)百家千萬(wàn)美元項(xiàng)目,、引進(jìn)百家新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、幫扶百家民企“走出去”,。

    種子基金：指專(zhuān)門(mén)投資于創(chuàng)業(yè)企業(yè)研究與發(fā)展階段的投資基金,。

    新三板：即“代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)”，是專(zhuān)門(mén)為國(guó)家級(jí)科技園區(qū)非上市的高科技公司股份轉(zhuǎn)讓提供的交易平臺(tái),，主要解決初創(chuàng)期高新技術(shù)企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓及融資問(wèn)題,。

    “三資融合”：指以民營(yíng)企業(yè)為主體，通過(guò)推動(dòng)土地資本,、金融資本,、產(chǎn)業(yè)資本“三資融合”，創(chuàng)新土地開(kāi)發(fā)、盈利和“園區(qū)一體化”合作模式,，為民營(yíng)科技企業(yè)解決融資,、土地、創(chuàng)新服務(wù)等問(wèn)題,，促進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)集聚,，吸引創(chuàng)新資源，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),。

    “十百千萬(wàn)”行動(dòng)計(jì)劃：即引進(jìn)培育10個(gè)創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì),、100名領(lǐng)軍人才、1000名緊缺人才,、10000名高技能技術(shù)管理人才,。

    市內(nèi)“雙到”扶貧兩個(gè)“80%”目標(biāo)：即幫扶89個(gè)欠發(fā)達(dá)村和4000戶(hù)貧困戶(hù)減負(fù)增收，到2012年實(shí)現(xiàn)80%的欠發(fā)達(dá)村村組兩級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性年純收入達(dá)到150萬(wàn)元或增長(zhǎng)10%以上,，80%以上已結(jié)對(duì)幫扶的有勞動(dòng)能力低保戶(hù)脫貧,。

    “686”民營(yíng)企業(yè)上市梯度培育工程：即保持市一級(jí)上市民營(yíng)企業(yè)后備資源庫(kù)有60家以上的儲(chǔ)備，每年推動(dòng)其中8家企業(yè)進(jìn)入上市輔導(dǎo)程序,，6家企業(yè)進(jìn)入發(fā)行申報(bào)程序或?qū)崿F(xiàn)上市（含境外上市）,。

    “323”高成長(zhǎng)型中小工業(yè)企業(yè)培育計(jì)劃：即發(fā)掘培育300家成長(zhǎng)性好、自主創(chuàng)新能力強(qiáng),、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行」I(yè)企業(yè),，擇優(yōu)扶持20家以上優(yōu)質(zhì)企業(yè)，使其充分享受各級(jí)扶持政策,，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)其中3家以上企業(yè)納入上市后備資源庫(kù),。

    空氣質(zhì)量PM值：指單位大氣中固體或液體顆粒狀物質(zhì)的含量，是測(cè)量空氣質(zhì)量的重要指標(biāo)之一,。

    公益創(chuàng)投：指政府,、企業(yè)或基金會(huì)出于解決社會(huì)問(wèn)題等公益目的，進(jìn)行非營(yíng)利性投資,，幫助有需要的企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)業(yè),。

    “三打兩建”行動(dòng)：今年全省統(tǒng)一部署的專(zhuān)項(xiàng)工作，主要內(nèi)容是打擊欺行霸市,、打擊制假售假,、打擊商業(yè)賄賂，建設(shè)社會(huì)信用體系,、建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管體系,。

    文化人才“三個(gè)100”工程：即從全市相關(guān)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體中選拔100名優(yōu)秀人才充實(shí)文化人才隊(duì)伍,，從文化系統(tǒng)中選拔100名優(yōu)秀干部到先進(jìn)地區(qū)掛職鍛煉,，在全國(guó)范圍內(nèi)公開(kāi)招聘100名各藝術(shù)門(mén)類(lèi)專(zhuān)業(yè)優(yōu)秀人才。

2012年市政府十件實(shí)事

    一、改善社會(huì)治安,。深入推進(jìn)“大巡警”機(jī)制建設(shè),，確保20%的警力用于巡邏，切實(shí)提高路面見(jiàn)警率,；設(shè)立專(zhuān)線(xiàn)電話(huà),，實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，確保舉報(bào)核查率100%,、處理率100%,，堅(jiān)決取締“老虎機(jī)”賭博活動(dòng)；嚴(yán)厲打擊路面違法犯罪,，全年警情減少1100起以上,，同比下降5%以上。

    二,、強(qiáng)化食品安全監(jiān)管,。投入6000萬(wàn)元，提高食品抽檢頻次,，全年抽檢蔬菜樣本65萬(wàn)份、生豬及肉品樣本38萬(wàn)份,，水產(chǎn)品820批次,、生產(chǎn)環(huán)節(jié)3000批次、流通環(huán)節(jié)6000批次,、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)2000批次,，定期發(fā)布不合格食品抽檢信息；實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào),，定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),，堅(jiān)決取締黑作坊、黑工廠(chǎng),、黑窩點(diǎn),、黑市場(chǎng)；全市創(chuàng)建50個(gè)示范食堂,，推動(dòng)100個(gè)C級(jí)以下集體食堂升級(jí)為B級(jí),；建設(shè)動(dòng)物衛(wèi)生遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)生豬屠宰實(shí)行全過(guò)程監(jiān)管,。

    三,、加快教育發(fā)展。投入9億元,，全年新增公辦（集體辦）幼兒園15所,，增加6000個(gè)公辦幼兒園學(xué)位；對(duì)全市各類(lèi)幼兒園進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)助；提供新莞人子女積分入學(xué)公辦學(xué)位17900個(gè),，比上年增長(zhǎng)10%,；基本建成東莞職教城二期房建工程，東莞理工學(xué)校新校區(qū)和市技師學(xué)院投入使用,。

    四,、實(shí)施扶貧幫困。投入8.2億元,，幫扶89個(gè)欠發(fā)達(dá)村和4000戶(hù)貧困戶(hù)減負(fù)增收,，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)80%的欠發(fā)達(dá)村村組兩級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性年純收入達(dá)到150萬(wàn)元或增長(zhǎng)10%以上、80%以上已結(jié)對(duì)幫扶的有勞動(dòng)能力低保戶(hù)脫貧,；推動(dòng)6700名登記失業(yè)人員就業(yè),，幫扶2700名家庭困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，實(shí)現(xiàn)東莞生源家庭困難大中專(zhuān)畢業(yè)生全部就業(yè),；建成10個(gè)鎮(zhèn)街康復(fù)就業(yè)服務(wù)中心,，為殘疾人提供康復(fù)、就業(yè)和日間照料等服務(wù),。

    五,、完善社區(qū)服務(wù)。投入3.1億元,，打造7個(gè)市級(jí)名村,、22個(gè)鎮(zhèn)級(jí)名村；再創(chuàng)建20個(gè)社區(qū)綜合服務(wù)中心示范點(diǎn),；為1000名孤寡老人家庭安裝“平安鈴”,，為2500名符合條件的老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)。

    六,、加強(qiáng)社會(huì)保障,。投入9000萬(wàn)元，完成15萬(wàn)戶(hù)籍?huà)D女“兩癌”篩查,；將高齡津貼發(fā)放對(duì)象擴(kuò)大到 70歲以上老人,；不斷擴(kuò)大包括新莞人及其子女在內(nèi)的醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，做到應(yīng)保盡保,。

    七,、實(shí)施防災(zāi)減災(zāi)。投入3.8億元,，完成10宗防災(zāi)減災(zāi)工程,；基本完成市區(qū)內(nèi)澇整治應(yīng)急三期北側(cè)分流工程。

    八,、提升公共文化服務(wù)水平,。投入1.3億元,，建立專(zhuān)兼結(jié)合的村（社區(qū)）公共文化管理服務(wù)隊(duì)伍；全市實(shí)現(xiàn)公共電子閱覽室全覆蓋,；完善數(shù)字公共文化服務(wù)載體,；推進(jìn)人均藏書(shū)增長(zhǎng)計(jì)劃，新增公共圖書(shū)館藏書(shū)56萬(wàn)冊(cè),，全市人均藏書(shū)達(dá)到1冊(cè)以上,；開(kāi)展“百場(chǎng)培訓(xùn)、千場(chǎng)演出,、萬(wàn)場(chǎng)電影”到村（社區(qū)）,、到企業(yè)活動(dòng)。

    九,、整治環(huán)境污染,。投入3.4億元，完成橋頭小海河整治和生態(tài)修復(fù)工程,，基本完成同沙水庫(kù)截污管網(wǎng)工程和尾水排放工程,；年內(nèi)淘汰或改造小功率工業(yè)燃煤鍋爐200臺(tái)。

    十,、提升宜居環(huán)境,。投入4.7億元，建成300公里城市和社區(qū)綠道,，全市達(dá)到900公里,；基本建成黃江鎮(zhèn)黃牛埔森林公園和鳳崗鎮(zhèn)碧湖森林公園；完成市區(qū)10個(gè)交通擁堵點(diǎn)整治,。