東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《東莞市

重大項(xiàng)目實(shí)施管理辦法》的通知

東府辦〔2022〕52號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）,，市府直屬各單位：

　　《東莞市重大項(xiàng)目實(shí)施管理辦法》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府辦公室

2022年9月6日

東莞市重大項(xiàng)目實(shí)施管理辦法

第一章  總則

　　第一條  為加強(qiáng)重大項(xiàng)目的協(xié)調(diào)管理,，保障項(xiàng)目順利實(shí)施，推進(jìn)加快高質(zhì)量發(fā)展,，根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合東莞實(shí)際，制定本辦法,。

　　第二條  本辦法所稱市重大項(xiàng)目,，是指符合法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策,、發(fā)展規(guī)劃,、行業(yè)規(guī)范和資源節(jié)約集約利用要求等，對(duì)東莞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有支撐引領(lǐng)和導(dǎo)向示范作用,，按程序列入市重大項(xiàng)目計(jì)劃的項(xiàng)目。

　　第三條  市重大項(xiàng)目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（下稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）負(fù)責(zé)市重大項(xiàng)目的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。市重大項(xiàng)目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（下稱“市重大辦”）設(shè)在市發(fā)展改革局,，承辦領(lǐng)導(dǎo)小組具體工作，履行市重大項(xiàng)目的統(tǒng)籌,、綜合,、協(xié)調(diào)、服務(wù)職能,。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按照職能職責(zé)做好市重大項(xiàng)目管理指導(dǎo)和服務(wù)保障,。鎮(zhèn)街（園區(qū)）參照市組建重大項(xiàng)目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善屬地重大辦工作架構(gòu),，統(tǒng)籌推進(jìn)本區(qū)域重大項(xiàng)目建設(shè)工作,。

第二章  項(xiàng)目確定

　　第四條  市重大項(xiàng)目應(yīng)至少符合以下基本條件之一：

　　（一）市委,、市政府部署推進(jìn)的重大項(xiàng)目,。

　　（二）項(xiàng)目納入國(guó)家和省級(jí)規(guī)劃,，市發(fā)展規(guī)劃,，市政府工作報(bào)告,，或市委、市政府審批的專項(xiàng)規(guī)劃,、區(qū)域規(guī)劃,。

　?。ㄈ╉?xiàng)目列入國(guó)家和省級(jí)相關(guān)文件,，或市委、市政府印發(fā)或同意的文件,。

　?。ㄋ模?duì)全市或區(qū)域發(fā)展有重要影響、對(duì)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略有重要支撐作用,，且在本行業(yè)中建設(shè)規(guī)模較大的項(xiàng)目,，其中：

　　1.基礎(chǔ)設(shè)施。總投資1億元及以上,。

　　2.產(chǎn)業(yè)工程,。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè),、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目,，總投資2億元及以上。不新增建設(shè)用地的增資擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目,，總投資1億元及以上,。新增建設(shè)用地的項(xiàng)目，投資強(qiáng)度原則上不低于600萬(wàn)元/畝,。

　　3.民生工程,。總投資5000萬(wàn)元及以上。

　　4.城市更新,。“工改工”項(xiàng)目按不低于產(chǎn)業(yè)工程項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)的80%執(zhí)行,，產(chǎn)城融合項(xiàng)目總投資10億元及以上。

　　第五條  市重大項(xiàng)目包含重大建設(shè)項(xiàng)目和重大預(yù)備項(xiàng)目：重大建設(shè)項(xiàng)目是指在計(jì)劃年度新建,、續(xù)建和投產(chǎn)的項(xiàng)目；重大預(yù)備項(xiàng)目是指正在開展前期工作,，在計(jì)劃年度尚不具備開工條件的項(xiàng)目。

　　第六條  市重大項(xiàng)目實(shí)行年度計(jì)劃管理,，各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）,、市府直屬各單位、在莞央企和省屬企業(yè)等根據(jù)申報(bào)范圍和條件,，組織研究,、科學(xué)確定本地區(qū),、本單位申報(bào)項(xiàng)目，向市重大辦申報(bào),。申報(bào)單位對(duì)申報(bào)項(xiàng)目和材料的真實(shí)性,、合法性、準(zhǔn)確性,、完整性負(fù)責(zé),，并落實(shí)項(xiàng)目管理責(zé)任。

　　第七條  市重大辦對(duì)申報(bào)材料組織初審,，研究提出市重大項(xiàng)目建議名單,。對(duì)于符合條件但未申報(bào)的項(xiàng)目，市重大辦可根據(jù)實(shí)際情況,，按程序納入市重大項(xiàng)目建議名單,。原則上，符合市重大項(xiàng)目申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的市政府投資項(xiàng)目,、市屬國(guó)企主導(dǎo)項(xiàng)目,、產(chǎn)業(yè)工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)全部申報(bào)納入市重大項(xiàng)目,。

　　第八條  市重大項(xiàng)目年度計(jì)劃草案經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議,、市政府常務(wù)會(huì)議、市委常委會(huì)會(huì)議審定后,，形成市重大項(xiàng)目年度計(jì)劃送審稿，按程序提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)后,，由市政府印發(fā)實(shí)施,。

　　第九條  市重大項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。對(duì)因國(guó)家宏觀調(diào)整,、產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整,、市場(chǎng)發(fā)生變化、不可抗力等因素影響,，無(wú)法繼續(xù)實(shí)施的項(xiàng)目,，由申報(bào)單位提出書面申請(qǐng)，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后調(diào)整移出市重大項(xiàng)目名單,；對(duì)條件成熟且符合申報(bào)要求的項(xiàng)目,，由市重大辦牽頭研究并及時(shí)提出增列建議，經(jīng)分管發(fā)展改革工作的市領(lǐng)導(dǎo)審定后下達(dá)調(diào)整通知,，抄送市委辦公室,、市人大常委會(huì)辦公室、市政府辦公室,，涉及重大調(diào)整的按程序報(bào)批,。

第三章  推進(jìn)機(jī)制

　　第十條  完善資源要素保障機(jī)制,。市重大辦會(huì)同市有關(guān)部門建立重大項(xiàng)目資源要素保障機(jī)制，每年提出重大項(xiàng)目資源要素配置需求,，并根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況動(dòng)態(tài)調(diào)整,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各職能部門優(yōu)先保障。市重大辦負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)重大項(xiàng)目資源要素保障情況,，牽頭開展協(xié)調(diào)調(diào)度,、督促落實(shí)。

　　第十一條  完善全鏈條服務(wù)管理機(jī)制,。市重大辦牽頭建立重大項(xiàng)目落地推進(jìn)對(duì)接機(jī)制,，銜接項(xiàng)目招引與落地，強(qiáng)化部門對(duì)接與聯(lián)動(dòng),，全鏈條協(xié)同做好招引,、立項(xiàng)、供地,、建設(shè),、驗(yàn)收、投產(chǎn)達(dá)效等各環(huán)節(jié)的服務(wù)管理,。

　　第十二條  統(tǒng)籌構(gòu)建市領(lǐng)導(dǎo)掛帥調(diào)度督導(dǎo)重大項(xiàng)目機(jī)制,。每年選取一批投資大、具有重要影響的關(guān)鍵項(xiàng)目,，以項(xiàng)目屬地聯(lián)系和分管領(lǐng)域相結(jié)合為原則,，明確聯(lián)系重大項(xiàng)目的市領(lǐng)導(dǎo)，分區(qū)域分領(lǐng)域組建重大項(xiàng)目調(diào)度督導(dǎo)組,，協(xié)調(diào)項(xiàng)目梗阻問題,，督前期、督開工,、督建設(shè),、督投產(chǎn)。

　　第十三條  完善分級(jí)分類調(diào)度機(jī)制,。市重大辦構(gòu)建“兩張清單”,，對(duì)前期工作較成熟、項(xiàng)目各方配合度較高的項(xiàng)目,，協(xié)調(diào)部門全力推進(jìn),，確保要素保障與項(xiàng)目進(jìn)度相協(xié)調(diào)；對(duì)投資大,、具有重要影響但面臨明顯制約因素的項(xiàng)目,，建立問題臺(tái)賬，清單式動(dòng)態(tài)管理“卡脖子”問題。屬地問題立足屬地限時(shí)解決,；超出屬地權(quán)限的問題,，通過(guò)市重大項(xiàng)目調(diào)度服務(wù)平臺(tái)推送給市職能部門及時(shí)研究；重難點(diǎn)問題報(bào)請(qǐng)各調(diào)度督導(dǎo)組或市領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)推進(jìn),。市府辦督查室和市重大辦共同跟蹤市主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)度事項(xiàng)落實(shí)情況,。

　　第十四條  強(qiáng)化問題統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。市重大辦強(qiáng)化重大項(xiàng)目建設(shè)統(tǒng)籌,、協(xié)調(diào),、督辦職能，圍繞“保要素,、解難題,、促落地”加強(qiáng)橫向貫通、上下聯(lián)動(dòng),，牽頭“小圍合”協(xié)商解決重大項(xiàng)目中梗阻事項(xiàng),，壓實(shí)各方責(zé)任，督促限期解決,，確保大部分問題在部門和鎮(zhèn)街（園區(qū)）層面有效解決,，推動(dòng)重大項(xiàng)目加快落地見效。

第四章  服務(wù)保障

　　第十五條  對(duì)重大項(xiàng)目開辟“綠色通道”,，在方案審查,、質(zhì)量監(jiān)督等關(guān)鍵環(huán)節(jié)提前介入，全流程高效辦理各項(xiàng)審批手續(xù),。

　　第十六條  持續(xù)深化投資審批改革,，推進(jìn)實(shí)施區(qū)域評(píng)估、多測(cè)合一（聯(lián)合測(cè)繪）,、分階段并聯(lián)集成審批,、“互聯(lián)審批圍合供地”“帶設(shè)計(jì)方案出讓”、聯(lián)合驗(yàn)收等項(xiàng)目審批制度改革,，落實(shí)全流程審批進(jìn)度監(jiān)管和第三方咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，提供免費(fèi)代辦,、幫辦服務(wù),，加快前期手續(xù)辦理，壓減項(xiàng)目落地時(shí)間,。

　　第十七條  項(xiàng)目管理單位應(yīng)承擔(dān)服務(wù)推進(jìn)重大項(xiàng)目的主體責(zé)任,，依法依規(guī)履行相關(guān)決策、審批程序,，積極協(xié)助項(xiàng)目單位落實(shí)水,、電、氣,、通信,、征地拆遷,、外部配套等建設(shè)條件，確保項(xiàng)目按計(jì)劃開工建設(shè)并順利實(shí)施,。

第五章  督導(dǎo)考核

　　第十八條  建立重大項(xiàng)目“紅黃綠”提醒機(jī)制,。對(duì)重大項(xiàng)目推進(jìn)的各階段工作進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，對(duì)正常推進(jìn)項(xiàng)目給予綠色進(jìn)展評(píng)價(jià),；對(duì)超出當(dāng)前事項(xiàng)正常辦理時(shí)限的項(xiàng)目,，給予責(zé)任單位黃牌提醒；對(duì)涉及久推不動(dòng),、久拖不決問題的項(xiàng)目,，給予責(zé)任單位紅牌提醒。項(xiàng)目單位被亮黃牌,、紅牌的,，由項(xiàng)目管理單位領(lǐng)導(dǎo)約談項(xiàng)目負(fù)責(zé)人；項(xiàng)目管理單位被亮黃牌的,，由各調(diào)度督導(dǎo)組市領(lǐng)導(dǎo)約談責(zé)任單位負(fù)責(zé)人,；項(xiàng)目管理單位被亮紅牌的，由領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議約談責(zé)任單位負(fù)責(zé)人,。

　　第十九條  市重大辦每月通報(bào)全市重大項(xiàng)目建設(shè)情況以及進(jìn)度滯后項(xiàng)目,，宣揚(yáng)先進(jìn)、督促后進(jìn),。動(dòng)態(tài)摸查各領(lǐng)域重大項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中的重難點(diǎn)問題,，由市重大辦以專報(bào)形式不定期向市主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，提出解決問題的思路建議,，提請(qǐng)調(diào)度督導(dǎo)推進(jìn),。

　　第二十條  市重大辦負(fù)責(zé)對(duì)全市重大項(xiàng)目推進(jìn)工作和計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行考核，納入市委,、市政府重點(diǎn)工作督查考評(píng)體系,，并對(duì)考核結(jié)果予以通報(bào)。

第六章  附則

　　第二十一條  本辦法由東莞市重大項(xiàng)目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋,，自發(fā)布之日起施行,，有效期5年。