政 府 工 作 報 告

——2008年1月10日在東莞市第十四屆人民代表大會第三次會議上

各位代表：

　　現(xiàn)在,，我代表市人民政府向大會作政府工作報告,，請予審議,，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見,。

　　過去一年,，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，大力推進經(jīng)濟社會雙轉(zhuǎn)型，開拓創(chuàng)新,，團結(jié)奮進,，圓滿完成了市第十四屆人大一次會議確定的年度目標(biāo)和任務(wù)，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出“平穩(wěn)轉(zhuǎn)型,、好中求快,、安定和諧”的良好局面。

　　過去一年，是我市實施雙轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的起步之年,。我們在深化認(rèn)識中堅定了轉(zhuǎn)型決心,，在學(xué)習(xí)借鑒中拓寬了轉(zhuǎn)型思路，為推動轉(zhuǎn)型發(fā)展打下了扎實的思想基礎(chǔ),。我們在強力整治中維護了安全穩(wěn)定,，在完善機制中規(guī)范了各項管理，朝著社會轉(zhuǎn)型目標(biāo)邁出了堅實的一步,。我們在外向帶動中提升了利用外資水平，在引導(dǎo)扶持中促進了民營經(jīng)濟發(fā)展,，確保了全市經(jīng)濟在高基數(shù)上的平穩(wěn)較快增長,。我們在結(jié)構(gòu)調(diào)整中逐步轉(zhuǎn)變了發(fā)展方式，在自主創(chuàng)新中逐步增強了發(fā)展動力,，推動全市經(jīng)濟逐步走上了科學(xué)發(fā)展的軌道,。我們在優(yōu)化環(huán)境中推進了城鄉(xiāng)建設(shè)，在扶持鎮(zhèn)村中促進了區(qū)域協(xié)調(diào),，使城鄉(xiāng)一體的發(fā)展格局進一步優(yōu)化提升,。我們在改善民生中落實了執(zhí)政為民，在發(fā)展社會事業(yè)中推動了全面進步,，使廣大人民群眾更好地分享到經(jīng)濟社會發(fā)展的成果,。

　　過去一年，是我市綜合實力穩(wěn)步增強之年,。經(jīng)濟實力穩(wěn)步增強,。初步預(yù)計，全市生產(chǎn)總值3151億元,，比上年增長18.1%,；工業(yè)總產(chǎn)值6650億元，增長18.4%,；來源于東莞的財政總收入539.5億元,，增長32.7%，其中市財政一般預(yù)算收入186億元,，增長44.6%,；進出口總額1050億美元，增長24.7%,，其中出口590億美元,，增長24.5%；固定資產(chǎn)總投資840億元,，增長19.1%,；社會消費品零售總額695億元，增長19.0%；金融機構(gòu)本外幣各項存款余額3755億元,，增長8.4%,；城市居民人均可支配收入27025元，增長12.2%,；農(nóng)民人均純收入11514元,，增長8%；三次產(chǎn)業(yè)比例從0.5：58.1：41.4調(diào)整為0.4：57.1：42.5,。鎮(zhèn)村實力穩(wěn)步增強,。32個鎮(zhèn)街可支配財政收入總額159億元，增長16.1%,，平均每個鎮(zhèn)街4.97億元,；村組兩級可支配收入總額183億元，增長10.2%,，平均每個村（社區(qū)）3078萬元,；村組兩級集體資產(chǎn)總值1041億元，凈資產(chǎn)804.5億元,，分別增長7.0%和8.1%,，兩級集體資產(chǎn)總量約占全省的38%?？平涛膶嵙Ψ€(wěn)步增強,。散裂中子源項目落戶東莞，全市擁有高新技術(shù)企業(yè),、名標(biāo)名牌和專利授權(quán)量居全省第四位,，我市成為首批省部產(chǎn)學(xué)研合作示范市。教育強鎮(zhèn)實現(xiàn)全覆蓋,，各類教育水平實現(xiàn)新提升,，高等教育毛入學(xué)率60.9%，每萬戶籍人口升大學(xué)88人,，在全省地級以上市中名列第一,。“圖書館之城”,、“博物館之城”和“廣場文化之城”建設(shè)初見成效,，文化氛圍日益濃厚，文明素質(zhì)日益提高,。

　　過去一年,，是我市總體形象有效提升之年。我們在全省乃至全國率先啟動了農(nóng)（居）民與職工基本養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌發(fā)展,，率先實現(xiàn)了城鄉(xiāng)義務(wù)教育全免費,，率先鋪開了覆蓋城鄉(xiāng)的污水處理工程建設(shè),，率先構(gòu)筑了高標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)體系，率先推行了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化,、監(jiān)理制的管理模式,。我們深入推進了全國文明城市、國家環(huán)保模范城市,、國家園林城市,、廣東省林業(yè)生態(tài)市等創(chuàng)建活動，大力開展了城市公共安全八大系列整治,，積極探索了特殊城市形態(tài)下上千萬人口的和諧共建,，傳承光大了東莞“海納百川、厚德務(wù)實”的城市精神,。過去一年,，我市社會治安、教育文化,、產(chǎn)學(xué)研合作、園林綠化,、環(huán)境衛(wèi)生,、閑置地清理、水利防災(zāi)減災(zāi),、基本醫(yī)療保障,、“六好”平安和諧社區(qū)創(chuàng)建、產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全等多項工作,，得到了上級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和社會各界的積極評價,。東莞先后獲得中國優(yōu)秀創(chuàng)新型城市、中國最具投資價值新銳金融生態(tài)城市,、廣東省社會治安綜合治理工作優(yōu)秀市等榮譽,，連續(xù)第五次被評為全國科技進步先進城市，全國雙擁模范城實現(xiàn)六連冠,。在中國科學(xué)院《中國城市發(fā)展報告》中,，東莞科學(xué)發(fā)展綜合評價位居全國地級以上大城市第二名。在省社科院《2007年廣東區(qū)域綜合競爭力評估分析報告》中,，東莞綜合競爭力名列全省首位,。全市安定和諧的社會形象、創(chuàng)新活力的經(jīng)濟形象,、環(huán)境優(yōu)美的城市形象,、文明崇德的素質(zhì)形象，得到了有力提升,。

　　回顧過去一年,，我們重點抓了以下十項工作：

　　一,、強力維護安全穩(wěn)定。堅持把安全穩(wěn)定作為社會管理的突出任務(wù),，全面鋪開了八大系列整治,。社會治安方面，深化警務(wù)機制改革,，推動警力下沉,，全市基層一線警力占總警力的88%；推進科技強警,，嚴(yán)打違法犯罪,，獎勵舉報違法犯罪和見義勇為人員，全市刑事立案和“兩搶一盜”案件同比分別下降5%和8%,，治安形勢持續(xù)好轉(zhuǎn),。“治摩禁電”方面,，禁止摩托車營運和電動自行車上路,，實行本地摩托車分路段分時段禁行，報廢和遷出摩托車8.4萬輛,，幫助3.5萬名“摩的”司機實現(xiàn)轉(zhuǎn)型就業(yè),。消防安全方面，對重大危險源和人員密集場所進行全面排查,，普查單位達(dá)45.4萬個,，突出開展“三小”場所、出租屋安全隱患整治,。建筑安全方面,，對1895座橋梁、3134棟舊工業(yè)廠房和公用商用建筑進行了檢測排查,，整治清除了一批隱患,。產(chǎn)品質(zhì)量與食品安全方面，建立完善進貨臺賬和索證索票制度,，大力打擊制售假冒偽劣等違法行為,，檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位16.5萬家，查處違法案件1萬多宗,，取締無證照經(jīng)營1.3萬家,。醫(yī)療衛(wèi)生方面，取締非法行醫(yī)窩點1428間次,，查處違規(guī)醫(yī)療機構(gòu)489間次,，“黑診所”基本清除。水利防災(zāi)減災(zāi)方面,，總投資17億元的第一批208項工程已動工166項,，完工79項,；啟動了總投資11億元的第二批158項工程。信訪調(diào)處方面,，建立健全市,、鎮(zhèn)、村,、組（企業(yè)）四級信訪調(diào)解網(wǎng)絡(luò),，落實21項民生信訪問題專項治理，全市共調(diào)處民間糾紛1.4萬件,，成功率達(dá)95%,；勞動爭議案件3.4萬件，調(diào)解率達(dá)92%,；群眾來信來訪下降15%,，到省集體上訪批次和人次分別下降39%和59%。

　　二,、繼續(xù)加強招商引資,。堅持把招商引資作為經(jīng)濟發(fā)展的重要措施，不斷鞏固外源型經(jīng)濟優(yōu)勢,。加強園區(qū)帶動,。松山湖協(xié)議引資36項130億元，一批科研院所和企業(yè)總部成功落戶,。虎門港首個大型深水泊位碼頭竣工投產(chǎn),，協(xié)議引資136億元,。東部工業(yè)園正式授牌成為省級工業(yè)園區(qū)?；就瓿蓶|部快速路兩側(cè)35平方公里土地的統(tǒng)籌,，東莞生態(tài)園的規(guī)劃建設(shè)開始啟動。加強服務(wù)保障,。認(rèn)真執(zhí)行土地利用年度計劃與指標(biāo)統(tǒng)籌制度,，優(yōu)先保障重大投資項目、重點工程和基礎(chǔ)設(shè)施用地,。爭取省增加建設(shè)用地指標(biāo)5000畝,、用電指標(biāo)55萬千瓦，補貼7900多萬元支持地方電廠發(fā)電,，增加供電能力170萬千瓦,，有效緩解了資源能源供應(yīng)緊張問題。堅持和完善外商服務(wù)日等制度,，推進“大通關(guān)”和智能化通關(guān)建設(shè),，幫助外企解決實際困難,。加強宣傳推介。積極應(yīng)對國家加工貿(mào)易政策調(diào)整,，加強政策宣傳,，消除企業(yè)疑慮，增強投資信心,。實施以商引商,、登門招商和聯(lián)合招商，組團赴9個國家和地區(qū)開展招商推介,。全市新簽及增資外商投資項目1663宗,，合同利用外資31億美元，實際利用外資21億美元,，分別增長25%和16.1%,。

　　三、扎實推進自主創(chuàng)新,。堅持以引進消化吸收再創(chuàng)新為基本模式,，努力建設(shè)創(chuàng)新型城市。強化政策引導(dǎo),。出臺“科技東莞”工程11項配套政策,，市財政專項支出3.9億元，扶持科技創(chuàng)新與“兩自”企業(yè),。全市新增省級高新技術(shù)企業(yè)67家,、省市級民營科技企業(yè)255家、省級以上名標(biāo)名牌104個,。強化平臺推動,。松山湖成為國家火炬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園和廣東省知識產(chǎn)權(quán)試點園區(qū)，東莞華中科技大學(xué)制造工程研究院等公共創(chuàng)新平臺建設(shè)加快,。全市擁有專業(yè)鎮(zhèn)技術(shù)創(chuàng)新平臺8個,，省市級企業(yè)工程技術(shù)研發(fā)中心67個。強化產(chǎn)學(xué)研合作,。我市被列為國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市,，獲批省部產(chǎn)學(xué)研結(jié)合戰(zhàn)略聯(lián)盟3個、示范基地10個,。全市申請專利13000件,、授權(quán)專利6700件，分別增長32%和36%,。全年引進各類人才13萬人,。

　　四、積極發(fā)展民營經(jīng)濟,。堅持把民營經(jīng)濟作為自主發(fā)展的重要力量,，切實加大引導(dǎo)扶持力度,。突出政策落實。完善民營經(jīng)濟“新48條”的相關(guān)配套政策,，用好“創(chuàng)業(yè)東莞”工程專項資金,、中小企業(yè)發(fā)展專項資金等，金融機構(gòu)為本市民企提供超過170億元貸款,。突出扶優(yōu)扶強,。制定“50強民營企業(yè)”、“百家成長型民營企業(yè)”扶持計劃,，大力實施“111工程”,，提升企業(yè)經(jīng)營管理水平。鼓勵支持民營企業(yè)上市,，培育擬上市企業(yè)56家,。突出集群發(fā)展。加強5個省級產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū)建設(shè),，設(shè)立產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專項資金,，成功舉辦各類展會72場。全市新增民營單位6.2萬戶,，總數(shù)首次超過40萬戶,；民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值993億元，增長19%,，占全市生產(chǎn)總值的31.5%,；繳稅總額182.6億元，增長41.2%,，占全市總稅收的38.8%,。

　　五、統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境,。堅持把“五整治”和基礎(chǔ)設(shè)施工程作為有力抓手，進一步改善城鄉(xiāng)環(huán)境,。扎實推進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。近兩年動工、總投資107億元的23項市屬重點工程已完工14項,。投資18億元,，建成投產(chǎn)110千伏及以上輸變電工程15項，新增主變?nèi)萘?30萬千伏安,。完成385公里的LNG管道建設(shè),，基本完成市第六水廠一期主體工程。東江航道疏浚整治,、小型水庫達(dá)標(biāo)建設(shè)成效明顯,?；就瓿森h(huán)境衛(wèi)生和農(nóng)貿(mào)市場整治。累計投入10.4億元改善農(nóng)村衛(wèi)生條件,，建立健全了市鎮(zhèn)村三級環(huán)衛(wèi)管理機構(gòu),，新建改造了一批環(huán)衛(wèi)設(shè)施，環(huán)衛(wèi)保潔實現(xiàn)市場化的村（社區(qū)）達(dá)65%以上,；全市586個農(nóng)貿(mào)市場整改達(dá)標(biāo),。深入開展舊村整治和生態(tài)環(huán)境整治。45個試點村（社區(qū)）全面完成,，第二批174個村（社區(qū)）全面鋪開,；完成生態(tài)整治工程716項。全市新增各類公園,、景點,、廣場237個，新增綠地36平方公里,。全市森林覆蓋率35.5%,，人均公共綠地15平方米。創(chuàng)建國家園林城市和廣東省林業(yè)生態(tài)市分別通過國檢和省檢,。

　　六,、有效推動環(huán)保節(jié)約。堅持把環(huán)保節(jié)約作為持續(xù)發(fā)展的重要途徑,，大力實施“碧水,、藍(lán)天、綠地,、宜居,、綠色GDP”等五大工程。加快環(huán)保設(shè)施建設(shè),。污水處理主體工程動工16項,，基本建成8項；配套主干管網(wǎng)工程動工28項,，基本建成8項,。全面開展污染整治。加強對重點污染企業(yè)的排放監(jiān)控,，建立污染舉報有獎制度,，推行排污限期削減制度，關(guān)閉“四純兩小”企業(yè)56家,。全面完成沙角電廠群脫硫工程,，對大型工業(yè)鍋爐實施煙塵凈化改造，對186家冒黑煙企業(yè)責(zé)令限期整改。嚴(yán)格項目審批,，拒批污染項目1231宗,。堅決落實節(jié)能降耗。促進節(jié)約集約用地,，累計處置閑置土地4.3萬畝,，征收土地閑置費3.9億元。積極開展“雙千節(jié)能行動”和循環(huán)經(jīng)濟試點,，促進清潔生產(chǎn)和能源綜合利用,。全市單位GDP耗地下降15%；前三季度單位規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗和單位GDP電耗分別下降9.45%和5.84%,；全市戶籍人口自然增長率5.98‰,，低于省下達(dá)指標(biāo)。

　　七,、大力扶持鎮(zhèn)村發(fā)展,。堅持把扶持鎮(zhèn)村作為區(qū)域協(xié)調(diào)的有效途徑，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,。加大財政扶持力度,。完善鎮(zhèn)街工商稅收激勵機制，并適當(dāng)向欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)傾斜,。將教育經(jīng)費,、最低生活保障金中由村承擔(dān)的部分，改由市鎮(zhèn)兩級分擔(dān),。市財政為每個欠發(fā)達(dá)村補助10萬元辦公經(jīng)費,，為欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)貼息1.9億元、免息借款3.1億元,，并幫助獲取貸款34.8億元,。11個欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)各項稅收總額52.6億元，增長28.8%,；本級可支配財政收入33.2億元,，增長23.9%，增幅高于全市7.8個百分點,。84個欠發(fā)達(dá)村凈資產(chǎn)24.5億元,，增長14.3%，高于全市6.2個百分點,，資產(chǎn)負(fù)債率下降4.5個百分點。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。市鎮(zhèn)總投資20億元,，啟動34條共208公里鎮(zhèn)街聯(lián)網(wǎng)公路的升級改造。加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理。認(rèn)真開展“八鎮(zhèn)百村”示范工程,，完成第三屆農(nóng)村干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計,。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。首批6個市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)全面啟動,，第二批4個完成規(guī)劃,。新增2家省級和4家市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。

　　八,、全面發(fā)展社會事業(yè),。堅持社會建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)同步推進，繁榮各項社會事業(yè),。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè),。市財政增加投入9.2億元，推動三級辦學(xué)向兩級辦學(xué)轉(zhuǎn)變,，推進高中聯(lián)合辦學(xué),、規(guī)模化辦學(xué),，啟動了市職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè),。繁榮發(fā)展文體事業(yè)。全面鋪開公益性文化事業(yè)單位改革,，繼續(xù)開展公益文化活動招商,，成交項目80個，簽約金額7500萬元,。加強文化市場綜合執(zhí)法,，“黑網(wǎng)吧”整治收效明顯。成功舉辦首屆東莞國際音樂劇節(jié)和第三屆東莞讀書節(jié),。有線電視數(shù)字化整體平移工程進展順利,。公共體育設(shè)施加快完善，全民健身活動廣泛開展,，競技體育水平提升,，莞籍運動員獲得國際賽事金牌3枚、全國賽事金牌25枚,。協(xié)調(diào)發(fā)展衛(wèi)生社保等各項事業(yè),。啟動了總投資25億元的“四院一中心”建設(shè)，大力推進基層和社區(qū)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)點建設(shè),，全市新增基層和社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)454家,。推動社會保障擴面發(fā)展，在全省率先將建筑企業(yè)施工作業(yè)人員全面納入工傷保障范圍,，全市各險種參保人數(shù)增長30.6%,，凈增328.3萬人次。加大財政補貼，提高農(nóng)（居）民基本醫(yī)療保險待遇,，建立地方養(yǎng)老保險與企業(yè)年金制度,，調(diào)高了城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，完善了社會救助體系,。啟動廉租房和經(jīng)濟適用房建設(shè),。全市公園和公廁全面實行免費。積極幫扶西藏林芝,、廣西河池,、廣東乳源等地區(qū)。民族宗教,、外事僑務(wù),、工青婦幼、科學(xué)普及,、檔案方志和國防,、氣象、統(tǒng)計,、打私,、老齡等工作也扎實推進。

　　九,、認(rèn)真辦好十件實事,。堅持把改善民生作為構(gòu)建和諧的基礎(chǔ)工程，承諾為群眾辦好的十件實事基本完成,。一是增加了視頻監(jiān)控點,，建成社區(qū)警務(wù)室500個、各類治安監(jiān)控攝像頭7.8萬個,。二是加強了農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障,，建成市農(nóng)業(yè)檢測檢驗中心，建立異地供莞生豬定點基地51個,、無公害水產(chǎn)品生產(chǎn)基地3000畝,。三是健全了社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)點，建成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心60個,，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站190個,。四是優(yōu)化了公共交通，投入10.2億元,，新增公交線路148條,、公交車輛1301輛，投放“公共的士”1500輛,，更新出租車900輛,，開通“一元”公交線路32條,，新建公交站亭一批。五是推進了污水處理工程建設(shè),，主體工程和配套主干管網(wǎng)工程分批次抓緊實施。六是完善了公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施,，新建改建公廁907座,、垃圾轉(zhuǎn)運站512座，整改規(guī)范垃圾填埋場,。七是減輕了教育負(fù)擔(dān),，對8294名“低保”家庭子女發(fā)放助學(xué)金,，對2.2萬人次實施助學(xué)減免,。八是改善了農(nóng)村通路通水狀況，投入2.8億元,，建成水泥公路191公里,，供水管網(wǎng)253公里。九是促進了就業(yè)和殘疾人幫扶,，資助培訓(xùn)戶籍人員1.98萬人次,，免費推薦就業(yè)2.15萬人次，新增就業(yè)崗位14.2萬個,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.98%,，為殘疾人提供專項補助、康復(fù)醫(yī)療和就業(yè)培訓(xùn)2萬多人次,。十是維護了新莞人權(quán)益,，培訓(xùn)新莞人18.3萬人次，1.9萬家企業(yè)納入工資監(jiān)控,，為19.2萬名員工追回欠薪2.2億元,，接收43.7萬名新莞人子女在我市義務(wù)教育階段學(xué)校就讀。

　　十,、深入推進依法行政,。堅持以提升政府施政水平為目標(biāo)，全面推進依法行政,。著力規(guī)范政府行為,。加強規(guī)范性文件管理，完成47個行政執(zhí)法部門的職權(quán)界定,，認(rèn)真做好行政復(fù)議和應(yīng)訴工作,，健全了政府法律顧問、專家咨詢論證等制度,，對全市行政執(zhí)法人員實行培訓(xùn)考核,、持證上崗,。著力推進綜合執(zhí)法。成立市城市管理綜合執(zhí)法局,，整合規(guī)劃,、市政、環(huán)保等8個方面共106項具體職能,，實行統(tǒng)一執(zhí)法,。著力優(yōu)化政府服務(wù)。深化第三輪行政審批事項改革,，進一步削減審批事項,，簡化辦事程序。啟動行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)二,、三期建設(shè),，全市41個單位共404項行政審批事項部分流程實現(xiàn)網(wǎng)上審批，46個單位和14個鎮(zhèn)街設(shè)有“一站式”辦事窗口,。著力推動陽光行政,。依法擴大政務(wù)公開范圍，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購,、建筑工程公開招投標(biāo)和經(jīng)營性用地,、工業(yè)用地招拍掛制度，深入開展房地產(chǎn)市場秩序整治和商業(yè)賄賂專項治理,，扎實開展民主評議行風(fēng)和“市民評機關(guān)”活動,。著力加強績效評價。建立投資失誤責(zé)任追究制度,，規(guī)范政府投資行為,。對市財政安排200萬元以上和跨年度支出項目統(tǒng)一進行績效評價，推進經(jīng)濟責(zé)任審計和效益審計,，提高財政資金使用效益,。加強市屬資產(chǎn)監(jiān)管，促進保值增值,。

　　各位代表,！過去一年，我們在科學(xué)發(fā)展上爭先創(chuàng)優(yōu),，在構(gòu)建和諧上力求突破,，在推動轉(zhuǎn)型上攻堅克難，全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得了可喜的成績,。這些成績的取得,，離不開上級黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo),，離不開市人大,、市政協(xié)與各民主黨派的大力支持,，離不開廣大市民以及駐莞部隊的共同努力，離不開港澳臺同胞,、海外僑胞以及國際友人的關(guān)心幫助,。在此，我代表市政府,，向所有參與,、支持和關(guān)心東莞現(xiàn)代化建設(shè)的各界人士，表示衷心的感謝,！

　　同時，我們也清醒地認(rèn)識到,，全市經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少問題和隱憂,，主要表現(xiàn)為：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)艱巨,，持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展壓力增大,，加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型十分迫切，自主創(chuàng)新能力亟待增強,；資源環(huán)境問題仍然突出,，污染治理與環(huán)境保護力度仍需加大；公共安全形勢依然嚴(yán)峻,，消防隱患大量存在,，社會管理任務(wù)繁重；消費物價持續(xù)上漲,，民生保障有待改善,，區(qū)域協(xié)調(diào)有待加強，城市文明與社會和諧程度有待提高,，等等,。對于這些問題，我們將高度重視,，采取有力措施逐步加以解決,。

2008年工作安排

　　2008年是我市雙轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略逐步轉(zhuǎn)向深入的一年。我市的發(fā)展既面臨許多機遇,，也面臨不少挑戰(zhàn),。世界經(jīng)濟仍將保持平穩(wěn)增長，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢增強,，有利于我市擴大開放促發(fā)展,；國內(nèi)經(jīng)濟平穩(wěn)較快，政局和諧穩(wěn)定,，有利于我市抓住機遇促轉(zhuǎn)型,。與此同時,，原材料價格上漲、人民幣匯率變動,、國際貿(mào)易摩擦等不確定因素增加,，國家宏觀調(diào)控繼續(xù)加強，加工貿(mào)易政策深化調(diào)整,，區(qū)域競爭日益加劇,，勞動合同法和新的企業(yè)所得稅法正式實施，都需要我們積極應(yīng)對并加快適應(yīng),；我市轉(zhuǎn)型調(diào)整力度不斷加大,，一定程度上可能會造成增長速度的放緩；2007年房地產(chǎn),、股市,、契稅收入等非常規(guī)的發(fā)展，也給相關(guān)經(jīng)濟指標(biāo)的持續(xù)增長帶來了一定壓力,。對此,，我們必須深刻審視所處環(huán)境變化，深刻分析優(yōu)勢與不足,，深刻反思思想精神狀態(tài),，以解放思想轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，以改革創(chuàng)新破解發(fā)展難題,，既要增強憂患意識,，保持清醒頭腦，又要堅定發(fā)展信心,，勇于攻堅克難,，努力在推動轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)新的發(fā)展。

　　綜合考慮各方面因素,，今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)確定為：生產(chǎn)總值增長14%,；單位生產(chǎn)總值能耗下降4.4%；市財政一般預(yù)算收入增長14%,；固定資產(chǎn)投資總額增長15%,；社會消費品零售總額增長16%；外貿(mào)出口總額增長10%,；實際利用外資增長10%,；居民消費價格指數(shù)上升控制在3%左右；城市居民人均可支配收入增長9%,；農(nóng)民人均純收入增長7%,；人口自然增長率控制在6.4‰以內(nèi)。

　　今年政府工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟,，以黨的十七大精神為指導(dǎo),，以貫徹省委十屆二次全會要求為動力,，認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，深入推進經(jīng)濟社會雙轉(zhuǎn)型,。在繼續(xù)強化社會管理,、深化社會轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上，突出以經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為重點,，力求在優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu),、推動產(chǎn)業(yè)升級、培育新的經(jīng)濟增長點上取得明顯進展,，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,，爭當(dāng)實踐科學(xué)發(fā)展的排頭兵。

　　為此,，要做到“六個堅持”：堅持解放思想,、改革開放，把思想從不適應(yīng),、不利于科學(xué)發(fā)展的認(rèn)識中解放出來，從“見物不見人”的發(fā)展觀中解放出來,，完善體制機制,，創(chuàng)新管理手段，擴大對外開放,，激發(fā)轉(zhuǎn)型發(fā)展的活力,。堅持好字優(yōu)先、穩(wěn)中求進,，處理好轉(zhuǎn)型與發(fā)展的關(guān)系,，落實好宏觀調(diào)控政策，確保經(jīng)濟運行更加穩(wěn)??；堅持創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)外協(xié)調(diào),，進一步優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu),，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量,；堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、一體發(fā)展，加快基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè),，加大扶持鎮(zhèn)村力度,，全面提升城鄉(xiāng)環(huán)境和發(fā)展水平；堅持集約利用,、環(huán)保節(jié)約,，堅決落實環(huán)保節(jié)能各項要求,，加大攻堅力度，確保節(jié)能減排取得新的進展,；堅持以人為本,、執(zhí)政為民，更加重視民生改善,，更加注重和諧構(gòu)建,，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，促進公共服務(wù)均等和發(fā)展成果共享,。

　　具體要抓好以下十個方面的工作：

　　一,、突出抓住四個重點，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是我市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重中之重,，必須抓住關(guān)鍵,，重點突破，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,。

　　以信息產(chǎn)業(yè)為突破做強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),。以松山湖科技產(chǎn)業(yè)園為載體，建立信息產(chǎn)品研發(fā)區(qū),、創(chuàng)建信息學(xué)院,、設(shè)立軟件產(chǎn)業(yè)外包平臺等，通過完善配套及相關(guān)優(yōu)惠,，吸引IT企業(yè)集中設(shè)立研發(fā)機構(gòu)和企業(yè)總部,，集聚研發(fā)人才。推動省市聯(lián)手共建電子信息及電氣機械產(chǎn)業(yè)升級工程,，用好扶持政策和專項資金,，突出支持重點企業(yè)、重點技術(shù),、重點品牌和重點平臺的建設(shè),。加快發(fā)展生物制藥、光機電一體化,、新材料和新能源,、新型平板顯示等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

　　以產(chǎn)業(yè)集群為依托提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),。大力推進五金模具,、服裝、家具,、毛織等省級產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū)建設(shè),，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)集群，積極申報第三批省級產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)。抓好一批行業(yè)性公共服務(wù)平臺建設(shè),，為產(chǎn)業(yè)集群提供技術(shù)研發(fā),、質(zhì)量檢測、信息咨詢等基礎(chǔ)性服務(wù),。積極采用先進適用和關(guān)鍵技術(shù),，大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。推廣專業(yè)鎮(zhèn),、專業(yè)市場與會展業(yè)聯(lián)動發(fā)展的模式,，增強市場輻射力。逐步淘汰一批高污染,、高耗能,、低效益企業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)的建設(shè),。

　　以商貿(mào)東莞為抓手繁榮服務(wù)產(chǎn)業(yè),。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，鼓勵發(fā)展會計,、法律,、資產(chǎn)評估、科技咨詢,、教育培訓(xùn)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),，穩(wěn)步發(fā)展工業(yè)設(shè)計、廣告策劃等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),；加快建設(shè)金融強市,，推動地方金融創(chuàng)新,，發(fā)展利用資本市場,。大力發(fā)展商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)，培育商貿(mào)龍頭企業(yè),，壯大會展,、旅游、文化等產(chǎn)業(yè),；研究制定各鎮(zhèn)街中心區(qū)“退二進三”的配套政策,；結(jié)合建市20周年等重大活動，加大城市營銷力度,，提升東莞對外形象,。

　　以企業(yè)培育為重點壯大民營經(jīng)濟。深入落實民營經(jīng)濟“新48條”,，采取有效措施,，促進資產(chǎn)盤活，著力解決民營企業(yè)融資難、引智難,、辦證難等問題,。重點扶持民營企業(yè)50強、百家成長型企業(yè),。落實培育企業(yè)上市工作方案,，做好各項服務(wù)，力爭民營企業(yè)上市實現(xiàn)突破,。

　　二,、實施三大外經(jīng)工程，提升外源經(jīng)濟質(zhì)量

　　外源型經(jīng)濟是我市的特色和優(yōu)勢,，必須立足鞏固,，著力提升，質(zhì)量并重,，推進轉(zhuǎn)型升級,。

　　大力實施加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型工程。積極適應(yīng)國家加工貿(mào)易政策調(diào)整,，突出產(chǎn)品內(nèi)銷和企業(yè)研發(fā)兩大重點,，推動加工貿(mào)易從單純加工制造逐步向研發(fā)、銷售環(huán)節(jié)延伸,。加強外資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級輔導(dǎo),，及時向企業(yè)宣講國家最新政策法規(guī)。探索設(shè)立獎勵基金,，構(gòu)筑促進轉(zhuǎn)型的服務(wù)中心和信息平臺,，組建口岸保稅物流中心，建立企業(yè)內(nèi)銷“快速通道”,，為加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供全方位的支持服務(wù),。

　　大力實施關(guān)鍵項目引進工程。重點引進產(chǎn)業(yè)鏈缺失項目,，強化產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢,；重點引進大型項目，強化項目帶動能力,；重點引進生產(chǎn)性服務(wù)項目,，強化生產(chǎn)服務(wù)支撐。重點保障關(guān)鍵項目用地需求,，完善跟蹤服務(wù),，及時解決關(guān)鍵項目在選址投產(chǎn)等方面遇到的問題。

　　大力實施監(jiān)管模式再造工程,。創(chuàng)新加工貿(mào)易業(yè)務(wù)電子審批模式,，完善鎮(zhèn)街電子審批分平臺,，加快審批系統(tǒng)升級，逐步實現(xiàn)全面覆蓋,。創(chuàng)新加工貿(mào)易監(jiān)管模式,，推動計劃合同審批向?qū)嶋H合同審批轉(zhuǎn)變，做好全省加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)管理試點工作,，逐步實現(xiàn)企業(yè),、外經(jīng)貿(mào)和海關(guān)的三方聯(lián)網(wǎng)。加快東莞電子口岸平臺建設(shè),，整合外經(jīng)貿(mào),、海關(guān)、外匯,、稅務(wù),、檢驗檢疫等部門信息資源，實現(xiàn)同一平臺的電子化管理,。

　　三,、加快園區(qū)開發(fā)建設(shè)，強化龍頭引領(lǐng)作用

　　園區(qū)是我市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要載體和示范區(qū)域,，必須清晰定位,，完善配套，加快建設(shè),，發(fā)揮引領(lǐng)轉(zhuǎn)型的龍頭作用,。

　　加快強化松山湖科技產(chǎn)業(yè)園的功能。以國家火炬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園的建設(shè)為契機,，進一步優(yōu)化園區(qū)布局,，增強松山湖作為全市科技中心的功能。加快重大工業(yè)項目的投產(chǎn)步伐,，早日形成規(guī)模效應(yīng),。加快東莞中子科學(xué)中心等科研院所建設(shè)，做好與各鎮(zhèn)街企業(yè)對接工作,，增強科技輻射帶動能力,。啟動生物信息港,、創(chuàng)意設(shè)計園等項目建設(shè),，探索建立公司化運營體制，有效聚集研發(fā)企業(yè)和研發(fā)人才,。推進濱湖生態(tài)旅游區(qū)建設(shè),，增強園區(qū)環(huán)境優(yōu)勢。

　　加快提升虎門港的建設(shè)水平,。實施港城互動,、產(chǎn)業(yè)帶動，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善港口功能配套,。完成沙田港區(qū)5號,、6號泊位項目建設(shè)，啟動7號,、8號泊位等項目建設(shè),。全面啟動三大作業(yè)區(qū)二期市政配套工程，推進保稅物流中心（B型）和長安港區(qū)建設(shè),，加快立沙島整體開發(fā)步伐,，使虎門港成為帶動西部地區(qū)及沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭。

　　加快推進東莞生態(tài)園和東部工業(yè)園的開發(fā),。按照濕地生態(tài)園,、高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展及配套服務(wù)區(qū)的定位，編制完善東莞生態(tài)園的相關(guān)規(guī)劃,，啟動水系綜合整治和生態(tài)綠化建設(shè),，啟動園區(qū)填土工程及生態(tài)園大道等10項道路工程，抓緊市高技能實訓(xùn)基地等項目動工,。加大東部工業(yè)園統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度,，加快開發(fā)建設(shè)和招商引資步伐。

　　加快整合鎮(zhèn)街工業(yè)集聚區(qū),。完善區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施以及商業(yè),、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等功能配套,，改善廠區(qū)及周邊環(huán)境,。結(jié)合舊村、舊廠改造,，整合土地資源,，優(yōu)化廠區(qū)布局。創(chuàng)新管理服務(wù),，加強招商引資,，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，逐步提升產(chǎn)業(yè)層次,。

　　四,、完善科技創(chuàng)新體系，增強自主創(chuàng)新能力

　　科技創(chuàng)新是推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本動力,，必須落實創(chuàng)新政策,，扶持創(chuàng)新企業(yè)，打造創(chuàng)新平臺,，全面增強自主創(chuàng)新能力,。

　　積極落實科技政策,。認(rèn)真落實“科技東莞”工程第一批11項配套政策，盡快制定出臺第二批配套政策,，用好10億元的專項資金及各鎮(zhèn)街的配套資金,。以實施國家《科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理辦法》為契機，探索組建我市科技風(fēng)險創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu),，為科技型中小企業(yè)提供資金支持,。

　　積極培育“兩自”企業(yè)。幫助科技型龍頭企業(yè)爭取863項目,、粵港關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)突破招標(biāo)等重大科技專項,，開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度,，鼓勵企業(yè)申請自主技術(shù)專利,、研制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。深入實施質(zhì)量興市和名牌帶動戰(zhàn)略,，加快產(chǎn)品質(zhì)量檢測基地建設(shè),，加強產(chǎn)品質(zhì)量管理，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)名牌,，推動區(qū)域品牌創(chuàng)建,。

　　積極加快平臺建設(shè)。加快建設(shè)莞港生產(chǎn)力促進基地等公共技術(shù)平臺,，加快建設(shè)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園,、博士創(chuàng)業(yè)園等孵化平臺，加快建設(shè)一批國家,、省,、市級企業(yè)技術(shù)中心。按照“政府資助,、市場運作”的原則,，加強平臺運營管理，充分發(fā)揮平臺功能,。

　　積極推進產(chǎn)學(xué)研合作,。以實施產(chǎn)學(xué)研結(jié)合示范市工程為契機，分行業(yè),、分專題組織企業(yè)科技合作對接活動,，組建一批產(chǎn)學(xué)研合作戰(zhàn)略聯(lián)盟，大力推進高校,、科研院所與企業(yè),、行業(yè)的合作,，推動創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化,。拓寬對外科技合作地域領(lǐng)域,，重點加強與香港等地區(qū)的交流合作。

　　五,、加強公共安全管理,，確保安全穩(wěn)定有序

　　公共安全管理是社會穩(wěn)定發(fā)展的重要保障，必須深入開展專項整治,，健全長效管理機制,，全面提高應(yīng)急能力，有效維護安全穩(wěn)定有序局面,。

　　深入推進專項整治,。繼續(xù)狠抓社會治安，加強公安“三基”工程建設(shè),，充實基層警力,，突出整治治安重點部位，重拳打擊暴力犯罪,、黑惡勢力犯罪以及“兩搶一盜”,、公交扒竊、駕車搶劫等嚴(yán)重違法犯罪,，促進治安持續(xù)好轉(zhuǎn),。繼續(xù)狠抓消防安全，落實安全責(zé)任,，完善安全設(shè)施,，強化基層基礎(chǔ)，加大執(zhí)法力度,，對重大危險源,、“三小”場所、出租屋及其他人員密集場所等進行大排查,、大整改,，對業(yè)主、經(jīng)營者及從業(yè)人員進行安全知識大培訓(xùn),，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生,。繼續(xù)狠抓信訪調(diào)處，深入貫徹勞動合同法,，加強勞動監(jiān)察,，落實領(lǐng)導(dǎo)包案，妥善處理勞資糾紛,、土地信訪等突出問題,。繼續(xù)狠抓“治摩治吧”、建筑安全,、食品藥品安全,、醫(yī)療市場,、防災(zāi)減災(zāi)等專項整治。

　　著力加強長效管理,。堅持完善機制,，深入開展治安“端窩”、“斷腿”,、“清源”行動,，設(shè)立新莞人服務(wù)管理局，加強出租屋及流動人口管理,，建立健全各類公共安全管理機制,。堅持依靠科技，完成第二批全國科技強警示范城市建設(shè)工作,，推進110,、119、122三臺合一,，推動視頻監(jiān)控進社區(qū),、進出租屋、進公交車,。堅持群防群治,，廣泛動員群眾參與公共安全管理，鼓勵見義勇為,，研究建立安全隱患有獎舉報制度,，加強宣傳教育，提高群眾安全意識和自救技能,。

　　全面提高應(yīng)急能力,。落實應(yīng)急管理的機構(gòu)、人員,、經(jīng)費和物資儲備,，編制和完善各級各類應(yīng)急預(yù)案，發(fā)揮公安,、消防,、武警、解放軍和預(yù)備役民兵的骨干作用,，建立專業(yè)應(yīng)急救援隊伍,，加強應(yīng)急演練。健全監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng),，加強社區(qū),、農(nóng)村、學(xué)校、醫(yī)院,、企事業(yè)單位等基層組織的應(yīng)急管理,，做好突發(fā)公共事件預(yù)防和應(yīng)對工作。

　　六,、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展,，促進區(qū)域協(xié)調(diào)平衡

　　堅持以城帶鄉(xiāng),，以工促農(nóng),，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，大力扶持鎮(zhèn)村,，全面提升城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展水平,。

　　加快推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)。貫徹城鄉(xiāng)規(guī)劃法,，啟動全市總體規(guī)劃修編,，做好控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制和實施，強化規(guī)劃控制管理,。探索建立合理公開的征地拆遷補償機制,。推進軌道交通立項審批，抓緊市屬重點工程建設(shè),，爭取完成人民醫(yī)院新院,、莞深高速三期等15項。加快推進鎮(zhèn)街聯(lián)網(wǎng)路升級改造工程,，完成一期34項,，啟動二期10項。加快城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè),，全面完成第一批208項,，基本完成第二批158項。抓緊莞長C線供水工程,，完成第六水廠一期優(yōu)質(zhì)水工程,。建設(shè)110千伏及以上輸變電工程49項，力爭年內(nèi)投產(chǎn)23項,，新增主變?nèi)萘?06萬千伏安,；加快鎮(zhèn)街天然氣儲配站及管網(wǎng)建設(shè)。

　　深入實施農(nóng)村環(huán)境“五整治”,。全面落實環(huán)境衛(wèi)生和農(nóng)貿(mào)市場整治的后續(xù)工作,。基本完成生態(tài)環(huán)境整治,，市鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)工程年內(nèi)要完成90%以上的工程量,。在所有村（社區(qū)）全面鋪開舊村整治。推進農(nóng)民公寓的規(guī)劃建設(shè)和舊村,、舊廠區(qū)的整合改造,。大力整治農(nóng)村“六亂”現(xiàn)象,。

　　加力扶持鎮(zhèn)村轉(zhuǎn)型發(fā)展。繼續(xù)落實稅收返還,、貼息貸款等政策,，強化引導(dǎo)激勵，推動鎮(zhèn)村特別是欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)村轉(zhuǎn)型發(fā)展,。加大財政轉(zhuǎn)移支付,，研究制定土地轉(zhuǎn)讓收入部分返還被征地農(nóng)村集體等機制，進一步減輕基層負(fù)擔(dān),。做好第四屆村（居）委會選舉工作,，推進“五有”新村、“六好”平安和諧社區(qū)建設(shè),，穩(wěn)妥實施“村改居”,。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，扶持培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),，發(fā)展特色農(nóng)業(yè),、觀光農(nóng)業(yè)和海洋漁業(yè)。

　　深化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理,。落實農(nóng)村重大事項審查制度,，強化農(nóng)村審計監(jiān)督，開展清資減債工作,，堵塞各種管理漏洞,，防止超前分配和盲目投資行為，避免基層支出剛性增長,。加強農(nóng)村集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型問題研究,，開展村級統(tǒng)一核算試點，創(chuàng)新集體經(jīng)濟經(jīng)營發(fā)展模式,，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值,。

　　七、堅持環(huán)保節(jié)能減排,，推進生態(tài)文明建設(shè)

　　環(huán)保節(jié)約是科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求,，必須強化環(huán)境綜合治理，集約節(jié)約利用資源,，深入創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市,，努力打造生態(tài)宜居城市。

　　推進環(huán)保設(shè)施建設(shè),?；就瓿?6項污水處理工程和配套截污主干管網(wǎng)工程建設(shè)，啟動支次管網(wǎng)工程建設(shè)，進一步提高全市生活污水集中處理率,，努力實現(xiàn)污水處理城鄉(xiāng)全覆蓋,。加快醫(yī)療廢物處理中心、潲水集中處理中心和3座生活垃圾處理廠的建設(shè),，動工興建淤泥處理工程,。

　　推進運河綜合治理。按照“截污,、清淤,、活源、治堤”的總體思路,，對運河水系進行全方位的整治,，范圍包括石馬河,、東引運河,、寒溪水流域以及東莞生態(tài)園水系和各鎮(zhèn)街內(nèi)河涌。年內(nèi)要啟動流域清淤,、補水活源,、面源清理、堤岸建設(shè)及景觀整治等工程,。

　　推進污染源頭防控,。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)綠線規(guī)劃，強化生態(tài)保護和水源保護,。加強對重點污染企業(yè)的監(jiān)管,，督促255家企業(yè)落實污染削減措施，對301家企業(yè)實行在線監(jiān)測,，對238家“四純兩小”企業(yè)實施關(guān)閉,。加強大氣和噪聲污染治理，推進鍋爐煙塵凈化改造,，開展機動車尾氣污染整治,，市財政投入7200萬元，資助推動全市公交車,、出租車“油改氣”,。規(guī)范畜禽養(yǎng)殖業(yè)管理，遏制養(yǎng)殖業(yè)污染反彈,。積極整治露天垃圾填埋場,。

　　推進節(jié)能降耗任務(wù)落實。加快建立科學(xué)的節(jié)能降耗統(tǒng)計,、監(jiān)測和考核體系,，推進市能源利用監(jiān)測中心建設(shè)，深入開展“雙千節(jié)能行動”和循環(huán)經(jīng)濟試點工作。全面推進建筑節(jié)能,，加強可再生能源的綜合利用,。加快土地利用總體規(guī)劃修編，認(rèn)真執(zhí)行國有工業(yè)用地招拍掛制度和最低出讓價標(biāo)準(zhǔn),，積極消化閑置土地,，嚴(yán)格做到依法和集約用地。推進節(jié)水節(jié)電,，倡導(dǎo)綠色消費,，建設(shè)節(jié)約型社會。

　　八,、加快發(fā)展各項事業(yè),，推動社會全面進步

　　社會建設(shè)是構(gòu)建和諧的重要內(nèi)容，必須加快發(fā)展各項社會事業(yè),，推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,。

　　推動教育優(yōu)質(zhì)化均衡化發(fā)展。深入推進辦學(xué)體制改革,，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育結(jié)構(gòu),，推動各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。加強師資建設(shè),，提升教學(xué)水平,。動工新建擴建12所高中階段學(xué)校。大力發(fā)展職業(yè)教育,，推動職業(yè)高中聯(lián)合辦學(xué),，為制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供高素質(zhì)的技術(shù)人才支撐。探索新莞人子女在我市接受義務(wù)教育的準(zhǔn)入條件,，力爭為新莞人子女提供更多學(xué)位,。

　　推動文化事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。積極創(chuàng)建全國文明城市,，大力弘揚“海納百川,、厚德務(wù)實”的城市精神。深化文化事業(yè)管理體制改革,，加快現(xiàn)代傳媒建設(shè),，完善公益文化活動項目招商。加大文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護力度,。完成嶺南畫院,、文學(xué)藝術(shù)院、可園博物館建設(shè),，加快群眾藝術(shù)館新館建設(shè),。大力發(fā)展企業(yè)文化和社區(qū)文化,，廣泛開展文化節(jié)目進社區(qū)活動，讓基層群眾共享文化發(fā)展成果,。

　　推動衛(wèi)生體育社保等事業(yè)發(fā)展,。加快“四院一中心”等公共醫(yī)療設(shè)施建設(shè)，按照“政府辦政府管”的思路,，健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù),，打造一刻鐘醫(yī)療服務(wù)圈。完善體育設(shè)施,，以北京奧運為契機舉辦系列群眾體育活動,，打造半小時體育生活圈。繼續(xù)完善城鄉(xiāng)一體,、覆蓋更廣的社保體系,，完善預(yù)防、保險,、康復(fù)三位一體的工傷保障,，建立失業(yè)保險與促進就業(yè)聯(lián)動機制，發(fā)展企業(yè)年金,，抓好企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù),。探索建立社會工作制度,，加強對民間組織的引導(dǎo)和管理,。積極推進廉租房和經(jīng)濟適用房建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行國家計劃生育政策,，提高出生人口素質(zhì),，穩(wěn)定低生育水平。繼續(xù)做好對口幫扶,、區(qū)域協(xié)作,、雙擁共建、人民防空,、民族宗教,、外事僑務(wù)、港澳臺務(wù),、氣象,、統(tǒng)計、檔案,、方志等工作,。

　　九、堅持辦好十件實事,，有效解決民生問題

　　堅持每年解決一批與民生密切相關(guān)的熱點難點問題,，今年繼續(xù)為群眾辦好十件實事：一是創(chuàng)建100個平安社區(qū),，新建120個社區(qū)警務(wù)室。二是建成市區(qū)公交站亭站臺520個,，站場40個,，增加公交班次，延長服務(wù)時間,。三是建成廉租房15000套,、經(jīng)濟適用房3300套。四是完成30條,、總長100公里的村際聯(lián)網(wǎng)道路升級改造,。五是基本建成36項污水處理廠及配套截污主干管網(wǎng)工程。六是市鎮(zhèn)財政安排5.8億元,，整合建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心34個,、服務(wù)站342個。七是市財政安排6000萬元,，為只參加住院基本醫(yī)療保險的企業(yè)職工和農(nóng)（居）民增加門診醫(yī)療保障,。八是市財政安排2800萬元，為戶籍中職學(xué)校在讀生提供每人1500元助學(xué)金,；免收義務(wù)教育階段戶籍借讀生雜費差額,。九是市財政安排5400萬元，將最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月400元,；安排2000萬元,，為1萬名戶籍困難殘疾人提供生活專項補助、康復(fù)服務(wù)和技能培訓(xùn),。十是新增就業(yè)崗位13萬個,；市財政安排1.8億元，資助10.2萬人次接受技能培訓(xùn),。

　　十,、深化行政效能建設(shè)，提高政府施政水平

　　以提高行政效率為主線,，加快政府職能轉(zhuǎn)變,，提升行政執(zhí)行力，建設(shè)服務(wù)型政府,。

　　創(chuàng)新管理促提效,。健全政府職責(zé)體系，落實部門主辦責(zé)任制和行政執(zhí)法層級監(jiān)督協(xié)調(diào)機制,，防止推諉扯皮行為,。以推進綜合行政執(zhí)法改革為契機，探索職能有機統(tǒng)一的大部門體制,，解決部門職能交叉,、多頭執(zhí)法等問題,，逐步理順市直部門派出機構(gòu)與鎮(zhèn)街政府的權(quán)責(zé)關(guān)系。深入推進第三輪行政審批事項的清理和調(diào)整,，推進網(wǎng)上審批和并聯(lián)審批,，簡化辦事程序。做好長安鎮(zhèn)綜合配套改革試點工作,。

　　監(jiān)督考評促提效,。建立健全體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系。強化行政效能監(jiān)察,，推進電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè),，確保政令暢通，執(zhí)行到位,。推進財政資金績效評價和審計,，提高財政使用效率。貫徹落實《政府信息公開條例》,，推行公共企事業(yè)單位辦事公開制度,，加強政府新聞發(fā)布工作。積極推進依法行政,，落實行政執(zhí)法責(zé)任制和過錯責(zé)任追究制,。堅決執(zhí)行人大決議，認(rèn)真聽取各方意見,，主動接受市人大,、市政協(xié)及社會各界的監(jiān)督。

　　改進作風(fēng)促提效,。大興求真務(wù)實之風(fēng),，深入開展推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的調(diào)查研究，增強政府工作的前瞻性,、系統(tǒng)性和主動性。深入落實改進機關(guān)作風(fēng)六項制度,，糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng),，進一步優(yōu)化政府服務(wù)，提高辦事效率,。大力精簡會議和文件,，改進文風(fēng)會風(fēng)。深入推進廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,，建設(shè)務(wù)實,、清廉、為民,、高效的政府,。

　　各位代表,！人民的支持和監(jiān)督，是我們不斷前進的強大動力,。讓我們同心同德,，再接再厲，以堅定的目標(biāo)激發(fā)熱情,，以高昂的斗志克難奮進,，以扎實的工作再鑄輝煌，為推動經(jīng)濟社會雙轉(zhuǎn)型,、建設(shè)富強和諧新東莞做出新的更大的貢獻,！

附：名詞注解

21項民生信訪問題專項治理：2007年省委省政府決定對包括土地、勞資糾紛,、城建拆遷,、國企改制、社會保障,、社會治安,、涉法涉訴、干部腐敗,、環(huán)保,、教育、非法集資,、醫(yī)療衛(wèi)生,、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、復(fù)員退伍軍人,、水利糾紛,、不正之風(fēng)、收入分配,、山林糾紛,、婦幼權(quán)益保護、安全生產(chǎn),、食品藥品安全等21項民生信訪問題開展專項治理,。

111工程：市政府決定從2006年起至2010年安排專項經(jīng)費，對100名民營企業(yè)家,、1000名企業(yè)高級管理人員,、10000名民營企業(yè)管理和技術(shù)骨干進行現(xiàn)代企業(yè)管理培訓(xùn)。

省級產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū)：指特色產(chǎn)業(yè)聚集度高,、在產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺與支撐體系建設(shè),、品牌建設(shè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)方面有一定基礎(chǔ)，對全省產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化升級具有示范帶動作用的產(chǎn)業(yè)集群,。我市現(xiàn)有石龍電子信息,、大朗毛織,、虎門服裝、長安五金模具,、大嶺山家具等5個,。

“四純兩小”企業(yè)：即純電鍍、純漂染,、純洗水,、純印花企業(yè)，小規(guī)模造紙廠以及小規(guī)模制革企業(yè),。

保稅物流中心：保稅物流中心是封閉的海關(guān)監(jiān)管區(qū)域,，具備口岸功能和政策優(yōu)勢，進入中心視同進出口,，深加工結(jié)轉(zhuǎn)貨物只要報關(guān)進入中心即可享受退稅,，無須將貨物運到香港（不做任何加工）再運回國內(nèi)。分A型和B型兩種,，A型由一家企業(yè)投資建設(shè),，為自有物流服務(wù)；B型由多家物流企業(yè)經(jīng)營,，具有一定規(guī)模和綜合服務(wù)功能,。我市申請設(shè)立的是B型保稅物流中心。

四院一中心：即市人民醫(yī)院新院,、市第三人民醫(yī)院新院,、市中醫(yī)院新院、市婦幼保健院新院和市疾病預(yù)防控制中心,。

863項目：由國家實施的科技計劃項目,，致力于解決事關(guān)國家長遠(yuǎn)發(fā)展和國家安全的戰(zhàn)略性、前沿性和前瞻性高技術(shù)問題,，發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高技術(shù),，統(tǒng)籌高技術(shù)的集成和應(yīng)用，引領(lǐng)未來新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。

粵港關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)突破招標(biāo)：由省有關(guān)部門與香港共同組織實施的科技招標(biāo)項目,，以支柱產(chǎn)業(yè)、共性技術(shù),、實用技術(shù)科技攻關(guān)為切入點，選擇具有一定優(yōu)勢和對經(jīng)濟與社會發(fā)展有重大帶動作用的關(guān)鍵領(lǐng)域,，有目的,、有重點地組織進行科技攻關(guān)，實現(xiàn)重點突破,。

公安“三基”工程建設(shè)：即抓基層,、打基礎(chǔ),、苦練基本功。