東府〔2011〕41號

關(guān)于印發(fā)《東莞市軌道交通站點周邊土地

專項儲備與聯(lián)合開發(fā)辦法》的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

《東莞市軌道交通站點周邊土地專項儲備與聯(lián)合開發(fā)辦法》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府

二○一一年三月三十一日

東莞市軌道交通站點周邊土地專項儲備與聯(lián)合開發(fā)辦法

第一條 為加快推動與全面保障軌道交通建設(shè)，實現(xiàn)軌道交通建設(shè)與沿線土地開發(fā)的協(xié)調(diào)聯(lián)動，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《土地儲備管理辦法》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合東莞實際，特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱“軌道交通”，是指在本市行政區(qū)域范圍內(nèi)的城市軌道（如R1、R2、R3、R4線等）和城際軌道交通（如穗莞深、莞惠線等）系統(tǒng)。

第三條 軌道交通線站點周邊特定范圍內(nèi)土地的儲備工作，適用本辦法。

軌道交通的工程建設(shè)用地，以及與站點緊密銜接的配套設(shè)施用地，其征收、補償?shù)然顒樱贿m用本辦法。

第四條 軌道交通項目按照市鎮(zhèn)共建的原則，統(tǒng)籌與整合相關(guān)資源實施建設(shè)。

第五條 為實現(xiàn)公共交通主導(dǎo)的城市發(fā)展戰(zhàn)略，推動軌道交通站點周邊土地的高效開發(fā)與集約利用，保障軌道交通建設(shè)資金的籌集，完善以土地資源增值收益支持軌道交通建設(shè)的良性運行機制，按照“誰收益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，在軌道交通站點周邊相應(yīng)范圍實行土地的專項儲備與聯(lián)合開發(fā)。

第六條 市政府委托市土地儲備中心，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)對軌道交通站點周邊土地實施專項儲備，協(xié)商聯(lián)合開發(fā)。

第七條 城際軌道交通站點周邊原則上半徑不小于1000米、城市軌道交通站點周邊半徑原則上不小于500米的范圍內(nèi)，包括市屬、鎮(zhèn)屬、村屬空置土地、低建筑密度土地，以及批而未用（包括供而未用）的空閑土地等，按照有關(guān)程序，依法納入儲備范圍。

第八條 軌道交通站點周邊范圍內(nèi)專項儲備的土地采取市鎮(zhèn)（街）聯(lián)合開發(fā)、共享收益的模式。具體可以采取以下兩種土地儲備方式：

（一）由市進行儲備，市直接管理：由市政府委托市土地儲備中心與屬地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）簽訂《土地儲備補償包干協(xié)議》。土地儲備補償?shù)南嚓P(guān)費用由市財政參照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)負(fù)擔(dān)，并由屬地鎮(zhèn)街包干落實具體儲備補償工作。

（二）由市進行儲備，委托鎮(zhèn)街管理：由市政府委托市土地儲備中心與屬地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）簽訂《土地儲備補償包干協(xié)議》。土地儲備補償?shù)南嚓P(guān)費用由屬地鎮(zhèn)街自行負(fù)擔(dān)，并落實具體儲備補償工作，市在規(guī)劃方面予以支持。

第九條 實施儲備過程中，涉及村（社區(qū)）留用地的，經(jīng)屬地鎮(zhèn)街與村（社區(qū)）協(xié)商，可采取以下兩種方式之一進行補償：

（一）采取留用地折算貨幣補償，補償款納入收地拆遷成本統(tǒng)一核算。

（二）在鎮(zhèn)街轄區(qū)內(nèi)，由市統(tǒng)籌安排同等貨幣價值的地下空間經(jīng)營使用權(quán)進行補償。

具體補償方案，由屬地鎮(zhèn)街向市土地儲備中心提出初步計劃，市土地儲備中心牽頭匯總市軌道公司、屬地鎮(zhèn)街意見后形成上報方案，報市軌道辦研究批復(fù)后，會屬地鎮(zhèn)街落實。

第十條 土地儲備補償成本核算均由市軌道辦牽頭，會同市城市管理綜合執(zhí)法局、財政局、土地儲備中心具體負(fù)責(zé)。

第十一條 屬地鎮(zhèn)街代為管理用地資金不足的，可依《東莞市支持鎮(zhèn)街土地統(tǒng)籌借款申請及管理辦法》（東府辦〔2010〕5號）有關(guān)規(guī)定解決。

第十二條 市軌道辦牽頭，會同市國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、財政局和土地儲備中心，在開展地類權(quán)屬調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實際，在與相關(guān)鎮(zhèn)街充分協(xié)商后，于2011年9月底前，按照“一站一策”的原則，編制完成《東莞市軌道交通站點周邊土地專項儲備工作安排》，并報市軌道交通建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后下發(fā)執(zhí)行。

《東莞市軌道交通站點周邊土地儲備工作安排》應(yīng)明確軌道交通站點周邊擬實施土地專項儲備的具體地塊面積。

第十三條 自《東莞市軌道交通站點周邊土地專項儲備工作安排》頒布之日起2個月內(nèi)，各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）必須向市軌道辦申報轄區(qū)內(nèi)軌道交通站點周邊土地專項儲備的工作安排，對擬專項儲備的用地，明確各個地塊擬采取的儲備方式（即由市直接管理或由鎮(zhèn)街代為管理）。逾期視為均同意采取由市直接管理的方式。

第十四條 自《東莞市軌道交通站點周邊土地專項儲備工作安排》頒布實施之日起24個月內(nèi)，屬地鎮(zhèn)街必須按進度分批完成轄區(qū)內(nèi)儲備用地（含采取由鎮(zhèn)街代為管理的土地）的補償和收地工作。

第十五條 凡委托由鎮(zhèn)街管理的用地，屬地鎮(zhèn)街應(yīng)當(dāng)自完成收地工作起15日內(nèi)報市軌道辦和土地儲備中心，由市軌道辦牽頭組織市城市管理綜合執(zhí)法局、財政局、土地儲備中心相關(guān)人員進行收地拆遷成本核算。逾期未備案的，儲備土地的所有成本一律參照《東莞市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目征地拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（東府辦〔2009〕99號）標(biāo)準(zhǔn)核定。

第十六條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃局應(yīng)在各軌道交通站位確定后啟動《站點地區(qū)規(guī)劃研究》的編制工作，并于啟動之日起12個月內(nèi)完成。《站點地區(qū)規(guī)劃研究》的編制按照統(tǒng)一規(guī)劃、分期開發(fā)、資源控制、同步建設(shè)的原則，結(jié)合市、鎮(zhèn)街發(fā)展及軌道交通建設(shè)的需要，適當(dāng)調(diào)整用地性質(zhì)、規(guī)劃指標(biāo)、生態(tài)綠線以及容積率等。

軌道交通站點周邊土地專項儲備范圍內(nèi)的土地在開發(fā)利用時，必須嚴(yán)格遵循依據(jù)《站點地區(qū)規(guī)劃研究》編制或調(diào)整后的片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。

第十七條 凡自《東莞市軌道交通站點周邊土地儲備工作安排》頒布實施之日起24個月內(nèi)，由市進行儲備并直接管理的土地，對完成土地儲備補償和收地工作的鎮(zhèn)街，市財政一次性給予適當(dāng)?shù)莫剟睢＞唧w由市財政局會同市土地儲備中心另行制定操作實施辦法。

第十八條 自《東莞市軌道交通站點周邊土地專項儲備工作安排》頒布之日起，軌道交通沿線站點周邊納入土地儲備計劃的范圍內(nèi)，涉及“三舊”改造的項目，原則上應(yīng)以政府為主導(dǎo)實施改造，未經(jīng)屬地鎮(zhèn)街報請市軌道辦、市“三舊”辦會審后批準(zhǔn)，不得由社會資本全資自行改造或采取與村集體合作的方式實施改造。具體由市“三舊”辦另行制定操作實施辦法。

第十九條 自市政府批復(fù)同意編制《站點地區(qū)規(guī)劃研究》之日起，至片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃依程序?qū)徟ㄟ^之前，軌道交通站點周邊土地專項儲備的范圍內(nèi)，除已辦理《建設(shè)用地規(guī)劃批準(zhǔn)書》或在市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門辦理地塊總平面圖方案審查手續(xù)的建設(shè)工程外，其他新建、改建、擴建工程項目一律不得開工建設(shè)。具體由市城市管理綜合執(zhí)法局實施監(jiān)管。

第二十條 位于軌道交通站點周邊土地專項儲備范圍內(nèi)的建設(shè)項目，須根據(jù)軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，按照“地面服從地下”的原則進行規(guī)劃建設(shè)，對與軌道交通建設(shè)工程相沖突的新建市政、公用設(shè)施、其他發(fā)展項目及已有建筑，按照軌道交通建設(shè)優(yōu)先的原則進行協(xié)調(diào)和處理。

第二十一條 本辦法由市國土資源局負(fù)責(zé)解釋。

第二十二條 本辦法自2011年5月1日起實施，有效期至2016年4月30日。