東府辦〔2013〕33號

關(guān)于印發(fā)《東莞市查處和控制在建

違法建筑實(shí)施辦法》的通知（已失效）

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）,，市府直屬各單位：

《東莞市查處和控制在建違法建筑實(shí)施辦法》業(yè)經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

東莞市人民政府辦公室

2013年3月15日

東莞市查處和控制在建違法建筑實(shí)施辦法

第一章 總 則

    第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理,，及時(shí)查處和控制我市在建違法建筑,，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,、《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,，結(jié)合我市實(shí)際,，制定本辦法,。

    第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域范圍內(nèi)未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或者未按照《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》規(guī)定正在新建、擴(kuò)建,、改建的建筑物,、構(gòu)筑物，以及逾期未拆除的臨時(shí)建筑物,、構(gòu)筑物的查處和控制工作,。其他情形違法建筑的查處由各相關(guān)部門按照各自職能另行制定實(shí)施辦法。

    第三條 市城市管理綜合執(zhí)法部門具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施本辦法,。市規(guī)劃,、國土、住建,、公安,、監(jiān)察等部門按照各自職責(zé)，依法做好在建違法建筑查處和控制相關(guān)工作,。

    第四條 查處和控制在建違法建筑工作堅(jiān)持“多級管理,、兩級執(zhí)法、部門聯(lián)動,、共同責(zé)任”的工作體制,，遵循“發(fā)現(xiàn)及時(shí)、制止有效,、責(zé)任落實(shí)”的工作原則,。

第二章 職責(zé)分工

第五條 市城市管理綜合執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組對查控工作進(jìn)行統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)解決查控工作中的重大問題,，強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)日常事務(wù)處理，協(xié)調(diào)各單位落實(shí)查控在建違法建筑的責(zé)任,。

第六條 各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處,、園區(qū)管委會）對本轄區(qū)內(nèi)查控違法建筑工作按屬地管理原則,，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)在建違法建筑查處和控制工作,。主要職責(zé)是：

（一）明確所轄村（居）委會,、村（居）民小組巡查和控制在建違法建筑工作責(zé)任，確定本轄區(qū)內(nèi)巡查和控制在建違法建筑的工作目標(biāo),；

（二）制定具體的在建違法建筑巡查措施,，開展巡查控制工作；

（三）及時(shí)處理因查處在建違法建筑引發(fā)的影響社會治安等問題,；

（四）做好轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃,、土地管理等法律、法規(guī)和政策的宣傳教育,。

第七條 城市管理綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)對建設(shè)用地上未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或者未按照《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的行為和逾期未拆除的臨時(shí)建筑物,、構(gòu)筑物進(jìn)行查處。

第八條 國土資源部門應(yīng)當(dāng)對違法用地上的違法建設(shè)行為予以制止,，及時(shí)函告城市管理綜合執(zhí)法部門對在建違法建筑進(jìn)行聯(lián)合查處,。

第九條 城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)協(xié)助城市管理綜合執(zhí)法部門查處在建違法建筑，并就違法建設(shè)對城鄉(xiāng)規(guī)劃的影響程度及時(shí)作出認(rèn)定,。應(yīng)主動跟蹤檢查規(guī)劃的實(shí)施情況,，發(fā)現(xiàn)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)行為，應(yīng)及時(shí)函告城市管理綜合執(zhí)法部門進(jìn)行查處,。

第十條 住建部門對未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的建設(shè)項(xiàng)目,，不得發(fā)放《建筑工程施工許可證》，對被認(rèn)定為違法建設(shè)的建筑物,、構(gòu)筑物不得進(jìn)行建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案,。

第十一條 公安部門負(fù)責(zé)依法維護(hù)拆除在建違法建設(shè)現(xiàn)場秩序，及時(shí)制止阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)等違法犯罪行為,。

第十二條 工商,、衛(wèi)生、文化,、環(huán)保,、出租屋管理等部門在行政管理中發(fā)現(xiàn)在建違法建筑的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知城市管理綜合執(zhí)法部門進(jìn)行查處,。

第十三條 供水,、供電等單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建筑施工工地供水、供電管理,，禁止轉(zhuǎn)供單位向在建違法建筑的施工工地供水,、供電，嚴(yán)厲查處私自接水,、接電行為,。

第十四條 監(jiān)察部門負(fù)責(zé)在建違法建筑案件查處的責(zé)任追究工作,，依法調(diào)查處理國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員等監(jiān)察對象參與在建違法建筑的案件以及對違法建設(shè)監(jiān)管中失職瀆職、不作為,、亂作為的案件,。

第三章 巡查與處置

第十五條 城市管理綜合執(zhí)法部門和鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)建立查處在建違法建筑日常巡查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止在建違法建筑,。

鎮(zhèn)（街）城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)在建違法建筑后應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)向市城市管理綜合執(zhí)法部門報(bào)告,，對在建的違法建筑應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止。

村（居）民委員會在其轄區(qū)范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)在建違法建設(shè)的,，應(yīng)立即向鎮(zhèn)（街）城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)報(bào)告,，對在建的違法建筑應(yīng)予以制止。

第十六條 未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或者未按照《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的,，由城市管理綜合執(zhí)法部門依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條規(guī)定責(zé)令停止建設(shè),；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的,，限期改正,，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的,，限期拆除,，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入,，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款,。

第十七條 城市管理綜合執(zhí)法部門查處下列違法行為時(shí)，可以依法采取以下措施：

對未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或者未按照《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》規(guī)定進(jìn)行建設(shè),，經(jīng)確認(rèn)為違法建設(shè)的,，責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除后，當(dāng)事人仍不停止建設(shè)或者逾期不拆除的,，可以采取扣押施工工具和材料,、查封施工現(xiàn)場或強(qiáng)制拆除等措施。必要時(shí)書面通知供水,、供電企業(yè)停止供應(yīng)施工用水,、用電服務(wù)。

第十八條 城市管理綜合執(zhí)法部門實(shí)施強(qiáng)制拆除時(shí),，屬地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處,、園區(qū)管委會）應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要對拆除行動進(jìn)行組織協(xié)調(diào)，通知公安,、水電,、消防、燃?xì)?、電信等相關(guān)部門派員到場協(xié)助實(shí)施強(qiáng)制拆除,。

第四章 責(zé)任追究

第十九條 市人民政府每年分別與各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處,、園區(qū)管委會）、市城市管理綜合執(zhí)法局簽訂查處違法建筑工作責(zé)任書,。

市城市管理綜合執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年定期組織人員對各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處,、園區(qū)管委會）和相關(guān)部門查處和控制違法建筑工作進(jìn)行考核，考核結(jié)果實(shí)行定期通報(bào)制度,。

第二十條 各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處,、園區(qū)管委會）轄區(qū)發(fā)生下列情況之一，依照有關(guān)規(guī)定追究主要領(lǐng)導(dǎo),、分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任：

    （一）當(dāng)年新開工建設(shè)違法私房10宗以上（含10宗）或者生產(chǎn)經(jīng)營性違法建筑5宗以上（含5宗）,，形象進(jìn)度達(dá)到一層柱還未采取拆除行動的；單棟違法建筑面積超過5000平方米未及時(shí)采取拆除行動的,；

    （二）停建違法建筑擅自復(fù)工搶建,，5日內(nèi)未采取有效措施，當(dāng)年搶建私房20宗以上（含20宗）或者生產(chǎn)經(jīng)營性建筑10宗以上（含10宗）的,。

    第二十一條 對違法建筑查處和控制工作考核結(jié)果不合格的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處,、園區(qū)管委會）予以通報(bào)批評，對其主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)予以誡勉談話,，取消單位當(dāng)年評先資格,；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予行政處分,。

    第二十二條 城市管理綜合執(zhí)法部門,、有關(guān)行政管理部門及其工作人員在發(fā)現(xiàn)或查處違法建筑過程中，有下列情形之一的,，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

    （一）未按規(guī)定履行巡查職責(zé),，或者發(fā)現(xiàn)違法建筑不報(bào)告,、不制止，情節(jié)嚴(yán)重的,；

    （二）依法應(yīng)當(dāng)作出拆除違法建筑決定而未作出的,，或?qū)?yīng)當(dāng)執(zhí)行強(qiáng)制拆除而未拆除的；

    （三）對屬于本部門的職責(zé)推諉的,；

    （四）違法辦理房地產(chǎn)權(quán)利登記,、出租屋登記等相關(guān)證件的；

    （五）其他玩忽職守,、濫用職權(quán),、徇私舞弊的。

第二十三條 因查處和控制在建違法建筑不力造成嚴(yán)重社會影響，或者發(fā)生安全事故造成生命財(cái)產(chǎn)損失的,，對相關(guān)責(zé)任單位的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)按照有關(guān)規(guī)定給予組織處理,；情節(jié)較重的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)追究該單位主要領(lǐng)導(dǎo),、分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,；情節(jié)特別嚴(yán)重的，給予撤職處分,。

    第二十四條 國家機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位及其工作人員實(shí)施、參與,、包庇違法建設(shè),，阻撓違法建設(shè)查處工作的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任,。

第二十五條 相關(guān)單位不依法履行查處違法建設(shè)職責(zé),，或不按照本辦法規(guī)定協(xié)助、配合查處違法建設(shè)工作的,，給予通報(bào)批評,；造成不良后果的，由該單位承擔(dān)責(zé)任,，并由監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行問責(zé),。

    第二十六條 村（居）民委員會違反本辦法規(guī)定,，不履行報(bào)告,、勸阻和協(xié)助職責(zé)的，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）予以通報(bào)批評,，責(zé)令限期改正,；逾期不改正的，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可以建議依法罷免村（居）民委員會負(fù)有責(zé)任的相關(guān)管理人員的職務(wù),。

第二十七條 本辦法自2013年3月16日起施行,，有效期至2018年3月15日。