東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)《東莞深化兩岸
創(chuàng)新發(fā)展合作實(shí)施方案》的通知

東府〔2024〕48號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

　　現(xiàn)將《東莞深化兩岸創(chuàng)新發(fā)展合作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

東莞市人民政府

2024年6月24日

東莞深化兩岸創(chuàng)新發(fā)展合作實(shí)施方案

　　為全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于東莞深化兩岸創(chuàng)新發(fā)展合作總體方案的批復(fù)》精神以及《東莞深化兩岸創(chuàng)新發(fā)展合作總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《東莞兩岸方案》）要求，進(jìn)一步發(fā)揮莞臺(tái)合作發(fā)展綜合優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平推進(jìn)深化兩岸創(chuàng)新發(fā)展合作各項(xiàng)工作落地落實(shí)，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大決策部署和新時(shí)代黨解決臺(tái)灣問題的總體方略，踐行“兩岸一家親”理念，始終尊重、關(guān)愛、造福臺(tái)胞，突出以通促融、以惠促融、以情促融，把握粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、“百千萬(wàn)工程”、制造業(yè)當(dāng)家等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，加快建設(shè)兩岸共同產(chǎn)業(yè)、共同市場(chǎng)、共同家園，多措并舉支持臺(tái)資企業(yè)發(fā)展壯大，助力臺(tái)商臺(tái)企融入新發(fā)展格局、參與新質(zhì)生產(chǎn)力和高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)兩岸同胞心靈契合，攜手開創(chuàng)美好未來。

　　（二）基本原則

　　——堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)與有為政府更好結(jié)合，以兩岸融合發(fā)展為著力點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，推動(dòng)兩岸創(chuàng)新發(fā)展合作走深走實(shí)。

　　——堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏。務(wù)實(shí)推進(jìn)兩岸優(yōu)勢(shì)資源科學(xué)配置和廣泛合作，持續(xù)深化人員往來、科技交流、市場(chǎng)開拓的雙向互動(dòng)，擴(kuò)展提升莞臺(tái)合作交流的領(lǐng)域?qū)哟危瑘?jiān)定臺(tái)資企業(yè)發(fā)揮所長(zhǎng)、扎根發(fā)展的信心決心，共享高質(zhì)量發(fā)展機(jī)遇。

　　——堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、試點(diǎn)先行。注重強(qiáng)化全市工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)謀劃，突出以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合，在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵區(qū)域率先開展融合發(fā)展試點(diǎn)，打造富有東莞特色的兩岸融合新路徑，形成有東莞特色的可推廣可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)成果。

　　（三）總體目標(biāo)

　　立足東莞對(duì)臺(tái)交流合作基礎(chǔ)和粵港澳大灣區(qū)資源稟賦，聚焦“科技創(chuàng)新+先進(jìn)制造”城市特色，深入推進(jìn)要素開放和制度開放，持續(xù)優(yōu)化臺(tái)胞臺(tái)企發(fā)展環(huán)境，奮力打造成為新時(shí)代兩岸“四新”（新引擎、新高地、新樞紐、新平臺(tái)）融合發(fā)展的示范城市。

　　力爭(zhēng)到2026年，全市臺(tái)資企業(yè)基本盤保持穩(wěn)定，臺(tái)資企業(yè)進(jìn)出口額占全市比重保持在合理區(qū)間，臺(tái)資國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，規(guī)上臺(tái)資工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋率不斷提升，吸引更多臺(tái)胞集聚東莞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、居住生活，莞臺(tái)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)，莞臺(tái)人文交流合作邁入新階段，深化兩岸創(chuàng)新發(fā)展合作取得新成效。

　　二、實(shí)施產(chǎn)業(yè)深度融合行動(dòng)

　　（一）推動(dòng)臺(tái)資企業(yè)提質(zhì)增效。支持臺(tái)資企業(yè)按規(guī)定辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，增強(qiáng)臺(tái)資企業(yè)扎根東莞發(fā)展信心。加快落實(shí)大規(guī)模設(shè)備更新等政策，推進(jìn)新一輪技術(shù)改造工程，推動(dòng)制造業(yè)向高端化智能化數(shù)字化綠色化轉(zhuǎn)型，對(duì)符合條件的技術(shù)改造項(xiàng)目，按新設(shè)備購(gòu)置額給予一定補(bǔ)助。推動(dòng)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，在評(píng)估診斷、軟件產(chǎn)品采購(gòu)等方面提供服務(wù)和補(bǔ)貼。大力發(fā)展服務(wù)型制造，積極引進(jìn)臺(tái)灣工業(yè)軟件、工業(yè)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)資源，鼓勵(lì)臺(tái)資企業(yè)建立工業(yè)設(shè)計(jì)中心和參加國(guó)內(nèi)外重點(diǎn)工業(yè)設(shè)計(jì)大賽。探索支持符合條件的臺(tái)資企業(yè)與東莞企業(yè)在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域合資合作，探索創(chuàng)新技術(shù)入股、相互持股等合作新模式。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革局、市自然資源局、市財(cái)政局、市科技局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

　　（二）打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)集群。充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)省級(jí)開發(fā)區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地等各類平臺(tái)的高端要素集聚和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用，引導(dǎo)臺(tái)資企業(yè)參與新一代信息技術(shù)、高端裝備、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，全力申報(bào)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，對(duì)符合條件的企業(yè)給予政策支持。推動(dòng)?xùn)|莞智能移動(dòng)終端產(chǎn)業(yè)集群向世界級(jí)集群提升，構(gòu)建“鏈?zhǔn)?集群式+賦能體系”的先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)模式，打造智能移動(dòng)終端產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。謀劃建設(shè)全球大宗商品重要配置基地和電子元器件集散分撥基地，打造成為兩岸電子元件產(chǎn)業(yè)科技合作交流的新基地、集聚區(qū)。全力推動(dòng)高端裝備制造業(yè)集群化發(fā)展，支持臺(tái)資電子設(shè)備制造企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革局、市商務(wù)局、東莞海關(guān)）

　　（三）加大對(duì)臺(tái)招商引資力度。全面落實(shí)外商投資負(fù)面清單管理制度，主動(dòng)走訪、拓展臺(tái)資項(xiàng)目源，建立對(duì)臺(tái)招商引資重大項(xiàng)目庫(kù)，吸引優(yōu)質(zhì)臺(tái)資項(xiàng)目落戶，引進(jìn)一批延鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈和高技術(shù)、高成長(zhǎng)、高附加值臺(tái)資企業(yè)。大力培育一批具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的總部企業(yè)，打造臺(tái)資企業(yè)粵港澳大灣區(qū)總部集聚區(qū)。支持臺(tái)資企業(yè)通過“工改工”等方式實(shí)施增資擴(kuò)產(chǎn)，推行“零地增資”“原地提容”，對(duì)符合條件的臺(tái)資制造業(yè)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目按投資額一定比例予以資助。鼓勵(lì)臺(tái)資企業(yè)通過利潤(rùn)再投資等加大投資力度，享受暫不征收預(yù)提所得稅政策及財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策。（責(zé)任單位：市投資促進(jìn)局、市發(fā)展改革局、市商務(wù)局、市財(cái)政局、市委臺(tái)港澳辦、市工業(yè)和信息化局、東莞市稅務(wù)局）

　　（四）加強(qiáng)臺(tái)資企業(yè)梯度培育。推動(dòng)現(xiàn)有億級(jí)企業(yè)（集團(tuán)）鞏固提升，重點(diǎn)培育一批十億級(jí)潛力企業(yè)持續(xù)壯大，力爭(zhēng)在百億級(jí)大企業(yè)上取得突破。實(shí)施專精特新“小巨人”孕育行動(dòng)，建立國(guó)家、省、市三級(jí)梯度培育體系，鼓勵(lì)引導(dǎo)臺(tái)資企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展。推動(dòng)資本市場(chǎng)“臺(tái)資板塊”加快擴(kuò)容，建立在莞臺(tái)資企業(yè)上市后備庫(kù)，推動(dòng)更多符合條件的在莞優(yōu)質(zhì)臺(tái)企在大陸上市。全面開展“小升規(guī)”臺(tái)資企業(yè)培育行動(dòng)。開展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性提升專項(xiàng)行動(dòng)，培育一批產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新、技術(shù)攻關(guān)能力強(qiáng)的二級(jí)、三級(jí)供應(yīng)鏈臺(tái)資企業(yè)。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市地方金融管理局）

　　三、實(shí)施科技創(chuàng)新賦能行動(dòng)

　　（五）打造兩岸科技交流與合作基地。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)大灣區(qū)綜合性國(guó)家科學(xué)中心先行啟動(dòng)區(qū)（松山湖科學(xué)城），加快散裂中子源二期等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)散裂中子源、松山湖材料實(shí)驗(yàn)室等大科學(xué)裝置、大平臺(tái)向臺(tái)胞臺(tái)企開放共享。推動(dòng)?xùn)|莞松山湖科學(xué)城和深圳光明科學(xué)城聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。推動(dòng)臺(tái)資企業(yè)與高等學(xué)校、科研院所開展產(chǎn)學(xué)研合作，依托松山湖材料實(shí)驗(yàn)室粵港澳交叉科學(xué)中心，在材料領(lǐng)域拓展與臺(tái)籍科研人員的課題交流和學(xué)術(shù)研究。支持東莞理工學(xué)院粵臺(tái)產(chǎn)業(yè)科技學(xué)院建設(shè)，拓展與臺(tái)灣高校交流互訪和人才培養(yǎng)。加快東莞市國(guó)家卓越工程師創(chuàng)新研究院建設(shè)，推動(dòng)臺(tái)資企業(yè)與重點(diǎn)高校合作開展人才聯(lián)合培養(yǎng)，對(duì)來莞聯(lián)培學(xué)生按政策給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)展改革局、市交通運(yùn)輸局、市軌道交通局、市財(cái)政局、市教育局、松山湖管委會(huì)、東莞理工學(xué)院）

　　（六）提升企業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)能力。鼓勵(lì)規(guī)上臺(tái)資工業(yè)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，對(duì)經(jīng)認(rèn)定的國(guó)家級(jí)、省級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)更多臺(tái)資企業(yè)申報(bào)省市工程技術(shù)研究中心和企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。支持符合條件的臺(tái)資企業(yè)申報(bào)國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)。以重點(diǎn)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)為紐帶，面向臺(tái)資企業(yè)征集技術(shù)需求和攻關(guān)課題，推動(dòng)納入市重大科技項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)符合條件的按政策給予資助獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)“鏈主型”臺(tái)資企業(yè)領(lǐng)航發(fā)展，支持牽頭聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈企業(yè)開展共性關(guān)鍵技術(shù)突破。（責(zé)任單位：市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局）

　　（七）加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。謀劃建設(shè)松山湖科學(xué)城科技成果轉(zhuǎn)化試驗(yàn)孵化基地和技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化中心，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中試驗(yàn)證和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化基地。探索實(shí)施科技產(chǎn)業(yè)金融一體化專項(xiàng)試點(diǎn)，推動(dòng)臺(tái)資企業(yè)在寬禁帶半導(dǎo)體材料與電子器件、智能移動(dòng)終端、新材料等領(lǐng)域參與企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。定期組織舉辦“科技助企行”、研發(fā)投入培訓(xùn)活動(dòng)等，推動(dòng)科技創(chuàng)新政策向臺(tái)資企業(yè)宣傳推廣和落地實(shí)施。鼓勵(lì)臺(tái)資企業(yè)申報(bào)省科技廳粵臺(tái)科技合作專項(xiàng)政策支持。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)展改革局、市委金融辦、市工業(yè)和信息化局、松山湖管委會(huì)）

　　（八）持續(xù)推進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺(tái)建設(shè)。積極爭(zhēng)取松山湖材料實(shí)驗(yàn)室建設(shè)國(guó)家級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)，打造新材料產(chǎn)業(yè)園。支持松山湖打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地，鼓勵(lì)臺(tái)資企業(yè)積極布局生物醫(yī)藥新賽道，全力參與松山湖生物醫(yī)藥與高端醫(yī)療主題園區(qū)建設(shè)。支持松山湖國(guó)際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)、濱海灣國(guó)際開放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)等科創(chuàng)載體建設(shè)，拓展松山湖海峽兩岸青年創(chuàng)業(yè)基地孵化功能，打造高品質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)品牌。（責(zé)任單位：市科技局、市工業(yè)和信息化局、松山湖管委會(huì)、濱海灣新區(qū)管委會(huì)）

　　（九）全力保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。謀劃籌建國(guó)家級(jí)東莞市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，進(jìn)一步完善涉臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)獲權(quán)、確權(quán)、維權(quán)方面工作流程，支持臺(tái)胞臺(tái)企依法保護(hù)專利、商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群以及臺(tái)資企業(yè)集聚區(qū)域，規(guī)劃建設(shè)一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)。探索建立制造業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)“白名單”制度，對(duì)被認(rèn)定為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)重點(diǎn)企業(yè)的臺(tái)資企業(yè)給予政策扶持。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法和司法保護(hù)力度，切實(shí)維護(hù)保障臺(tái)資企業(yè)合法權(quán)益。鼓勵(lì)臺(tái)資企業(yè)申報(bào)東莞市知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目，臺(tái)灣地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)在東莞轉(zhuǎn)化的，可參照?qǐng)?zhí)行相關(guān)激勵(lì)政策。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市中級(jí)人民法院、市公安局、市檢察院）

　　四、實(shí)施打造共同市場(chǎng)行動(dòng)

　　（十）加大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開拓力度。將東莞臺(tái)灣名品博覽會(huì)打造成為具有全國(guó)影響力的臺(tái)資企業(yè)產(chǎn)品展銷平臺(tái)，并在展會(huì)期間圍繞海峽兩岸先進(jìn)制造業(yè)合作開展專題研討。支持臺(tái)資企業(yè)融入東莞供應(yīng)鏈，與國(guó)內(nèi)龍頭企業(yè)通過上下游采供開展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作，形成更緊密的產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟。鼓勵(lì)和支持臺(tái)灣行業(yè)公會(huì)、臺(tái)胞臺(tái)企來莞辦展辦會(huì)、參展參會(huì)，依托高交會(huì)、廣交會(huì)、漫博會(huì)、名家具展等平臺(tái)擴(kuò)大臺(tái)資企業(yè)在大陸市場(chǎng)份額，對(duì)符合條件的臺(tái)資企業(yè)境內(nèi)外參展實(shí)際發(fā)生額按規(guī)定給予支持。鼓勵(lì)臺(tái)資企業(yè)參與“粵貿(mào)全國(guó)”東莞行動(dòng)、共建“東莞制造”品牌，在重要商貿(mào)城市加快布局商品展銷中心。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市委臺(tái)港澳辦、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局）

　　（十一）積極培育發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)。全面建設(shè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，深化與阿里巴巴、京東、拼多多、抖音等平臺(tái)合作，大力引進(jìn)直播電商企業(yè)、多頻道網(wǎng)絡(luò)等機(jī)構(gòu)，助力臺(tái)資企業(yè)拓市場(chǎng)、搶訂單。積極推進(jìn)國(guó)家級(jí)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)城市建設(shè)，支持臺(tái)資企業(yè)開展市場(chǎng)采購(gòu)業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)臺(tái)資企業(yè)發(fā)展獨(dú)立站和海外倉(cāng)業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮臺(tái)胞臺(tái)企海外運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)兩岸企業(yè)合作“走出去”，參與共建“一帶一路”，共同開拓國(guó)際市場(chǎng)。推動(dòng)臺(tái)資企業(yè)在綜保區(qū)內(nèi)開展“兩頭在外”的研發(fā)、維修和檢測(cè)業(yè)務(wù)，努力拓展綜保區(qū)內(nèi)保稅維修產(chǎn)品目錄。爭(zhēng)取綜保區(qū)外保稅維修業(yè)務(wù)資質(zhì)，推動(dòng)一批綜保區(qū)外重點(diǎn)臺(tái)資企業(yè)自產(chǎn)產(chǎn)品維修項(xiàng)目落地。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市委臺(tái)港澳辦、東莞海關(guān)、市生態(tài)環(huán)境局）

　　（十二）提升進(jìn)出口通關(guān)效率。探索出口貨物快速通關(guān)“直通車模式”，提高臺(tái)資企業(yè)貨物流轉(zhuǎn)效率。參與口岸與屬地協(xié)同監(jiān)管試點(diǎn)，優(yōu)先將臺(tái)資企業(yè)納入“白名單”試點(diǎn)企業(yè)名單。鼓勵(lì)臺(tái)資企業(yè)利用陸路車檢場(chǎng)開展跨境快速通關(guān)業(yè)務(wù)，降低企業(yè)物流成本，提升企業(yè)通關(guān)效率。優(yōu)化科研用特殊物品檢疫審批，進(jìn)一步壓縮科研合作項(xiàng)目所需的生物樣品審批時(shí)限。支持臺(tái)資企業(yè)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)臺(tái)資企業(yè)參與“企業(yè)集團(tuán)”“單耗自核”“殘次品管理”等改革試點(diǎn)。提升跨境貿(mào)易便利化水平，支持臺(tái)資企業(yè)利用大灣區(qū)“組合港”“一港通”“船邊直提”“抵港直裝”等通關(guān)模式。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、東莞港務(wù)集團(tuán)、東莞海關(guān)）

　　（十三）增強(qiáng)對(duì)外開放通道優(yōu)勢(shì)。積極申報(bào)創(chuàng)建生產(chǎn)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐，加快兩岸冷鏈物流產(chǎn)業(yè)合作試點(diǎn)城市建設(shè)。推動(dòng)虎門港綜保區(qū)、清溪保稅物流中心（B型）提質(zhì)發(fā)展，增強(qiáng)外貿(mào)綜合服務(wù)功能。全方位構(gòu)建對(duì)外開放“海陸空”大通道，搭建莞港跨境直通空中貨運(yùn)大通道，提升空港中心項(xiàng)目的支撐作用。構(gòu)筑“中歐班列”陸上物流大通道，支持“中歐班列”提質(zhì)增量，助力臺(tái)資企業(yè)開拓中東歐新市場(chǎng)。拓寬自主可控的海上貿(mào)易大通道，加快東莞港“東盟快航”組網(wǎng)，構(gòu)建支撐大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大物流。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革局、市交通運(yùn)輸局、東莞港務(wù)集團(tuán)、東莞海關(guān)）

　　五、實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)

　　（十四）全面提升政務(wù)服務(wù)效能。實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例，開展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大行動(dòng)，在審批事項(xiàng)、辦事流程、服務(wù)效率等方面全面對(duì)標(biāo)廣深先進(jìn)做法，打造優(yōu)質(zhì)涉臺(tái)營(yíng)商環(huán)境示范。貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度有關(guān)部署，在符合行業(yè)相關(guān)監(jiān)管要求前提下，落實(shí)在職業(yè)教育培訓(xùn)等領(lǐng)域向臺(tái)資企業(yè)開放，探索全面取消持股比例等限制。打造“企業(yè)直通車”“企莞家”“12345政務(wù)服務(wù)便民熱線”等三大品牌，構(gòu)建市鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)的“莞家”代辦服務(wù)體系。在市民服務(wù)中心設(shè)立業(yè)務(wù)專區(qū)，為臺(tái)胞臺(tái)企提供政策咨詢、業(yè)務(wù)辦理等服務(wù)。開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證試點(diǎn)，探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的有效路徑。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市委臺(tái)港澳辦、市工業(yè)和信息化局、市教育局、市人力資源社會(huì)保障局）

　　（十五）全面落實(shí)財(cái)稅支持政策。簡(jiǎn)化資金審核流程，提高臺(tái)資企業(yè)資金申報(bào)審批效率。研究設(shè)立東莞兩岸創(chuàng)新發(fā)展基金，在創(chuàng)業(yè)投資、技術(shù)改造、研發(fā)創(chuàng)新等領(lǐng)域給予支持。全面落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)所得稅、研發(fā)中心采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備退還增值稅等稅收優(yōu)惠政策。立足稅收服務(wù)先進(jìn)制造業(yè)，加快推進(jìn)臺(tái)資企業(yè)單邊預(yù)約定價(jià)安排談簽，助力臺(tái)資企業(yè)提高稅收確定性。落實(shí)粵港澳大灣區(qū)個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策，支持符合條件的臺(tái)胞申報(bào)境外高端人才和緊缺人才個(gè)稅補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：東莞市稅務(wù)局、市財(cái)政局、市發(fā)展改革局、市人力資源社會(huì)保障局、市科技局）

　　（十六）打造高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間。加強(qiáng)重大臺(tái)資項(xiàng)目的用地統(tǒng)籌，在用地指標(biāo)、占補(bǔ)平衡等方面給予支持。探索實(shí)行規(guī)劃剛性約束與彈性調(diào)整并舉、增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給、新增公園綠地依法辦理用地手續(xù)但不納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模管理等機(jī)制，提升節(jié)約集約用地水平，積極妥善解決臺(tái)資企業(yè)用地歷史遺留問題。高水平謀劃建設(shè)“莞臺(tái)高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，以“一區(qū)多園”方式打造臺(tái)資企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。對(duì)屬于農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)地區(qū)、符合國(guó)土空間規(guī)劃及城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)有關(guān)政策的集體工業(yè)用地，允許以出讓等方式完善用地手續(xù)。依法合規(guī)開展全域土地綜合整治，建設(shè)耕地集聚區(qū)，加快整合連片產(chǎn)業(yè)用地。支持和引導(dǎo)臺(tái)資項(xiàng)目（已供地的產(chǎn)業(yè)和公益類項(xiàng)目）原址重建改建及“拆舊建新”時(shí)同步辦理用地批準(zhǔn)和規(guī)劃許可手續(xù)，幫助臺(tái)資項(xiàng)目更加高效便捷完成原地增資擴(kuò)容和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。（責(zé)任單位：市自然資源局、市投資促進(jìn)局、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市委臺(tái)港澳辦）

　　（十七）強(qiáng)化金融要素支撐。積極運(yùn)用再貸款再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，推動(dòng)轄內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)設(shè)立“制造業(yè)服務(wù)中心”，構(gòu)建“臺(tái)資鏈主企業(yè)+合作銀行+中小微企業(yè)集群”融資對(duì)接機(jī)制，將更多信貸資源投向臺(tái)資企業(yè)。用好“莞企轉(zhuǎn)貸”專項(xiàng)扶持資金，發(fā)揮中小微企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制作用，加快政府性融資擔(dān)保擴(kuò)范圍、降門檻、提比例，探索“投資+擔(dān)保”等新業(yè)務(wù)模式，為臺(tái)商臺(tái)胞提供融資擔(dān)保服務(wù)。支持臺(tái)資企業(yè)參與貨物貿(mào)易外匯收支便利化試點(diǎn)、跨國(guó)公司本外幣一體化資金池業(yè)務(wù)試點(diǎn)等跨境金融便利化改革試點(diǎn)。支持符合條件的臺(tái)灣地區(qū)金融機(jī)構(gòu)按規(guī)定新設(shè)法人機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)、專營(yíng)機(jī)構(gòu)分支機(jī)構(gòu)，利用本地市場(chǎng)和跨境渠道，拓寬人民幣資金來源。（責(zé)任單位：市委金融辦、人民銀行東莞市分行、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局東莞監(jiān)管分局）

　　（十八）引導(dǎo)臺(tái)資企業(yè)廣泛參與社會(huì)信用體系建設(shè)。強(qiáng)化在莞臺(tái)資企業(yè)信用信息歸集共享，鼓勵(lì)臺(tái)資企業(yè)通過東莞市“信易貸”平臺(tái)進(jìn)行融資，拓寬融資渠道。研究推行臺(tái)胞金融信用憑證，為持證臺(tái)胞提供提高授信額度、降低貸款利率、簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)手續(xù)等高效便捷的金融服務(wù)。加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新開展臺(tái)資企業(yè)信用關(guān)愛行動(dòng)，引導(dǎo)失信企業(yè)依法開展信用修復(fù)，進(jìn)一步助力臺(tái)資企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、健康發(fā)展。積極培育引入信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，探索與臺(tái)灣信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)合作，在業(yè)務(wù)對(duì)接、商議渠道、資質(zhì)認(rèn)定和合作目錄等領(lǐng)域予以適當(dāng)傾斜支持。推動(dòng)在臺(tái)胞臺(tái)企較集中的鎮(zhèn)街增設(shè)臺(tái)港澳版征信自助查詢代理點(diǎn)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、市委金融辦、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局東莞監(jiān)管分局、人民銀行東莞市分行、中國(guó)建設(shè)銀行東莞市分行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行東莞市分行）

　　（十九）推進(jìn)涉臺(tái)法治建設(shè)。完善臺(tái)籍特邀調(diào)解員制度，提升涉臺(tái)商事案件審理的司法認(rèn)同和專業(yè)化水平。支持東莞仲裁委員會(huì)聘請(qǐng)臺(tái)灣專業(yè)人士擔(dān)任仲裁員，擴(kuò)大聘請(qǐng)臺(tái)灣專業(yè)人士擔(dān)任仲裁員范圍，提升服務(wù)臺(tái)資企業(yè)和臺(tái)灣居民的專業(yè)水平和能力。深化涉臺(tái)案件專案專審機(jī)制，推動(dòng)涉臺(tái)糾紛多元化解。試點(diǎn)開展臺(tái)灣地區(qū)律師事務(wù)所在本市設(shè)立代表機(jī)構(gòu)、臺(tái)灣地區(qū)律師事務(wù)所與本市律師事務(wù)所聯(lián)營(yíng)、臺(tái)灣執(zhí)業(yè)律師受聘于本市律師事務(wù)所擔(dān)任法律顧問等工作。支持取得國(guó)家法律職業(yè)資格的臺(tái)灣居民依法申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)。（責(zé)任單位：市司法局、市中級(jí)人民法院）

　　六、實(shí)施共建美好家園行動(dòng)

　　（二十）持續(xù)深化兩岸交流合作。創(chuàng)新兩岸各界廣泛交往的方式方法，積極承辦國(guó)家級(jí)兩岸人文交流合作項(xiàng)目，全面提升交流合作層次和水平。密切聯(lián)系全國(guó)臺(tái)企聯(lián)、兩岸企業(yè)家峰會(huì)、兩岸產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等機(jī)構(gòu)組織，積極邀請(qǐng)優(yōu)質(zhì)臺(tái)資企業(yè)、行業(yè)公會(huì)來莞考察交流。依托東莞臺(tái)商子弟學(xué)校、市臺(tái)商協(xié)會(huì)、臺(tái)心醫(yī)院等特色載體平臺(tái)，積極開展文化、教育、經(jīng)貿(mào)、醫(yī)養(yǎng)等領(lǐng)域交流對(duì)接。盤活東莞特有人文資源，支持東莞鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)博物館、海峽兩岸鄉(xiāng)村融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)檀香島研究實(shí)踐所等對(duì)臺(tái)交流基地建設(shè)發(fā)展。（責(zé)任單位：市委臺(tái)港澳辦、市發(fā)展改革局、市教育局、市文化廣電旅游體育局、市衛(wèi)生健康局）

　　（二十一）提升公共服務(wù)水平。落實(shí)落細(xì)在莞臺(tái)胞在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等公共服務(wù)方面與大陸居民同等待遇，對(duì)臺(tái)胞繳交的住房公積金、社保個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額、醫(yī)保個(gè)人賬戶資金，享有其在離開大陸出境定居時(shí)經(jīng)個(gè)人申請(qǐng)可按規(guī)定一次性支取權(quán)利，各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為臺(tái)胞回臺(tái)報(bào)銷健保費(fèi)用提供符合要求的醫(yī)療文書。將臺(tái)胞納入以靈活就業(yè)人員身份參加住房公積金制度適用范圍。臺(tái)籍學(xué)生就讀東莞義務(wù)教育階段學(xué)校的與東莞戶籍學(xué)生享受同等待遇。積極推動(dòng)臺(tái)籍學(xué)生可在監(jiān)護(hù)人自有住宅所在地申請(qǐng)入讀義務(wù)教育階段公辦學(xué)校政策落地。優(yōu)化臺(tái)灣居民居住證辦理時(shí)限，深入推進(jìn)臺(tái)灣居民來往大陸通行證、臺(tái)灣居民居住證在政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域服務(wù)事項(xiàng)全流程便利化應(yīng)用。優(yōu)化臺(tái)資企業(yè)市場(chǎng)主體登記流程，簡(jiǎn)化臺(tái)灣地區(qū)自然人投資者的身份證明公證材料，探索支持在莞新設(shè)立的臺(tái)資企業(yè)參照內(nèi)資企業(yè)注冊(cè)“全程網(wǎng)辦”。鼓勵(lì)引導(dǎo)臺(tái)胞有序參與社區(qū)治理和公益事業(yè)等。（責(zé)任單位：市公安局、市人力資源社會(huì)保障局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市委臺(tái)港澳辦、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市教育局、市民政局、市醫(yī)保局、市住房公積金管理中心、市市場(chǎng)監(jiān)管局）

　　（二十二）鼓勵(lì)臺(tái)胞來莞發(fā)展。制定出臺(tái)吸引臺(tái)灣同胞來莞發(fā)展的專項(xiàng)政策，為臺(tái)胞在莞實(shí)習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活提供支持，共建兩岸同胞宜居宜業(yè)美好家園。研究對(duì)符合條件的臺(tái)灣人才落實(shí)東莞戶籍人才同等待遇補(bǔ)助，探索對(duì)符合東莞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的臺(tái)灣人才給予更大支持。積極支持在莞臺(tái)灣高層次人才申報(bào)國(guó)家級(jí)、省市各類人才計(jì)劃。結(jié)合東莞產(chǎn)業(yè)所需的職業(yè)人才研究開展直接采認(rèn)、采信臺(tái)灣地區(qū)職業(yè)資格工作。允許具有臺(tái)灣地區(qū)職業(yè)資格的專業(yè)人才按規(guī)定在東莞提供專業(yè)服務(wù)，其境外從業(yè)經(jīng)歷可視同境內(nèi)從業(yè)經(jīng)歷。鼓勵(lì)臺(tái)胞臺(tái)企參與東莞“項(xiàng)目制”技能培訓(xùn)，支持在莞臺(tái)資企業(yè)搭建技能提升平臺(tái)。鼓勵(lì)臺(tái)灣教師來莞高校任教，其在臺(tái)灣取得的學(xué)術(shù)成果可納入工作評(píng)價(jià)體系。優(yōu)化臺(tái)灣同胞在莞生活保障，落實(shí)臺(tái)灣同胞購(gòu)房同等待遇，為臺(tái)灣人才提供住房便利。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局以及職業(yè)資格市級(jí)主管部門、市委臺(tái)港澳辦、市委人才辦、市財(cái)政局、市科技局、市教育局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

　　（二十三）鼓勵(lì)臺(tái)灣青年來莞實(shí)習(xí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)臺(tái)灣青年到我市國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位就業(yè)，鼓勵(lì)用人單位聘用臺(tái)灣青年。加大政策賦能和資源投入，支持松山湖海峽兩岸青年創(chuàng)業(yè)基地、濱海灣新區(qū)海峽兩岸青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范點(diǎn)高水平發(fā)展，為臺(tái)灣青年人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供更多機(jī)會(huì)。鼓勵(lì)用人單位組織臺(tái)灣青年來莞實(shí)習(xí)，對(duì)符合條件到我市用人單位實(shí)習(xí)見習(xí)實(shí)訓(xùn)的臺(tái)灣青年按規(guī)定予以補(bǔ)貼。開展“展翅計(jì)劃”大學(xué)生實(shí)習(xí)專項(xiàng)行動(dòng)、臺(tái)灣青年赴莞實(shí)習(xí)計(jì)劃，定期舉辦臺(tái)灣青年人才交流交往活動(dòng)，每年為臺(tái)灣地區(qū)大學(xué)生提供不少于500個(gè)就業(yè)實(shí)習(xí)崗位。關(guān)心支持年輕一代臺(tái)資企業(yè)家健康成長(zhǎng)。（責(zé)任單位：市委組織部、市人力資源社會(huì)保障局、市委臺(tái)港澳辦、市財(cái)政局、團(tuán)市委、松山湖管委會(huì)、濱海灣新區(qū)管委會(huì)、市工商聯(lián)）

　　（二十四）打造兩岸青少年交流活動(dòng)品牌。深化開展“青年同心圓計(jì)劃”粵臺(tái)港澳青少年交流合作等項(xiàng)目，不斷創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容和形式，打造在海峽兩岸具有影響力的粵臺(tái)港澳交流品牌。支持莞臺(tái)港澳學(xué)校加強(qiáng)校際交流，鼓勵(lì)臺(tái)港澳學(xué)生參與我市各類文藝、體育、科學(xué)教育等活動(dòng)。探索完善莞臺(tái)輪流展演合作機(jī)制，全面提升交流合作的層次、水平、效果，不斷增進(jìn)臺(tái)灣青年對(duì)祖國(guó)大陸的認(rèn)識(shí)了解，提升民族認(rèn)同感，鼓勵(lì)兩岸青少年成為兩岸交流的積極參與者和支持者。（責(zé)任單位：市文化廣電旅游體育局、市委臺(tái)港澳辦、市教育局、團(tuán)市委）

　　七、組織實(shí)施

　　（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持全市“一盤棋”，發(fā)揮東莞深化兩岸創(chuàng)新發(fā)展合作工作領(lǐng)導(dǎo)小組的牽頭抓總作用，建立完善市級(jí)工作專班，構(gòu)建“專人+專職+專責(zé)”的推進(jìn)體制。定期組織召開工作會(huì)議，研究協(xié)調(diào)解決重大問題，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、市委臺(tái)港澳辦及其他市領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

　　（二）強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)深化兩岸創(chuàng)新發(fā)展合作的重要意義，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來，深入開展《東莞兩岸方案》的學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹工作，抓好本實(shí)施方案各項(xiàng)措施的落實(shí)落地。市發(fā)展改革局、市委臺(tái)港澳辦牽頭會(huì)同市領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位明確責(zé)任分工、細(xì)化年度工作要點(diǎn)，推進(jìn)實(shí)施本方案。并依托促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作等現(xiàn)有工作機(jī)制，分期分批提出需國(guó)家支持的政策（事項(xiàng)），爭(zhēng)取省級(jí)權(quán)限支持政策（事項(xiàng)），全力爭(zhēng)取上級(jí)部門更多指導(dǎo)支持。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）要切實(shí)履行屬地管理責(zé)任，不斷提升執(zhí)行力水平，用心用情服務(wù)臺(tái)胞臺(tái)商臺(tái)企。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、市委臺(tái)港澳辦、市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦及其他市領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

　　（三）強(qiáng)化要素保障。建立臺(tái)資企業(yè)重大項(xiàng)目清單，推動(dòng)條件成熟的項(xiàng)目納入各級(jí)重大項(xiàng)目計(jì)劃，實(shí)施臺(tái)資重大項(xiàng)目“一對(duì)一”包干聯(lián)系服務(wù)機(jī)制。推行“審批優(yōu)先、要素優(yōu)先、資金優(yōu)先”，實(shí)行項(xiàng)目審批事項(xiàng)并聯(lián)審批、容缺審查、即到即辦，全鏈條閉環(huán)處置項(xiàng)目存在問題，全力確保項(xiàng)目有序?qū)嵤⒖焖偻七M(jìn)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革局及其他市領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

　　（四）強(qiáng)化督導(dǎo)獎(jiǎng)懲。建立健全評(píng)價(jià)督導(dǎo)機(jī)制，設(shè)置落實(shí)《東莞兩岸方案》相關(guān)考核指標(biāo)，將本實(shí)施方案完成情況納入市直單位和鎮(zhèn)街（園區(qū)）督查檢查考核事項(xiàng)。開展深化兩岸創(chuàng)新發(fā)展合作的創(chuàng)新政策、典型案例評(píng)選工作，對(duì)先進(jìn)單位及優(yōu)秀個(gè)人給予表彰通報(bào)；對(duì)工作中敷衍塞責(zé)、推進(jìn)不力、落實(shí)不到位的，予以嚴(yán)肅追究問責(zé)。（責(zé)任單位：市府辦督查室、市考核辦、市發(fā)展改革局、市委臺(tái)港澳辦及其他市領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）