市十七屆人大一次會議文件（三）

政 府 工 作 報 告

——2022年1月11日在東莞市第十七屆

人民代表大會第一次會議上

東莞市人民政府市長  呂成蹊

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府,，向大會報告政府工作,，請各位代表予以審議,，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

過去五年回顧及2021年主要工作

市第十六屆人民代表大會第一次會議以來的五年,，是東莞發(fā)展進程中極不平凡的五年,。面對“雙區(qū)”建設(shè),、“兩個合作區(qū)”建設(shè)等重大歷史機遇，面對中美經(jīng)貿(mào)摩擦,、新冠肺炎疫情等嚴(yán)峻風(fēng)險挑戰(zhàn),，全市政府系統(tǒng)在省委省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大,、市政協(xié)的監(jiān)督支持下,，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神,，認真落實省委“1+1+9”工作部署,，堅持一張藍圖干到底，凝心聚力,，接續(xù)奮斗,，較好地完成了市第十六屆人大歷次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，高水平全面建成小康社會,，闊步踏上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程,。

——成功邁上“雙萬”新起點。東莞成為地區(qū)生產(chǎn)總值過萬億元,、人口超千萬的城市,，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到高收入經(jīng)濟體水平。經(jīng)濟實力進一步提升,，規(guī)上工業(yè)增加值,、固定資產(chǎn)投資、稅收總額,、一般公共預(yù)算收入分別增長37.5%,、66.9%、42.8%,、41.3%,，社會消費品零售總額、進出口總額分別突破4000億元、1.5萬億元大關(guān),。市場活力有效迸發(fā),，凈增市場主體63萬戶，新增A股上市公司28家,，引進投資額超30億元的大項目31個,，規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量超1.1萬家，實現(xiàn)翻一番,。發(fā)展質(zhì)效持續(xù)提升,，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗和二氧化碳排放分別下降22.5%,、29.2%,、51.4%。鎮(zhèn)村實力穩(wěn)步增強,，全部鎮(zhèn)街生產(chǎn)總值超100億元,、5個鎮(zhèn)街超500億元，村組兩級總資產(chǎn),、經(jīng)營性純收入分別增長51.5%,、74.6%。城市吸引力不斷提升,，15-59歲人口占比全省第一,，全市集聚各類人才258.4萬人，其中高層次人才18.3萬人,。城市人口和青年人口吸引力指數(shù)均居全國第三,。

——參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)取得重大突破。一批重大開放平臺加快建設(shè),，松山湖科學(xué)城納入大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心先行啟動區(qū),，濱海灣新區(qū)成為大灣區(qū)特色合作平臺，水鄉(xiāng)功能區(qū)與廣州開發(fā)區(qū)共建“全面深度合作先導(dǎo)區(qū)”,，銀瓶合作創(chuàng)新區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進,，南部九鎮(zhèn)率先對接和融入深圳都市圈建設(shè)。一批重大交通設(shè)施互聯(lián)互通,，贛深高鐵,、穗深城際、莞惠城際,、莞番高速一二期,、深外環(huán)高速東莞段建成通車，港澳客運碼頭至澳門水上客運航線正式通航,，東莞-香港國際空港中心項目試運行,，灣區(qū)快線網(wǎng)絡(luò)覆蓋“9+2”城市群,。一批重大改革舉措深入推進，支持東莞高質(zhì)量發(fā)展意見通過省委省政府審議,，建設(shè)省制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)新實驗區(qū)深入推進,，申報深化兩岸創(chuàng)新發(fā)展合作試驗區(qū)進展順利，國家開放型經(jīng)濟新體制綜合試點,、“放管服”改革,、功能區(qū)統(tǒng)籌優(yōu)化市直管鎮(zhèn)體制改革等取得明顯成效,。

——創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展步伐不斷加快,。東莞成為國家創(chuàng)新型城市，在全國科創(chuàng)二十強中位列地級市第三,。源頭創(chuàng)新能力進一步增強,，散裂中子源二期、先進阿秒激光等大科學(xué)裝置納入國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施“十四五”規(guī)劃,，松山湖材料實驗室研究成果入選年度“中國科學(xué)十大進展”,，大灣區(qū)大學(xué)和香港城市大學(xué)（東莞）加快籌建，東莞理工學(xué)院建設(shè)新型高水平理工科大學(xué)示范校成效顯著,。技術(shù)創(chuàng)新活動進一步活躍,，R&D投入強度提升至3.54%，躍居全省第二,，PCT國際專利申請量增長3.4倍,，ODM+OBM產(chǎn)品出口比重提升至78%。成果轉(zhuǎn)化體系進一步完善,，集聚省創(chuàng)新科研團隊38個,、新型研發(fā)機構(gòu)33個，省級工程中心,、市級以上科技企業(yè)孵化器分別增長2.5倍,、1倍。高企數(shù)量預(yù)計達7387家,，增長2.6倍,，總量居全省第三。

——城市品質(zhì)內(nèi)涵實現(xiàn)穩(wěn)步提升,。城市格局加快完善,，中心城區(qū)、松山湖,、濱海灣“三心”與六大片區(qū)同頻共振,，“一心兩軸三片區(qū)”規(guī)劃建設(shè)全面鋪開，民盈國貿(mào)中心等地標(biāo)建成使用,?？臻g資源有效拓展,，市鎮(zhèn)收儲土地5.5萬畝、盤活存量土地5.6萬畝,，“工改工”,、軌道站點TOD規(guī)劃建設(shè)加快推進。城市管理日趨精細,，“潔凈城市”“廁所革命”“五線”整治等專項行動扎實推進,，建成4個美麗幸福村居特色連片示范區(qū)，東莞獲批創(chuàng)建全省唯一的農(nóng)村人居環(huán)境示范地級市,。城市形象不斷提升,，華為全球開發(fā)者大會、男籃世界杯等活動賽事順利舉辦,，連續(xù)5年入圍新一線城市,，蟬聯(lián)全國綜治最高榮譽“長安杯”、全國文明城市“五連冠”,、全國雙擁模范城“九連冠”,，榮獲平安中國建設(shè)示范市、國家生態(tài)文明建設(shè)示范市,、水生態(tài)文明城市,、節(jié)水型城市、版權(quán)示范城市等稱號,。

——生態(tài)環(huán)境短板有效補齊,。水環(huán)境質(zhì)量顯著性改善，五年投入超過700億元推進治水攻堅戰(zhàn),，新建污水管網(wǎng)1.3萬公里,，新增日污水處理能力108.5萬噸，完成建成區(qū)22條黑臭水體和641條內(nèi)河涌水環(huán)境綜合整治,，國省考斷面水質(zhì)全部達標(biāo),。藍天保衛(wèi)戰(zhàn)深入推進，整治VOCs企業(yè)超1.5萬家,，實現(xiàn)公交車100%純電動化,，PM_2.5濃度從32微克/立方米下降到22微克/立方米。垃圾分類三年行動計劃全面鋪開,，完成438座生活垃圾轉(zhuǎn)運站升級改造,，新增生活垃圾實現(xiàn)全焚燒、零填埋,，工業(yè)危險廢物安全處置率達99.98%,。生態(tài)建設(shè)成效明顯，高質(zhì)量完成210公里碧道建設(shè),，新增森林公園3個,、濕地公園11個,，完成造林和生態(tài)修復(fù)1.6萬畝，越來越多珍稀野生動植物重現(xiàn)群眾視野,。

——社會民生福祉持續(xù)改善,。市財政五年投入2000多億元用于民生保障，支出比例每年均超七成,。教育醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平持續(xù)改善,，新增公辦中小學(xué)及幼兒園學(xué)位15.5萬個。衛(wèi)生事業(yè)投入年均增長18.4%,，集采藥品和耗材價格平均降幅50%以上,，人均預(yù)期壽命達82.7歲，主要健康指標(biāo)達到或接近發(fā)達國家水平,?！凹寄苋瞬胖肌苯ㄔO(shè)成效顯著，一體推進“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程,，實現(xiàn)學(xué)歷能力素質(zhì)提升164萬人次。社會保障能力全面提升,，推動醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險,、重大疾病醫(yī)療保險緊密銜接，醫(yī)保異地就醫(yī)在全省率先實現(xiàn)“一站式”結(jié)算,，最低生活保障,、特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高80%和28%，困難群眾臨時救助從本市戶籍居民逐步拓寬至常住人口,。文旅體育事業(yè)持續(xù)繁榮,，東莞成為全國公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范地區(qū)。社會治安形勢穩(wěn)定向好,，掃黑除惡專項斗爭成果群眾滿意度全省第一,，“兩搶”案件下降98.1%、命案發(fā)案數(shù)下降五成,，群眾安全感大幅提升,。各項對口支援、對口幫扶,、對口合作高標(biāo)準(zhǔn)推進,，市內(nèi)次發(fā)達鎮(zhèn)村加快發(fā)展，圓滿完成上級安排的脫貧攻堅任務(wù),。外事僑務(wù),、民族宗教、人民信訪,、統(tǒng)計調(diào)查,、檔案方志,、人防氣象、退役軍人,、國防動員,、工青婦幼、殘疾人等工作取得新的進展,。

——政府自身建設(shè)進一步加強,。嚴(yán)格落實“第一議題”制度，及時傳達學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神,?！皟蓪W(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心,、牢記使命”主題教育,、黨史學(xué)習(xí)教育順利開展。落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任,，深入推進政府部門黨建和巡視巡察,、審計整改，強化對重大決策落實,、重點資金使用,、重大項目建設(shè)等的審計監(jiān)督。政府職能加快轉(zhuǎn)變,，機構(gòu)改革任務(wù)圓滿完成,，數(shù)字政府建設(shè)全面啟動，市民服務(wù)中心高標(biāo)準(zhǔn)建成投用,，市鎮(zhèn)村三級政務(wù)服務(wù)體系基本形成,，公立醫(yī)院綜合改革等7項工作獲國務(wù)院督查激勵。法治政府建設(shè)縱深推進,，制定修訂政府規(guī)章13部,，提請市人大常委會審議地方性法規(guī)草案9部，深化商事制度改革入選全國法治政府建設(shè)示范項目,。主動接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督,，累計辦理937件人大建議和1846件政協(xié)提案，辦理率和滿意率均達100%,。

剛剛過去的2021年,，是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是“十四五”規(guī)劃的開局之年,。全市政府系統(tǒng)認真貫徹落實上級和市委的決策部署,，年度《政府工作報告》分解的319項具體任務(wù)高效落實，實現(xiàn)了“十四五”良好開局,。一年來,，我們以“穩(wěn)步過萬億”為目標(biāo),，大力推動經(jīng)濟運行好于預(yù)期。預(yù)計全年經(jīng)濟總量突破萬億元大關(guān),，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn),、穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好,。其中,，規(guī)上工業(yè)增加值增長9.5%左右；固定資產(chǎn)投資增長8%左右,，重大項目投資突破千億元大關(guān),；社會消費品零售總額增長13%左右；進出口總額增長15%左右,；各項存款余額突破2萬億元大關(guān),，貸款余額增速居珠三角第二位。一年來,，我們以七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為突破,，著力培育發(fā)展新動能。統(tǒng)籌60平方公里連片空間和100萬平方米低成本空間,，構(gòu)建500億元產(chǎn)業(yè)基金體系,，開展全球“揭榜招商”，7個30億元以上項目和97宗強鏈補鏈新興產(chǎn)業(yè)項目成功落戶,。集成電路及關(guān)鍵元器件、智能裝備制造,、戰(zhàn)略前沿材料,、生物制藥等新興行業(yè)分別增長19.7%、21.1%,、44%,、34.4%，呈現(xiàn)新動能加速成長的良好勢頭,。一年來,，我們以大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)為帶動，積極營造最優(yōu)創(chuàng)新生態(tài),。松山湖科學(xué)城發(fā)展總體規(guī)劃正式獲批,，第一屆松山湖科學(xué)會議、高層次人才活動周等活動成功舉辦,，新能源研究院等一批中科院合作共建項目順利落地,，松山湖國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)常駐人員增幅達50%。一年來,，我們以“人民城市”為導(dǎo)向,，切實加強城市建設(shè)管理,。國際商務(wù)區(qū)首開區(qū)、黃旗南麓文體帶,、三江六岸濱水岸線示范段,、東莞大道品質(zhì)提升等項目建設(shè)進展順利，“城中村”改造,、TOD開發(fā),、易澇點整治、交通堵點治理等工作加力推進,，環(huán)境衛(wèi)生再提升工作全面開展,，農(nóng)房建設(shè)管理不斷加強，美麗幸福村居,、特色精品（示范）村建設(shè)成效明顯,，“供水一張網(wǎng)”整合基本完成，配合完成第二輪中央環(huán)保督察,。一年來,，我們以黨史學(xué)習(xí)教育為契機，將為民辦實事的要求落到實處,。十件民生實事圓滿完成,，2400多項“我為群眾辦實事”項目全部辦結(jié)。12345熱線接聽率提升至90%,，人民網(wǎng)留言板工單辦理提速八成,，“民生大莞家”辦理民生微實事1700多宗、微心愿4.3萬多宗,。教育“雙減”落地落實,，實現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校校內(nèi)課后服務(wù)和午餐午休服務(wù)全覆蓋。市民卡,、高水平醫(yī)院建設(shè),、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)提質(zhì)等工作扎實推進，醫(yī)療救助覆蓋范圍100%拓展至低收入家庭,，工傷,、失業(yè)、養(yǎng)老等險種向新業(yè)態(tài)從業(yè)人員全面敞開,，社工“雙百”工程落地實施,，對困難群眾、特殊群體的兜底民生服務(wù)進一步增強,。一年來,，我們以堅守安全為底線，切實統(tǒng)籌好發(fā)展與安全兩件大事。堅持人民至上,、生命至上,，深入開展安全生產(chǎn)、道路交通安全,、防災(zāi)減災(zāi)等十多個領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，各類生產(chǎn)安全事故宗數(shù)、一般交通事故宗數(shù),、火災(zāi)起數(shù)分別下降16%,、31.9%、21.8%,，死亡人數(shù)減少135人,。全年未發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故。堅持外防輸入,、內(nèi)防反彈,，科學(xué)精準(zhǔn)扎實做好疫情防控工作，強化陸路水運口岸,、跨境貨運,、進口凍品等的閉環(huán)管理，全年落地核查104.8萬人次,，推動全程免疫率達90%,，排名全省第一。特別是面對突如其來的“6·18”“12·13”本土疫情,，廣大醫(yī)務(wù)工作者舍身忘我,，公安干警、流調(diào)人員,、社區(qū)工作者,、志愿者等沖鋒在前，黨員干部下沉一線,，市民群眾高度配合，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）全力支持,，全市上下眾志成城,、排除萬難，與時間賽跑,、與病毒斗爭,，在一個潛伏期內(nèi)成功控制住疫情傳播，打贏了沒有硝煙的人民戰(zhàn)爭,，得到了國家和省的高度肯定,。

各位代表，過去五年我市經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成績，是深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的結(jié)果,，是全市人民團結(jié)奮斗,、拼搏進取的結(jié)果。我代表市人民政府,，向全市干部群眾,，向人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派,、各人民團體,、社會各界人士，向各駐莞單位,、駐莞部隊和武警官兵,，向所有參與和支持東莞建設(shè)發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人,，致以衷心的感謝和崇高的敬意,！

我們也清醒地看到，全市發(fā)展還面臨不少困難和問題：一是在世紀(jì)疫情沖擊下,，百年變局加速演進,，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定，全國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮,、供給沖擊,、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，東莞經(jīng)濟運行要保持在合理區(qū)間的難度不小,。二是創(chuàng)新能級有待提升,，電子信息制造業(yè)60%的高端核心零部件和控制系統(tǒng)從國外采購，規(guī)上工業(yè)企業(yè)有研發(fā)活動的僅占三分之一,，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等新動能培育尚需時日。三是資源要素制約比較突出,，招引項目,、培育產(chǎn)業(yè)、保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨用地瓶頸,，“雙碳”對能耗水平提出更高要求,，企業(yè)普遍反映中高層次人才緊缺，金融業(yè)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支撐有待加強,。四是城市品質(zhì)需要加快提升,，城市面貌與經(jīng)濟實力還不相匹配，精細化管理水平較低,，環(huán)境污染,、交通擁堵等問題仍較突出,。五是民生保障有待持續(xù)鞏固，公辦學(xué)位,、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療等缺口較大,，對困難家庭、次發(fā)達村（社區(qū)）的幫扶還需加強,。六是各類風(fēng)險隱患仍然偏多,，安全生產(chǎn)、城市內(nèi)澇等問題尚未全面有效解決,，金融等領(lǐng)域風(fēng)險需要積極穩(wěn)妥化解,。七是政府系統(tǒng)執(zhí)行力建設(shè)仍需加強，部門服務(wù)基層的能力水平以及基層末端的執(zhí)行力均需提升,，營商環(huán)境對比先進城市還有較大提升空間,。對于這些問題，我們必須高度警醒,，采取有效措施加以解決,。

今后五年的奮斗目標(biāo)及2022年工作安排

今后五年,，是東莞增創(chuàng)科技創(chuàng)新和先進制造新優(yōu)勢,、加快高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵五年，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局,、起好步的關(guān)鍵五年,。市第十五次黨代會擘畫了未來五年的發(fā)展藍圖,，提出了發(fā)展的主要目標(biāo)和重點任務(wù)。藍圖已繪就,，奮斗正當(dāng)時,。

——今后五年，必須切實強化進取意識,，聚焦“科技創(chuàng)新+先進制造”推動高質(zhì)量發(fā)展,。始終堅持制造業(yè)立市不動搖，以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化,、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化為重點,，以碳達峰碳中和為牽引，以四大戰(zhàn)略平臺,、七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地為載體,，全面構(gòu)建形成“百、千,、萬”億級的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展梯隊。大力推動科技創(chuàng)新與先進制造深度融合,，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,，不斷壯大“工業(yè)企業(yè)-規(guī)上工業(yè)企業(yè)-高新技術(shù)企業(yè)-專精特新企業(yè)-上市企業(yè)-領(lǐng)航企業(yè)”的先進制造體系。推動R&D投入強度達到3.7%，集聚人才383萬人,，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提高到25%,，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達到43%，有力支撐地區(qū)生產(chǎn)總值突破1.4萬億元,。

——今后五年,，必須切實強化機遇意識，全方位增創(chuàng)區(qū)域競爭新優(yōu)勢,。以積極主動的精神狀態(tài)迎接機遇,。立足灣區(qū)所向、東莞所能,，深入推動基礎(chǔ)設(shè)施“硬連通”和規(guī)則機制“軟連通”,，深度融入深圳都市圈，無縫連接廣州都市圈,。以高品質(zhì)的綜合環(huán)境搶抓機遇,。完善“三心三副多節(jié)點”的城市功能格局，做強做優(yōu)中心城區(qū),、松山湖,、濱海灣“三心”都市核心區(qū)，提升水鄉(xiāng)新城,、常平,、塘廈三大副中心的服務(wù)能級，增強各鎮(zhèn)中心區(qū)與軌道樞紐站等重要節(jié)點的城市綜合功能,。堅持以更新改造為重點大力拓展優(yōu)化城市空間,，以“繡花”功夫全域提升精細化管理水平，以“親”“清”新型政商關(guān)系打造市場化法治化國際化營商環(huán)境,，推動城市綜合環(huán)境達到國際一流灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn),。

——今后五年，必須切實強化宗旨意識,，努力實現(xiàn)千萬人口與城市深度融合,、共生共榮。堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，積極回應(yīng)市民群眾的多元化需求,，加強基礎(chǔ)性、普惠性,、兜底性民生保障建設(shè),，推動基本公共服務(wù)更好覆蓋常住人口，大力提升居民收入水平,，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達到8萬元,，與GDP增長基本同步,，加快朝著幼有善育、學(xué)有優(yōu)教,、勞有厚得,、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng),、住有宜居,、弱有眾扶的目標(biāo)邁進，讓不同年齡,、不同階層,、不同職業(yè)的人都能夠在東莞實現(xiàn)個人價值、成就人生精彩,。

——今后五年,，必須切實強化憂患意識，統(tǒng)籌好發(fā)展與安全兩件大事,。牢固樹立“大安全”理念,，切實找準(zhǔn)風(fēng)險隱患，不斷完善防范化解重大風(fēng)險體制機制,，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性,、區(qū)域性風(fēng)險的底線。落細落實“大安全”責(zé)任,，堅持黨政同責(zé),、一崗雙責(zé)，做到管行業(yè)必須管安全,、管業(yè)務(wù)必須管安全,、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。切實抓好“大安全”重點,，科學(xué)精準(zhǔn)扎實做好疫情防控工作,，持之以恒抓好安全生產(chǎn)，加快構(gòu)建災(zāi)害綜合防范體系,，推動各類事故數(shù)和亡人數(shù)逐年下降,，嚴(yán)厲打擊突出違法犯罪，加快建設(shè)更高水平的平安東莞,。

——今后五年,，必須切實強化執(zhí)行意識，推動全市政府系統(tǒng)以真抓促落實,、以實干求實效,。堅持黨委決策、政府落實,，用行動答卷,、用結(jié)果說話,。把握工作“時度效”，堅持問題導(dǎo)向,、目標(biāo)導(dǎo)向，建立重點工作“一盤棋,、一張表”調(diào)度機制,。提振攻堅“精氣神”，以“跑馬勇爭先,、執(zhí)行論英雄”的氣概和魄力,，力爭在科技自立自強、產(chǎn)業(yè)支柱培育等“大戰(zhàn)略”上走出新路徑,，在重大項目建設(shè),、營商環(huán)境優(yōu)化等“大工程”上跑出加速度，在城市空間拓展,、生態(tài)環(huán)境治理等“硬骨頭”上干出大手筆,，在綠色低碳發(fā)展、民生痛點解決等“硬任務(wù)”上拼出真實效,。激勵基層“闖創(chuàng)干”,，推動市直部門更好服務(wù)鎮(zhèn)村一線，進一步完善和優(yōu)化市級強化統(tǒng)籌,、鎮(zhèn)村充滿活力,、市鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)力的體制機制。

2022年將召開黨的二十大,，做好各項工作意義重大,、責(zé)任重大。政府工作的總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實黨的十九大,、十九屆歷次全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神,，弘揚偉大建黨精神,，堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進,，完整,、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,，加快構(gòu)建新發(fā)展格局,，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，擔(dān)負起穩(wěn)定經(jīng)濟的責(zé)任,，積極推出有利于經(jīng)濟穩(wěn)定的政策,，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展,，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，認真落實省委十二屆十五次全會精神和省委“1+1+9”工作部署,，貫徹落實市第十五次黨代會精神,，聚焦科技創(chuàng)新和先進制造，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，持續(xù)改善民生，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間,，保持社會大局穩(wěn)定,，推動?xùn)|莞在“雙萬”新起點上加快高質(zhì)量發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開,。

綜合考慮各方面因素,，2022年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.5%左右，在實際執(zhí)行時努力爭取更好的結(jié)果,；規(guī)上工業(yè)增加值增長6.5%左右,，固定資產(chǎn)投資增長9%左右，社會消費品零售總額增長8%左右,，進出口總額增長3%左右,，一般公共預(yù)算收入增長5%左右；R&D投入強度提升至3.56%,；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與GDP增長基本同步,；居民消費價格指數(shù)漲幅在3%以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在3.5%以內(nèi),。重點抓好以下工作：

（一）提升制造業(yè)核心競爭力,，加快構(gòu)建新發(fā)展格局

大力推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。三年統(tǒng)籌安排財政資金不少于100億元,，全力打造數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展試驗區(qū),，建設(shè)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范城市。實施數(shù)字化普及工程,，推出一批符合中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求的共性,、通用、低成本系統(tǒng)解決方案,。實施數(shù)字化提升工程,，建設(shè)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能中心，選定5個產(chǎn)業(yè)集群“一群一策”開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型,。依托市級數(shù)字化轉(zhuǎn)型咨詢平臺,，聯(lián)合轉(zhuǎn)型服務(wù)商為企業(yè)提供“一對一”服務(wù)。實施數(shù)字化引領(lǐng)工程，評選一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范項目,，新增打造各類示范項目40個,，推動超2000家規(guī)上工業(yè)企業(yè)實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型，帶動3萬家企業(yè)上云用云,。

大力推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化,。領(lǐng)跑發(fā)展新一代電子信息產(chǎn)業(yè)，大力推進產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈,。加快布局半導(dǎo)體及集成電路,、基礎(chǔ)電子元器件等產(chǎn)業(yè)，加快國家第三代半導(dǎo)體技術(shù)創(chuàng)新中心（東莞分中心）,、廣東光大第三代半導(dǎo)體科研制造中心等項目建設(shè)。引進培育一批國內(nèi)外優(yōu)秀軟件和信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)在莞扎根發(fā)展,。培育壯大大數(shù)據(jù),、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)，定期遴選一批交通,、醫(yī)療等大數(shù)據(jù)應(yīng)用需求清單集中發(fā)布,，“以需引供”推動產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。開展全國數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測試點,，構(gòu)建符合東莞特點的數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測機制,。

促進制造業(yè)提質(zhì)增效。鞏固提升戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè),，深入推進智能移動終端,、智能裝備國家先進制造業(yè)集群建設(shè)，提升全要素生產(chǎn)率,。搶先布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，全面推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地首開區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金規(guī)范運營,、早見成效,，加快培育制造業(yè)增長新動能。提質(zhì)發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),，加快三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)七個核心區(qū)建設(shè),，“一區(qū)一策”優(yōu)化集群生態(tài)。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),，支持制造業(yè)企業(yè)向研發(fā)設(shè)計,、定制生產(chǎn)、供應(yīng)鏈管理等環(huán)節(jié)延伸拓展,。深化質(zhì)量強市建設(shè),，實施商標(biāo)品牌賦能經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展三年行動，支持服裝玩具,、電子信息等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建國潮品牌,。探索設(shè)立中國（東莞）知識產(chǎn)權(quán)保護中心,，強化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護。

加速暢通國內(nèi)國際雙循環(huán),。深入實施支持外經(jīng)貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展六大行動,，力爭進出口總額達到1.56萬億元。加快構(gòu)建現(xiàn)代外貿(mào)物流體系,，全面推進空港中心,、中歐班列、東莞港優(yōu)化升級,，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)虎門港綜保區(qū),，加快清溪保稅物流中心建設(shè)，支持寮步申報保稅物流中心,，推動三大車檢場新功能區(qū)升級改造,。壯大市場采購、跨境電商等外貿(mào)新業(yè)態(tài),，加快發(fā)展全球集拼,、海外倉儲等新模式。實施擴大進口戰(zhàn)略,，增加境外優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的采購,。深入開展出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷行動。全力申報深化兩岸創(chuàng)新發(fā)展合作試驗區(qū),，推動臺資企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級,。辦好臺博會、加博會,、智博會等大型展會,。加快打造區(qū)域消費中心城市，大力開展“樂購東莞”活動,，積極推動鴻福路等商圈提升空間品質(zhì)和商業(yè)活力,，建設(shè)一批高品質(zhì)消費載體，全年首店落戶不少于40個,。

（二）堅持創(chuàng)新核心地位,，強化科技創(chuàng)新對先進制造的賦能支撐

將松山湖科學(xué)城打造成為高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎。大力建設(shè)科學(xué)城核心創(chuàng)新區(qū),，加快散裂中子源二期建設(shè),，推動先進阿秒激光設(shè)施盡快動工建設(shè)、南方先進光源項目加快預(yù)研,。爭取材料實驗室成為國家級研發(fā)機構(gòu),，聚焦新能源材料、電子信息材料、生物醫(yī)藥材料等領(lǐng)域加強技術(shù)創(chuàng)新,。出臺新型研發(fā)機構(gòu)優(yōu)勝劣汰,、提質(zhì)增效相關(guān)管理辦法。加強與光明科學(xué)城,、深港科技創(chuàng)新合作區(qū),、廣州南沙科學(xué)城等聯(lián)通聯(lián)動，共筑灣區(qū)半小時科研圈,。加快建設(shè)松山湖科技交流平臺,。推動大灣區(qū)大學(xué)、香港城市大學(xué)（東莞）納入省“十四五”高校設(shè)置規(guī)劃,，支持東莞理工學(xué)院建設(shè)國際合作創(chuàng)新區(qū),。

加強產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)。發(fā)揮大科學(xué)裝置,、高校院所和新型研發(fā)機構(gòu)的作用,，加強基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究，強化產(chǎn)業(yè)技術(shù)的源頭創(chuàng)新,。聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)，鼓勵龍頭企業(yè),、鏈主企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體,，在第三代半導(dǎo)體、新型顯示,、新能源電池行業(yè)應(yīng)用等領(lǐng)域試點開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)動攻關(guān),。主動加強與廣深高校、機構(gòu),、企業(yè)的合作,，共同申報和承擔(dān)國家、省重大科技專項,。加強企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)指引和服務(wù),，力爭市級以上研發(fā)機構(gòu)達1200家。

加速科技成果轉(zhuǎn)化,。盤活科技企業(yè)孵化載體,，力爭培育高企150家。實施科技支援服務(wù)體系打造計劃,，為全市科技創(chuàng)新工作提供網(wǎng)絡(luò)化,、系統(tǒng)化的服務(wù)支撐。實施產(chǎn)學(xué)研合作提升計劃,，以市場應(yīng)用為導(dǎo)向,，分行業(yè)分領(lǐng)域組織企業(yè)與高校院所產(chǎn)學(xué)研對接，推動高校院所成果轉(zhuǎn)化落地。實施第三代半導(dǎo)體突破工程,，積極引進先進封測平臺和產(chǎn)業(yè)項目,。推廣松山湖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)建設(shè)模式，選取臨深片區(qū),、濱海灣新區(qū)等區(qū)域開展試點,，高標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌建設(shè)一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體。

打響人才強市總體戰(zhàn),。實施新一輪“十百千萬百萬”人才工程,，完善特色人才、研發(fā)人才等政策,，三年內(nèi)引進10個戰(zhàn)略科學(xué)家團隊,，拓展實施“百名博士專業(yè)人才引進計劃”，引育1000名領(lǐng)軍人才,、6萬名創(chuàng)新人才,、50萬名本科學(xué)歷人才。年內(nèi)新增技能人才10萬人次,。擴大“優(yōu)才卡”服務(wù)覆蓋面,，探索設(shè)立科技人才榮譽獎勵。

（三）營造企業(yè)競相發(fā)展的良好環(huán)境,，持續(xù)激發(fā)市場主體活力

完善優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育體系,。針對不同層級市場主體生成企業(yè)畫像，實現(xiàn)政策和服務(wù)精準(zhǔn)推送,。出臺專精特新企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項扶持政策,，全年培育若干家國家級制造業(yè)單項冠軍、15家專精特新“小巨人”企業(yè)和60家百強瞪羚企業(yè),，新升規(guī)企業(yè)超過600家,、高企總數(shù)突破8200家。深入實施企業(yè)上市發(fā)展鯤鵬計劃,，新增上市和過會企業(yè)10家以上,。做強做優(yōu)做大市屬國有企業(yè)，力爭實現(xiàn)總資產(chǎn)突破8000億元,、經(jīng)營核心指標(biāo)穩(wěn)步增長,。

加力推動招商引資和增資擴產(chǎn)。出臺高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)招商三年行動計劃,，整備4片2000畝以上,、6片700畝以上連片產(chǎn)業(yè)單元。依托國企平臺組建市級招商公司,，設(shè)立上海,、北京招商聯(lián)絡(luò)處,。面向全球龍頭企業(yè)“揭榜招商”，著力引進1至2個50-100億元以上超大項目,、3至5個30-50億元特大項目,。實施增資擴產(chǎn)強基計劃，優(yōu)化項目評價標(biāo)準(zhǔn),，加強優(yōu)質(zhì)項目用地保障,，運用“產(chǎn)業(yè)空間+基金+政策+服務(wù)”，全面提升項目落地效能,，全力支持本地優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展壯大,。

健全“親”“清”政商關(guān)系下的知企愛企幫企機制。建立項目評估,、要素保障,、問題協(xié)調(diào)等全鏈條管理服務(wù)機制，重點產(chǎn)業(yè)項目由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭跟蹤服務(wù),。建立健全政企直通車工作機制,，打造“企莞家”普惠服務(wù)品牌，暢通重點企業(yè)訴求直達通道,。探索建立12345熱線與政務(wù)服務(wù)大廳聯(lián)動調(diào)度機制,，為企業(yè)提供24小時政務(wù)咨詢和政策解答。落實減稅降費政策,，幫助中小微企業(yè),、個體工商戶減負紓困，支持大朗企業(yè)疫后恢復(fù)發(fā)展,。加大金融對實體經(jīng)濟的支持，促進中小微企業(yè)融資增量,、擴面,、降價。支持民營企業(yè)積極參與重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、鎮(zhèn)村工業(yè)園改造提升,、土地整備等，使廣大企業(yè)愿意干,、能干成,、有收益。大力弘揚企業(yè)家精神,，保護好各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益,，努力用一流的營商環(huán)境吸引企業(yè)、壯大企業(yè),。

（四）強化重大平臺,、重大項目支撐帶動作用,，深度融入“雙區(qū)”“兩個合作區(qū)”建設(shè)

加快高水平重大平臺建設(shè)。研究制訂支持濱海灣新區(qū),、水鄉(xiāng)功能區(qū)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)文件,，重點加大土地整備、城市更新,、區(qū)域聯(lián)動等方面政策支持,。全面鋪開濱海灣新區(qū)三大板塊整備，打造濱海景觀活力長廊,，加快推動大灣區(qū)大學(xué)科技園,、OPPO智能制造中心、vivo智慧終端總部,、正中科學(xué)園等項目建設(shè),。支持水鄉(xiāng)功能區(qū)打造東莞西站綜合體，加快首批連片“工改工”試點項目建設(shè),，基本完成9個核心單元的土地整備工作,。支持銀瓶合作創(chuàng)新區(qū)做大做強高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，引進培育生態(tài)友好型企業(yè),，大膽探索跨越式綠色發(fā)展新路徑,。

精準(zhǔn)發(fā)力擴大有效投資。充分發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用,，完成固定資產(chǎn)投資2800億元以上,。適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，加快交通強市建設(shè),，推動佛山經(jīng)廣州至東莞城際,、深惠城際開工，爭取動工建設(shè)2號線三期,、3號線一期,，啟動莞深、?；⒏咚俑臄U建,，加快莞番高速三期、獅子洋通道等高快速路建設(shè),，完成莞太路品質(zhì)提升工程,。加大環(huán)保水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施投資，推動污水主干管網(wǎng)提升改造,、13個污水處理廠新擴建等項目,，動工建設(shè)珠三角水資源配置工程相關(guān)項目。大力推動工業(yè)投資,，狠抓1042宗工業(yè)投資在庫項目管理,，加快推進東勤通訊,、京東都市科技金融創(chuàng)新中心等371個重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。著力推動已摘地的29宗優(yōu)質(zhì)制造業(yè)項目開工建設(shè),，確保動工率超80%,。加快實施741宗工業(yè)技改投資項目。

進一步深化與港澳的對接合作,。加快推進國際商務(wù)區(qū)香港中心,、常平“香港城”等項目建設(shè)，不斷完善松山湖港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地,、濱海灣青創(chuàng)廣場公共服務(wù)配套,，吸引更多港澳青年來莞就業(yè)創(chuàng)業(yè)。探索推動港資企業(yè)商事登記全程電子化改革,，支持在莞港澳企業(yè)就地轉(zhuǎn)型升級,。探索建立莞澳轉(zhuǎn)口貿(mào)易合作聯(lián)盟，打造更多經(jīng)貿(mào)交流合作服務(wù)平臺,。落實推進大灣區(qū)職稱評價和職業(yè)資格認可政策,，在法律教育、醫(yī)療衛(wèi)生,、建筑規(guī)劃等領(lǐng)域引進更多港澳專業(yè)人士來莞執(zhí)業(yè)發(fā)展,。

（五）以碳達峰碳中和為牽引，堅定不移走好綠色低碳發(fā)展道路

正確認識和推進碳達峰碳中和,。堅持節(jié)約優(yōu)先,、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通,、防范風(fēng)險,，研究制定碳達峰實施方案，明確時間表,、路線圖,。加快構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系，加強新能源推廣應(yīng)用,，探索能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變。推動沙角電廠按計劃實施退役,，加快建設(shè)寧洲替代電源項目,，建成投產(chǎn)中堂熱電聯(lián)產(chǎn)二期項目。深入實施一流電網(wǎng)千日攻堅行動,，推動崇文至紫荊線路等一批重點工程建成投產(chǎn),。嚴(yán)控高能耗高排放項目，創(chuàng)建一批綠色工廠,、綠色產(chǎn)品,、綠色園區(qū),、綠色供應(yīng)鏈。嚴(yán)守生態(tài)保護紅線,，持續(xù)鞏固提升碳匯能力,。

深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。嚴(yán)格落實中央環(huán)保督察整改要求,，確保整改成果經(jīng)得起“回頭看”檢驗,。建立全市污水管網(wǎng)“一張網(wǎng)”運維機制，鞏固建成區(qū)黑臭水體整治成效,，力爭75%內(nèi)河涌消除劣V類,，基本完成412條行政村、1335條自然村生活污水治理,，考核斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo),。陸海統(tǒng)籌開展近岸海域和船舶港口綜合整治，基本消除劣V類河涌入海排口,。抓好臭氧和PM_2.5協(xié)同防治,，實施涉VOCs企業(yè)分級管控和深度治理，強化移動污染源,、揚塵源和成品油全過程監(jiān)管,。加快“無廢城市”建設(shè)，籌建綜合管理平臺,，選取若干個鎮(zhèn)街試點開展工業(yè)固廢收運體系建設(shè),，完善危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估等機制，補齊廚余垃圾終端處理設(shè)施短板,。

持續(xù)改善生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量,。統(tǒng)籌推進山水林田湖草綜合治理，全面推行河長制,、林長制,。劃定耕地保護集聚區(qū)，優(yōu)化耕地和永久基本農(nóng)田布局,，加大違法用地用林整治力度,。年內(nèi)完成造林和生態(tài)修復(fù)7340畝，構(gòu)建高品質(zhì)自然保護地體系,。建成植物園二期（第一批）,、黃旗南麓香遇走廊等項目，加快建設(shè)東莞兒童公園,，新改建150個口袋公園,。持續(xù)推進7個千畝以上美麗河湖建設(shè)工程。全面鋪開碧道建設(shè),，年內(nèi)新建不少于150公里,。

推動綠色低碳成為生活自覺,。實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，黨政機關(guān),、事業(yè)單位率先垂范,，大力推進綠色辦公、綠色采購,，在城市家具,、園林和綠植養(yǎng)護上踐行低碳節(jié)能，科學(xué)推動綠化,、亮化,、美化。倡導(dǎo)綠色出行,，新改建慢行系統(tǒng)不少于100公里,。因地制宜配建公交首末站，優(yōu)化調(diào)整公交線路15條,，啟用中心城區(qū)首期62.5公里公交專用道,。加快生活垃圾分類處理，實現(xiàn)松山湖,、濱海灣,、4個街道覆蓋率達100%，試點區(qū)域回收率達35%以上,。

（六）持續(xù)優(yōu)化城市環(huán)境,，全力打造高品質(zhì)現(xiàn)代化都市

拓展優(yōu)化城市空間發(fā)展格局。完善優(yōu)化市級國土空間總體規(guī)劃,，推動鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃編制,，加快第一批村莊規(guī)劃編制。實施土地儲備三年滾動計劃,，全年收儲土地1萬畝以上,。推動“工改工”三年行動計劃收官，力爭整備拆除不少于12500畝,，整備3000畝以上連片用地,。強化對300畝以上連片產(chǎn)業(yè)用地的規(guī)劃使用把控，原則上不分宗出讓,。以大片區(qū)改造形式推進城市更新“頭雁計劃”,，打造16個連片更新片區(qū)。支持鎮(zhèn)街收購收儲低效閑置工業(yè)用地,。完成省下達的3000萬平方米違建治理任務(wù),，清理整治不少于100萬立方米存量垃圾,。開展農(nóng)房違建排查專項整治,，加強農(nóng)房風(fēng)貌管控和品質(zhì)提升,。

堅定不移實施強心提質(zhì)戰(zhàn)略。全面推進“雙軸”品質(zhì)提升,，實質(zhì)性啟動鴻福路街道空間環(huán)境整治工作,，加快推進市民服務(wù)中心三期、核心地段立體慢行系統(tǒng),、黃旗廣場等一批重點項目,。聚焦國際商務(wù)區(qū)首開區(qū)，加快推進首批市政配套設(shè)施等項目建設(shè),，推動地標(biāo)塔樓等標(biāo)志性建筑群動工,。做優(yōu)三江六岸濱水空間，加快岸線示范段二期,、東莞記憶糧倉微改造等項目建設(shè),。抓好黃旗南麓文體帶、同沙重點文旅等項目前期工作,，夯實“黃旗山-同沙”城市綠心建設(shè)基礎(chǔ),。全面打造海綿城市和韌性城市。

營造“干凈,、整潔,、有序、安全”城市環(huán)境,。緊盯薄弱環(huán)節(jié),，出臺進一步加強城市精細化管理三年行動方案。制定環(huán)衛(wèi)分級分類管理與作業(yè)指引,，優(yōu)化調(diào)整國省縣道公路保潔模式,，提升園林綠化養(yǎng)護和保潔標(biāo)準(zhǔn)。推行“城管片長制”,，建設(shè)不少于150座城管社區(qū)工作站,。加快非機動車道規(guī)劃建設(shè)，科學(xué)合理劃分路權(quán),。大力規(guī)范公共區(qū)域停車秩序,，新建6萬個以上停車位。完成不少于50個交通堵點治理,。編制老舊小區(qū)改造規(guī)劃,，打造3個市級樣板，升級改造14個以上2000年前建成的老舊小區(qū),。

全面推進鄉(xiāng)村振興,。鞏固提升人居環(huán)境整治成果，積極推進“美麗圩鎮(zhèn)”“美麗家園”“美麗田園”建設(shè)，每個鎮(zhèn)街打造一條美麗鄉(xiāng)村風(fēng)貌帶,，實現(xiàn)85%以上行政村達到美麗宜居村標(biāo)準(zhǔn),，完成120個特色精品（示范）村項目建設(shè)，建成2個美麗幸福村居特色連片示范區(qū),。推動電力,、通信、廣播電視等運營主體加快“三線”治理,，鼓勵有條件的鎮(zhèn)街開展“三線”下地,。推動農(nóng)村集體經(jīng)濟多元化發(fā)展，實現(xiàn)村組兩級總資產(chǎn),、經(jīng)營性純收入分別增長6%和8%,。加快發(fā)展高端精品都市型農(nóng)業(yè)，積極創(chuàng)建國家荔枝產(chǎn)業(yè)集群,，新增省市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3家以上,。大力推動50個重點幫扶村（社區(qū)）加快發(fā)展。深化援藏,、援疆,、與牡丹江對口合作，深入開展對口銅仁東西部協(xié)作,，務(wù)實推進韶關(guān),、揭陽對口幫扶，加強莞韶產(chǎn)業(yè)合作,，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,。

（七）堅守安全發(fā)展底線，加快提升社會治理現(xiàn)代化水平

扎實做好常態(tài)化疫情防控,。堅決貫徹“外防輸入,、內(nèi)防反彈”總策略和“動態(tài)清零”總方針，堅持“人,、物,、環(huán)境”同防，嚴(yán)格防范集中隔離場所和醫(yī)療機構(gòu)感染,，加強重點人員和場所監(jiān)測預(yù)警,，做好重要節(jié)假日和大型會議活動期間疫情防控，確保應(yīng)急指揮體系始終處于激活狀態(tài),。完善疾病預(yù)防控制體系,，建成加強型生物安全二級實驗室。全面推進第三針新冠疫苗接種工作,，做好適齡人群新冠疫苗查漏補種,，進一步筑牢全民免疫屏障。

始終緊繃安全生產(chǎn)這根弦。完成安全生產(chǎn)專項整治三年行動,，聚焦“小切口,、硬骨頭”問題，持續(xù)滾動開展道路交通,、建筑工地、消防安全等重點領(lǐng)域整治,，力爭實現(xiàn)“兩個下降,、一個不發(fā)生”的目標(biāo)。加快智慧應(yīng)急三期建設(shè),，全面普及安全巡查APP,，升級改造市消防指揮中心，提升安全調(diào)度效能和信息化支撐能力,。推動居民住宅區(qū)落實電動自行車集中管理,，推進小區(qū)消防車道治理。加快居民“瓶改管”和配套管網(wǎng)建設(shè)工作,，開展燃氣安全排查整治,。加快防洪減災(zāi)工程體系達標(biāo)建設(shè)，完成加固石馬河上游防洪工程30公里,、沿海水鄉(xiāng)片堤防50公里,。大力推進公共人防工程建設(shè)。

推動平安東莞建設(shè)再上新臺階,。優(yōu)化警務(wù)運行機制,，劃好基層警格，推進交巡融合,，深化巡邏處警一體化工作,，構(gòu)建個人極端案事件防范體系，建設(shè)高質(zhì)量東莞義警隊伍,。推動掃黑除惡常態(tài)化,，深入開展“雙反”專項行動，千方百計壓減電信網(wǎng)絡(luò)詐騙,、盜竊,、非法集資等多發(fā)性侵財犯罪，構(gòu)建全民反詐格局,。健全出租屋及實有人口信息采集管理機制,，穩(wěn)步推進出租屋門禁視頻和智能安防小區(qū)建設(shè)。全力創(chuàng)建全國市域社會治理現(xiàn)代化示范城市,，深化平安文化創(chuàng)建和矛盾糾紛多元化解,。

（八）踐行以人民為中心的發(fā)展思想，著力解決群眾“急難愁盼”問題

抓好就業(yè)這項最大的民生工程。推動3.0版“促進就業(yè)九條”政策落地見效,，深入實施高校畢業(yè)生“莞邑啟航 逐夢灣區(qū)”就業(yè)創(chuàng)業(yè)計劃,，加大免費創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)貸款貼息和各類創(chuàng)業(yè)補貼力度,。升級“就莞用”系統(tǒng),，完善就業(yè)困難群眾服務(wù)機制，促進城鎮(zhèn)新增就業(yè)9萬人,、創(chuàng)業(yè)9000人,。采取市鎮(zhèn)共建方式，建設(shè)市人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園先行區(qū),。深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合,，建設(shè)15個高水平校企合作基地。支持市技師學(xué)院納入高職序列,，開展高水平技師學(xué)院建設(shè),。加強源頭治理和及時調(diào)處，防范化解勞資糾紛,，根治拖欠農(nóng)民工工資問題,。

辦好人民滿意的教育。新改擴建73所公辦中小學(xué),、幼兒園,，新增學(xué)位7.45萬個。加快水鄉(xiāng)未來學(xué)校前期工作,，確保松山湖未來學(xué)校投入使用,。以“名校+新校”等方式深化集團化辦學(xué),，完善高層次人才引進政策,，鍛造“莞邑良師”隊伍。全面落實“雙減”政策,，規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu),，推動中小學(xué)改善午休條件，實現(xiàn)學(xué)生平躺午休基本全覆蓋,。推進義務(wù)教育公辦民辦結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整,，推動民辦學(xué)校達標(biāo)升級。加大特殊兒童關(guān)愛力度,，每個鎮(zhèn)街至少有一所公辦中小學(xué)開設(shè)融合教育特教班,。完成1萬個教室燈光照明更新改造。

加快建設(shè)健康東莞,。推進市人民醫(yī)院創(chuàng)建省高水平重點建設(shè)醫(yī)院,，開工建設(shè)科教綜合樓和急救中心,，建成生物樣本庫，完成硼中子俘獲治療（BNCT）項目治療中心大樓主體工程,。支持市中醫(yī)院創(chuàng)建國家中醫(yī)特色重點醫(yī)院,，建成國醫(yī)館項目，加快推動國家“5G+中醫(yī)診療”應(yīng)用試點項目,。探索社區(qū)門診醫(yī)保定點進學(xué)校,。進一步優(yōu)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)就醫(yī)流程，提升就診轉(zhuǎn)診的服務(wù)質(zhì)量和工作效率,。發(fā)展普惠型商業(yè)健康保險,。完善全民健康信息平臺，推動區(qū)域信息共享互認,，發(fā)揮健康醫(yī)療數(shù)據(jù)便民惠民作用。開展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)國家綜合創(chuàng)新試點工作,。全面強化食品藥品安全監(jiān)管,，守護人民群眾“舌尖上的安全”。

大力推動文體事業(yè)蓬勃發(fā)展,。深入推進品質(zhì)文化之都建設(shè),，辦好漫博會、大灣區(qū)文采會和優(yōu)享文化年系列活動,，持續(xù)打造“東莞文化四季”“草坪音樂會”“市民運動會”等文體品牌,。支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，爭創(chuàng)省級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū),。在莞城,、石龍等區(qū)域保護開發(fā)好特色鮮明的歷史文化街區(qū)。建設(shè)一批非遺在校園傳習(xí)基地,，舉辦“江湖山?！毕盗蟹沁z活動。制定全民健身實施計劃,。深入打造全國籃球城市,，策劃舉辦籃球文化節(jié)，提升東莞籃球IP文創(chuàng)開發(fā),、商業(yè)運營水平,。

兜住兜牢民生底線。提高低保標(biāo)準(zhǔn)至每人每月1200元,。建設(shè)市未成年人救助保護中心,，落實老年人、孤兒,、殘疾人福利政策,，推動市殯儀館改造升級,，實現(xiàn)鎮(zhèn)街（園區(qū)）慈善愛心驛站全覆蓋。完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合老年健康服務(wù)體系,，實現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比超50%,、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施村（社區(qū)）全覆蓋。全面落實三孩生育政策及配套支持措施,。延續(xù)工傷,、失業(yè)保險階段性費率減免政策。深入開展“雙擁”創(chuàng)建,，做好退役軍人服務(wù)保障工作,。堅持“房住不炒”定位，堅持租購并舉,，加快發(fā)展長租房市場,，推進保障性住房建設(shè)，擴大公積金制度覆蓋至靈活就業(yè)人員,，支持商品房市場更好滿足購房者的合理購房需求,。全年試點建設(shè)“三限房”4000套，籌建保障性租賃住房3萬套,，促進房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展,。

（九）全面加強政府自身建設(shè)，努力打造人民滿意的服務(wù)型政府

加強政府系統(tǒng)黨的建設(shè),。強化政治機關(guān)意識,，堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位，深化“第一議題”,、理論學(xué)習(xí)中心組等機制,，持續(xù)學(xué)懂弄通做實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，不斷提高政治判斷力,、政治領(lǐng)悟力,、政治執(zhí)行力，切實增強“四個意識”,、堅定“四個自信”,、做到“兩個維護”。充分發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨的政治引領(lǐng)和政治保障作用,，深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,，堅持不懈糾治“四風(fēng)”。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律,，堅決糾正不合理不合規(guī)支出,，把過緊日子要求落到實處。教育引導(dǎo)干部堅持正確政績觀,，敬畏歷史,、敬畏文化,、敬畏生態(tài)，慎重決策,、慎重用權(quán),。

加強法治政府建設(shè)。深化全面依法治市實踐,，聚焦加強社會治理,、保障和改善民生等方面加快政府規(guī)章立法，修訂出臺重大行政決策程序規(guī)定,。進一步完善鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革配套制度,。推進行政復(fù)議體制機制改革。優(yōu)化政府網(wǎng)站及重點領(lǐng)域信息公開渠道,，繼續(xù)完善政務(wù)公開工作規(guī)范,。大力支持市人大、市政協(xié)開展工作,，依法接受人大及其常委會監(jiān)督,，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督,，不斷強化審計監(jiān)督,。扎實推動“八五”普法工作,，優(yōu)化“莞邑調(diào)解”在線矛盾糾紛化解平臺,，完善市鎮(zhèn)村三級法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

加強數(shù)字政府建設(shè),。加快政務(wù)數(shù)據(jù)大腦（二期）建設(shè),，全面提升數(shù)字集團運營能力。推動“i莞家”成為全市線上服務(wù)統(tǒng)一窗口,，實現(xiàn)1000個事項“一網(wǎng)通辦”“全市通辦”,，將電子市民卡應(yīng)用場景擴展至30個。推動所有高頻涉企審批事項納入“一照通行”平臺辦理,。完善市鎮(zhèn)村分級服務(wù)體系,，推動政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，鋪設(shè)不少于1100臺自助終端,，打造10分鐘政務(wù)服務(wù)圈,。深入推行12345熱線“九個一”工作機制，優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)便民熱線功能,。深入實施市域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”,，加快建設(shè)基層治理綜合調(diào)度平臺和城市信息模型基礎(chǔ)平臺。規(guī)范公共資源交易體系,，打造陽光高效交易平臺,。實施部門信用分類監(jiān)管和依法獎懲,，爭創(chuàng)全國社會信用體系建設(shè)示范區(qū)，讓信用為誠信企業(yè)“保駕護航”,。

切實提升基層末端執(zhí)行力,。鼓勵鎮(zhèn)街（園區(qū)）針對重大工作疑難事項主動揭榜，對表現(xiàn)突出,、實績明顯的集體和個人給予表彰嘉獎,。推行重點工作講評通報、市政府常務(wù)會議問詢制度,，進一步強化基層抓落實的壓力和動力,。創(chuàng)新建立市政府協(xié)調(diào)事項高效辦理機制，針對性解決跨領(lǐng)域,、跨部門的重點難題,，實現(xiàn)訴求閉環(huán)跟蹤服務(wù)，構(gòu)建上通下達,、協(xié)同聯(lián)動的工作格局,，大力營造時不我待、只爭朝夕的干事創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍,。

各位代表,！新起點賦予新使命，新征程爭創(chuàng)新榮光,。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，與全市人民一道,，踔厲奮發(fā),、篤行不怠，推動?xùn)|莞在“雙萬”新起點上加快高質(zhì)量發(fā)展,，奮力譜寫東莞現(xiàn)代化建設(shè)新篇章,，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！

名詞注解：

“雙區(qū)”建設(shè)：指粵港澳大灣區(qū),、深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū),。

“兩個合作區(qū)”：指橫琴粵澳深度合作區(qū)、前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū),。

灣區(qū)快線網(wǎng)絡(luò)：指東莞港聯(lián)通大灣區(qū)“9+2”城市群的定點定班駁船運輸網(wǎng)絡(luò),。

ODM+OBM：ODM指原始設(shè)計制造商，OBM指代工廠經(jīng)

營自有品牌,。

“一心兩軸三片區(qū)”：“一心”指行政文化中心,，“兩軸”指東莞大道時代發(fā)展軸和鴻福路山水文化軸，“三片區(qū)”指南城國際商務(wù)區(qū),、三江六岸歷史文化區(qū),、黃旗南生態(tài)科創(chuàng)區(qū),。

“五線”整治：廣深鐵路、廣深港高鐵,、廣深高速,、莞深高速、環(huán)莞快速沿線環(huán)境整治,。

七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地：松山湖生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地,、東部智能制造產(chǎn)業(yè)基地、東莞新材料產(chǎn)業(yè)基地,、東莞數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地,、東莞水鄉(xiāng)新能源產(chǎn)業(yè)基地、臨深新一代電子信息產(chǎn)業(yè)基地,、銀瓶高端裝備產(chǎn)業(yè)基地,。

“民生大莞家”：指通過進一步健全民生訴求收集、處理,、反饋機制,，切實解決一批群眾身邊的小急難問題。

三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)七個核心區(qū)：指以麻涌鎮(zhèn),、茶山鎮(zhèn),、道滘鎮(zhèn)為市食品飲料產(chǎn)業(yè)集群核心區(qū)，厚街鎮(zhèn),、大嶺山鎮(zhèn)為市家具產(chǎn)業(yè)集群核心區(qū),，虎門鎮(zhèn)、大朗鎮(zhèn)為市紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群核心區(qū),。

專精特新“小巨人”企業(yè)：指業(yè)績良好,、發(fā)展?jié)摿团嘤齼r值處于成長初期的,、專業(yè)化精細化特色化新穎化特征明顯的中小企業(yè),，通過培育推動其健康成長，最終成為行業(yè)中或本區(qū)域的巨人,。

企業(yè)上市發(fā)展“鯤鵬計劃”：加大企業(yè)上市的政策扶持力度,，到2023年，力爭上市企業(yè)涵蓋軟件信息,、新材料,、新能源、生物醫(yī)藥,、半導(dǎo)體等新興產(chǎn)業(yè),，總數(shù)突破100家，所有鎮(zhèn)街（園區(qū)）實現(xiàn)轄內(nèi)上市后備企業(yè)全覆蓋,。

“企莞家”：由市工信局開發(fā)的企業(yè)公共服務(wù)平臺,，為企業(yè)提供政策“一站享”,、問題訴求處理、金融超市,、項目全流程管理等一站式服務(wù),。

碳匯：指通過植樹造林、森林管理,、植被恢復(fù)等措施,，吸收大氣中的二氧化碳，并將其固定在植被和土壤中,，從而減少溫室氣體在大氣中的濃度,。

城市更新“頭雁計劃”：選取一批具有示范引領(lǐng)意義的大規(guī)模連片更新片區(qū)，給予特殊工作舉措,、特殊資源傾斜,、特殊優(yōu)惠政策支持，率先打造一批連片改造示范片區(qū),。

“城管片長制”：指將城市劃分為一個或若干個村（社區(qū)）組成的單元網(wǎng)格（片區(qū)）,，委派黨員干部、業(yè)務(wù)骨干進駐片區(qū),，從基層和一線及時發(fā)現(xiàn)并解決城市管理問題,，更好地滿足群眾需求和管理需要的一種創(chuàng)新工作機制。

“兩個下降,、一個不發(fā)生”：指各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比下降,，不發(fā)生重大以上生產(chǎn)安全事故。

交巡融合：指通過交警,、巡警勤務(wù)整合,，網(wǎng)格布警，打造一支集維護治安,、管理交通,、打擊犯罪、服務(wù)群眾四大職能于一體的全能型巡邏隊伍,。

東莞義警：指由公安機關(guān)發(fā)動,、組織、管理,、保障的,，由平安志愿者組成的群眾性綜治力量，自愿,、無償開展社會治安防范公益服務(wù)活動,。

“莞邑啟航 逐夢灣區(qū)”就業(yè)創(chuàng)業(yè)計劃：包括精準(zhǔn)就業(yè)服務(wù)、就業(yè)牽線、線上線下招聘,、實習(xí)見習(xí),、就業(yè)激勵、托底安置,、安居樂業(yè),、打造服務(wù)載體、素質(zhì)提升和創(chuàng)業(yè)支持等十項行動,。

“就莞用”系統(tǒng)：指全市就業(yè)失業(yè)登記系統(tǒng)的升級版,，新增就業(yè)困難群眾跟蹤服務(wù)模塊。

融合教育特教班：指附設(shè)于普通中小學(xué)校,、醫(yī)療康復(fù)機構(gòu),、社會福利機構(gòu)等機構(gòu)，為殘疾兒童,、少年提供特殊教育服務(wù)的班級,。

硼中子俘獲治療（BNCT）項目：是一種新型惡性腫瘤放射治療方法，也是中國散裂中子源技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用之一,。該項目落戶于東莞市人民醫(yī)院,，項目建成有利于提升我市治療惡性腫瘤技術(shù)水平和醫(yī)療服務(wù)能力。

康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)國家綜合創(chuàng)新試點：康復(fù)輔助器具廣泛用于老年人,、殘疾人,、傷病人等功能障礙者改善生活質(zhì)量和促進康復(fù)。2021年7月,，國家批準(zhǔn)東莞等22個第二批城市開展相關(guān)產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新試點工作,，在產(chǎn)品制造、研發(fā)設(shè)計等方面進行深入探索,。

“江湖山?！毕盗蟹沁z活動：“江”指水鄉(xiāng)功能區(qū)，“湖”指松山湖,，“山”指銀瓶合作創(chuàng)新區(qū),，“海”指濱海灣新區(qū)，充分挖掘串聯(lián)各大片區(qū)歷史文化資源,，推出一批非遺線路,，舉辦龍舟月,、臘味節(jié),、采香節(jié)等系列活動。

“i莞家”：前身是“莞家政務(wù)”,，旨在整合全市政務(wù)服務(wù),、公共服務(wù)、生活服務(wù)等各類服務(wù)資源，為市民提供掌上辦事,、交通出行,、社會保障、醫(yī)療健康,、新聞資訊等主題服務(wù),，逐步成為全市統(tǒng)一的移動端綜合服務(wù)平臺。

電子市民卡：以多碼融通的電子二維碼為依托,，逐步推進社會保障,、醫(yī)療健康、金融服務(wù),、交通出行,、待遇發(fā)放、身份認證等30個政務(wù)民生服務(wù)場景的卡碼融通應(yīng)用,，打造“一卡通用,、一碼通城”的城市智慧生活新體驗。

“九個一”工作機制：指12345熱線的優(yōu)化提升方向,，始終堅持“一個中心”,，群眾訴求“一把手領(lǐng)辦”，政務(wù)服務(wù)“一號對外”,，熱線接聽“一呼即應(yīng)”,，訴求辦理“一單通達”，辦理進度“一刻不緩”,，跟蹤督辦“一抓到底”,，服務(wù)資源“一網(wǎng)互聯(lián)”，社會各界“一線體驗”,。