政 府 工 作 報(bào) 告

——2007年1月23日在東莞市第十四屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

各位代表：

　　現(xiàn)在,，我代表市人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見(jiàn),。

　　本屆政府任內(nèi)的三年,，是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再創(chuàng)輝煌的三年,。在省委,、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，在市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和市政協(xié)的監(jiān)督支持下,，我們高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟,，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入實(shí)施“一城三創(chuàng)五爭(zhēng)先”的工作思路,，大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙轉(zhuǎn)型,，團(tuán)結(jié)奮進(jìn),，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，全面完成了“十五”計(jì)劃各項(xiàng)任務(wù),，實(shí)現(xiàn)了“十一五”的良好開(kāi)局,。

　　——三年來(lái)，綜合實(shí)力在高基數(shù)上快速提升,。2006年全市生產(chǎn)總值達(dá)到2624億元,，比2003年增長(zhǎng)72.1%，年均增長(zhǎng)19.8%,；工業(yè)總產(chǎn)值5512億元,，增長(zhǎng)88.8%；財(cái)政總收入406.5億元,，增長(zhǎng)96.9%,，其中市財(cái)政一般預(yù)算收入128.9億元，增長(zhǎng)91.2%,；金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)存款余額3464.4億元,，增長(zhǎng)54.8%；外貿(mào)進(jìn)出口總額842.2億美元,，其中出口總額473.8億美元,，增長(zhǎng)69.2%。三年來(lái),，東莞綜合實(shí)力連續(xù)兩年位居全國(guó)大中城市第十二位,，先后獲得國(guó)家衛(wèi)生城市、全國(guó)綠化模范城市,、中國(guó)最佳魅力城市,、中國(guó)最具經(jīng)濟(jì)活力城市、中國(guó)典范品牌城市,、制造業(yè)十大最具競(jìng)爭(zhēng)力城市,、中國(guó)投資環(huán)境百佳城市、國(guó)際花園城市等榮譽(yù)稱號(hào),，在國(guó)內(nèi)外的影響力與日俱增,。

　　——三年來(lái)，城鄉(xiāng)建設(shè)在高標(biāo)準(zhǔn)上強(qiáng)力推進(jìn),。城市新區(qū)快速崛起,。以行政文化中心區(qū)為標(biāo)志的城市新區(qū)基本建成，松山湖科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)初具規(guī)模,，同沙生態(tài)區(qū)建設(shè)全面加快,，依山傍水的大城區(qū)格局初步形成，各鎮(zhèn)街規(guī)劃建設(shè)全面推進(jìn),，城市的聚集力,、輻射力和承載力大幅增強(qiáng),。基礎(chǔ)設(shè)施全面提升,。?；ⅰ埓?、龍林高速和東部快速,、環(huán)城路一期,、松山湖大道,、港口大道等一批高等級(jí)公路建成通車，市內(nèi)國(guó)道省道和主干道的改造基本完成,?；㈤T(mén)港獲準(zhǔn)建設(shè)10個(gè)5萬(wàn)噸級(jí)深水泊位，其中8個(gè)已動(dòng)工,。一批水,、電、氣等重點(diǎn)工程順利建成,，日供水能力達(dá)到600萬(wàn)噸,，全年總供電量達(dá)到464.5億千瓦時(shí)，東莞大堤和掛影洲圍達(dá)標(biāo)工程基本完成,，LNG首期竣工啟用,，固定電話號(hào)碼成功升至八位，全市信息化綜合指數(shù)達(dá)73%,。生態(tài)環(huán)境明顯改善,。五大森林公園改造基本完成，全市新增綠地面積80平方公里,，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)41.2%,，森林覆蓋率達(dá)33.1%。全市污水和垃圾日處理能力分別達(dá)到42.9萬(wàn)噸和2800噸,，市區(qū)生活污水和垃圾處理率分別提高到74.8%和100%,。新規(guī)劃的36項(xiàng)污水處理主體工程和主干管網(wǎng)工程全面啟動(dòng)；市財(cái)政補(bǔ)償3.14億元,，關(guān)閉水泥廠43家,。“四清理”與“五整治”深入實(shí)施,，城市管理進(jìn)一步強(qiáng)化,。

　　——三年來(lái)，增長(zhǎng)方式在深層次上逐步轉(zhuǎn)變,。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,。省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)新增178家,，總數(shù)達(dá)311家，產(chǎn)值占全市的24.8%,，提高了4個(gè)百分點(diǎn),；高新技術(shù)產(chǎn)品出口占全市的34.3%；八大支柱產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的67.1%,；輕重工業(yè)比重調(diào)整為43∶57,；52家市屬企業(yè)的改制工作順利完成。全市銀行不良資產(chǎn)率三年下降3.22個(gè)百分點(diǎn),，金融信貸資產(chǎn)質(zhì)量居全省第一,。擁有國(guó)家級(jí)展會(huì)5個(gè)，五星級(jí)酒店16家,，旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)總收入增長(zhǎng)20.1%,。內(nèi)外源經(jīng)濟(jì)更加協(xié)調(diào)。新增個(gè)體工商戶及私營(yíng)企業(yè)15.8萬(wàn)家,，總數(shù)達(dá)37.5萬(wàn)家,，注冊(cè)資本總額達(dá)662.5億元，增長(zhǎng)了87.9%,。三年合同利用外資144.1億美元,，實(shí)際利用外資111.2億美元，新增世界500強(qiáng)企業(yè)項(xiàng)目11宗,，新引進(jìn)投資總額超1000萬(wàn)美元的外資項(xiàng)目292宗,，2006年全市新簽外資項(xiàng)目平均合同金額248萬(wàn)美元，比2003年增長(zhǎng)1.2倍,。一般貿(mào)易出口總額增長(zhǎng)4.4倍,。松山湖和虎門(mén)港分別累計(jì)引資210億元和159億元，東部工業(yè)園成為省級(jí)工業(yè)園區(qū),。創(chuàng)新能力有效提升,。省、市級(jí)民營(yíng)科技企業(yè)分別新增63家和200家,，總數(shù)分別達(dá)到359家和1300家,。廣東電子工業(yè)研究院、華南工業(yè)設(shè)計(jì)院,、清潔生產(chǎn)中心等相繼成立,，新建鎮(zhèn)級(jí)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)8個(gè)。企業(yè)工程技術(shù)研究開(kāi)發(fā)中心達(dá)56家,，其中省級(jí)以上14家,。新增省級(jí)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)示范區(qū)5個(gè)。新增省級(jí)以上名標(biāo)名牌產(chǎn)品和國(guó)家免檢產(chǎn)品240個(gè)，總數(shù)達(dá)305個(gè),。2006年全市專利申請(qǐng)量9200件,、授權(quán)量4300件，均名列全省第四,。人才總量達(dá)94.6萬(wàn)人,，增加35.9萬(wàn)人，建立企業(yè)博士后工作站5個(gè),。節(jié)能降耗穩(wěn)步推進(jìn),。清理閑置土地4.1萬(wàn)畝，完成任務(wù)總數(shù)的91.3%,。固定資產(chǎn)投資增幅比2003年回落48.7個(gè)百分點(diǎn),，單位生產(chǎn)總值消耗土地下降40.4%、用水下降30.8%,、用電下降13%,、二氧化硫排放量下降56.9%。

　　——三年來(lái),，穩(wěn)定和諧在多方位上有效體現(xiàn)。安全穩(wěn)定明顯改善,。大力整治社會(huì)治安,，治安形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，2006年飛車搶奪案比上年下降37.5%,，刑事發(fā)案數(shù)下降20%,。安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，全市各類安全生產(chǎn)事故宗數(shù)和傷亡人數(shù)分別比上年下降6.8%和10.6%,，三年來(lái)未發(fā)生特大安全事故,。矛盾調(diào)處全面加強(qiáng)，全市信訪總量,、集體上訪批數(shù)和人數(shù)分別比上年下降19.2%,、16.7%和31.7%。民主法制不斷完善,。全市農(nóng)村股份合作制改革順利完成,，“村改居”和村（居）民自治穩(wěn)步推進(jìn)。政務(wù),、村務(wù),、廠務(wù)公開(kāi)全面加強(qiáng)，治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作扎實(shí)開(kāi)展,。政府新聞發(fā)布,、政府法律顧問(wèn)、行政規(guī)范性文件管理、行政執(zhí)法評(píng)議考核等制度逐步完善,，行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)首期建成啟用,，機(jī)關(guān)作風(fēng)有效改進(jìn)。扶貧幫困取得實(shí)效,。2006年11個(gè)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)生產(chǎn)總值合計(jì)379.1億元,，三年增長(zhǎng)93.3%，增速比全市快21.2個(gè)百分點(diǎn),；81個(gè)欠發(fā)達(dá)村凈資產(chǎn)總額20億元,，增長(zhǎng)93.3%，資產(chǎn)負(fù)債率下降13.4個(gè)百分點(diǎn),。城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月320元和300元,。各種社會(huì)救助制度進(jìn)一步健全，困難家庭看病難,、住房難和子女讀書(shū)難有效緩解,。三年累計(jì)支持對(duì)口幫扶地區(qū)財(cái)物1.93億元。外來(lái)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng),。企業(yè)職工月最低工資標(biāo)準(zhǔn)由450元提高到690元,，三年共為50多萬(wàn)人次追回被拖欠工資4.1億元。

　　——三年來(lái),，群眾生活在新起點(diǎn)上不斷改善,。在基本達(dá)到寬裕小康的起點(diǎn)上，積極實(shí)施民心工程,，堅(jiān)持為群眾辦實(shí)事,、辦好事，人民群眾得到更多實(shí)惠,。就業(yè)更加充分,。“創(chuàng)業(yè)東莞”工程順利實(shí)施,，三年發(fā)放就業(yè)再就業(yè)補(bǔ)貼4657萬(wàn)元,，幫助4.2萬(wàn)人成功就業(yè)，全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以下,。保障更加健全,。基本完成了農(nóng)（居）民并入職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革,，實(shí)行了計(jì)劃生育養(yǎng)老保險(xiǎn),，全市各項(xiàng)社保參保人數(shù)達(dá)1075萬(wàn)人次。生活更加寬裕,。2004年在全省率先免征農(nóng)業(yè)稅,。三年來(lái)農(nóng)村村組兩級(jí)直接和間接分配105.1億元,。2006年，全市城市居民人均可支配收入25320元,，比2003年增長(zhǎng)37.1%,；農(nóng)民人均純收入10530元，增長(zhǎng)24.2%,；城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額2013.4億元,，增長(zhǎng)63.6%。

　　——三年來(lái),，社會(huì)事業(yè)在寬領(lǐng)域上全面進(jìn)步,。教育發(fā)展成效明顯。免除了全市戶籍學(xué)生義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi),；2005年高等教育毛入學(xué)率達(dá)58.6%,，比省定目標(biāo)提前15年基本普及了高等教育；獲得了廣東省教育強(qiáng)市稱號(hào),，27個(gè)鎮(zhèn)街成為省教育強(qiáng)鎮(zhèn),。文化氛圍日益濃厚。建成了玉蘭大劇院,、圖書(shū)館,、科技館等一批重點(diǎn)文化設(shè)施，新增國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位3個(gè),，總數(shù)達(dá)到5個(gè),；全市現(xiàn)有博物館21座、圖書(shū)館（室）近500個(gè),、文化廣場(chǎng)447個(gè)。在全國(guó)率先舉辦公益文化項(xiàng)目招商,，三年共成交項(xiàng)目240個(gè),、金額1.77億元。打造了“文化周末”,、“絢麗大舞臺(tái)”等特色文化品牌,。衛(wèi)生體系逐步健全。完善了市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制,，全市合法醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)達(dá)1400個(gè),，擁有病床1.4萬(wàn)張，衛(wèi)生技術(shù)人員2萬(wàn)人,，實(shí)現(xiàn)每個(gè)鎮(zhèn)街均有1個(gè)以上公立綜合性醫(yī)院,，每個(gè)村（社區(qū)）均有1個(gè)以上的衛(wèi)生站。體育事業(yè)蓬勃發(fā)展,。第十二屆省運(yùn)會(huì)榮獲團(tuán)體總分第四,，成功承辦省第七屆大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)，莞籍運(yùn)動(dòng)員三年獲得國(guó)際重要賽事金牌16枚、全國(guó)賽事金牌63枚,，全市人均擁有體育場(chǎng)地面積達(dá)到4平方米,，群眾性體育健身運(yùn)動(dòng)廣泛開(kāi)展。

　　三年來(lái),，計(jì)劃生育,、民族宗教、外事僑務(wù),、工青婦幼,、科學(xué)普及、檔案方志和統(tǒng)計(jì),、氣象,、審計(jì)、國(guó)防,、打私,、殘疾、老齡等工作也扎實(shí)推進(jìn),，我市實(shí)現(xiàn)了全國(guó)雙擁模范城五連冠,，獲得了全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作先進(jìn)城市稱號(hào)，社會(huì)發(fā)展取得了豐碩成果,。

　　各位代表,！三年來(lái)，我們?cè)诶^承中實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新,，在發(fā)展中凝聚了民心,，在奮斗中續(xù)寫(xiě)了輝煌。這些成績(jī)的取得,，離不開(kāi)上級(jí)黨委,、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開(kāi)市人大,、市政協(xié)與各民主黨派的大力支持,，離不開(kāi)廣大市民、外來(lái)勞動(dòng)者和投資者以及駐莞部隊(duì)的共同努力,，離不開(kāi)港澳臺(tái)同胞,、海外僑胞以及國(guó)際友人的關(guān)心幫助。在此,，我代表市政府,，向所有參與、支持和關(guān)心東莞現(xiàn)代化建設(shè)的各界人士,，表示衷心的感謝,！

　　三年來(lái),，我們?cè)谕七M(jìn)科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展的實(shí)踐中得到了深切的體會(huì)：一是必須堅(jiān)持突出中心與統(tǒng)籌兼顧相統(tǒng)一。既要毫不動(dòng)搖地突出經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心,，又要全面發(fā)展,，統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)推進(jìn)政治,、文化和社會(huì)建設(shè),。二是必須堅(jiān)持外向帶動(dòng)與自主創(chuàng)新相統(tǒng)一。既要毫不放松地把招商引資作為東莞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向,，有效保持和鞏固外源型經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì),，又要以外促內(nèi)，自主發(fā)展,，形成新的發(fā)展動(dòng)力與優(yōu)勢(shì),。三是必須堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)升級(jí)與城市升級(jí)相統(tǒng)一。既要毫不含糊地把推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的成敗關(guān)鍵,，又要不失時(shí)機(jī)地加快城市化步伐,，不斷增強(qiáng)城市的產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能，使工業(yè)化與城市化相互協(xié)調(diào),，彼此推動(dòng),。四是必須堅(jiān)持改革發(fā)展與執(zhí)政為民相統(tǒng)一。既要毫不猶豫地把改革作為發(fā)展的內(nèi)在要求與重要?jiǎng)恿?，又要牢牢把握改革的方向,、力度與方式，充分考慮社會(huì)的承受能力,，在改革中切實(shí)維護(hù)好,、發(fā)展好最廣大群眾的根本利益。

　　回顧過(guò)去的三年,，我們也清醒地看到,，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在不少矛盾和問(wèn)題：資源環(huán)境壓力仍然較大，城鄉(xiāng)環(huán)境反差明顯,，水污染問(wèn)題比較突出；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)仍需加快,，自主創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng),；各項(xiàng)管理任務(wù)繁重，社會(huì)治安和消防安全壓力較大,；區(qū)域發(fā)展仍不平衡,，文明和諧程度有待提高，等等,。這些都需要我們高度重視,，采取有力措施,，在今后的工作中加以解決。

今后五年的目標(biāo)任務(wù)

　　今后五年,，政府工作的總體要求和基本思路是：高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟,，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹市第十二次黨代會(huì)精神,，以建設(shè)富強(qiáng)和諧新東莞為目標(biāo),，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙轉(zhuǎn)型步伐，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì),、政治,、文化、社會(huì)建設(shè),，努力把東莞打造成現(xiàn)代制造業(yè)名城,、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱土、宜居生態(tài)城市,、和諧幸福家園,，率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，爭(zhēng)當(dāng)落實(shí)科學(xué)發(fā)展,、構(gòu)建和諧社會(huì)與加強(qiáng)黨的建設(shè)的排頭兵,。

　　今后五年，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)13%以上,，爭(zhēng)取五年翻一番,；人均GDP達(dá)到7.8萬(wàn)元；三大產(chǎn)業(yè)增加值比重調(diào)整為1:52:47,；進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)10%,；單位生產(chǎn)總值能耗年均下降4.4%，2010年比“十五”期末降低20%,；全市資源綜合利用率達(dá)到40%,；城市化水平達(dá)到80%；城市信息化綜合指數(shù)達(dá)到80%,；環(huán)境綜合指標(biāo)達(dá)到90分,；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化,。

　　一,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)入新軌道

　　推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從資源依賴、投資驅(qū)動(dòng)和粗放增長(zhǎng),，轉(zhuǎn)入創(chuàng)新主導(dǎo),、技術(shù)支撐與集約發(fā)展的新軌道。

　　加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。做強(qiáng)制造業(yè),，推動(dòng)制造業(yè)的規(guī)?；⒏呒?jí)化,、信息化和適度重型化,。加快推進(jìn)松山湖、虎門(mén)港,、東部工業(yè)園和東部快速路兩旁土地的開(kāi)發(fā)建設(shè),。努力引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)和研發(fā)型企業(yè),，力爭(zhēng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的38%,。重點(diǎn)扶持電子信息、電氣機(jī)械等八大支柱產(chǎn)業(yè),。做大服務(wù)業(yè),，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、物流,、會(huì)展,、旅游等產(chǎn)業(yè)以及法律、設(shè)計(jì),、中介,、會(huì)計(jì)、咨詢等專業(yè)服務(wù),，推進(jìn)金融創(chuàng)新與資源整合,，建設(shè)金融強(qiáng)市。做優(yōu)大農(nóng)業(yè),，積極發(fā)展現(xiàn)代化都市型農(nóng)業(yè),，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)特色化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化,、設(shè)施現(xiàn)代化,，2010年全市建成10萬(wàn)畝以上的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田。

　　大力加強(qiáng)自主創(chuàng)新,。以政府投入為引導(dǎo),，企業(yè)投入為主體，政策扶持為保障,，著力構(gòu)建科技投融資機(jī)制,。以松山湖、專業(yè)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集群為依托,，建設(shè)一批公共技術(shù)平臺(tái)和行業(yè)技術(shù)平臺(tái)。以高新技術(shù)企業(yè),、研發(fā)機(jī)構(gòu)和新興服務(wù)業(yè)為載體,，大力引進(jìn)和造就高素質(zhì)人才,，培育和弘揚(yáng)創(chuàng)新文化。以知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和產(chǎn)學(xué)研合作為手段,，鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)自主技術(shù),，創(chuàng)建自有品牌，力爭(zhēng)到2011年再創(chuàng)10個(gè)中國(guó)名牌產(chǎn)品,、50個(gè)國(guó)家免檢產(chǎn)品和100個(gè)省名牌產(chǎn)品,。

　　嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能降耗。將節(jié)能降耗指標(biāo)納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和年度考核,，明確重點(diǎn)行業(yè),、企業(yè)節(jié)能降耗的目標(biāo)責(zé)任和相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任。積極推廣節(jié)能降耗與資源綜合利用的技術(shù),、工藝和設(shè)備,。從項(xiàng)目審批、資源供給,、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面,，有效推進(jìn)節(jié)能降耗工作的開(kāi)展。

　　二,、城鄉(xiāng)環(huán)境增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)

　　實(shí)施“優(yōu)化,、整合、提升”戰(zhàn)略,，繼續(xù)加快城市建設(shè)步伐,，增創(chuàng)城鄉(xiāng)環(huán)境新優(yōu)勢(shì)。

　　優(yōu)化功能布局,。加大市區(qū),、同沙、松山湖與東部快速兩側(cè)統(tǒng)籌帶“四位一體”的整合力度,；以東莞大道為軸線,，強(qiáng)化中央商務(wù)區(qū)功能；以東縱大道,、東城大道,、勝和片區(qū)、西正街,、華南MALL為重點(diǎn),，強(qiáng)化商貿(mào)中心功能；以中央生活區(qū),、成熟社區(qū)建設(shè)為重點(diǎn),，強(qiáng)化城市居住功能。加強(qiáng)對(duì)各組團(tuán)城鎮(zhèn)的指導(dǎo)與整合,，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃,、功能互補(bǔ),。

　　優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施。進(jìn)一步完善現(xiàn)代化交通體系,。完善鐵路沿線站場(chǎng)布局,，加快市域輕軌報(bào)批和建設(shè)，配合推進(jìn)廣深港客運(yùn)專線和廣珠城際軌道等項(xiàng)目,；力爭(zhēng)建成廣深沿江高速,、博深高速、莞深高速三期和環(huán)莞快速路等,；加快鎮(zhèn),、村兩級(jí)聯(lián)網(wǎng)道路升級(jí)改造?；㈤T(mén)港建成15個(gè)5萬(wàn)噸級(jí)以上的深水泊位,，新增吞吐能力4000萬(wàn)噸。大力完善全市供排水,、供電,、供氣、防災(zāi)減災(zāi),、信息等重要基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),，完成東江與水庫(kù)聯(lián)網(wǎng)供水工程。

　　優(yōu)化生態(tài)環(huán)境,。深入實(shí)施農(nóng)村環(huán)境“五整治”,，2010年全面完成整治任務(wù)，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化的優(yōu)美環(huán)境,。加快環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)污染治理,，力爭(zhēng)全市生活污水處理率達(dá)90%以上,，生活垃圾無(wú)害化集中處置率100%，工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放率100%,。以“護(hù)山,、凈水、保農(nóng)田”為重點(diǎn),，構(gòu)筑“三河兩網(wǎng)一通道”的區(qū)域生態(tài)格局,，加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，每年改造水源涵養(yǎng)林1600公頃,，建立海洋保護(hù)區(qū),。

　　優(yōu)化城市管理。完善規(guī)劃體系，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施,，確保規(guī)劃的先導(dǎo)性和權(quán)威性,。理順城市管理體制，健全基層管理機(jī)構(gòu),，強(qiáng)化社區(qū)公共管理和社會(huì)服務(wù)功能。2010年全市80%以上的社區(qū)成為“六好”平安和諧社區(qū),。加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法,，形成規(guī)范化、精細(xì)化,、信息化的城市管理長(zhǎng)效機(jī)制,。

　　三、社會(huì)和諧構(gòu)建新格局

　　著力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,，有效促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào),，切實(shí)保障成果共享，努力構(gòu)建社會(huì)和諧新格局,。

　　在綜合治理中維護(hù)和諧,。實(shí)施科技強(qiáng)警，全市設(shè)置10萬(wàn)個(gè)治安視頻監(jiān)控點(diǎn),，推動(dòng)視頻監(jiān)控進(jìn)路街,、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)公交,、進(jìn)出租屋,；完善治安防范體系，建設(shè)現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制,，提高快速反應(yīng)和聯(lián)防聯(lián)動(dòng)能力,；保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，建立群防群治長(zhǎng)效機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安根本性好轉(zhuǎn),。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，全面排除安全隱患,，進(jìn)一步健全社會(huì)預(yù)警體系和應(yīng)急處置機(jī)制,，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。完善矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制,，從源頭上減少不穩(wěn)定因素,。

　　在統(tǒng)籌發(fā)展中體現(xiàn)和諧。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,，大力推進(jìn)公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜,，建設(shè)重點(diǎn)向農(nóng)村推進(jìn)，公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)服務(wù)均等,、一體發(fā)展,、共同繁榮。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展,，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)村的扶持力度,，有效改善發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)發(fā)展后勁,。

　　在強(qiáng)化保障中促進(jìn)和諧,。建立城鄉(xiāng)一體、全面覆蓋,、服務(wù)完善的社會(huì)保障和救助體系,。加強(qiáng)婦女兒童權(quán)益保護(hù)，完善老年人優(yōu)待措施,，推進(jìn)殘疾人康復(fù),、教育和就業(yè)。大力實(shí)施“新東莞人”工程,，積極開(kāi)展“城市暖流”等活動(dòng),，切實(shí)保障勞動(dòng)者權(quán)益，大力營(yíng)造互敬互愛(ài),、公正公平,、共享成果、共建和諧的良好氛圍,。

　　四,、民主法制取得新進(jìn)展

　　積極發(fā)展民主政治，規(guī)范政府職能,，推進(jìn)依法治市,，建設(shè)社會(huì)主義政治文明。

　　擴(kuò)大民主參與,。堅(jiān)持民主決策,，健全廣泛調(diào)研、公眾參與,、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制,。擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)，強(qiáng)化民主監(jiān)督,。健全基層民主,，完善管理制度，切實(shí)保障基層群眾的知情權(quán),、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),。

　　轉(zhuǎn)變政府職能,。改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管,，更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù),。落實(shí)《行政許可法》的規(guī)定，全面清理審批事項(xiàng)和部門(mén)規(guī)章,，消除行政壟斷,、玩忽職守等越位、失位行為,。推進(jìn)管理創(chuàng)新,，依法簡(jiǎn)政放權(quán)，完善電子政務(wù),，提高行政效能，改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng),，努力建設(shè)服務(wù)型政府,。

　　推進(jìn)依法行政。完善政府立規(guī),，提高政府運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的能力,。嚴(yán)格照章辦事，依規(guī)管理,，建立權(quán)責(zé)明確,、行為規(guī)范、監(jiān)督有效,、保障有力的執(zhí)法體制,。推進(jìn)廉政建設(shè)，完善源頭防范,、權(quán)力制約和內(nèi)部監(jiān)督等機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督,、違法受追究,。

　　五、富裕文明邁上新臺(tái)階

　　落實(shí)富民惠民措施,，大力改善群眾生活,，提高群眾的幸福指數(shù)，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展與社會(huì)全面進(jìn)步,。

　　努力實(shí)現(xiàn)共同富裕,。全面實(shí)施“創(chuàng)業(yè)東莞”工程，用好10億元的專項(xiàng)資金,，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)的鼓勵(lì)政策與服務(wù)體系,，促進(jìn)全民就業(yè)創(chuàng)業(yè),；加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，進(jìn)一步壯大集體經(jīng)濟(jì),，穩(wěn)步增加農(nóng)民收入,。發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)。

　　大力弘揚(yáng)現(xiàn)代文明,。高水平發(fā)展教育事業(yè),，全市戶籍人口高中教育毛入學(xué)率達(dá)98%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)60%以上,，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化,。全面推進(jìn)圖書(shū)館之城、博物館之城,、廣場(chǎng)文化之城建設(shè),，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，深化文化體制改革,，繁榮城鄉(xiāng)文化,。積極開(kāi)展現(xiàn)代公民教育和思想道德建設(shè)，廣泛倡導(dǎo)“八榮八恥”的社會(huì)主義榮辱觀,，大力弘揚(yáng)“海納百川,、厚德務(wù)實(shí)”的東莞城市精神，全面提升市民的現(xiàn)代文明素質(zhì),，爭(zhēng)取2008年創(chuàng)建為全國(guó)文明城市,。

　　積極打造健康城市。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施,，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革,，整頓醫(yī)療衛(wèi)生管理秩序，優(yōu)化公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),，努力實(shí)現(xiàn)人人享有優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生保健,。積極發(fā)展群眾體育、競(jìng)技體育與體育產(chǎn)業(yè),。合理控制人口總量,，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高人口綜合素質(zhì),。

　　2007年是我市承前啟后,、轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要一年。今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)15%,；單位生產(chǎn)總值能耗下降4.4%,；工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)18%；市財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)15%,；固定資產(chǎn)投資總額增長(zhǎng)20%,；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)14%,；外貿(mào)出口總額增長(zhǎng)12%；實(shí)際利用外資增長(zhǎng)12%,；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上升控制在3個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi),；城市居民人均可支配收入增長(zhǎng)9%；農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)7%,；人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以內(nèi),。

　　今年政府工作的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展為主線,，認(rèn)真落實(shí)市第十二次黨代會(huì)的各項(xiàng)部署,，抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上,，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙轉(zhuǎn)型,，大力提升安定和諧的社會(huì)形象、創(chuàng)新活力的經(jīng)濟(jì)形象,、環(huán)境優(yōu)美的城市形象,、文明崇德的素質(zhì)形象，努力實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展,。具體要抓好以下十個(gè)方面的工作：

　　堅(jiān)持把安全穩(wěn)定作為社會(huì)管理的突出任務(wù),，毫不松懈地抓緊抓實(shí)。

　　著力維護(hù)社會(huì)治安,。建成科技強(qiáng)警示范市,，深入推進(jìn)警務(wù)機(jī)制改革，嚴(yán)厲打擊“兩搶一盜”等多發(fā)性犯罪,，加大對(duì)入室和公交車上作案的打擊力度,，大力整治“黑網(wǎng)吧”，獎(jiǎng)勵(lì)見(jiàn)義勇為與舉報(bào)犯罪行為,。鞏固擴(kuò)大“治摩”成果,，無(wú)異地摩托車村（社區(qū)）達(dá)到95%以上；9月1日起分步實(shí)施禁止本地摩托車在市內(nèi)行駛,。落實(shí)綜治責(zé)任,，創(chuàng)新管理辦法，強(qiáng)化出租屋管理,，從源頭上消除各種治安隱患,，確保治安狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)。

　　著力落實(shí)安全生產(chǎn),。進(jìn)一步健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),，大力加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管,。深入開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品、水陸交通,、“三合一”工廠,、“三小”場(chǎng)所等專項(xiàng)整治，全面開(kāi)展公路橋梁,、舊廠房的檢測(cè),，防范和遏制重特大安全事故的發(fā)生。加強(qiáng)自然災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)測(cè),，健全社會(huì)預(yù)警體系和應(yīng)急處理機(jī)制,。堅(jiān)決整治“黑診所”和各類非法行醫(yī)行為，基本清除非法行醫(yī)窩點(diǎn),；強(qiáng)化日常監(jiān)管,，突出重點(diǎn)整治，確保食品藥品安全,。

　　著力強(qiáng)化矛盾調(diào)處,。進(jìn)一步完善市、鎮(zhèn),、村,、企業(yè)四級(jí)信訪調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮工,、青,、婦等群團(tuán)組織以及民族、宗教工作機(jī)構(gòu)的作用,，有效整合基層綜治力量,，積極構(gòu)建“大調(diào)解”格局。密切注視社會(huì)動(dòng)態(tài),，防范各種社會(huì)沖突事件發(fā)生,。落實(shí)信訪工作屬地負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)包案制度,，加大普法教育,、勞動(dòng)監(jiān)察、法律援助等力度,，妥善處理勞資糾紛,、征地拆遷等引發(fā)的矛盾，做到發(fā)現(xiàn)在源頭,，控制在萌芽,，化解在基層。

　　堅(jiān)持把招商引資作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向,，進(jìn)一步鞏固我市外源型經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)和特色。

　　有效整合招商引資力量,。加強(qiáng)市,、鎮(zhèn)外經(jīng)貿(mào)部門(mén)工作力量，明確工作職責(zé),，形成工作合力,；健全招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，提高項(xiàng)目審批“一條龍”服務(wù)質(zhì)量,，完善外商聯(lián)絡(luò)小組協(xié)調(diào)會(huì),、集中服務(wù)日、世界500強(qiáng)企業(yè)跟蹤服務(wù),、加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管等制度,；實(shí)施招商激勵(lì)機(jī)制，表彰和獎(jiǎng)勵(lì)招商引資有功單位和人員,。

　　有效整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體,。突出加快市級(jí)三大園區(qū)建設(shè)，實(shí)施大項(xiàng)目帶動(dòng),、大平臺(tái)支撐的戰(zhàn)略,，提高吸引外資的質(zhì)量和水平，盡快擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,。松山湖積極申報(bào)國(guó)家級(jí)園區(qū),，重點(diǎn)推進(jìn)北部工業(yè)城和配套設(shè)施建設(shè)，積極促進(jìn)已簽項(xiàng)目早日投產(chǎn),；虎門(mén)港建成啟用第一批2個(gè)深水泊位，加快沙田港區(qū)一,、二期工程建設(shè),，抓緊國(guó)家保稅物流中心的立項(xiàng)報(bào)批，完善配套設(shè)施,，有效承接臨港工業(yè)與現(xiàn)代物流業(yè),；東部工業(yè)園加大開(kāi)發(fā)建設(shè)統(tǒng)籌力度，盡快完善基礎(chǔ)設(shè)施,；東部快速路兩旁統(tǒng)籌土地抓緊規(guī)劃編制工作,。各鎮(zhèn)街抓好原有工業(yè)園區(qū)和工業(yè)用地的整合，實(shí)施拆舊建新,、拆小建大,、拆零建園，完善設(shè)施,，優(yōu)化布局,，提高管理水平和承接產(chǎn)業(yè)能力,。

　　有效整合外資企業(yè)資源。更加注重以商引商,，加強(qiáng)與外商協(xié)會(huì)及重點(diǎn)企業(yè)的聯(lián)系,，改善營(yíng)商環(huán)境，鼓勵(lì)在莞外資企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn),，并通過(guò)他們加強(qiáng)對(duì)外推介工作,。更加注重產(chǎn)業(yè)招商，依托東莞的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì),，吸引配套企業(yè)前來(lái)投資。

　　有效整合招商引資宣傳,。對(duì)內(nèi)做好思想發(fā)動(dòng),，統(tǒng)一宣傳口徑，正確面對(duì)困難,，增強(qiáng)招商信心,。對(duì)外拓寬溝通渠道，更多地邀請(qǐng)跨國(guó)企業(yè)和外國(guó)商會(huì)組織來(lái)莞參觀考察,，選擇歐美日韓地區(qū)重點(diǎn)城市,、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行有針對(duì)性的宣傳推介。

　　堅(jiān)持以引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新為基本模式，大力實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略,，有效增強(qiáng)發(fā)展后勁,。

　　強(qiáng)化政府投入的引導(dǎo)作用。用好市財(cái)政每年10億元的“科技東莞”專項(xiàng)資金,，抓緊完善相關(guān)操作辦法與配套措施,。加快建立科技創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，推動(dòng)政策性銀行,、商業(yè)銀行與社會(huì)資本構(gòu)筑中小企業(yè)融資平臺(tái),。鼓勵(lì)企業(yè)加大技改投入，推動(dòng)社會(huì)投資科技創(chuàng)新項(xiàng)目,。

　　強(qiáng)化“兩自”企業(yè)的主體作用,。完善專利服務(wù)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。支持企業(yè)承擔(dān)粵港關(guān)鍵領(lǐng)域重點(diǎn)突破項(xiàng)目,、省技術(shù)進(jìn)步項(xiàng)目以及參與制訂國(guó)際,、國(guó)家和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)扶持全市裝備制造業(yè)20強(qiáng)企業(yè)和民營(yíng)50強(qiáng)企業(yè)，培育一批自主創(chuàng)新型龍頭企業(yè),。積極扶持中小科技企業(yè),。引導(dǎo)和支持相關(guān)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家和省名牌、免檢產(chǎn)品和馳名,、著名商標(biāo),，不斷擴(kuò)大名優(yōu)產(chǎn)品的行業(yè)覆蓋面和市場(chǎng)占有率。

　　強(qiáng)化創(chuàng)新平臺(tái)的載體作用,。抓好公共技術(shù)平臺(tái),、行業(yè)技術(shù)平臺(tái)、企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè),，辦好東莞國(guó)際科技合作周等科技交流活動(dòng),。積極籌建東莞華中科技大學(xué)制造工程研究院、莞港生產(chǎn)力促進(jìn)基地等重大項(xiàng)目,，完善東莞市毛紡織技術(shù)創(chuàng)新中心,、國(guó)家模具重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室東莞實(shí)驗(yàn)中心等行業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。

　　強(qiáng)化人才隊(duì)伍的支撐作用,。制定覆蓋面更廣的人才戶籍準(zhǔn)入制度,，完善人才服務(wù)與配套政策，充分發(fā)揮留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園,、博士創(chuàng)業(yè)園,、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園的承載與集聚作用，依托創(chuàng)新項(xiàng)目與優(yōu)質(zhì)企業(yè),，積極引進(jìn)更多的高素質(zhì)人才,，為自主創(chuàng)新提供強(qiáng)大的智力支撐。

　　堅(jiān)持把環(huán)境整治作為城鄉(xiāng)建設(shè)的有力抓手，深入推進(jìn)“五整治”,，努力營(yíng)造城鄉(xiāng)一體化的優(yōu)美環(huán)境,。

　　全面完成環(huán)境衛(wèi)生整治和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)整治。按照“國(guó)家衛(wèi)生城市”的標(biāo)準(zhǔn),，全面落實(shí)12項(xiàng)內(nèi)容63個(gè)專項(xiàng)整治任務(wù)，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生保潔全覆蓋,。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的后續(xù)整治工作,，重點(diǎn)抓好不合格市場(chǎng)的整治，鞏固現(xiàn)有整治成果,。完善長(zhǎng)效管理機(jī)制,，大力整治亂停亂放、亂擺賣,、亂拉掛等現(xiàn)象,。6月底前全面完成上述整治,。

　　全面推進(jìn)舊村整治和生態(tài)環(huán)境整治。加大舊村改造力度,，穩(wěn)步建設(shè)農(nóng)民公寓,，完成全市45個(gè)試點(diǎn)村整治，每個(gè)鎮(zhèn)街至少有25—30%的村鋪開(kāi)整治,。加快生態(tài)建設(shè)工程實(shí)施步伐,，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)60”的目標(biāo)：市屬26項(xiàng)重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程完成60%的工程量；鎮(zhèn)屬615項(xiàng)生態(tài)工程完成60%的工程量,；全市新增綠地60平方公里,。

　　全面加快城市基礎(chǔ)設(shè)施和功能配套建設(shè)。推進(jìn)路網(wǎng)工程建設(shè),，完成西部干道,、濱江西路、廣園東快速連接線,、松山湖興園路—同沙環(huán)湖路連接線,、環(huán)城路—廣深高速石鼓連接線以及鎮(zhèn)街聯(lián)網(wǎng)公路升級(jí)改造；抓緊環(huán)城路北環(huán)段,、環(huán)莞快速路一期,、莞深高速三期、惠常高速東莞段,、?；⒏咚傩侣?lián)支線、環(huán)城路—廣深高速望牛墩連接線建設(shè),；抓緊軌道交通和沿線站點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)的前期籌備工作,，啟動(dòng)?xùn)|莞火車東站改擴(kuò)建工程，實(shí)施東江航道整治,。加快市人民醫(yī)院新院,、市第三人民醫(yī)院新院、市中醫(yī)院新院,、市婦幼保健院新院和市疾病預(yù)防控制中心“四院一中心”的規(guī)劃建設(shè),，總投資約25億元。建成市第六水廠一期,。全面完成小型水庫(kù)達(dá)標(biāo)建設(shè),，基本建成220個(gè)城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程項(xiàng)目。建設(shè)110千伏及以上輸變電工程44項(xiàng),，總投資18億元,，力爭(zhēng)年內(nèi)投產(chǎn)25項(xiàng)，新增主變?nèi)萘?55.5萬(wàn)千伏安。加快LNG管網(wǎng)建設(shè),。

　　堅(jiān)持把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為自主發(fā)展的重要力量,，全面落實(shí)扶持政策,，不斷提高競(jìng)爭(zhēng)能力。

　　突出政策落實(shí),。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)和工作督查,，完善實(shí)施細(xì)則與操作辦法，著力落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“新48條”,，在前置審批,、用地用工、人才引進(jìn),、政府采購(gòu)等方面,，給予民營(yíng)企業(yè)更多的方便和支持。用好民營(yíng)企業(yè)技術(shù)改造,、創(chuàng)業(yè)發(fā)展和科技興貿(mào)等專項(xiàng)扶持資金,。放寬投資領(lǐng)域，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng),，完善中小企業(yè)的社會(huì)化服務(wù)體系,。

　　突出扶優(yōu)扶強(qiáng)。實(shí)施大企業(yè)培育戰(zhàn)略,，選擇一批規(guī)模較大,、管理先進(jìn)的民營(yíng)龍頭企業(yè)，通過(guò)上市,、并購(gòu),、重組等途徑，優(yōu)化資源配置,，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),，不斷做大做強(qiáng)。積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群,，每年安排專項(xiàng)資金,，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的公共平臺(tái)建設(shè)，為技術(shù)研發(fā)和推廣提供良好支撐,。

　　突出內(nèi)外融合,。大力推動(dòng)外資企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)合資合作，繼續(xù)完善民營(yíng)企業(yè)與外資企業(yè)配套產(chǎn)品目錄交流機(jī)制,，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)更多,、更深入地進(jìn)入外資企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大出口,、向外拓展,。

　　堅(jiān)持把環(huán)保節(jié)約作為持續(xù)發(fā)展的重要保障,，積極創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市、國(guó)家園林城市和生態(tài)林業(yè)市,，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展,。

　　大力實(shí)施碧水工程。突出“治水為先”,。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)污水處理全覆蓋,，全市日污水處理規(guī)模達(dá)到251.4萬(wàn)噸；強(qiáng)化重點(diǎn)污染企業(yè)整治,，對(duì)全市1252家重點(diǎn)污染企業(yè),，分類實(shí)施關(guān)閉、搬遷和在線監(jiān)控,；投入4.5億元,，對(duì)全市285公里的主要內(nèi)河涌進(jìn)行清淤疏浚、修建堤岸和兩岸綠化,。

　　大力實(shí)施藍(lán)天工程,。完成沙角電廠群脫硫工程、市域內(nèi)各電廠熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組,、大型工業(yè)鍋爐的煙塵凈化裝置技改建設(shè),；實(shí)行機(jī)動(dòng)車尾氣排放國(guó)III標(biāo)準(zhǔn)，推廣使用無(wú)鉛汽油,；積極推進(jìn)飲食業(yè)“油改氣”,，引導(dǎo)公交車和出租車“氣代油”，大力推廣使用天然氣,，提高清潔能源使用率,。

　　大力實(shí)施綠地工程。以山,、水,、田、林等為重點(diǎn),，劃定1179平方公里的城市生態(tài)綠線控制范圍,，保護(hù)好現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境。以增加綠量,、提高綠質(zhì)為目標(biāo),，建設(shè)山上綠林,、田園綠片、環(huán)城綠帶,、廣場(chǎng)綠地和小區(qū)綠景,，構(gòu)建沿路、沿江,、沿河綠化走廊,，形成網(wǎng)絡(luò)化、多層次的綠化格局,，改善城市綠化景觀和生態(tài)功能,。

　　大力實(shí)施宜居工程。建成日處理規(guī)模20噸的市醫(yī)療廢物集中焚燒處理中心,，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療廢物100%集中處理,；建成日處理規(guī)模1000噸的潲水處理廠；加快建設(shè)污泥處理工程和山區(qū)片,、水鄉(xiāng)片,、沿海片、長(zhǎng)安鎮(zhèn)等4項(xiàng)垃圾處理工程,。加強(qiáng)日常監(jiān)督管理,，減少交通、建筑施工和生活噪聲污染,，營(yíng)造清潔寧?kù)o的宜居環(huán)境,。

　　大力實(shí)施綠色GDP工程。著力推行節(jié)能降耗,，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目立項(xiàng)增加節(jié)能評(píng)估審查,，對(duì)列入省“雙千節(jié)能行動(dòng)”的70家重點(diǎn)耗能企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制能耗審計(jì)與技術(shù)改造，在建筑領(lǐng)域?qū)嵤┕?jié)能示范工程,。著力推行清潔生產(chǎn),，推廣應(yīng)用再生能源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),。著力推行集約用地,，按照“嚴(yán)控總量，盤(pán)活存量,，提高質(zhì)量”的原則,，進(jìn)一步提高市鎮(zhèn)兩級(jí)統(tǒng)籌調(diào)控土地的能力，嚴(yán)格實(shí)行依法用地,。

　　堅(jiān)持把扶持鎮(zhèn)村作為區(qū)域協(xié)調(diào)的有效途徑,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,，以工促農(nóng),，以城帶鄉(xiāng)，促進(jìn)共同富裕,。

　　加大財(cái)政扶持力度,。建立鎮(zhèn)街工商稅收超收獎(jiǎng)勵(lì)的財(cái)政激勵(lì)機(jī)制，并適當(dāng)向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)傾斜,。從今年開(kāi)始，原由村承擔(dān)的教育經(jīng)費(fèi),、最低生活保障金等改由市,、鎮(zhèn)兩級(jí)分擔(dān)，減輕村級(jí)負(fù)擔(dān),。落實(shí)市,、鎮(zhèn)兩級(jí)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)完善農(nóng)村道路,、供水等設(shè)施,，深入推進(jìn)“五有”新村建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,。

　　加快發(fā)展都市型農(nóng)業(yè),。今年起連續(xù)3年安排專項(xiàng)資金，以貼息貸款的方式,，培育和壯大一批市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),。落實(shí)1億元專項(xiàng)資金，抓緊建設(shè)首批6個(gè)市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,，啟動(dòng)第二批4個(gè)的規(guī)劃建設(shè),。實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，建立一批科技示范基地,，完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)和信息服務(wù),，推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展。

　　加速欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)村發(fā)展,。繼續(xù)向11個(gè)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)提供每鎮(zhèn)1億元的扶貧貼息貸款,。今年起連續(xù)三年，對(duì)每個(gè)欠發(fā)達(dá)村500萬(wàn)元以內(nèi)的貸款提供貼息,，幫助解決啟動(dòng)資金問(wèn)題,。繼續(xù)向欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)村返還土地有償使用費(fèi)、土地出讓金市留成部分等,，進(jìn)一步完善和落實(shí)對(duì)口幫扶,。

　　加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理。出臺(tái)新的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法,，完善農(nóng)村股份合作制改革的后續(xù)管理,，規(guī)范股份合作經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)作,。加強(qiáng)集體土地征用補(bǔ)償和集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)收益的管理，抓好集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理“八鎮(zhèn)百村”示范工程,，全面開(kāi)展村級(jí)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),。

　　堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展,，以創(chuàng)建全國(guó)文明城市為契機(jī)，推動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步,。

　　進(jìn)一步增強(qiáng)文化活力,。繼續(xù)舉辦讀書(shū)節(jié)、學(xué)習(xí)論壇,、走進(jìn)東莞文明等活動(dòng),，建設(shè)學(xué)習(xí)型城市。組建嶺南畫(huà)院和文學(xué)藝術(shù)院,，加快文藝創(chuàng)作基地建設(shè),，啟動(dòng)文藝精品創(chuàng)作工程，豐富和活躍廣場(chǎng)文化,、社區(qū)文化與企業(yè)文化,。加強(qiáng)文物保護(hù)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。深化文化事業(yè)管理體制改革,，推進(jìn)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法,。整合全市廣電網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施有線電視數(shù)字化整體平移工程,。

　　進(jìn)一步提升教育水平,。市財(cái)政增加投入8.4億元，推動(dòng)全市由三級(jí)辦學(xué)向二級(jí)辦學(xué)轉(zhuǎn)變,。推進(jìn)規(guī)范化學(xué)校建設(shè),，力爭(zhēng)全市義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校達(dá)80%。積極推進(jìn)高中聯(lián)合辦學(xué),、規(guī)?；k學(xué)，加快示范性普通高中的建設(shè),。啟動(dòng)職業(yè)高中聯(lián)合辦學(xué)與市職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè),，加快職業(yè)教育重點(diǎn)專業(yè)與實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。充分發(fā)揮高等教育的地方特色,、服務(wù)功能與創(chuàng)新活力,。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教學(xué)科研水平,。力爭(zhēng)全市所有鎮(zhèn)街都成為省教育強(qiáng)鎮(zhèn),。

　　進(jìn)一步發(fā)展衛(wèi)生體育社保等事業(yè),。深入推進(jìn)衛(wèi)生綜合改革，完善醫(yī)療管理體制,，增強(qiáng)社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),。抓好群眾體育健身設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng),，進(jìn)一步發(fā)展競(jìng)技體育和體育產(chǎn)業(yè),。提高農(nóng)民醫(yī)療保險(xiǎn)待遇水平，推進(jìn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,，建立地方養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,，適度推進(jìn)社保擴(kuò)面征繳。積極爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)雙擁模范城”六連冠,。推進(jìn)計(jì)劃生育“三項(xiàng)工程”，提高出生人口素質(zhì),。繼續(xù)做好民族,、宗教、外事,、僑務(wù),、臺(tái)務(wù)、統(tǒng)計(jì),、人防,、檔案、方志等工作,。

　　堅(jiān)持把改善民生作為構(gòu)建和諧的基礎(chǔ)工程,，繼續(xù)高度關(guān)注與民生密切相關(guān)的熱點(diǎn),、難點(diǎn)問(wèn)題，集中力量為群眾辦好十件實(shí)事：一是加強(qiáng)社會(huì)治安,。全市建成500個(gè)社區(qū)警務(wù)室,，建設(shè)社區(qū)治安視頻監(jiān)控點(diǎn)5000個(gè)；在主要路口,、干線出入口裝設(shè)卡口系統(tǒng)150套,；為1200多輛警車安裝GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)。二是確保食品安全,。學(xué)校和企業(yè)的集體食堂監(jiān)管覆蓋率分別達(dá)到100%和80%,；基本完成東莞市產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)基地一期建設(shè)；建立供莞水產(chǎn)品定點(diǎn)生產(chǎn)基地3000畝,；生豬定點(diǎn)屠宰率達(dá)90%,。三是優(yōu)化社區(qū)醫(yī)療服務(wù),。市鎮(zhèn)加大公共財(cái)政補(bǔ)貼力度，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和基層醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)建設(shè),，確保社區(qū)居民步行15分鐘內(nèi)能就近獲得基本醫(yī)療預(yù)防保健服務(wù),。四是完善公共交通。落實(shí)公交優(yōu)先,，全市新增公交車3056輛,；在市四條主干公路沿線改造、新建公交候車亭260座,。五是加快污水治理,。建成32座污水處理廠的主體工程，完成全市截污主干管網(wǎng)建設(shè),。六是改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生,。建設(shè)公共廁所1500座，垃圾壓縮站1100個(gè),，整改垃圾填埋場(chǎng)166個(gè),。七是減輕教育負(fù)擔(dān)。從9月起,，免收戶籍學(xué)生義務(wù)教育階段書(shū)本費(fèi),，深入治理中小學(xué)教育亂收費(fèi)行為，規(guī)范民辦學(xué)校收費(fèi),。八是實(shí)施通路通水工程,。市鎮(zhèn)兩級(jí)共投入2.1億元，幫助393個(gè)自然村通水泥公路,、104個(gè)自然村接通自來(lái)水,，全面解決農(nóng)村“行路難”和“飲水難”問(wèn)題。九是推進(jìn)充分就業(yè)和殘疾人幫扶,。培訓(xùn)戶籍人員8000人,，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位3.8萬(wàn)個(gè)，免費(fèi)推薦就業(yè)1.8萬(wàn)人次,，實(shí)現(xiàn)戶籍大中專畢業(yè)生充分就業(yè),，退役士兵職業(yè)技能培訓(xùn)參訓(xùn)率達(dá)85%以上；為19000名一至四級(jí)戶籍困難殘疾人提供生活補(bǔ)助,，為9500名戶籍殘疾人提供醫(yī)療康復(fù),、教育培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。十是保護(hù)外來(lái)員工合法權(quán)益,。鎮(zhèn)村勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解率達(dá)到90%以上,，納入工資監(jiān)控的企業(yè)1.8萬(wàn)家，“12333”勞動(dòng)社保信訪平臺(tái)提供24小時(shí)服務(wù)。

　　堅(jiān)持以提升政府系統(tǒng)的思想力、執(zhí)行力,、協(xié)同力,、公信力、親和力,、自省力為目標(biāo),，全面推進(jìn)依法行政。

　　以政府立規(guī)促進(jìn)規(guī)范行政,。推進(jìn)政府立規(guī)工作,，督促部門(mén)和鎮(zhèn)街執(zhí)行規(guī)范性文件的事前審查和事后備案，進(jìn)一步完善和落實(shí)規(guī)范性文件定期清理和修改廢止制度,。健全政府法律顧問(wèn),、專家咨詢論證、立規(guī)征求意見(jiàn)和立規(guī)聽(tīng)證等制度,，有效擴(kuò)大公眾參與程度,。

　　以公平合理促進(jìn)公正行政。堅(jiān)持公正合理,、科學(xué)規(guī)范的原則,，加快完善行政程序,，嚴(yán)格遵守法定職權(quán),，嚴(yán)肅履行法定程序，在行政過(guò)程中做到不徇私,、不歧視,、公道處事、合理裁量,。做好行政復(fù)議工作,，對(duì)個(gè)別部門(mén)、個(gè)別人員有章不循,、程序失當(dāng),、顯失公平的，嚴(yán)厲查處,，及時(shí)糾正,。

　　以強(qiáng)化監(jiān)督促進(jìn)陽(yáng)光行政。依法擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)范圍,，主動(dòng)接受人大監(jiān)督,、政協(xié)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督，強(qiáng)化政府內(nèi)部監(jiān)督,。全面完成行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)二,、三期建設(shè)。強(qiáng)化財(cái)政資金的使用監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià),，積極推進(jìn)效益審計(jì),，加強(qiáng)市屬企業(yè)和資產(chǎn)的監(jiān)管。堅(jiān)決懲治以權(quán)謀私,、商業(yè)賄賂等腐敗行為,。暢通投訴渠道，繼續(xù)開(kāi)展行風(fēng)評(píng)議和“市民評(píng)機(jī)關(guān)”活動(dòng),。

　　以素質(zhì)提高促進(jìn)文明行政,。落實(shí)機(jī)關(guān)工作人員法律知識(shí)學(xué)習(xí)制度、依法行政情況考核制度,；落實(shí)行政執(zhí)法人員《行政許可法》等五法培訓(xùn)制度,，經(jīng)考核后持證上崗。加強(qiáng)公務(wù)員能力建設(shè)和職業(yè)道德教育,，積極改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng),，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)決整治不作為和亂作為,。

　　以管理創(chuàng)新促進(jìn)高效行政,。積極推進(jìn)行政審批制度改革，清理審批事項(xiàng),，簡(jiǎn)化辦事程序,，實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)。發(fā)揮市行政服務(wù)中心作用,，完善“窗口服務(wù)”,，推行電子政務(wù)、“一站式辦公”和“網(wǎng)上并聯(lián)審批”,，切實(shí)解決群眾和企業(yè)“辦事難”問(wèn)題,。

　　各位代表！推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙轉(zhuǎn)型,、建設(shè)富強(qiáng)和諧新東莞的宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就,，政府的使命光榮而艱巨。讓我們同心同德,，奮發(fā)前進(jìn),，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展，努力構(gòu)建和諧社會(huì),，為東莞率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化而努力奮斗,！

附：名詞注解

八大支柱產(chǎn)業(yè)：2005年，我市把電子信息制造業(yè)、電氣機(jī)械制造業(yè),、紡織服裝制造業(yè),、造紙及紙制品業(yè)、家具制造業(yè),、玩具制造業(yè),、食品飲料制造業(yè)、化工制品制造業(yè)確定為工業(yè)八大支柱產(chǎn)業(yè),。

三河兩網(wǎng)一通道：由《東莞市生態(tài)保護(hù)規(guī)劃》提出,。“三河”,，即以東江,、石馬河和寒溪水三條河流廊道為載體，構(gòu)筑自然水系引導(dǎo)下的景觀安全廊道,；“兩網(wǎng)”,，即以西部平原河網(wǎng)和水庫(kù)聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，形成河網(wǎng),、農(nóng)田相映的河涌景觀區(qū)和具有重要水源保護(hù)作用的“水庫(kù)聯(lián)網(wǎng)”景觀斑塊,；“一通道”，即以南部山地丘陵區(qū)為基質(zhì),，建立山地景觀相互連通形成的大型生態(tài)屏障和重要的綠色生物通道,。

“六好”平安和諧社區(qū)：《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)平安和諧社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》（粵發(fā)〔2005〕19號(hào)）提出要?jiǎng)?chuàng)建“自治好,、管理好,、服務(wù)好、治安好,、環(huán)境好,、風(fēng)尚好”的“六好”平安和諧社區(qū),。其目標(biāo)是到2010年,，珠江三角洲地區(qū)80%的社區(qū)、其他地區(qū)60%的社區(qū)達(dá)到“六好”平安和諧社區(qū)的要求,。

雙千節(jié)能行動(dòng)：2006年11月24日,，省經(jīng)貿(mào)委、省發(fā)展改革委,、省能源辦,、省統(tǒng)計(jì)局、省質(zhì)監(jiān)局,、省國(guó)資委決定在全省重點(diǎn)耗能企業(yè)開(kāi)展“雙千節(jié)能行動(dòng)”,，加強(qiáng)對(duì)我省千家重點(diǎn)耗能企業(yè)的節(jié)能管理，“十一五”期間實(shí)現(xiàn)節(jié)能一千多萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤（即千家企業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能千萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤）。

“五有”新村：《中共東莞市委,、東莞市人民政府關(guān)于解決農(nóng)村“一保五難”推進(jìn)農(nóng)村城市化改造的決定》（東委發(fā)〔2005〕12號(hào)）提出,，將全市300人以上的村（含自然村）建設(shè)成為有一個(gè)籃球場(chǎng)、有一個(gè)小公園,、有一個(gè)公共廁所,、有一個(gè)村辦事服務(wù)中心（行政村）、有一個(gè)垃圾收集站的“五有”新村,。

“八鎮(zhèn)百村”示范工程：2005年,，省農(nóng)業(yè)廳印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理“十縣百鎮(zhèn)千村示范工程”的通知》，提出用3年時(shí)間在全省建設(shè)10個(gè)示范縣,、100個(gè)示范鎮(zhèn)和1000個(gè)示范村,。其中我市承擔(dān)8個(gè)示范鎮(zhèn)和100個(gè)示范村的建設(shè)任務(wù)。

有線電視數(shù)字化整體平移工程：就是把現(xiàn)有的模擬電視系統(tǒng)轉(zhuǎn)換為數(shù)字電視系統(tǒng),，把模擬電視用戶全部轉(zhuǎn)換為數(shù)字電視用戶,，使用戶的電視機(jī)成為集公共傳播、信息服務(wù),、文化娛樂(lè),、交流互動(dòng)于一體的數(shù)字多媒體信息終端。

計(jì)劃生育“三項(xiàng)工程”：即避孕節(jié)育優(yōu)質(zhì)服務(wù),、出生缺陷干預(yù)和生殖道感染干預(yù)三項(xiàng)工程,。