東府辦〔2013〕37號

關(guān)于印發(fā)《東莞市測繪辦法》的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

《東莞市測繪辦法》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府辦公室

2013年3月25日

東莞市測繪辦法

第一章 總 則

第一條 為加強測繪管理，規(guī)范測繪行為，保障測繪事業(yè)為經(jīng)濟建設、城鄉(xiāng)建設管理和社會發(fā)展服務，根據(jù)《中華人民共和國測繪法》、《基礎測繪條例》、《廣東省測繪條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事測繪活動（包括大地測量、測繪航空攝影、攝影測量與遙感、工程測量、地籍測繪、房產(chǎn)測繪、行政區(qū)域界線測繪、地理信息系統(tǒng)工程、地圖編制、導航電子地圖制作、海洋測繪、互聯(lián)網(wǎng)地圖服務，不含軍事測繪）的單位和人員應當遵守本辦法。

第三條 市國土資源局是本市測繪行政主管部門，負責全市測繪工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃、住建、房管、交通運輸?shù)绕渌嘘P(guān)部門按照規(guī)定的職責分工，負責本部門有關(guān)的測繪工作。

鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當協(xié)助市測繪行政主管部門，做好測繪管理工作。

第四條 鼓勵測繪科學技術(shù)的創(chuàng)新和進步，采用先進的技術(shù)和設備，提高測繪水平。建立和完善基礎地理信息的更新機制，推進地理信息資源共享，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，為社會公眾服務。

第五條 市、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當將測繪經(jīng)費納入本級財政預算，用于下列用途：

（一）基礎測繪；

（二）測量標志維護和管理；

（三）測繪成果匯交、提供和管理；

（四）公共地圖服務建設；

（五）應急測繪及其他公益性測繪項目。

第六條 市測繪行政主管部門應當建立本市行政區(qū)域測繪應急保障工作機制，制定基礎測繪應急保障預案，內(nèi)容包括：應急保障組織體系、應急裝備和器材配備、應急響應機制、基礎地理信息數(shù)據(jù)的應急測繪和更新等。

第七條 本市采用國家統(tǒng)一的測繪基準、測繪系統(tǒng)和東莞相對獨立的平面坐標系統(tǒng)和高程系統(tǒng)，執(zhí)行國家、省、市有關(guān)測繪技術(shù)的規(guī)范和標準。

其他有關(guān)部門制定本部門專業(yè)測繪技術(shù)規(guī)范和標準應當報市測繪行政主管部門備案。

第八條 本市相對獨立的平面坐標系統(tǒng)和高程系統(tǒng)，應當與國家坐標系統(tǒng)和高程系統(tǒng)相聯(lián)系，并將坐標系統(tǒng)和高程系統(tǒng)的轉(zhuǎn)換參數(shù)匯交市測繪行政主管部門，由市測繪行政主管部門匯交省測繪行政主管部門。

第二章 基礎測繪和其他測繪

第九條 市測繪行政主管部門會同發(fā)改、規(guī)劃、房管、水務等有關(guān)部門，根據(jù)國家和省的基礎測繪規(guī)劃和本行政區(qū)域的實際情況，組織編制本行政區(qū)域的基礎測繪規(guī)劃，報市人民政府批準，并報省測繪行政主管部門備案后組織實施。

第十條 市發(fā)展和改革局會同市測繪行政主管部門，根據(jù)市政府批準的基礎測繪規(guī)劃，逐年編制下一年度基礎測繪計劃，并分別報上級主管部門備案。

鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）測繪部門組織編制本行政區(qū)域的基礎測繪年度計劃，報市測繪行政主管部門備案后組織實施。

第十一條 本市基礎測繪包括：

（一）平面控制網(wǎng)、高程控制網(wǎng)、連續(xù)運行衛(wèi)星定位服務系統(tǒng)的建立、更新與維護；

（二）基礎地理信息的航空攝影和航天遙感測繪資料的獲取；

（三）相應比例尺地形圖、影像圖、專題地圖的測制與更新以及相應深化產(chǎn)品的測制與更新；

（四）基礎測繪設施建設；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他基礎測繪事項。

第十二條 市基礎測繪成果更新機制：

（一）平面坐標控制網(wǎng)和高程控制網(wǎng)及連續(xù)運行衛(wèi)星定位服務系統(tǒng)應當至少三年維護、監(jiān)測一次；

（二）1:500地形圖每年更新一次；1:2000地形圖至少每兩年更新一次。對經(jīng)濟建設、城市建設和社會發(fā)展及重大工程急需的基礎測繪成果應當及時更新；

（三）定期更新市、鎮(zhèn)(街)行政區(qū)域地圖，市級地圖每兩年更新一次；鎮(zhèn)(街)級地圖每三年更新一次；

（四）0.5米以上高分辨率衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)每年采購一次。根據(jù)需要，應當及時開展航空攝影和數(shù)字正射影像圖制作工作。

第十三條 本市基礎地形圖測制的基本比例尺系列為1:2000至1:500，分幅標準為50cm×50cm。各行業(yè)可按專業(yè)需要，自行確定地形圖測制分幅標準。

第十四條 市測繪行政主管部門應當根據(jù)國家和省基礎地理信息數(shù)據(jù)標準建立本市統(tǒng)一的基礎地理信息數(shù)據(jù)標準。

建立地理信息系統(tǒng)或者建立與地理信息系統(tǒng)有關(guān)的其他信息系統(tǒng)，應當采用本市統(tǒng)一的基礎地理信息數(shù)據(jù)標準。

財政投資建立的地理信息系統(tǒng)、涉及電子政務地理信息基礎平臺或者含有地理信息系統(tǒng)模塊的信息系統(tǒng)，應當利用數(shù)字東莞地理空間框架成果。

市測繪行政主管部門應當支持企事業(yè)單位和社會團體以數(shù)字東莞地理空間框架為基礎，開發(fā)各類地理信息系統(tǒng)。

第十五條 市有關(guān)部門會同市測繪行政主管部門，按職能分工編制地籍測繪、房產(chǎn)測繪、工程測量（竣工及變形監(jiān)測）等專業(yè)測繪規(guī)劃，并組織實施。

第十六條 測量土地、地面和地下建(構(gòu))筑物及其他附著物的權(quán)屬界址線，應當按照市、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）確定的權(quán)屬界線的界址點、界址線或者提供的有關(guān)登記資料和附圖進行。

行政區(qū)域界線的測繪，按照國務院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十七條 有下列情形之一的，房產(chǎn)登記申請人、房產(chǎn)權(quán)利人或者利害關(guān)系人應當委托具備房產(chǎn)測繪資質(zhì)的測繪單位進行房產(chǎn)測繪：

（一）申請預告登記的；

（二）申請初始登記的；

（三）自然狀況發(fā)生變化的；

（四）房產(chǎn)權(quán)利人或者利害關(guān)系人要求測繪的。

房產(chǎn)管理中需要的房產(chǎn)測繪，由房產(chǎn)行政主管部門委托具備房產(chǎn)測繪資質(zhì)的單位進行測繪。

第十八條 下列工程應當按照國家、省、市有關(guān)部門的要求進行竣工測量：

（一）新建、改建、擴建、加建建筑物、構(gòu)筑物、地面其他附著物；

（二）敷設、更新城市地下管線、地鐵、人防等地下隱蔽性設施；

（三）新建、擴建城市道路、公路、橋梁、碼頭、航道；

（四）其他依法需竣工測量的。

工程竣工驗收管理中需要的竣工測量，由業(yè)主單位委托具備相應專業(yè)測繪資質(zhì)的單位進行測繪，并承擔相關(guān)的測繪費用。

第十九條 下列工程施工過程中應當按照市有關(guān)部門的要求進行變形監(jiān)測：

（一）工業(yè)與民用建筑施工階段；

（二）地下工程施工階段；

（三）橋梁施工階段。

第三章 測繪資質(zhì)和測繪市場

第二十條 從事測繪活動的單位，應當依法取得測繪行政主管部門頒發(fā)的相應等級的測繪資質(zhì)證書，并在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事測繪活動。

測繪資質(zhì)審查和測繪資質(zhì)證書發(fā)放的具體條件、程序和期限，按照《測繪資質(zhì)管理規(guī)定》（國測管字〔2009〕13號）、《測繪資質(zhì)分級標準》規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條 從事測繪活動的專業(yè)技術(shù)人員，應當依法取得相應的執(zhí)業(yè)資格。測繪人員進行測繪活動時，應當持有測繪作業(yè)證。

測繪作業(yè)證由測繪人員所在單位統(tǒng)一申領。測繪單位應當向市測繪行政主管部門提交申請材料，由市測繪行政主管部門報省測繪行政主管部門審核。

第二十二條 市測繪行政主管部門應當對本市行政區(qū)域內(nèi)從事測繪業(yè)務的單位實施測繪資質(zhì)監(jiān)督檢查。

非本市測繪單位在本市行政區(qū)域內(nèi)從事測繪業(yè)務前，應當持有效的測繪資質(zhì)證書等材料，向市測繪行政主管部門登記備案。

第二十三條 全部或者部分使用財政性資金且合同估算價在50萬元以上的測繪項目，項目單位應當采取招標的方式委托測繪單位。涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災等依法不適宜招標的，經(jīng)項目批準部門或核準部門批準后可不實行招標。

測繪項目依法應當實行政府采購的，按照政府采購的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條 測繪單位承擔測繪項目，應當使用檢驗合格的測繪儀器、設備和工具。

第二十五條 市測繪行政主管部門應當建立測繪單位信用檔案，并在門戶網(wǎng)站定期向社會公布測繪單位的下列信息：

（一）測繪資質(zhì)等級；

（二）業(yè)務范圍；

（三）測繪成果質(zhì)量、服務質(zhì)量情況；

（四）測繪人員執(zhí)業(yè)資格情況；

（五）違反有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的行為和投訴處理情況；

（六）其他需要公布的事項。

第四章 測繪成果和測繪標志

第二十六條 本市財政投資的測繪項目，測繪單位應當在成果驗收合格后60日內(nèi)向市測繪行政主管部門提交測繪成果副本。其他測繪項目，出資人應當向市測繪行政主管部門提交測繪成果目錄。

測繪單位或者測繪項目出資人應當對其提交的測繪成果資料的真實性、合法性負責。

市測繪行政主管部門應當定期編制測繪成果目錄，并向社會公布。

第二十七條 使用財政資金的測繪項目和使用財政資金的建設工程測繪項目，市發(fā)改或財政部門在批準立項或安排財政資金前應當征求市測繪行政主管部門意見，測繪行政主管部門應當在5個工作日內(nèi)作出書面答復。測繪成果可供利用的，應當充分利用已有的測繪成果，避免重復測繪。

第二十八條 財政投資完成的測繪成果實行有償使用制度，有償使用測繪成果收費標準，按國家和省價格行政主管部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，收費統(tǒng)一上繳財政。

用于行政機關(guān)決策和社會公益性事業(yè)的，應當無償提供。行政機關(guān)和軍隊因防災、減災、國防建設等公共利益的需要，可以無償使用測繪成果。

使用基礎測繪成果，使用人應當簽訂《基礎地理信息數(shù)據(jù)提供使用保密協(xié)議》和《涉密基礎測繪成果安全保密責任書》。

第二十九條 市測繪行政主管部門應當建立健全測繪成果保密管理制度，依法做好測繪成果的匯交、整理、統(tǒng)計、保管等工作，配備必要的設施，確保測繪成果的安全和完整，并按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定向社會公開并提供利用。

第三十條 市測繪行政主管部門每年對本行政區(qū)域內(nèi)的測繪單位進行測繪成果質(zhì)量監(jiān)督檢查。檢查結(jié)果作為年度注冊、資質(zhì)升降級和換發(fā)資質(zhì)證書的依據(jù)。

第三十一條 測繪單位應當建立健全測繪成果質(zhì)量保證體系，對其完成的測繪成果進行檢查驗收。測繪成果經(jīng)驗收合格后方可提供使用。

第三十二條 測繪單位應當建立測繪成果及資料檔案管理制度，并接受測繪行政主管部門的監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)測繪單位有下列情形之一的，其測繪成果及資料檔案管理應認定為不合格：

（一）拒絕接受監(jiān)督檢查或者不如實提供檢查所需材料的；

（二）測繪成果及檔案嚴重缺失或者管理混亂的；

（三）測繪項目資料不歸檔或者歸檔不全且拒絕改正的；

（四）弄虛作假或者偽造測繪成果及檔案的。

第三十三條 本市永久性測量標志的建設單位應當在測量標志建成后30日內(nèi)，將記載永久性測量標志點位情況的資料提交市測繪行政主管部門備案。

第三十四條 設置永久性測量標志的部門應當委托有關(guān)單位保管永久性測量標志，并簽訂測量標志委托保管書。委托人應當每年向市、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）測繪部門報告永久性測量標志保管情況。

第三十五條 進行工程建設，應當避開永久性測量標志。確實無法避開，需要拆遷永久性測量標志或者使永久性測量標志失去效能的，應當經(jīng)市測繪行政主管部門批準，并按照國家規(guī)定的標準支付測量標志拆建費用。

第五章 法律責任

第三十六條 違反本辦法第二十條規(guī)定，未取得測繪資質(zhì)證書，擅自從事測繪經(jīng)營活動的，由市測繪行政主管部門按照《中華人民共和國測繪法》第四十二條第一款的規(guī)定，責令停止違法行為，沒收違法所得和測繪成果，并處測繪約定報酬一倍以上二倍以下的罰款。

第三十七條 違反本辦法第二十二條規(guī)定，在本市承接測繪項目的非本市測繪單位，不按規(guī)定辦理登記備案的，由市測繪行政主管部門按照《廣東省測繪條例》第四十六條規(guī)定責令限期備案，并將違法情況列入測繪單位信用信息庫，作為年度注冊的考核內(nèi)容之一；逾期不改的，處以3千元以上1萬元以下的罰款。

第三十八條 違反本辦法第二十六條規(guī)定，測繪單位或者測繪項目出資人未按規(guī)定向市測繪行政主管部門提交測繪成果副本或者測繪成果目錄的，由市測繪行政主管部門責令其限期提交；逾期不提交的，由市測繪行政主管部門按照《中華人民共和國測繪法》第四十七條規(guī)定予以行政處罰。

第三十九條 違反本辦法第三十二條規(guī)定，測繪單位的測繪成果經(jīng)檢查不合格的，由測繪行政主管部門按照《中華人民共和國測繪法》第四十八條、《廣東省測繪條例》第四十五條規(guī)定予以行政處罰。

第四十條 測繪管理人員利用職務上的便利收受他人財物或其他好處，玩忽職守、不依法履行監(jiān)督管理職責的，由相關(guān)職能部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第四十一條 本辦法自2013年4月1日起施行，有效期至2018年3月31日。1987年10月19日東莞市人民政府印發(fā)的《東莞市測繪工作管理暫行辦法》（東府〔1987〕112號）同時廢止。