東莞市人民政府辦公室關(guān)于進一步加強國省道

交通安全管理工作的通知

東府辦函〔2023〕654號

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

　　為深化貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要論述精神，落實國家關(guān)于實施交通強國建設(shè)綱要、“十四五”道路交通安全規(guī)劃、“十四五”公路管理養(yǎng)護發(fā)展綱要決策部署和省委“1310”具體部署，鞏固全市國省道（不含高速公路，下同）交通安全文明示范路創(chuàng)建活動成果，全面提升國省道交通安全管理水平，有效預(yù)防和減少交通事故，助力我市高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強國省道交通安全管理工作的通知》有關(guān)部署要求，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下。

　　一、加強國省道交通安全設(shè)施建設(shè)

　　（一）全面提升國省道“建管養(yǎng)”水平。持續(xù)強化園區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）國省道建設(shè)、養(yǎng)護、管理主體責(zé)任，深入推進“十四五”全市干線公路管理養(yǎng)護提升行動，科學(xué)組織實施國省道建設(shè)規(guī)劃，編制國省道養(yǎng)護管理規(guī)劃，籌集、管理、使用好國省道養(yǎng)護資金，精心組織實施低等級路段提檔升級和路面改造工程。重點加強低等級路段升級改造，提高國省道二級及以上路段比重。重點加強局部瓶頸路段改造，提升路網(wǎng)通行服務(wù)品質(zhì)。到2025年底，一級公路及雙向四車道大流量二級公路中央隔離設(shè)施應(yīng)設(shè)盡設(shè)，鄉(xiāng)道以上支路接入國省道的路口“坡改平”應(yīng)改盡改。〔市交通運輸局牽頭，國省道沿線園區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）具體落實〕

　　（二）全面實行國省道隱患“清單化”治理。交通運輸、公安部門要深入推進公路安全設(shè)施和交通秩序管理精細化提升行動。堅持年度專項排查和每月滾動排查相結(jié)合，重點排查國省道急彎陡坡、臨水臨崖、長下坡路段，雙向四車道無中央隔離設(shè)施路段或中央隔離設(shè)施破損路段、穿城鎮(zhèn)路段、事故多發(fā)路段和平交路口等“5類突出安全隱患點段”，交通安全基礎(chǔ)設(shè)施不完善、不規(guī)范、風(fēng)險隱患突出等問題，共同制定隱患整改任務(wù)清單，并上報至市道安辦定期督促治理。對納入清單的道路隱患點段，各園區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要加強資金、政策傾斜，督促按照相關(guān)標準和規(guī)范在當(dāng)年完成治理。結(jié)合我市國省道基本城市化的實際，研究破解國省道非機動車道缺失問題，推動國省道非機動車道建設(shè)，確保非機動車通行路權(quán)，減少機非沖突引發(fā)的交通安全風(fēng)險。〔市交通運輸局、市公安局按部門職責(zé)分別牽頭負責(zé)，國省道沿線園區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）具體落實〕

　　（三）限期治理事故多發(fā)路段。國省道沿線園區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）以及交通運輸、公安等部門要按照“每發(fā)生一起事故、限期消除一類隱患”的原則，持續(xù)推動國省道事故多發(fā)路段安全隱患治理工作。加快推進雙向六車道以上道路中央隔離護欄（包括中央水泥隔離帶或中間綠化帶隔離網(wǎng)）建設(shè)，確保100%完成；按照“能裝盡裝”的要求，屬于154條傷亡事故多發(fā)道路的雙向四車道以上的國省道安裝中央隔離護欄，確保100%完成。對近三年發(fā)生過一次死亡3人及以上交通事故或死亡人數(shù)累計超過5人的平交路口，力爭半年內(nèi)增設(shè)完善警告標志、道路標線、減速帶、警示樁、交通信號燈（含閃光警告信號燈）“五必上”設(shè)施。對沖出路面翻墜交通事故導(dǎo)致死亡人數(shù)超過3人的路側(cè)險要路段，力爭半年內(nèi)增設(shè)完善警告標志、減速帶、路側(cè)護欄“三必上”設(shè)施。對夜間事故多發(fā)路段，一律增設(shè)主動發(fā)光設(shè)施。〔市交通運輸局、市公安局按部門職責(zé)分別牽頭負責(zé)，國省道沿線園區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）具體落實〕

　　（四）系統(tǒng)提升穿城鎮(zhèn)路段交通安全品質(zhì)。國省道沿線園區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要根據(jù)轄區(qū)交通狀況，優(yōu)化沿線交通組織，大力推進國省道穿城鎮(zhèn)路段交通安全品質(zhì)全面提升。科學(xué)調(diào)整和歸并中央分隔帶開口及路側(cè)出入口設(shè)置，解決開口過多等導(dǎo)致的風(fēng)險隱患，堅決封閉一批不安全、不合理的路口。綜合采取增設(shè)輔道、中央分隔、機動車非機動車分隔、行人過街、警示提示標志等設(shè)施；清理占路集市、攤點，整理優(yōu)化路側(cè)空間；參照城市道路標準安裝路燈，在公路范圍外兩側(cè)劃設(shè)停車泊位等措施，切實改善機動車、非機動車、行人通行條件。對交通擁堵、混合交通嚴重的穿城鎮(zhèn)路段，結(jié)合實際交通需求和城鎮(zhèn)化環(huán)境特點，通過增加車道數(shù)量、平交口跨線橋改造或調(diào)整路線走向等方式，從根本上改善通行環(huán)境。到2023年、2024年、2025年底，國省道沿線園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)穿城鎮(zhèn)路段按照相關(guān)標準和實際需要進行改造的完成率應(yīng)分別達到30%、60%和80%。〔市交通運輸局牽頭，市公安局配合，國省道沿線園區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）具體落實〕

　　（五）全面改造升級平交路口。交通運輸部門要重點組織實施國省道沿線平交路口視距、路權(quán)、交通組織、基礎(chǔ)設(shè)施“四項改造”：清理通視三角區(qū)具備移除條件的障礙物，確保路口視線通透、視距足夠；明確并合理分配交叉路權(quán)，完善路權(quán)設(shè)施設(shè)置；優(yōu)化進出口交通組織，科學(xué)設(shè)置左、右轉(zhuǎn)彎和掉頭專用道，實行機動車、非機動車分隔，對條件具備的路口實施“微小改造工程”，改善線形、調(diào)整平面交叉角度，規(guī)范車輛行駛軌跡，減少或分離交通沖突點，縮小沖突區(qū)域；規(guī)范、齊全設(shè)置標志、標線及渠化設(shè)施，及時維護更新“平安村口”相關(guān)設(shè)施。同時，對流量較大、碰撞事故高發(fā)的路口，推進標準化路口改造和落實大型車輛路口“右轉(zhuǎn)必停”設(shè)施，交通信號燈要應(yīng)建盡建，有條件的路口要安裝夜間照明設(shè)備。到2023年、2024年、2025年底，國省道沿線園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）的國省道沿線平交路口，上述所涉項目改造的完成率應(yīng)分別達到30%、60％和100%。〔市交通運輸局牽頭，市公安局參與，國省道沿線園區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）具體落實〕

　　二、加強國省道交通安全執(zhí)法管控

　　（六）強化重點單位主體責(zé)任。國省道沿線園區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要緊盯“兩客一危一校一貨一面”、拖拉機、摩電等重點車輛，壓緊壓實國省道沿線企業(yè)、學(xué)校、村社交通安全主體責(zé)任。屬地公安、交通運輸、教育、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要加強對國省道沿線運輸企業(yè)、學(xué)校、村社，以及所屬車輛通行集中的運輸企業(yè)、學(xué)校等重點單位的排查、檢查，建立完善“人、車、企、校、村”管理臺賬，常態(tài)化教育督促駕駛?cè)恕T工、學(xué)生、村民遵規(guī)守法、安全文明出行。屬地公安部門要會同交通運輸、教育等部門，建立重點單位風(fēng)險隱患定期通報、督促整改、及時反饋制度，利用公安交管大數(shù)據(jù)平臺及時查收企業(yè)畫像，分級分類管理“高、中、低”三級風(fēng)險單位，督促相關(guān)行業(yè)主管部門及時整改、消除安全隱患。〔市公安局、市交通運輸局、市教育局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按部門職責(zé)分別牽頭負責(zé)，國省道沿線園區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）具體落實〕

　　（七）強化通行秩序和安全管控。交通運輸、公安部門要共同加強國省道視頻監(jiān)控、卡口等科技裝備建設(shè)和數(shù)據(jù)資源共享。到2025年底，全市國省道市際、鎮(zhèn)際流量監(jiān)測設(shè)備應(yīng)100％完成建設(shè)；國省道要實現(xiàn)“平均每3公里一處高清視頻監(jiān)控和智能卡口”，穿村過鎮(zhèn)路段、平交路口、事故多發(fā)路段要做到視頻監(jiān)控100％全覆蓋；在流量大、貨車通行比例較高的路段，全部推行貨車靠右通行的管理措施，至少每5公里增設(shè)一處貨車靠右行警示提示標志；線形條件較好的路段以及學(xué)校路段，連續(xù)長陡下坡、急彎和出入口視距受限等路段，相交道路較少的長路段，應(yīng)做到定點測速、區(qū)間測速應(yīng)設(shè)盡設(shè)。交通運輸、自然資源等部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，在國省道沿線建設(shè)停車休息區(qū)，有效化解國省道貨車、危化品運輸車等車輛隨意停車帶來的事故風(fēng)險。公安、消防、救援、衛(wèi)健等相關(guān)部門要共同完善道路交通事故應(yīng)急救援機制，降低事故死傷率。〔市公安局、市交通運輸局、市自然資源局、市衛(wèi)生健康局按部門職責(zé)分別牽頭負責(zé)，國省道沿線園區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）具體落實〕

　　（八）強化重點交通違法治理。常態(tài)化開展“一路多方”交通秩序大整治，有效凈化國省道交通安全環(huán)境。公安、交通運輸、教育、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理等部門要建立聯(lián)合執(zhí)法機制，堅持現(xiàn)場與非現(xiàn)場相結(jié)合、常態(tài)管理與專項整治相結(jié)合，加大現(xiàn)場查處力度，嚴管逆行、闖紅燈、不按規(guī)定讓行、違法超車、違法會車、不按規(guī)定車道行駛等嚴重擾亂通行秩序的違法行為，嚴查“三超一疲勞”、涉牌涉證、酒駕醉駕、貨車違法載人以及校車、農(nóng)機車輛違法上路等易肇事肇禍的違法行為。公安部門要加強對非機動車和行人的執(zhí)法管理和宣傳教育，及時糾正處罰不按規(guī)定橫穿公路等行為；探索開展交通出行“體驗式排查”，不斷優(yōu)化管理措施，改進執(zhí)法方式，提高廣大交通參與者的滿意度。〔市公安局、市交通運輸局牽頭，市教育局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城市管理綜合執(zhí)法局參與，國省道沿線園區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）具體落實〕

　　（九）強化交通安全宣傳教育。市道安辦要協(xié)調(diào)各部門通力協(xié)作，深入開展“七進”（進家庭、進農(nóng)村、進企業(yè)、進社區(qū)、進媒體、進學(xué)校、進網(wǎng)絡(luò)）交通安全宣傳，廣泛發(fā)動國省道沿線村（社區(qū)）、客貨運企業(yè)、企事業(yè)單位共同參與打造國省道交通安全文明路，協(xié)力在源頭單位“管住車、管對人、守好門”，不斷提高交通參與者的安全文明出行意識。持續(xù)深化“兩站兩員”（鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站、農(nóng)村勸導(dǎo)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管員、農(nóng)村勸導(dǎo)員）實體化運作，完善配套保障、激勵和監(jiān)管措施，提升宣傳勸導(dǎo)及教育引導(dǎo)水平。國省道沿線村（社區(qū)）要全覆蓋建設(shè)“一站一墻一牌一窗”（勸導(dǎo)站、提示牌、墻體標語、宣傳櫥窗）交通安全宣傳陣地，抓好“一盔一帶”“一老一小”交通安全宣傳教育。國省道沿線園區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要著力打造一批“交通安全文明示范村”“無摩電亡人事故示范村”。〔市公安局牽頭，市文明辦、市交通運輸局參與，國省道沿線園區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）具體落實〕

　　三、加強國省道交通安全管理組織保障

　　（十）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要加強國省道交通安全監(jiān)管機制建設(shè)，建立健全責(zé)任明確、措施有力、管理閉環(huán)的國省道交通安全監(jiān)管體系。各級政府、各有關(guān)部門要加強組織協(xié)調(diào)，逐項分解落實工作目標任務(wù)，確保各項任務(wù)全面完成。各園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）安委辦、道安辦、治超辦等議事協(xié)調(diào)機構(gòu)要將提升國省道交通安全水平作為重點任務(wù)扎實推進。市道安辦將加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查。〔市公安局、市交通運輸局、市應(yīng)急管理局按部門職責(zé)分別牽頭，市道路交通安全工作聯(lián)席會議成員單位參與，國省道沿線園區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）具體落實〕

　　（十一）壓實屬地和監(jiān)管責(zé)任。園區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要全面落實國省道交通安全屬地責(zé)任，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，樹牢底線思維，增強憂患意識，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、多方共治”的工作格局。屬地公安、交通運輸、城市管理、教育、農(nóng)業(yè)農(nóng)村及相關(guān)部門要全面落實部門監(jiān)管責(zé)任，定期排查國省道交通安全風(fēng)險點，組織和推動系統(tǒng)深入治理。國省道交通事故多發(fā)頻發(fā)的園區(qū)、鎮(zhèn)（街道），要及時組織開展國省道交通安全年度綜合治理。〔市公安局、市交通運輸局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市教育局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按部門職責(zé)分別牽頭負責(zé)，市道路交通安全工作聯(lián)席會議成員單位參與，國省道沿線園區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）具體落實〕

　　（十二）加強資源要素保障。各級政府要結(jié)合財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，將國省道交通安全相關(guān)資金納入預(yù)算管理；要完善國省道交通安全監(jiān)管隊伍保障機制，加強監(jiān)管隊伍力量配備，改善一線執(zhí)法人員執(zhí)法條件，公安部門要將國省道作為公路交通安全防控體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，加強資源保障，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保按時保質(zhì)完成“十四五”國省道省、市、鎮(zhèn)三級交警執(zhí)法站和沿線交警中隊數(shù)字警務(wù)室建設(shè)任務(wù)。（市公安局牽頭，市交通運輸局、市財政局參與）

　　（十三）嚴格工作考核問責(zé)。市政府將國省道交通安全納入安全生產(chǎn)、社會綜治、平安建設(shè)等考核，并細化考核內(nèi)容，定期全面評估體制機制、人員保障、裝備保障等方面工作落實情況。堅持落實道路交通死亡事故黨政領(lǐng)導(dǎo)干部到場制度，落實生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，以嚴肅追責(zé)問責(zé)強力推動隱患整改。對國省道交通事故頻發(fā)的園區(qū)、鎮(zhèn)（街道），按規(guī)定對屬地政府及相關(guān)部門負責(zé)人進行約談、督促整改，必要時依法依規(guī)倒查相關(guān)責(zé)任單位和人員的責(zé)任。〔市公安局、市交通運輸局、市應(yīng)急管理局按部門職責(zé)分別牽頭負責(zé)，市道路交通安全工作聯(lián)席會議成員單位參與，國省道沿線園區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）具體落實〕

東莞市人民政府辦公室

2023年12月1日