東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)《東莞市
重大行政決策程序規(guī)定》的通知

東府〔2022〕48號

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）,，市府直屬各單位：

　　現(xiàn)將《東莞市重大行政決策程序規(guī)定》印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

東莞市人民政府

2022年8月17日

東莞市重大行政決策程序規(guī)定

第一章　總則

　　第一條 為了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對重大行政決策的全面領(lǐng)導(dǎo),，健全科學(xué),、民主,、依法決策機(jī)制,，規(guī)范本市重大行政決策程序,，根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》等有關(guān)法規(guī)規(guī)章規(guī)定,，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本規(guī)定。

　　第二條 本規(guī)定適用于市政府,、鎮(zhèn)政府,、街道辦、園區(qū)管委會（以下統(tǒng)稱決策機(jī)關(guān)）重大行政決策的作出和調(diào)整程序,。

　　第三條 本規(guī)定所稱重大行政決策,，具體包括下列事項(xiàng)：

　　（一）制定有關(guān)公共服務(wù),、市場監(jiān)管,、社會管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的重大公共政策和措施，具體包括：

　　1．社會保障,、住房保障,、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè),、教育,、文化、養(yǎng)老等重大政策和措施,；

　　2．商事制度改革,、食品藥品安全等重大政策和措施；

　　3．公共安全,、安全生產(chǎn),、交通運(yùn)輸?shù)戎卮笳吆痛胧?/p>

　　4．生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理等重大政策和措施。

　?。ǘ┲贫ń?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等方面的重要規(guī)劃：

　　1．國土空間總體規(guī)劃,；

　　2．科技創(chuàng)新、文化,、教育,、衛(wèi)生健康等中長期發(fā)展規(guī)劃；

　　3．其他涉及重大公共利益的規(guī)劃,。

　　（三）制定開發(fā)利用,、保護(hù)重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施：

　　1．文化遺產(chǎn)保護(hù),；

　　2．國家級、省級和市級風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)開發(fā),；

　　3．其他重要的土地,、海域、山林,、水資源等自然資源開發(fā)利用,、保護(hù)。

　?。ㄋ模┥婕爸卮蠊怖娴闹卮蠊步ㄔO(shè)項(xiàng)目,。

　　（五）決定對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重大影響,、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項(xiàng),。

　　法律、法規(guī)和規(guī)章對前款規(guī)定事項(xiàng)的決策程序另有規(guī)定的,，依照其規(guī)定,。

　　第四條 重大行政決策事項(xiàng)目錄、標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)同級黨委同意后向社會公布,。重大行政決策事項(xiàng)目錄,、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行動態(tài)管理，根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)進(jìn)行調(diào)整,。

　　第五條 以下事項(xiàng)不適用本規(guī)定:

　?。ㄒ唬┲贫ㄊ姓⒎ㄓ?jì)劃、擬訂地方性法規(guī)草案,、制定政府規(guī)章;

　?。ǘ┴?cái)政政策;

　　（三）突發(fā)事件應(yīng)急處置決策;

　?。ㄋ模﹫?zhí)行上級既定決策部署,、未加具貫徹意見轉(zhuǎn)發(fā)上級文件所作出的決定。

　　第六條 重大行政決策應(yīng)當(dāng)全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署,，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到重大行政決策全過程。

　　市政府重大行政決策在出臺前應(yīng)當(dāng)由市政府黨組按照《中國共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請示報(bào)告條例》的規(guī)定,，報(bào)請市委同意后,，由市政府作出決策；鎮(zhèn)政府,、街道辦,、園區(qū)管委會的重大行政決策，經(jīng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)席會議等形式由黨政領(lǐng)導(dǎo)班子集體共同審議通過的,，無需再履行向同級黨委請示的手續(xù),。

　　第七條 作出重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)、民主,、依法決策的原則,，依法履行法定程序。

　　第八條 決策機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域重大行政決策工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),；市司法行政部門,、鎮(zhèn)街司法行政機(jī)構(gòu)以及園區(qū)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱合法性審查部門）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域重大行政決策工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　其他相關(guān)部門按照職責(zé)權(quán)限負(fù)責(zé)重大行政決策的申報(bào)（建議）,、草案起草,、組織專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估,、決策執(zhí)行和決策后評估等工作,。

　　第九條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)在每年第四季度向市直部門征集下一年度需要報(bào)請市政府作出的重大行政決策事項(xiàng)，形成重大行政決策事項(xiàng)年度目錄,，按程序報(bào)市政府發(fā)布,，并向社會公布,。

　　市直部門應(yīng)當(dāng)圍繞市委市政府中心工作，做好市政府重大行政決策事項(xiàng)年度目錄的申報(bào)工作,，對需要以市政府名義發(fā)布的重要中長期規(guī)劃,、行政規(guī)范性文件和其他政策性文件，以及按規(guī)定需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估的重大公共建設(shè)項(xiàng)目,，如符合本辦法第三條規(guī)定的重大行政決策范圍的,，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定申報(bào)納入年度目錄；對依照法定職權(quán)可以由本部門作出的重大行政決策事項(xiàng)（含經(jīng)市政府同意后以部門名義作出的決策事項(xiàng)）,，應(yīng)當(dāng)制定本部門的重大行政決策事項(xiàng)年度目錄,。

　　鎮(zhèn)政府、街道辦和園區(qū)管委會的重大行政決策事項(xiàng)年度目錄,，由鎮(zhèn)街司法行政機(jī)構(gòu),、園區(qū)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)參照前款規(guī)定組織編制。

　　納入年度目錄的重大行政決策事項(xiàng),，一般應(yīng)在當(dāng)年內(nèi)完成,。

　　第十條 決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對開展重大行政決策工作所需經(jīng)費(fèi)予以保障。

　　第十一條 重大行政決策依法接受本級人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督,，根據(jù)法律,、法規(guī)規(guī)定屬于本級人民代表大會及其常務(wù)委員會討論決定的重大事項(xiàng)范圍或者應(yīng)當(dāng)在出臺前向本級人民代表大會常務(wù)委員會報(bào)告的，按照有關(guān)規(guī)定辦理,。

　　上級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級行政機(jī)關(guān)重大行政決策的監(jiān)督,。審計(jì)機(jī)關(guān)按照規(guī)定對重大行政決策進(jìn)行監(jiān)督。

　　公民,、法人或者其他組織有權(quán)對重大行政決策工作進(jìn)行監(jiān)督,，提出意見或者建議，決策機(jī)關(guān)或者有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)對相關(guān)意見或者建議的采納情況進(jìn)行反饋,。

　　第十二條 重大行政決策情況應(yīng)當(dāng)作為考核評價(jià)決策機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的重要內(nèi)容，納入法治東莞建設(shè)指標(biāo)體系,，作為法治東莞建設(shè)年度督察（依法行政考評）的內(nèi)容,。

第二章　決策草案的形成

第一節(jié)　決策啟動

　　第十三條 對列入決策事項(xiàng)年度目錄的決策事項(xiàng)，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)適時(shí)啟動決策程序,。

　　除納入年度目錄的決策事項(xiàng)外,，有關(guān)方面向決策機(jī)關(guān)提出新增重大行政決策事項(xiàng)建議應(yīng)當(dāng)提交書面建議書。建議書的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

　?。ㄒ唬┍匾院涂尚行苑治?；

　　（二）法律法規(guī)和政策依據(jù),；

　?。ㄈM解決的主要問題,；

　　（四）擬采取的主要措施,；

　?。ㄎ澹┢渌嚓P(guān)材料。

　　公民,、法人或者其他組織提出重大行政決策事項(xiàng)建議的,，可以只提出事項(xiàng)名稱、法律法規(guī)依據(jù)和主要理由,。

　　第十四條 有關(guān)方面要求或者建議新增決策事項(xiàng)的,由相關(guān)單位按照下列規(guī)定進(jìn)行研究論證后,，報(bào)請決策機(jī)關(guān)決定是否啟動決策程序:

　　（一）決策機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員提出的,，交有關(guān)主管部門研究論證后,，由決策機(jī)關(guān)行政首長決定是否啟動;

　　（二）決策機(jī)關(guān)所屬部門或者下一級政府按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)研究論證提出的,，報(bào)請決策機(jī)關(guān)分管負(fù)責(zé)人審核后由行政首長決定是否啟動;

　?。ㄈ┤舜蟠怼⒄f(xié)委員通過建議,、提案等方式提出,，有關(guān)主管部門經(jīng)研究論證認(rèn)為確有必要的，經(jīng)決策機(jī)關(guān)分管負(fù)責(zé)人審核后報(bào)行政首長決定是否啟動;

　?。ㄋ模┯晒?、法人或者其他組織提出書面決策事項(xiàng)建議的，有關(guān)主管部門經(jīng)研究論證認(rèn)為確有必要的,，經(jīng)決策機(jī)關(guān)分管負(fù)責(zé)人審核后報(bào)行政首長決定是否啟動,。

　　決定啟動決策程序的，決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)明確決策承辦單位,，由決策承辦單位負(fù)責(zé)決策事項(xiàng)的草案擬訂等工作,。決策事項(xiàng)需要兩個(gè)以上單位承辦的，應(yīng)當(dāng)明確牽頭的決策承辦單位,。

　　第十五條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)按照以下要求,，起草重大行政決策草案：

　　（一）廣泛深入開展調(diào)查研究,，根據(jù)需要和相關(guān)規(guī)定聽取有關(guān)國家機(jī)關(guān),、企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體,、基層組織,、社會組織和人大代表、政協(xié)委員等的意見,，全面準(zhǔn)確掌握有關(guān)信息,，充分協(xié)商協(xié)調(diào),，形成決策調(diào)研報(bào)告，調(diào)研報(bào)告應(yīng)包括決策事項(xiàng)的現(xiàn)狀,、決策的必要性和可行性,、實(shí)施決策事項(xiàng)的利弊分析等內(nèi)容；

　?。ǘ┢鸩輰I(yè)性較強(qiáng)的重大行政決策草案,，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家,、教學(xué)科研單位,、社會組織起草；

　?。ㄈ┤媸崂砼c重大行政決策事項(xiàng)有關(guān)的法律,、法規(guī)、規(guī)章和政策,，使決策草案合法合規(guī),、與有關(guān)政策相銜接；

　?。ㄋ模└鶕?jù)需要對決策事項(xiàng)涉及的人財(cái)物投入,、資源消耗、環(huán)境影響等成本和經(jīng)濟(jì),、社會,、環(huán)境效益進(jìn)行分析預(yù)測。

　　有關(guān)方面對重大行政決策事項(xiàng)存在較大分歧,，需要進(jìn)行多方案比較的,，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)擬訂兩個(gè)以上備選方案，并對不同方案的優(yōu)劣進(jìn)行說明,。

第二節(jié)　公眾參與

　　第十六條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)采取便于公民,、法人或者其他組織以及特定群體參與的方式充分聽取意見，依法不予公開的重大行政決策事項(xiàng)除外,。

　　決策承辦單位根據(jù)重大行政決策事項(xiàng)的性質(zhì)類別,、復(fù)雜程度、影響范圍,、社會關(guān)注度、實(shí)施條件等因素,，可以采取向社會公開征求意見,、書面征求意見、聽證會,、座談會,、實(shí)地調(diào)研,、社會調(diào)查、問卷調(diào)查,、網(wǎng)絡(luò)平臺互動,、與特定群體進(jìn)行溝通協(xié)商等形式，聽取社會公眾意見,。

　　第十七條 重大行政決策事項(xiàng)涉及本級政府有關(guān)部門,、下一級政府等單位職責(zé)，或者與其密切相關(guān)的,，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)單位的意見,，并充分協(xié)商達(dá)成一致意見；不能取得一致意見的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)請決策機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)解決,，并向決策機(jī)關(guān)說明爭議的主要問題、有關(guān)單位的意見,、決策承辦單位的意見以及理由和依據(jù),。

　　重大行政決策事項(xiàng)涉及婦女、兒童,、老年人或者殘疾人等特定群體利益的,，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)與相關(guān)人民團(tuán)體、社會組織以及群眾代表進(jìn)行溝通協(xié)商,，充分聽取相關(guān)群體的意見建議,。

　　重大行政決策事項(xiàng)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營密切相關(guān)，可能對企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生重大影響的,，應(yīng)當(dāng)在決策前通過座談會,、實(shí)地調(diào)研、問卷調(diào)查等方式,，充分聽取相關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會,、商會的意見。

　　法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織聽證,。有下列情形之一的,，決策承辦單位可以組織聽證：

　　（一）直接涉及公民,、法人或者其他組織切身利益的,；

　　（二）有較大分歧的;

　?。ㄈQ策承辦單位認(rèn)為需要聽證的,。

　　聽證程序按照國家,、省和本市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十八條 決策機(jī)關(guān),、決策承辦單位應(yīng)當(dāng)充分利用政府網(wǎng)站加強(qiáng)公眾參與網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè),，集中發(fā)布信息、征求意見,、反饋情況,，并通過社交媒體、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)途徑拓展公眾參與渠道,，增強(qiáng)與社會公眾的交流互動,。

　　第十九條 重大行政決策事項(xiàng)公開征求意見的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站,、政務(wù)新媒體以及報(bào)刊,、廣播、電視等便于社會公眾知曉的途徑,，公布決策草案及其說明等材料,，明確提出意見的方式和期限。公開征求意見的期限一般不得少于30日,。因情況緊急等原因需要縮短期限的,，公開征求意見時(shí)應(yīng)當(dāng)說明理由。

　　對社會公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性,、技術(shù)性較強(qiáng)的問題,，決策承辦單位可以通過專家訪談等方式進(jìn)行解釋說明。

　　第二十條 以座談會方式征求公眾意見的,，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)邀請與重大行政決策事項(xiàng)相關(guān)的公民,、法人或者其他組織代表參加，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)制作會議記錄,，如實(shí)記錄各發(fā)言人的主要觀點(diǎn)和理由,。

　　以社會調(diào)查方式征求公眾意見的，決策承辦單位可以委托無利害關(guān)系的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行,。第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)組織社會調(diào)查應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)保密規(guī)定,，并形成書面調(diào)查報(bào)告。

　　以網(wǎng)絡(luò)平臺互動方式聽取意見的,，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)明確重大行政決策事項(xiàng)聽取意見的主要內(nèi)容,、意見提交期限和方式等。

　　第二十一條 對社會公眾提出的合理意見和建議,，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)予以采納,；對不予采納的意見和建議，應(yīng)當(dāng)說明理由，并通過電話,、書面或者網(wǎng)絡(luò)平臺集中回復(fù)等適當(dāng)方式及時(shí)向社會公眾反饋。

第三節(jié)　專家論證

　　第二十二條 對專業(yè)性,、技術(shù)性較強(qiáng)的重大行政決策事項(xiàng),，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)領(lǐng)域的專家或者專業(yè)機(jī)構(gòu)，對其必要性,、可行性,、科學(xué)性等開展咨詢論證。

　　第二十三條 決策承辦單位組織專家,、專業(yè)機(jī)構(gòu)論證,，可以采取召開論證會、書面咨詢意見,、委托咨詢論證等方式,。決策承辦單位應(yīng)當(dāng)為專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)論證提供必要保障,，支持其獨(dú)立開展工作,，不得提出傾向性意見或者暗示。

　　選擇專家,、專業(yè)機(jī)構(gòu),，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持專業(yè)性、代表性和中立性,，注重選擇持不同意見的專家,、專業(yè)機(jī)構(gòu)，不得選擇與重大行政決策事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的專家,、專業(yè)機(jī)構(gòu),。

　　決策承辦單位召開論證會的，應(yīng)當(dāng)提前7日向參與論證的專家,、專業(yè)機(jī)構(gòu)提供決策草案,、草案說明、論證重點(diǎn)以及相關(guān)材料,，論證會結(jié)束后,，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)制作會議記錄并由專家本人簽名確認(rèn)。

　　第二十四條 專家,、專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立,、客觀、公正,、科學(xué)地提出論證意見,，對知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私依法履行保密義務(wù),；提供書面論證意見的,，應(yīng)當(dāng)有專家署名、專業(yè)機(jī)構(gòu)蓋章,。

　　第二十五條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對專家論證意見進(jìn)行匯總整理,、分析研究，形成專家論證報(bào)告,。

　　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)將專家,、專業(yè)機(jī)構(gòu)提出的咨詢論證意見和建議作為重大行政決策的重要參考，對合理可行的予以采納,，對不予采納的意見和建議,，應(yīng)當(dāng)說明理由。

　　第二十六條 專家,、專業(yè)機(jī)構(gòu)參與重大行政決策咨詢論證工作,，可以向決策承辦單位申請查閱有關(guān)資料、列席相關(guān)會議,、參加相關(guān)調(diào)研活動,。

　　決策承辦單位邀請專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)參與重大行政決策咨詢論證工作的,，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定支付咨詢費(fèi),。

　　第二十七條 建立重大行政決策咨詢論證市級專家?guī)欤∪珜＜夜ぷ饕?guī)程和專家?guī)爝\(yùn)作機(jī)制,，為專家開展咨詢論證工作提供相應(yīng)的便利和服務(wù),。

　　鎮(zhèn)政府、街道辦事處,、園區(qū)管委會根據(jù)需要使用市級專家?guī)鞂＜摇?/p>

第四節(jié)　風(fēng)險(xiǎn)評估

　　第二十八條 重大行政決策事項(xiàng)可能對國家安全,、政治安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、社會穩(wěn)定,、公共安全、生態(tài)環(huán)境等造成不利影響的,，決策承辦單位或者決策機(jī)關(guān)指定的有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估,，或者委托具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會組織等開展第三方評估,。

　　對法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)開展環(huán)境影響評價(jià)等專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評估的決策事項(xiàng),，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。按照相關(guān)規(guī)定已對有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評價(jià),、評估，且情況未發(fā)生重大變化的,，不作重復(fù)評估,。

　　第二十九條 風(fēng)險(xiǎn)評估按照下列程序進(jìn)行：

　　（一）制定評估工作方案,。明確評估目的,、評估對象與內(nèi)容、評估標(biāo)準(zhǔn),、評估步驟與方法等。

　?。ǘ┏浞致犎∫庖?。采取輿情跟蹤、抽樣調(diào)查,、重點(diǎn)走訪,、會商分析和召開座談會等方式，充分聽取有關(guān)部門,、利益相關(guān)方和社會公眾的意見,。

　　（三）全面分析論證,。對收集的相關(guān)資料進(jìn)行綜合分析研究,，全面查找風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),，運(yùn)用定性分析和定量分析等方法,，對決策可能引發(fā)的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測、綜合研判,。

　?。ㄋ模└鶕?jù)評估情況相應(yīng)確定風(fēng)險(xiǎn)可控程度?！　?/p>

　?。ㄎ澹┬纬娠L(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告。

　　第三十條 風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┰u估事項(xiàng)和評估過程,；

　　（二）評估方法和評估依據(jù),；

　?。ㄈ└鞣揭庖娂捌洳杉{情況；

　?。ㄋ模Q策可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn),；

　　（五）風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)論和相應(yīng)建議；

　?。╋L(fēng)險(xiǎn)防范措施和處置預(yù)案,。

　　第三十一條 風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為重大行政決策的重要依據(jù)。

　　經(jīng)評估認(rèn)為重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)可控的,，可以作出決策,，并采取有效的防范、化解措施,；認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)不可控的,，在采取調(diào)整決策草案等措施確保風(fēng)險(xiǎn)可控后，可以作出決策,。

第三章　合法性審查和集體討論決定

第一節(jié)　合法性審查

　　第三十二條 決策承辦單位集體討論重大行政決策草案前,，由本單位負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)對重大行政決策草案進(jìn)行合法性審查，并組織本單位法律顧問和公職律師提出意見,，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的,，不得提交本單位集體討論。

　　經(jīng)決策承辦單位集體討論通過后的重大行政決策事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)送請決策機(jī)關(guān)合法性審查部門進(jìn)行合法性審查,。不得以征求意見、會簽等方式代替合法性審查程序,；任何單位和個(gè)人不得對合法性審查部門提出審查的傾向性意見要求,。

　　送請合法性審查，應(yīng)當(dāng)提供決策草案及相關(guān)材料,，包括有關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章等依據(jù)和履行決策法定程序的說明及決策承辦單位負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)的書面合法性審查意見等,。提供的材料不符合要求的,，合法性審查部門可以退回，或者要求補(bǔ)充,。

　　重大行政決策草案未經(jīng)合法性審查部門進(jìn)行合法性審查或者經(jīng)審查不合法的,，不得提交決策機(jī)關(guān)討論。

　　第三十三條 合法性審查部門在合法性審查過程中,，應(yīng)當(dāng)組織法律顧問,、公職律師提出法律意見。必要時(shí),，可以要求決策承辦單位解釋說明,、組織咨詢論證或者補(bǔ)充完善有關(guān)程序。

　　法律顧問,、公職律師與決策事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的,，應(yīng)當(dāng)主動申請回避,。

　　第三十四條 合法性審查的內(nèi)容包括：

　　（一）重大行政決策事項(xiàng)是否符合法定權(quán)限,；

　?。ǘ┲卮笮姓Q策草案的形成是否履行相關(guān)法定程序；

　?。ㄈ┲卮笮姓Q策草案內(nèi)容是否符合有關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章和國家政策的規(guī)定,。

　　第三十五條 送請合法性審查,，應(yīng)當(dāng)保證必要的審查時(shí)間，一般不少于7個(gè)工作日,。補(bǔ)充材料,、征求意見、咨詢論證的時(shí)間不計(jì)入合法性審查期限,。

　　第三十六條 合法性審查部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出合法性審查意見，并對合法性審查意見負(fù)責(zé):

　?。ㄒ唬Q策事項(xiàng)屬于決策機(jī)關(guān)法定權(quán)限,，決策草案形成過程符合規(guī)定程序，內(nèi)容符合法律,、法規(guī),、規(guī)章和政策規(guī)定的，建議提請決策機(jī)關(guān)審議,；

　?。ǘQ策事項(xiàng)屬于決策機(jī)關(guān)法定權(quán)限，決策草案形成過程符合規(guī)定程序,，部分內(nèi)容存在問題的,，建議修改完善后提請決策機(jī)關(guān)審議；

　?。ㄈQ策事項(xiàng)超越?jīng)Q策機(jī)關(guān)法定權(quán)限,、決策草案內(nèi)容或者形成程序存在重大問題的，建議不提請或者暫不提請決策機(jī)關(guān)審議,；

　?。ㄋ模液褪∩袩o明確規(guī)定的探索性改革決策事項(xiàng)，可以明示法律風(fēng)險(xiǎn),，提交決策機(jī)關(guān)討論,。

　　決策承辦單位根據(jù)合法性審查意見，對重大行政決策事項(xiàng)進(jìn)行必要的調(diào)整或者補(bǔ)充,。

第二節(jié)　決策程序的終止

　　第三十七條 有下列情形之一的,，決策承辦單位可以提請決策機(jī)關(guān)終止決策程序：

　?。ㄒ唬┙?jīng)調(diào)研或者公開征求意見等顯示公眾對決策草案的接受程度較低，可能嚴(yán)重影響決策有效執(zhí)行的,；

　?。ǘ┙?jīng)專家論證認(rèn)為決策事項(xiàng)在專業(yè)上、技術(shù)上不可行的,；

　?。ㄈ┙?jīng)風(fēng)險(xiǎn)評估認(rèn)為決策事項(xiàng)存在重大風(fēng)險(xiǎn)且無有效應(yīng)對措施降低風(fēng)險(xiǎn)的；

　?。ㄋ模Q策承辦單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)終止決策程序的其他情形,。

第三節(jié)　集體討論決定和決策公布

　　第三十八條 決策承辦單位提交決策機(jī)關(guān)討論決策草案，應(yīng)當(dāng)報(bào)送下列材料：

　?。ㄒ唬┨嵴垱Q策機(jī)關(guān)討論決定的請示,；

　　（二）重大行政決策草案及起草說明,、調(diào)研報(bào)告（對原決策事項(xiàng)延續(xù),、調(diào)整的還需要按本規(guī)定第四章的規(guī)定提交重大行政決策后評估報(bào)告）；

　?。ㄈ┲卮笮姓Q策事項(xiàng)制定的法律依據(jù)和政策依據(jù),；

　　（四）履行公眾參與,、專家論證,、風(fēng)險(xiǎn)評估程序的，同時(shí)報(bào)送社會公眾意見及采納情況,、專家論證意見及采納情況,、專家論證報(bào)告和風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告等有關(guān)材料；

　?。ㄎ澹┲卮笮姓Q策草案涉及市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的,，同時(shí)提供公平競爭審查有關(guān)材料；

　?。Q策承辦單位法制工作機(jī)構(gòu)的合法性審查意見,、法律顧問和公職律師意見、集體討論重大行政決策草案的材料,；

　?。ㄆ撸Q策機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)合法性審查的部門出具的書面合法性審查意見；

　?。ò耍┢渌c重大行政決策事項(xiàng)相關(guān)的材料,。

　　決策承辦單位提交的材料不齊全的，決策機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)要求決策承辦單位及時(shí)補(bǔ)齊,。

　　第三十九條 重大行政決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)決策機(jī)關(guān)常務(wù)會議或者全體會議決定,。未經(jīng)集體討論的,，不得作出決策。

　　第四十條 決策機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)認(rèn)為重大行政決策草案可以提交決策機(jī)關(guān)討論決定的,，應(yīng)當(dāng)將重大行政決策草案及相關(guān)材料報(bào)決策機(jī)關(guān)分管負(fù)責(zé)人審核后,，由決策機(jī)關(guān)行政首長決定提交決策機(jī)關(guān)常務(wù)會議或者全體會議討論決定；認(rèn)為不能提交討論決定的,，按程序退回決策承辦單位,。

　　第四十一條 決策機(jī)關(guān)常務(wù)會議或者全體會議討論決定重大行政決策事項(xiàng)時(shí)，決策機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu),、決策承辦單位,、負(fù)責(zé)合法性審查的部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)列席會議，其他與重大行政決策事項(xiàng)相關(guān)的單位負(fù)責(zé)人可以根據(jù)實(shí)際需要列席會議,。

　　第四十二條 決策機(jī)關(guān)常務(wù)會議或者全體會議討論重大行政決策事項(xiàng)時(shí),，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)就該重大行政決策事項(xiàng)的有關(guān)情況作出說明，會議組成人員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見,；未發(fā)表意見的,，視為同意。經(jīng)行政首長同意,，列席人員也可以發(fā)表意見,。決策機(jī)關(guān)行政首長最后發(fā)表意見，在集體討論的基礎(chǔ)上對重大行政決策草案作出決定,。行政首長擬作出的決定與會議組成人員多數(shù)人的意見不一致的，應(yīng)當(dāng)在會上說明理由,。

　　參加會議人員的意見,、會議討論情況和決定應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，不同意見應(yīng)當(dāng)如實(shí)載明,。

　　第四十三條 鎮(zhèn)政府,、街道辦、園區(qū)管委會的重大行政決策事項(xiàng)由黨政領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)席會議等黨政領(lǐng)導(dǎo)班子共同審議決定的,，按有關(guān)規(guī)定程序執(zhí)行,。

　　第四十四條 重大行政決策通過后，除依法不予公開的情形外,，決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)在本級政府公報(bào)和政府網(wǎng)站以及在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙等途徑公布重大行政決策,。

　　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)同步組織開展解讀，充分利用各種媒介,，圍繞政策制定背景,、主要措施等方面，多角度,、全方位闡釋政策,，及時(shí)發(fā)布權(quán)威解讀,。對社會公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大行政決策,，應(yīng)當(dāng)說明公眾意見,、專家論證意見的采納情況，通過新聞發(fā)布會,、接受訪談等方式進(jìn)行宣傳解讀,。

　　第四十五條 決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立重大行政決策過程記錄和材料歸檔制度，由有關(guān)單位將履行決策程序形成的記錄,、材料及時(shí)完整歸檔,，并長期保存。

第四章　決策執(zhí)行與決策后評估

　　第四十六條 決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法定職責(zé)明確負(fù)責(zé)重大行政決策執(zhí)行工作的單位（以下稱決策執(zhí)行單位）,。決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)全面,、及時(shí)、正確執(zhí)行重大行政決策,，確保執(zhí)行的質(zhì)量和進(jìn)度,，跟蹤執(zhí)行效果，并向決策機(jī)關(guān)報(bào)告決策執(zhí)行情況,。

　　第四十七條 決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對決策執(zhí)行情況進(jìn)行督促檢查,。

　　有權(quán)機(jī)關(guān)在對重大行政決策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，發(fā)現(xiàn)決策存在問題的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向決策機(jī)關(guān)反饋,，并提出改進(jìn)建議。

　　公民,、法人或者其他組織認(rèn)為重大行政決策及其執(zhí)行存在問題的,，可以通過信件、電話,、電子郵件等方式向決策機(jī)關(guān)或者決策執(zhí)行單位提出意見建議,。決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行研究，并以適當(dāng)方式予以反饋,。

　　第四十八條 依法作出的重大行政決策,，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行。

　　作出重大行政決策所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化,，或者重大行政決策執(zhí)行中發(fā)生不可抗力等嚴(yán)重影響決策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的,，以及公民、法人或者其他組織提出較多意見的,，決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向決策機(jī)關(guān)報(bào)告,。需要作出重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定履行決策機(jī)關(guān)集體討論等相關(guān)法定程序,；情況緊急的,，決策機(jī)關(guān)行政首長可以先決定中止執(zhí)行,，但是必須記錄在案，并于事后在決策機(jī)關(guān)常務(wù)會議或者全體會議上說明理由,。

　　第四十九條 有下列情形之一的,，決策機(jī)關(guān)可以組織決策后評估，并確定承擔(dān)評估具體工作的單位（以下稱評估單位）：

　?。ㄒ唬Q策所依據(jù)的法律,、法規(guī)、規(guī)章,、政策或者其他客觀情況發(fā)生重大變化,；

　　（二）重大行政決策實(shí)施后明顯未達(dá)到預(yù)期效果,；

　?。ㄈ┕瘛⒎ㄈ嘶蛘咂渌M織對決策實(shí)施提出較多意見,；

　?。ㄋ模Q策機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要。

　　評估單位可以自行開展或者委托專家,、專業(yè)機(jī)構(gòu),、社會組織（以下統(tǒng)稱受委托評估機(jī)構(gòu)）開展決策后評估，但不得委托決策作出前承擔(dān)主要論證評估工作的專家,、專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會組織進(jìn)行評估,。

　　對于實(shí)施周期較長的重大行政決策，評估單位或者受委托評估機(jī)構(gòu)可以開展階段性決策后評估,。

　　第五十條 重大行政決策后評估主要包括以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬Q策實(shí)施的基本情況；

　?。ǘQ策實(shí)施的成本與經(jīng)濟(jì)社會效益分析,；

　?。ㄈQ策實(shí)施在特定對象中的接受程度,；

　　（四）決策實(shí)施帶來的近期效果和長遠(yuǎn)影響,；

　?。ㄎ澹Q策實(shí)施過程中存在的問題和主要原因。

　　第五十一條 重大行政決策后評估按照下列程序進(jìn)行：

　?。ㄒ唬┏闪⒃u估小組,。評估小組由評估單位或者受委托評估機(jī)構(gòu)的相關(guān)人員組成，吸收人大代表,、政協(xié)委員,、專家學(xué)者,、人民團(tuán)體、基層組織,、社會組織等參與,。

　　（二）制訂評估方案,。評估方案主要包括評估目的,、評估對象與內(nèi)容、評估標(biāo)準(zhǔn)與方法,、評估步驟與時(shí)間安排,、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、組織保障等,。

　?。ㄈ╅_展調(diào)查研究。調(diào)查重大行政決策實(shí)施情況,，收集重大行政決策相關(guān)信息,，以及與重大行政決策實(shí)施有關(guān)的行政機(jī)關(guān)及其他相關(guān)單位、利害關(guān)系人和社會公眾的意見和建議,?！　?/p>

　　（四）形成評估報(bào)告,。對收集的有關(guān)資料進(jìn)行綜合分析研究,，形成評估報(bào)告。

　　第五十二條 重大行政決策后評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┰u估工作的基本情況,；

　　（二）評估內(nèi)容,；

　?。ㄈQ策實(shí)施過程中存在的問題及改進(jìn)對策；

　?。ㄋ模Q策事項(xiàng)延續(xù),、調(diào)整或者終結(jié)的建議；

　?。ㄎ澹┢渌枰f明的問題,。

　　第五十三條 開展重大行政決策后評估，應(yīng)當(dāng)全面調(diào)查了解重大行政決策的實(shí)施情況,，運(yùn)用科學(xué)的方法和技術(shù)手段收集,、分析和研究相關(guān)資料，及時(shí)進(jìn)行分類整理，客觀全面地作出評估,。

　　與重大行政決策實(shí)施有關(guān)的行政機(jī)關(guān)以及其他相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照評估單位的要求,，提供與重大行政決策實(shí)施情況有關(guān)的材料和數(shù)據(jù)，協(xié)助做好決策后評估工作,。

　　第五十四條 決策后評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為重大行政決策繼續(xù)實(shí)施,、調(diào)整、中止或者終止執(zhí)行的重要依據(jù),。

　　決策機(jī)關(guān)根據(jù)重大行政決策后評估報(bào)告的建議對決策作出重大調(diào)整,、中止或者終止執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)決策機(jī)關(guān)常務(wù)會議或者全體會議討論決定,；未經(jīng)集體討論的,，不得對決策作出重大調(diào)整、中止或者終止執(zhí)行,。

　　第五十五條 對重大行政決策后評估報(bào)告關(guān)于完善有關(guān)配套制度,、改進(jìn)行政管理工作的建議，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以重視并認(rèn)真研究處理,。

第五章　法律責(zé)任

　　第五十六條 決策機(jī)關(guān)違反本規(guī)定的,，由上一級行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對決策機(jī)關(guān)行政首長,、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任,。

　　決策機(jī)關(guān)違反本規(guī)定造成決策嚴(yán)重失誤，或者依法應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出決策而久拖不決,，造成重大損失,、惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)?shù)共樨?zé)任,，實(shí)行終身責(zé)任追究,，對決策機(jī)關(guān)行政首長、負(fù)有責(zé)任

　　的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任,。

　　決策機(jī)關(guān)集體討論決策草案時(shí),，有關(guān)人員對嚴(yán)重失誤的決策表示不同意見的，按照規(guī)定減免責(zé)任,。

　　第五十七條 決策承辦單位違反本規(guī)定,，有下列情形之一的，由決策機(jī)關(guān)責(zé)令改正,，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任：

　?。ㄒ唬┪窗凑找?guī)定履行重大行政決策程序的,；

　?。ǘ┰诼男兄卮笮姓Q策程序中失職瀆職、弄虛作假的。

　　第五十八條 決策執(zhí)行單位違反本規(guī)定,，有下列情形之一的,，由決策機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任：

　?。ㄒ唬Q策機(jī)關(guān)作出的重大行政決策以及調(diào)整重大行政決策的決定,，拒不執(zhí)行、推諉執(zhí)行或者拖延執(zhí)行的,；

　?。ǘ﹫?zhí)行中發(fā)現(xiàn)重大問題瞞報(bào)、謊報(bào),、漏報(bào)的,。

　　第五十九條 受委托的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu),、社會組織違反職業(yè)道德或者本規(guī)定的,，由決策承辦單位或者決策機(jī)關(guān)指定的有關(guān)單位、評估單位根據(jù)《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》第五十六條的規(guī)定予以通報(bào)批評,、責(zé)令限期整改,；造成嚴(yán)重后果的，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)取消其決策參與資格,，依法追究其相應(yīng)的法律責(zé)任,。

　　第六十條 有關(guān)人員在重大行政決策過程中違反保密規(guī)定的，依法追究責(zé)任,。

第六章　附則

　　第六十一條 市政府工作部門作出,、調(diào)整重大行政決策的程序，參照本規(guī)定執(zhí)行,。

　　第六十二條 本規(guī)定自2022年8月17日起施行,。原《東莞市重大行政決策程序規(guī)定》（市政府令第116號）、《東莞市重大行政決策合法性審查辦法》（東府辦〔2017〕146號）,、《東莞市政府重大行政決策事項(xiàng)目錄》（東府辦〔2017〕147號）,、《東莞市重大行政決策后評估辦法》（東府辦〔2017〕148號）同時(shí)廢止。