東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《東莞市高質(zhì)量推進(jìn)氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線建設(shè)和城市

氣象保障服務(wù)的實施方案》的通知

東府辦函〔2022〕165號

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處,、園區(qū)管委會）,、市府直屬各單位：

　　《東莞市高質(zhì)量推進(jìn)氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線建設(shè)和城市氣象保障服務(wù)的實施方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施,。

東莞市人民政府辦公室

2022年3月29日

東莞市高質(zhì)量推進(jìn)氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線

建設(shè)和城市氣象保障服務(wù)的實施方案

　　為深入貫徹落實習(xí)近平總書記對氣象工作重要指示精神，提高氣象服務(wù)保障城市高質(zhì)量發(fā)展的能力,，按照《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省推進(jìn)氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線先行示范省建設(shè)的實施意見的通知》（粵辦函〔2021〕311號）精神,，結(jié)合我市實際，制定本方案,。

　　一,、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神,，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記對氣象工作的重要指示精神,，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持新發(fā)展理念,，加快氣象科技創(chuàng)新,，做到監(jiān)測精密、預(yù)報精準(zhǔn),、服務(wù)精細(xì),，充分發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用，更加有力地保障生命安全,、生產(chǎn)發(fā)展,、生活富裕、生態(tài)良好,，推動氣象工作走在全省前列,，為全市在“雙萬”新起點(diǎn)上實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的氣象服務(wù)保障。

　　二,、任務(wù)分工

　　（一）完善氣象防災(zāi)減災(zāi)體系,，提高防范化解極端天氣風(fēng)險的能力

　　1．健全氣象災(zāi)害防御組織體系。堅持屬地為主,、綜合減災(zāi)原則,，將氣象災(zāi)害防御納入綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，融入基層網(wǎng)格化社會治理體系,，納入基層基本公共服務(wù),，構(gòu)建“網(wǎng)格+氣象”防災(zāi)減災(zāi)工作新模式,。開展城市內(nèi)澇、地質(zhì)災(zāi)害,、削坡建房,、危房、在建工地,、地下車庫,、交通、橋梁隧道涵洞,、道路工程等方面的氣象災(zāi)害風(fēng)險隱患排查,，各隱患點(diǎn)落實防御責(zé)任人，制定應(yīng)急預(yù)案,，明確防御措施,，災(zāi)害性天氣應(yīng)對落實到點(diǎn)、責(zé)任到人,。（市公安局,、市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市交通運(yùn)輸局,、市水務(wù)局、市應(yīng)急管理局,、市城管局,、市氣象局，各鎮(zhèn)街按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　2．建立突發(fā)極端天氣快速響應(yīng)機(jī)制,。學(xué)習(xí)深圳“31631”氣象服務(wù)模式,，健全以氣象預(yù)警信號為先導(dǎo)的快速響應(yīng)機(jī)制，建立應(yīng)對突發(fā)極端災(zāi)害性天氣的“五?！保ㄍＵn,、停工、停產(chǎn),、停運(yùn)、停業(yè)）機(jī)制,，以及臺風(fēng),、暴雨、洪水預(yù)警信號及強(qiáng)降水短臨預(yù)警與市鎮(zhèn)村三級防御行動掛鉤機(jī)制,。開展城市公共設(shè)施重點(diǎn)隱患區(qū)域氣象災(zāi)害風(fēng)險評估,，完成精細(xì)化的暴雨強(qiáng)度公式修編，適當(dāng)提高城市防汛排澇標(biāo)準(zhǔn),，助力海綿城市建設(shè),。（市公安局,、市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市交通運(yùn)輸局,、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市應(yīng)急管理局,、市城管局、市氣象局,，各鎮(zhèn)街按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　3．健全鎮(zhèn)街氣象災(zāi)害防御體系,。將《鎮(zhèn)級氣象災(zāi)害防御權(quán)責(zé)清單指導(dǎo)目錄》納入本級政府權(quán)責(zé)清單并公布，確定職能部門,，將防雷安全工作納入安全生產(chǎn)考核體系,、綜合執(zhí)法檢查體系。落實《鎮(zhèn)街（園區(qū)）三防氣象服務(wù)體系建設(shè)工作方案》《鎮(zhèn)街（園區(qū)）三防氣象服務(wù)體系建設(shè)工作指引》,，提升基層自然災(zāi)害防御技術(shù)支撐能力,。（市應(yīng)急管理局、市氣象局,，各鎮(zhèn)街按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（二）加強(qiáng)氣象災(zāi)害風(fēng)險治理,，提升城市安全保障能力

　　1．推進(jìn)城市安全治理領(lǐng)域氣象保障服務(wù)建設(shè)。開展面向城市供水,、供電,、供氣等的氣象服務(wù)，提高城市生命線系統(tǒng)對高影響天氣的韌性,。加強(qiáng)公路,、軌道交通、港口和近海航線等氣象監(jiān)測預(yù)警保障服務(wù),，提高惡劣天氣交通應(yīng)急處置能力,。加強(qiáng)城市積澇監(jiān)測預(yù)警，提升內(nèi)澇風(fēng)險防治能力,。提升重大活動,、重要賽事氣象保障水平。開展氣候可行性論證,、雷電災(zāi)害風(fēng)險區(qū)域評估工作,，夯實防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)。（市公安局,、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局,、市文化廣電旅游體育局,、市應(yīng)急管理局,、市城管局、市軌道交通局,、市氣象局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　2．推進(jìn)氣象支撐城市精細(xì)化管理平臺建設(shè),。加強(qiáng)高影響天氣觀測，強(qiáng)化氣象與其他行業(yè)大數(shù)據(jù)融合,。提高災(zāi)害性天氣潛在危險性預(yù)報能力,，發(fā)展面向交通、城市積澇,、海洋,、森林防火等行業(yè)的氣象影響評估模型。研發(fā)基于影響的城市精細(xì)化氣象預(yù)報預(yù)警等核心技術(shù),，建成交互式行業(yè)氣象影響預(yù)報和風(fēng)險預(yù)警服務(wù)平臺,。（市公安局、市自然資源局,、市交通運(yùn)輸局,、市水務(wù)局、市應(yīng)急管理局,、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局,、市軌道交通局、市氣象局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　3．推進(jìn)鎮(zhèn)街氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線建設(shè),。強(qiáng)化鎮(zhèn)街分級負(fù)責(zé)的氣象災(zāi)害防御主體責(zé)任,，細(xì)化鎮(zhèn)、村氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急措施,，加強(qiáng)基層氣象監(jiān)測預(yù)警設(shè)施建設(shè),，強(qiáng)化氣象災(zāi)害風(fēng)險管理，不斷健全鎮(zhèn)級氣象業(yè)務(wù)支撐,、防御組織,、預(yù)警傳播、社會響應(yīng)四大體系,，提升氣象保障防災(zāi)減災(zāi)和城市精細(xì)化管理方面的能力,。（市應(yīng)急管理局、市氣象局,，各鎮(zhèn)街按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　4．推進(jìn)重點(diǎn)單位氣象安全保障工作,。壓實重點(diǎn)單位氣象災(zāi)害防御主體責(zé)任，提高氣象災(zāi)害風(fēng)險防范意識,。開展氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位氣象災(zāi)害風(fēng)險評估和隱患排查，建立健全重點(diǎn)單位多災(zāi)種災(zāi)害監(jiān)測和氣象安全預(yù)警防控體系,。強(qiáng)化以風(fēng)險研判,、監(jiān)測預(yù)警,、應(yīng)急支撐、能力評價為一體的重點(diǎn)單位氣象安全保障服務(wù),。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市水務(wù)局、市應(yīng)急管理局,、市氣象局,，各鎮(zhèn)街按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（三）發(fā)展智慧氣象服務(wù)，提高經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保障能力

　　1．加強(qiáng)民生氣象服務(wù),。持續(xù)豐富滿足公眾需求的優(yōu)質(zhì)氣象服務(wù)產(chǎn)品,，圍繞防災(zāi)減災(zāi)、交通出行,、旅游,、健康等領(lǐng)域需求，不斷增強(qiáng)公眾氣象獲得感,。不斷擴(kuò)大氣象服務(wù)人群覆蓋面,，針對外來務(wù)工人員、老年人群,、中小學(xué)生等細(xì)分服務(wù)對象,，提供差異化服務(wù)產(chǎn)品，拓展氣象信息傳播渠道,，推進(jìn)氣象服務(wù)進(jìn)村入戶,。開展5G氣象服務(wù)，逐步推出自動感知,、個性定制,、按需推送、在線互動,、情景體驗等智慧氣象服務(wù),。（市應(yīng)急管理局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局,、市氣象局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　2．加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興氣象服務(wù),。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)、氣象基礎(chǔ)信息融合共享,，實現(xiàn)精細(xì)化,、定制化、直通式智慧農(nóng)業(yè)氣象服務(wù),。發(fā)展基于影響和風(fēng)險的農(nóng)業(yè)氣象預(yù)報預(yù)警技術(shù),，完善農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)評價和溯源體系。加強(qiáng)蔬菜,、花卉,、嶺南特色水果和水產(chǎn)養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險研究,，推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險服務(wù)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市氣象局,，各鎮(zhèn)街按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　3．加強(qiáng)生態(tài)文明氣象服務(wù)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境與氣象部門的會商與應(yīng)急聯(lián)動,，開展臭氧污染機(jī)理研究及成因分析,，提高重污染天氣預(yù)報預(yù)警能力和應(yīng)急管控能力。深入挖掘生態(tài)氣候優(yōu)勢資源,，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì),、天然氧吧等氣候品牌創(chuàng)建。推進(jìn)溫室氣體監(jiān)測和分析評估,，服務(wù)“碳達(dá)峰,、碳中和”工作。（市生態(tài)環(huán)境局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市氣象局，各鎮(zhèn)街按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　4．加強(qiáng)建筑工地氣象服務(wù),。根據(jù)《廣東省推進(jìn)氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線先行示范省建設(shè)的實施意見》中氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線示范應(yīng)用場景建設(shè),，氣象部門建設(shè)強(qiáng)風(fēng)災(zāi)害預(yù)警靶向發(fā)布系統(tǒng)，住建部門開展普查登記,，制定建筑工地裝備設(shè)施防風(fēng)避險工作方案,，形成提前預(yù)警、精準(zhǔn)發(fā)布,、快速轉(zhuǎn)移的建筑工地防風(fēng)避險應(yīng)急處置流程,，提升建筑工地安全感。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市應(yīng)急管理局,、市氣象局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（四）推進(jìn)現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)體系建設(shè)，提高極端天氣監(jiān)測預(yù)警能力

　　1．加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)報預(yù)警,。提升精密監(jiān)測能力,，科學(xué)規(guī)劃氣象觀測站網(wǎng)布局，推進(jìn)行政村氣象觀測站建設(shè),，強(qiáng)化新裝備,、新技術(shù)推廣應(yīng)用。完善智能網(wǎng)格預(yù)報體系,，提升臺風(fēng),、暴雨和強(qiáng)對流天氣預(yù)報預(yù)警能力。加強(qiáng)以突發(fā)災(zāi)害性天氣為重點(diǎn)的快速滾動更新短時臨近預(yù)報預(yù)警業(yè)務(wù)，提高中短期預(yù)報準(zhǔn)確率與精細(xì)化水平,，研發(fā)氣候災(zāi)害和極端氣候事件精細(xì)化預(yù)測技術(shù),。強(qiáng)化山洪、中小河流洪水,、地質(zhì)災(zāi)害等氣象次生災(zāi)害的影響預(yù)報和風(fēng)險預(yù)警。（市自然資源局,、市水務(wù)局,、市應(yīng)急管理局、市氣象局,，各鎮(zhèn)街按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　2．加強(qiáng)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布能力,。建立全媒體融合發(fā)展的信息傳播體系，構(gòu)建精準(zhǔn),、直達(dá)和廣覆蓋的預(yù)警信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò),。推進(jìn)應(yīng)急廣播系統(tǒng)在發(fā)布?xì)庀箢A(yù)警信息上的應(yīng)用，廣播電視,、移動通信運(yùn)營部門要及時傳播氣象預(yù)報預(yù)警信息,，暢通預(yù)警發(fā)布綠色通道。推進(jìn)預(yù)警信息精準(zhǔn)靶向發(fā)布,，基于移動基站標(biāo)簽技術(shù),，對高風(fēng)險區(qū)域、特定時間,、特定人群精準(zhǔn)發(fā)送預(yù)警信息,。各鎮(zhèn)街要加強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)警信息接收和傳播設(shè)施建設(shè)，完善預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制,，暢通預(yù)警發(fā)布綠色通道,，擴(kuò)大預(yù)警覆蓋面，提高及時性,。（市應(yīng)急管理局,、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市氣象局,、市廣播電視臺,、通信運(yùn)營部門，各鎮(zhèn)街按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　3．加強(qiáng)城市氣象服務(wù)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),。開發(fā)城市災(zāi)害天氣精密監(jiān)測“一張網(wǎng)”預(yù)警,，以及強(qiáng)降水、強(qiáng)對流（大風(fēng)）,、高溫,、強(qiáng)降溫等極端天氣預(yù)報預(yù)警技術(shù)，特別是短時強(qiáng)降水開展專項技術(shù)攻關(guān)。結(jié)合X波段雙極化相控陣?yán)走_(dá)定量降水估測產(chǎn)品,，形成高精度降水實時融合格點(diǎn)實況產(chǎn)品,。研發(fā)面向城市生命線、城市建設(shè),、綜合交通,、生態(tài)環(huán)境等發(fā)展跨領(lǐng)域多學(xué)科交叉融合的氣象風(fēng)險預(yù)警服務(wù)技術(shù)。加強(qiáng)面向城市氣象服務(wù)的中期,、延伸期預(yù)報和短期氣候預(yù)測技術(shù)開發(fā)應(yīng)用,。（市科技局、市氣象局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　三,、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo),、部門聯(lián)動,、社會參與”的氣象防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制，完善氣象災(zāi)害防御組織體系,。各鎮(zhèn)街,、各有關(guān)部門要建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，突出解決氣象發(fā)展規(guī)劃,、資金保障,、重大項目建設(shè)等關(guān)鍵問題，確保任務(wù)落實,。有關(guān)部門要按照責(zé)任分工,，細(xì)化政策措施。（各有關(guān)部門,，各鎮(zhèn)街按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（二）加強(qiáng)支持力度,。落實氣象發(fā)展“十四五”規(guī)劃，切實加大對氣象事業(yè)發(fā)展的資金投入力度,，按照事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革要求,，健全完善財政投入保障機(jī)制。對照全省氣象現(xiàn)代化水平指標(biāo)體系和監(jiān)測評估辦法,，推動我市氣象事業(yè)走在全省前列,。出臺實施《東莞市氣象災(zāi)害防御條例》。（市發(fā)展改革局,、市財政局,、市氣象局，各鎮(zhèn)街按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（三）加強(qiáng)科普宣教,。完善氣象防災(zāi)減災(zāi)全域科普宣傳教育體系,，因地制宜建設(shè)氣象科普場館（所）和教育基地，提升氣象科普教育供給能力。將氣象災(zāi)害防御科學(xué)普及工作納入各級綜合科普體系和全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃,，融入中小學(xué)義務(wù)教育體系,，推進(jìn)氣象科普進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè),、進(jìn)社區(qū),、進(jìn)鄉(xiāng)村，提升社會公眾防災(zāi)避災(zāi)和自救互救能力,。（市教育局,、市氣象局，各鎮(zhèn)街按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）