東府辦〔2020〕53號

東莞市人民政府辦公室關于印發(fā)《東莞市

促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展

實施方案》的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

　　《東莞市促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展實施方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府辦公室

2020年8月20日

東莞市促進3歲以下嬰幼兒照護

服務發(fā)展實施方案

　　實現(xiàn)“幼有所育”，是黨的十九大作出的重大決策部署，也是踐行以人民為中心的發(fā)展思想的具體舉措。為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕15號）《廣東省人民政府辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的實施意見》（粵府辦〔2020〕5號）等文件精神，扎實推進我市3歲以下嬰幼兒（以下簡稱“嬰幼兒”）照護服務工作健康有序發(fā)展，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面貫徹落實習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，堅持家庭為主、托育補充，政策引導、普惠優(yōu)先，安全健康、科學規(guī)范，屬地管理、分類指導的基本原則，發(fā)揮政府引導作用，將嬰幼兒照護服務納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，建立完善促進嬰幼兒照護服務發(fā)展的政策標準、服務供給和監(jiān)督管理體系，充分調(diào)動社會力量的積極性，多種形式開展嬰幼兒照護服務，逐步滿足人民群眾對嬰幼兒照護服務的需求。

　　（二）發(fā)展目標

　　到2020年底，促進嬰幼兒照護服務的政策措施體系、監(jiān)督管理體系初步建立，建成2家以上具有帶動效應、可承擔一定指導功能的示范性嬰幼兒照護服務機構(gòu)，嬰幼兒照護服務水平有新提升。到2022年，逐步規(guī)范完善嬰幼兒照護服務市場，形成長效監(jiān)督管理機制，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）至少建成1家具有示范效應的嬰幼兒照護服務機構(gòu)，嬰幼兒照護服務水平不斷提高。到2025年，社會嬰幼兒照護服務供給明顯增加，基本形成主體多元、布局合理、管理規(guī)范、服務優(yōu)質(zhì)、覆蓋城鄉(xiāng)、滿足多層次需求的嬰幼兒照護服務體系，嬰幼兒照護服務能力明顯提升，人民群眾對嬰幼兒照護服務的需求得到進一步滿足。

　　二、主要任務

　　（一）加強對家庭嬰幼兒照護的支持和指導

　　1．落實休假政策。貫徹落實國家、省有關法律法規(guī)，全面落實產(chǎn)假、哺乳假、配偶陪產(chǎn)假等政策。鼓勵用人單位采取靈活安排工作時間、減少工作時長、實施遠程辦公等措施，為家庭嬰幼兒照護創(chuàng)造便利條件。支持脫產(chǎn)照護嬰幼兒的父母重返工作崗位，并為其提供信息服務、就業(yè)指導和職業(yè)技能培訓。（市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生健康局、市總工會、市婦聯(lián)負責）

　　2．加強生育服務和嬰幼兒健康管理。各級醫(yī)療保健機構(gòu)切實做好基本公共衛(wèi)生服務、婦幼保健服務工作，推進優(yōu)生優(yōu)育全程服務，加強出生缺陷綜合防治，提高出生人口素質(zhì)；為嬰幼兒家庭提供新生兒訪視、兒童中醫(yī)藥健康管理、膳食營養(yǎng)、生長發(fā)育、預防接種、安全防護、疾病防控等服務；保障免疫規(guī)劃疫苗供應，提升預防接種管理質(zhì)量。提高母乳喂養(yǎng)率，培養(yǎng)科學喂養(yǎng)行為習慣，提高嬰幼兒食品質(zhì)量與安全水平。（市衛(wèi)生健康局、市婦聯(lián)、市市場監(jiān)管局、市計生協(xié)會負責）

　　3．加強對家庭的嬰幼兒早期發(fā)展指導。按照兒童早期發(fā)展、科學育兒有關規(guī)范要求，完善家庭科學育兒指導服務網(wǎng)絡建設，由各級婦幼保健機構(gòu)牽頭組建專業(yè)的科學育兒指導團隊，利用村（社區(qū)）家庭健康服務室、黨群服務中心、婦女之家、白玉蘭家庭服務中心、托育機構(gòu)等平臺，通過入戶指導、親子活動、家長課堂等方式，為家長及嬰幼兒照護者提供嬰幼兒早期發(fā)展指導服務，普及科學育兒知識，提高家庭科學育兒能力。每個村（社區(qū)）全年開展不少于6次科學育兒活動。（市衛(wèi)生健康局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市計生協(xié)會負責）

　　（二）發(fā)展多種形式的托育機構(gòu)

　　4．統(tǒng)籌規(guī)劃建設嬰幼兒照護服務設施。充分考慮居住、就業(yè)、交通、環(huán)境適宜性、集中建成區(qū)域等因素，充分考慮進城務工人員隨遷嬰幼兒照護服務需求。在推進城市基礎設施建設、城市更新改造過程中，新建、擴建、改建一批嬰幼兒照護服務機構(gòu)和設施；在新建居住區(qū)規(guī)劃建設與常住人口規(guī)模相適應的嬰幼兒照護服務設施和配套安全設施，并根據(jù)《托兒所、幼兒園建筑設計規(guī)范》（JGJ39－2016，2019年版）規(guī)定，與住宅同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用；老城區(qū)和已建成住宅區(qū)無嬰幼兒照護服務設施或設施不能滿足需求的，在2023年前通過購置、置換、租賃等方式完成建設。加強托育機構(gòu)和設施施工質(zhì)量監(jiān)督管理。（市發(fā)展改革局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市衛(wèi)生健康局負責）

　　5．拓展公共服務設施嬰幼兒照護服務功能。在村（社區(qū)）綜合服務設施建設中，統(tǒng)籌考慮嬰幼兒照護服務配套設施。鼓勵通過政府補貼、行業(yè)引導、動員社會力量參與等方式，做好公共活動區(qū)域的設施和部位改造，為嬰幼兒照護創(chuàng)造安全、適宜的環(huán)境和條件。加強社區(qū)嬰幼兒照護服務設施與社區(qū)服務中心（站）及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設施的功能銜接，發(fā)揮綜合效益。將嬰幼兒照護服務納入農(nóng)村服務體系，鼓勵利用農(nóng)村公共服務設施、閑置校舍、閑置辦公場所等資源，以委托或購買服務的方式提供非營利性嬰幼兒照護服務。（市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市財政局、市衛(wèi)生健康局負責）

　　6．支持社會力量參與嬰幼兒照護服務發(fā)展。落實國家支持社會力量發(fā)展普惠嬰幼兒照護服務政策措施，重點推進承擔一定指導功能的示范性嬰幼兒照護服務機構(gòu)建設。支持社會力量采取獨資、合資、公辦民營、民辦公助等形式，參與嬰幼兒照護服務設施改造和建設。鼓勵在就業(yè)人群密集的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域興辦嬰幼兒照護服務機構(gòu)和設施，提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化、普惠性的嬰幼兒照護服務。（市發(fā)展改革局、市衛(wèi)生健康局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市教育局、市市場監(jiān)管局負責）

　　7．鼓勵用人單位為職工提供福利性嬰幼兒照護服務。完善就業(yè)人群密集的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域或用人單位的嬰幼兒照護服務設施。鼓勵有托育需求的機關、企事業(yè)單位、工業(yè)園區(qū)、學校、商業(yè)樓宇及青年女職工集中的單位，采取單獨或聯(lián)合方式，在工作場所為職工提供福利性嬰幼兒照護服務，有條件的可向附近居民開放。（市總工會、市人力資源社會保障局、市市場監(jiān)管局負責）

　　8．支持幼兒園開設托班。探索建立托幼服務一體化新模式，鼓勵有條件的幼兒園利用現(xiàn)有資源開設托班，招收2至3歲的幼兒。鼓勵新建幼兒園按有關標準設置適當比例的2至3歲幼兒托班。加大對普惠性幼兒園的政策扶持力度，鼓勵公辦和民辦幼兒園通過改建、擴建等方式，增加托育資源供給。（市教育局、市自然資源局、市衛(wèi)生健康局、市發(fā)展改革局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市民政局、市市場監(jiān)督管理局負責）

　　9．加強政策扶持推動普惠托育機構(gòu)建設。將嬰幼兒照護服務機構(gòu)和設施建設用地納入國土空間規(guī)劃和年度用地計劃并優(yōu)先予以保障。新增建設用地計劃指標分配適當向嬰幼兒照護服務機構(gòu)和設施建設用地傾斜。鼓勵利用低效土地或閑置土地建設嬰幼兒照護服務機構(gòu)和設施。對嬰幼兒照護服務設施和非營利性嬰幼兒照護服務機構(gòu)建設用地，符合《劃撥用地目錄》的，采取劃撥方式予以保障。嚴格執(zhí)行國家關于養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務業(yè)稅費優(yōu)惠規(guī)定。嬰幼兒照護服務機構(gòu)用水、用電、用氣實行居民價格。綜合考慮居民收入水平、服務成本、合理利潤等因素，通過市場形成普惠托育服務價格。鼓勵通過提供場地、減免租金等扶持嬰幼兒照護服務事業(yè)發(fā)展，優(yōu)先支持普惠性嬰幼兒照護服務機構(gòu)。鼓勵保險機構(gòu)承保嬰幼兒照護服務責任保險。烈士子女、困境兒童等群體優(yōu)先入托，并給予適當?shù)耐杏a助。（市衛(wèi)生健康局、市發(fā)展改革局、市自然資源局、市財政局、市稅務局、市民政局負責）

　　（三）建立健全托育機構(gòu)管理規(guī)范

　　10．實行登記備案制度。舉辦事業(yè)單位性質(zhì)的嬰幼兒照護服務機構(gòu)，在市機構(gòu)編制部門審批和注冊登記；舉辦社會服務機構(gòu)性質(zhì)的嬰幼兒照護服務機構(gòu)，按要求在市民政部門注冊登記；舉辦營利性嬰幼兒照護服務機構(gòu)，按要求在機構(gòu)所在鎮(zhèn)街（園區(qū)）市場監(jiān)管部門注冊登記。機關、企事業(yè)單位或相關組織單獨或聯(lián)合開辦面向單位職工的嬰幼兒照護服務機構(gòu)，根據(jù)機構(gòu)性質(zhì)在市機構(gòu)編制部門或民政部門注冊登記。登記機關應當及時將有關機構(gòu)登記信息推送至衛(wèi)生健康部門。嬰幼兒照護服務機構(gòu)經(jīng)核準登記后，應及時按要求向市衛(wèi)生健康部門備案。（市衛(wèi)生健康局、市委編辦、市民政局、市市場監(jiān)管局負責）

　　11．規(guī)范行業(yè)管理。鼓勵成立托育服務行業(yè)協(xié)會，按照國家和省有關托育機構(gòu)的設置標準和管理規(guī)范，制定科學合理的行業(yè)標準規(guī)范，對場地、收托、保育、健康、安全、人員管理等方面進行細化，加強托育機構(gòu)專業(yè)化、規(guī)范化建設和管理。完善嬰幼兒照護服務機構(gòu)信息公示、質(zhì)量評估、收托管理、保育管理、安全保障和責任追究等制度。探索將嬰幼兒照護服務機構(gòu)及其工作人員信用信息納入公共信用信息管理系統(tǒng)，依法依規(guī)實行守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。（市衛(wèi)生健康局、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革局、市人力資源社會保障局負責）

　　12．加強衛(wèi)生保健。認真貫徹落實保育為主、保教結(jié)合的工作方針，實行衛(wèi)生保健評價制度。各級婦幼保健、疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)及市場監(jiān)管部門按照職責，加強對托育機構(gòu)衛(wèi)生保健工作的業(yè)務指導、咨詢服務和監(jiān)督檢查，促進嬰幼兒科學喂養(yǎng)與膳食平衡，做好托育機構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生事件、傳染病、常見病與多發(fā)病的防控及飲食用藥安全、飲用水衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生等工作。每年組織一次嬰幼兒照護服務機構(gòu)從業(yè)人員的衛(wèi)生保健培訓和健康檢查。鼓勵托育機構(gòu)與社衛(wèi)中心合作，建立衛(wèi)生保健協(xié)作機制。（市衛(wèi)生健康局、市市場監(jiān)管局負責）

　　13．加強安全監(jiān)管。各職能部門按照各自職責落實對嬰幼兒照護服務機構(gòu)的監(jiān)管責任，托育機構(gòu)落實安全管理主體責任，建立健全安全防護措施和檢查制度，按標準配備安保人員和物防、技防設施；充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化手段，建立全覆蓋的托育機構(gòu)安全防護體系，提高安全風險防控能力，防范并及時處置各類安全隱患；加強消防設施維護管理，定期舉行逃生避險演練，指導托育機構(gòu)開展消防和逃生避險培訓。組建成立家長委員會，發(fā)揮好家長監(jiān)督作用。暢通投訴舉報渠道，加大對嬰幼兒照護服務違法違規(guī)行為的查處力度。對履行職責不到位，發(fā)生安全責任、食物中毒等事故的，嚴格依法依規(guī)追究責任。對虐童等行為零容忍，對相關個人和直接管理人員實行終身禁入，涉嫌違法的嚴格依法處理。（市衛(wèi)生健康局、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市消防支隊負責）

　　（四）加強嬰幼兒照護服務隊伍建設

　　14．加強嬰幼兒照護人才培養(yǎng)。支持有條件的高等院校和職業(yè)院校（含技工院校）根據(jù)需求設立嬰幼兒照護相關專業(yè)，培養(yǎng)嬰幼兒照護服務專業(yè)人才。將嬰幼兒照護從業(yè)人員作為急需緊缺人員納入培訓規(guī)劃,加強從業(yè)人員職業(yè)道德教育和法律法規(guī)、安全教育、職業(yè)技能培訓，提高嬰幼兒照護服務能力和水平。實施“南粵家政”職業(yè)技能培訓行動，把育嬰師、保育員等與嬰幼兒照護相關職業(yè)納入職業(yè)技能等級認定試點范圍，支持市婦女兒童活動中心、托育企業(yè)、職業(yè)技能培訓機構(gòu)、職業(yè)院校（含技工院校）、行業(yè)協(xié)會等參與技能培訓、技能等級認定和職業(yè)能力評價，按規(guī)定落實職業(yè)技能培訓補貼。依法保障從業(yè)人員合法權(quán)益。（市教育局、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生健康局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)負責）

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領導。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、各有關單位要提高認識，高度重視嬰幼兒照護服務工作，將嬰幼兒照護服務納入經(jīng)濟社會發(fā)展相關規(guī)劃，制定切實管用的政策措施和實施方案，推進嬰幼兒照護服務目標任務的落實，促進嬰幼兒照護服務發(fā)展。

　　（二）加強部門協(xié)同。建立全市促進嬰幼兒照護服務發(fā)展聯(lián)席會議制度，由市衛(wèi)生健康局牽頭，市委編辦、市發(fā)展改革局、市教育局、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市稅務局、市市場監(jiān)管局、市消防支隊、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市計劃生育協(xié)會等單位共同參與。各成員單位按照各自職責，加強對嬰幼兒照護服務的宣傳、指導、監(jiān)督和管理，進一步細化政策措施，強化協(xié)作配合，共同推動嬰幼兒照護服務發(fā)展。

　　（三）加強監(jiān)督管理。按照屬地管理和分工負責的原則，各園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）對嬰幼兒照護服務的規(guī)范發(fā)展和安全監(jiān)管負主要責任，落實托育機構(gòu)管理規(guī)范等相關要求，各相關部門按照各自職責負監(jiān)管責任，各類托育機構(gòu)對嬰幼兒的安全和健康負主體責任。

　　（四）加強信息支撐。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化手段對托育機構(gòu)的服務行為進行全程監(jiān)督，定期向社會發(fā)布符合標準的托育機構(gòu)信息及監(jiān)督檢查情況，供家長、監(jiān)管部門及時了解照護情況，在優(yōu)化服務、加強管理、統(tǒng)計監(jiān)測等方面發(fā)揮積極作用。

　　（五）加強宣傳引導。加強對嬰幼兒照護服務的宣傳引導，開展嬰幼兒照護服務示范活動，加快建設一批形式多樣、服務優(yōu)質(zhì)、管理規(guī)范的嬰幼兒照護服務示范單位，不斷提高我市嬰幼兒照護服務整體水平。

　　（六）加強疫情防控。加強督促指導各嬰幼兒照護服務機構(gòu)，在新冠肺炎疫情防控期間嚴格按照防控要求，切實落實各項防控措施，堅決防止疫情發(fā)生。