關(guān)于印發(fā)《東莞市再生資源

回收管理辦法》的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

《東莞市再生資源回收管理辦法》業(yè)經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府

2012年12月24日

東莞市再生資源回收管理辦法

第一章 總 則

第一條　為加強本市再生資源回收管理,，規(guī)范再生資源回收行業(yè)的發(fā)展,，促進再生資源回收利用體系建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,，結(jié)合本市實際，制定本辦法,。

第二條　本辦法所稱再生資源,，是指在社會生產(chǎn)和生活消費過程中產(chǎn)生的，已經(jīng)失去原有全部或部分使用價值,，經(jīng)過回收,、加工、處理,，能夠重新獲得使用價值的各種廢棄物,。對報廢汽車、危險廢物,、嚴控廢物,、進口可用作原料的固體廢物以及廢棄電子產(chǎn)品等的回收、處理,、利用及管理,，相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。

第三條 本辦法所稱再生資源回收經(jīng)營活動，是指從事再生資源的收購,、儲存,、運輸,、銷售等活動，主要包括上門回收,、在再生資源固定回收站點駐點經(jīng)營,、在再生資源集中處理中心駐點經(jīng)營等方式。

第四條　市經(jīng)濟和信息化局是再生資源回收的行業(yè)主管部門,，負責制定再生資源回收產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃,，對再生資源回收行業(yè)發(fā)展進行宏觀指導。

市公安局負責再生資源回收的治安管理,。

市工商行政管理局負責再生資源回收經(jīng)營者的登記管理,。

市環(huán)境保護局負責對再生資源回收過程中環(huán)境污染的防治工作實施監(jiān)督管理，依法對危險廢物的處理實施監(jiān)管,，對違反污染環(huán)境防治法律法規(guī)的行為進行處罰,。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負責將再生資源回收網(wǎng)點納入城市規(guī)劃，市城市管理綜合執(zhí)法局按照職權(quán)對違反城市規(guī)劃,、市容環(huán)境衛(wèi)生管理有關(guān)法律法規(guī)的行為進行依法查處和清理整頓,。

市供銷社系統(tǒng)負責發(fā)揮其在再生資源回收體系建設(shè)中的帶動作用和資源優(yōu)勢，牽頭推動再生資源回收行業(yè)的規(guī)范發(fā)展,，規(guī)范回收網(wǎng)絡(luò),，提升再生資源產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。

市人民政府和各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處,、園區(qū)管委會）分別成立再生資源回收管理工作領(lǐng)導小組及其辦公室,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各相關(guān)單位加強對再生資源回收行業(yè)的監(jiān)管，根據(jù)實際抓好本辦法的貫徹實施,，規(guī)范企業(yè)行為和行業(yè)經(jīng)營秩序,，促進回收行業(yè)的有序健康發(fā)展。

第五條　堅持規(guī)劃引導,。市有關(guān)部門應(yīng)按照統(tǒng)籌規(guī)劃,、合理布局的原則，根據(jù)本地經(jīng)濟,、人口,、環(huán)境和資源等具體情況，編制再生資源回收行業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃,，制定再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)政策,，實現(xiàn)固定站點、集中處理中心的合理布局,，明確固定站點,、集中處理中心的建設(shè)標準和服務(wù)功能，突出集中處理中心的專業(yè)特色與區(qū)域定位,。

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處,、園區(qū)管委會）在編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及環(huán)境衛(wèi)生,、科技產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)等專項規(guī)劃時,，應(yīng)當將統(tǒng)籌推進再生資源回收利用體系建設(shè)與管理工作納入相關(guān)規(guī)劃,。

第六條　堅持市場開放。再生資源回收市場嚴格按照國家有關(guān)法律法規(guī)實施準入管理,。工商管理部門嚴格按照國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定對再生資源回收企業(yè)進行登記注冊,。

第七條 從事再生資源回收經(jīng)營活動的企業(yè)，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后方可從事經(jīng)營活動,。

第八條 取得合法經(jīng)營資格的再生資源回收經(jīng)營者可依法在我市自主從事再生資源回收經(jīng)營活動,。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、村（社區(qū)）均不得以任何形式劃定經(jīng)營地域范圍,，不得違法侵害產(chǎn)廢企業(yè)及再生資源回收經(jīng)營者的交易自主權(quán)，不得收取任何管理費,，保障企業(yè)的再生資源回收雙向自由選擇權(quán),。

第九條　堅持公平競爭。任何再生資源回收經(jīng)營者不得以設(shè)卡攔路,、強買強賣等各種行為擾亂市場秩序,，妨礙公平競爭。

第十條 鼓勵再生資源回收經(jīng)營者開展資源綜合利用,。符合國家退稅或減免稅政策的再生資源回收經(jīng)營者,，可以依法享受稅收優(yōu)惠政策；對促進資源節(jié)約和再生資源綜合利用的科研及工程項目,，以優(yōu)先立項,、用地指標、財政扶持等方式給予支持,。

第二章　經(jīng)營規(guī)則

第十一條 凡在我市設(shè)立的再生資源回收經(jīng)營者,，應(yīng)當在取得營業(yè)執(zhí)照后30日內(nèi)，到市經(jīng)信部門辦理備案登記,，領(lǐng)取《再生資源回收經(jīng)營者備案登記證明》,。登記注冊名稱、日期,、法定代表人或負責人,、經(jīng)營場所、性質(zhì),、經(jīng)營范圍等備案事項發(fā)生變更時,，再生資源回收經(jīng)營者應(yīng)自變更之日起30日內(nèi)（屬于工商登記事項的自工商登記變更之日起30日內(nèi)）到市經(jīng)信部門辦理變更手續(xù)。具體備案規(guī)則由市經(jīng)信部門另行制定,。

第十二條　在我市從事廢舊金屬收購的再生資源回收經(jīng)營者,，應(yīng)當在取得營業(yè)執(zhí)照后15日內(nèi)到市公安部門備案,，領(lǐng)取《廢舊金屬收購業(yè)備案書》。

第十三條 產(chǎn)廢企業(yè)和再生資源回收經(jīng)營者應(yīng)當就本企業(yè)的再生資源交易行為建立再生資源交易登記表,。登記表應(yīng)當載明下列內(nèi)容：交易雙方主體信息,、相關(guān)經(jīng)營證照信息、相關(guān)許可信息,；再生資源種類,、數(shù)量、價格等交易信息,；是否涉及海關(guān)監(jiān)管貨物及數(shù)量,；是否涉及廢舊金屬、危險廢物及數(shù)量,；物資去向信息,。該表一式三聯(lián)，分別由交易雙方和市經(jīng)信局保管,。

該表由企業(yè)向所在鎮(zhèn)（街）的再生資源回收管理領(lǐng)導小組辦公室領(lǐng)?。徊⒂稍擃I(lǐng)導小組辦公室定期收取,，及時上傳到相關(guān)監(jiān)管系統(tǒng),，作為部門共享的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，供海關(guān),、公安,、環(huán)保、稅務(wù)等部門核查,、稽查時使用,。對重點行業(yè)和敏感物資的交易登記表，上述監(jiān)管部門要定期進行檢查核實,，并追查相關(guān)物資的流向,。

第十四條 生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當通過與再生資源回收經(jīng)營者簽訂收購合同的方式交售生產(chǎn)性廢舊金屬。收購合同中應(yīng)當約定所回收生產(chǎn)性廢舊金屬的名稱,、數(shù)量,、規(guī)格、回收期次,、結(jié)算方式等,。

第十五條 再生資源回收經(jīng)營者回收廢舊金屬時，應(yīng)當按照公安機關(guān)有關(guān)規(guī)定建立收購臺賬,。臺賬資料保存期限不得少于兩年,。

第十六條 再生資源回收經(jīng)營者禁止回收下列物品：

（一）槍支彈藥；

（二）非經(jīng)許可不得回收的爆炸物品,、劇毒,、放射性物品及其容器等危險廢物,、嚴控廢物；

（三）按有關(guān)規(guī)定禁止回收的鐵路,、石油,、電力、電信通訊,、礦山,、水利、測量和城市公用設(shè)施,、消防設(shè)施等專用器材,；

（四）公安機關(guān)通報尋查的贓物及有贓物嫌疑的物品；

（五）其他依法禁止回收的物品,。

第十七條　再生資源回收經(jīng)營者禁止下列行為：

（一）蓄意串通捏造和散布虛假信息,；

（二）以操縱市場為目的，合伙抬價或壓價買入或賣出同一種再生資源,；

（三）欺行霸市,，強買強賣；

（四）沿街招攬,，占道經(jīng)營和堆放,，在商貿(mào)中心區(qū),、交通主干道,、水源保護區(qū)、生態(tài)保護區(qū),、高壓線走廊內(nèi)回收再生資源,；

（五）其他擾亂市場交易秩序的行為。

第三章　集中處理

第十八條 支持市供銷社牽頭,，結(jié)合再生資源行業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃,，整合吸納社會資本，投建和經(jīng)營再生資源集中處理中心,，在保證產(chǎn)廢企業(yè)和再生資源回收經(jīng)營者雙向自由選擇交易自主權(quán)的基礎(chǔ)上,，實行“企業(yè)集中進場、部門集中監(jiān)管,、再生資源集中交易,、產(chǎn)業(yè)鏈集中布局、配套設(shè)施集中建設(shè)”五集中的經(jīng)營模式,，建立進場經(jīng)營者自主經(jīng)營,、自由交易、公平競爭的平臺,。

第十九條　對集中處理中心的投資和建設(shè),，市和鎮(zhèn)街給予優(yōu)先立項,、用地指標、財政資助等方面的支持,。符合我市重點項目有關(guān)規(guī)定的,，納入市重點項目管理，享受相關(guān)優(yōu)惠政策,。

第二十條 符合相關(guān)規(guī)定的再生資源集中處理中心,，可向本市稅務(wù)部門申請授權(quán)代征稅款，經(jīng)批準后可按有關(guān)政策規(guī)定計提代征手續(xù)費,。

第二十一條 集中處理中心應(yīng)建立實時監(jiān)控信息系統(tǒng),，加強交易監(jiān)管，維護交易秩序與社會治安,。

第二十二條 鼓勵,、引導市內(nèi)外用廢企業(yè)、產(chǎn)廢企業(yè)和符合資格的再生資源回收經(jīng)營者進入集中處理中心開展購銷活動,，推動直接交易,，減少中間環(huán)節(jié)，提高交易效率,。

第四章　市場監(jiān)管

第二十三條 建立再生資源回收行業(yè)信息共享發(fā)布制度,。由市再生資源回收管理工作領(lǐng)導小組辦公室牽頭，建設(shè)全市再生資源管理電子信息服務(wù)平臺,，確保再生資源回收行業(yè)的相關(guān)信息部門共享,、動態(tài)更新。

第二十四條 建立再生資源回收行業(yè)溝通協(xié)調(diào)制度,。由市再生資源回收管理工作領(lǐng)導小組辦公室牽頭,，與市外商協(xié)會、臺商協(xié)會和民營商會等單位及產(chǎn)廢,、用廢企業(yè)和再生資源回收經(jīng)營者代表定期進行溝通協(xié)調(diào),。

第二十五條　建立再生資源回收行業(yè)聯(lián)合檢查制度。工商部門核發(fā)營業(yè)執(zhí)照及經(jīng)信部門辦理備案后,，應(yīng)在7日內(nèi)將再生資源回收經(jīng)營者的資料抄報市再生資源回收管理工作領(lǐng)導小組辦公室,，市再生資源回收管理工作領(lǐng)導小組辦公室應(yīng)定期組織經(jīng)信、公安,、環(huán)保,、消防、城管和海關(guān),、稅務(wù)等有關(guān)部門對該經(jīng)營者依法進行聯(lián)合檢查,，對經(jīng)營場地、經(jīng)營活動等不符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，責令整改,，經(jīng)整改仍不符合規(guī)定的,，由相關(guān)部門依照相關(guān)規(guī)定嚴格查處。

第二十六條　建立再生資源回收市場社會舉報投訴制度,。市再生資源回收管理工作領(lǐng)導小組辦公室設(shè)立舉報投訴中心,，通過舉報熱線、舉報郵箱,、義務(wù)社會監(jiān)督員以及媒體監(jiān)督等形式,，完善再生資源回收市場社會監(jiān)督機制。

第二十七條　建立廢舊金屬回收經(jīng)營者名錄管理制度,。市公安部門應(yīng)推進信息化建設(shè),，抓好生產(chǎn)性廢舊金屬收購經(jīng)營者名錄登記、公布,，通過視頻聯(lián)網(wǎng),、專項整治、定期巡查等方式,，對回收生產(chǎn)性廢舊金屬的再生資源回收經(jīng)營者加強監(jiān)管,。

第二十八條　加強再生資源回收行業(yè)稅收征管。市國稅,、地稅部門應(yīng)對再生資源回收企業(yè),、用廢企業(yè)交易發(fā)票、臺賬以及產(chǎn)廢企業(yè)邊角料交易臺賬加強檢查,，依法查處再生資源買賣雙方的偷稅漏稅行為,。

第二十九條　建立再生資源回收經(jīng)營者信用等級制度。市再生資源回收管理工作領(lǐng)導小組辦公室應(yīng)牽頭組織對再生資源回收企業(yè)誠信等級的評定工作,，相關(guān)部門根據(jù)經(jīng)營者誠信等級情況實施有針對性的監(jiān)管,。

第三十條　建立再生資源回收行業(yè)自律承諾書制度,。再生資源回收行業(yè)協(xié)會應(yīng)發(fā)揮行業(yè)自律功能,，加強再生資源回收經(jīng)營者自律管理，明確再生資源回收經(jīng)營者的經(jīng)營行為準則和承諾事項,，配合有關(guān)部門加強行業(yè)監(jiān)管工作,。

第三十一條 再生資源回收經(jīng)營者出現(xiàn)下列情形之一的，由市再生資源管理工作領(lǐng)導小組辦公室予以通報,，并由相關(guān)部門依法查處：

（一）未按照再生資源固定站點設(shè)置要求進行設(shè)置,，違反規(guī)劃、環(huán)保,、安全生產(chǎn)（消防安全）等有關(guān)規(guī)定的,；

（二）回收明令禁止回收的物品，從事收贓,、窩贓,、銷贓等違法經(jīng)營行為的,；

（三）在堆放、運輸,、加工,、處理再生資源過程中，未采取圍擋,、覆蓋,、保潔、清理,、無害處理,、人身防護、安全生產(chǎn)等措施,，造成相關(guān)物質(zhì)飛散,、濺落、溢漏,、擴散,、爆炸等污染或公共安全事故的；

（四）以操縱市場為目的,，合伙抬價,、壓價或串通捏造和散布虛假信息，或者擅自上路設(shè)卡攔車,、強買強賣,、壓級壓價，擾亂市場秩序,，妨礙公平競爭,，誘發(fā)群體性上訪、械斗等事件的,；

（五）超出工商部門核準的經(jīng)營范圍開展廢舊金屬回收經(jīng)營,；

（六）違反海關(guān)和環(huán)保部門相關(guān)規(guī)定，未經(jīng)批準交易或處置相關(guān)再生資源的,；

（七）違反再生資源交易登記表填報規(guī)定,，故意瞞報、多次漏報,、串通作假的,；

（八）不辦理或偽造稅務(wù)登記證件，和以財務(wù)資料弄虛作假偷稅漏稅的,。

第三十二條 各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處,、園區(qū)管委會）對本轄區(qū)內(nèi)的再生資源回收站點應(yīng)履行屬地管理職責，依法加強市場監(jiān)管，嚴厲打擊擾亂市場秩序,、破壞公平交易的行為,。

第五章 法律責任

第三十三條 未依法取得營業(yè)執(zhí)照擅自從事再生資源回收經(jīng)營業(yè)務(wù)的，按照《再生資源回收管理辦法》第二十條的規(guī)定,，由工商行政管理部門依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》等相關(guān)規(guī)定予以查處,。

第三十四條 違反本辦法第十一條規(guī)定，由市經(jīng)信部門根據(jù)《再生資源回收管理辦法》第二十一條規(guī)定給予警告,，責令其限期改正,；逾期拒不改正的，可視情節(jié)輕重,，對再生資源回收經(jīng)營者處500元以上2000元以下罰款,，并可向社會公告。

第三十五條　違反本辦法規(guī)定,，有下列行為之一的,，由公安機關(guān)按照下列規(guī)定處罰：

（一）在我市從事廢舊金屬收購的再生資源回收經(jīng)營者，未按照本辦法第十二條規(guī)定到市公安部門備案的,，由市公安部門根據(jù)《再生資源回收管理辦法》第二十二條規(guī)定給予警告,，責令其限期改正；逾期拒不改正的,，可視情節(jié)輕重,，對再生資源回收經(jīng)營者處500元以上2000元以下罰款，并可向社會公告,。

（二）收購生產(chǎn)性廢舊金屬未如實登記的,，責令限期改正，處以2000元以上5000元以下罰款,；

（三）違反本辦法第十六條第（三）,、（四）項規(guī)定，收購禁止收購的物品的,，由公安機關(guān)按照《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十九條的規(guī)定予以處罰,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任,。

第三十六條 再生資源回收經(jīng)營者未采取相應(yīng)防范措施,，造成固體再生資源揚散,、流失,、滲漏或者造成其他環(huán)境污染的，由環(huán)境保護行政主管部門責令停止違法行為,，限期改正,，并處1萬元以上10萬元以下的罰款。

第三十七條 再生資源回收經(jīng)營者有下列行為之一的，由稅務(wù)機關(guān)責令限期改正,，可以處2000元以下的罰款,；情節(jié)嚴重的，處2000元以上1萬元以下的罰款：

（一）未按照規(guī)定的期限申報辦理稅務(wù)登記,、變更或者注銷登記的,；

（二）未按照規(guī)定設(shè)置、保管賬簿或者保管記賬憑證和有關(guān)資料的,；

（三）未按照規(guī)定將財務(wù),、會計制度或者財務(wù)、會計處理辦法和會計核算軟件報送稅務(wù)機關(guān)備查的,；

不辦理稅務(wù)登記的,，由稅務(wù)機關(guān)責令限期改正；逾期不改正的,，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)提請,，由工商行政管理機關(guān)吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

未按照規(guī)定使用稅務(wù)登記證件,，或者轉(zhuǎn)借,、涂改、損毀,、買賣,、偽造稅務(wù)登記證件的，處2000元以上1萬元以下的罰款,；情節(jié)嚴重的,，處1萬元以上5萬元以下的罰款。

未按照規(guī)定要求辦理納稅申報,、稅款繳納和其他涉稅事宜的,，或者發(fā)生偷稅、抗稅,、騙稅等違反《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則行為的,，按有關(guān)規(guī)定處理。

第三十八條 將非再生資源混作再生資源購進或銷售等騙取退稅的,，追繳其騙取的退稅款,，根據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定給予警告，沒收違法所得,，并處被騙取金額10%以上50%以下的罰款,；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處3000元以上5萬元以下的罰款外，取消其以后享受再生資源退稅政策的資格,。

第三十九條 未經(jīng)海關(guān)許可,，任何企業(yè),、單位和個人將加工貿(mào)易保稅進口料件加工后產(chǎn)生的邊角料、剩余料件,、殘次品,、副產(chǎn)品及受災(zāi)保稅貨物擅自銷售或者移作他用的，屬于走私行為,；再生資源回收企業(yè)明知是上述物品,，直接向走私人非法收購的，按走私行為論處,。有上述行為的,，依照下列規(guī)定處罰：

（一）走私國家禁止進出口的貨物的，沒收走私貨物及違法所得,，可以并處100萬元以下罰款,；走私國家禁止進出境的物品的，沒收走私物品及違法所得,，可以并處10萬元以下罰款,；

（二）應(yīng)當提交許可證件而未提交但未偷逃稅款，走私國家限制進出境的貨物,、物品的,，沒收走私貨物、物品及違法所得,，可以并處走私貨物,、物品等值以下罰款；

（三）偷逃應(yīng)納稅款但未逃避許可證件管理,，走私依法應(yīng)當繳納稅款的貨物,、物品的，沒收走私貨物,、物品及違法所得,，可以并處偷逃應(yīng)納稅款3倍以下罰款。

第四十條 再生資源回收經(jīng)營者將境外的固體廢物進境傾倒,、堆放,、處置的，進口屬于禁止進口的固體廢物或者未經(jīng)許可擅自進口屬于限制進口的固體廢物用作原料的,，由海關(guān)責令退運該固體廢物,，可以并處10萬元以上100萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任,。逃避海關(guān)監(jiān)管將中華人民共和國境外的固體廢物運輸進境，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任,。

第四十一條　有關(guān)行政管理部門工作人員嚴重失職,、濫用職權(quán),、徇私舞弊,、收受賄賂，侵害再生資源回收經(jīng)營者合法權(quán)益,，或包庇,、縱容其違法違規(guī)經(jīng)營的，有關(guān)主管部門應(yīng)當視情節(jié)按規(guī)定給予相應(yīng)的行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任。

第六章　附 則

第四十二條　動資源格家機關(guān),、事業(yè)單位和團體組織與市再生資源回收利用協(xié)會本辦法自2013年1月1日起施行,，有效期至2017年12月31日。我市原發(fā)布的《關(guān)于進一步規(guī)范廢品回收經(jīng)營管理的通知》（東府辦〔2004〕68號）和《關(guān)于修改廢品回收經(jīng)營管理有關(guān)規(guī)定的通知》（東府辦〔2005〕56號）同時廢止,。

第四十三條 本辦法由市經(jīng)濟和信息化局會有關(guān)部門負責解釋,。