東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)《東莞市專職消防救援隊伍建設(shè)管理辦法》的通知

東府〔2024〕190號

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

　　現(xiàn)將《東莞市專職消防救援隊伍建設(shè)管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府 

2024年12月25日

東莞市專職消防救援隊伍建設(shè)管理辦法

第一章 總則

　　第一條 為了加強和規(guī)范專職消防救援隊伍的建設(shè)和管理，提高火災(zāi)預(yù)防、撲救和應(yīng)急救援的能力，有效防范化解重大安全風險，應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故，保護人民生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國消防法》《廣東省實施〈中華人民共和國消防法〉辦法》《廣東省專職消防隊建設(shè)管理規(guī)定》等法律法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)專職消防救援隊伍的建設(shè)和管理，適用本辦法。

　　本辦法所稱專職消防救援隊伍包括政府專職消防救援隊伍和單位專職消防救援隊伍。政府專職消防救援隊伍是指除國家綜合性消防救援隊伍以外，由市、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組建的專職消防救援隊伍；單位專職消防救援隊伍是指由企業(yè)事業(yè)單位組建的專職消防救援隊伍。

　　第三條 專職消防救援隊伍是國家消防救援力量體系的組成部分，是國家綜合性消防救援隊伍的有效補充，應(yīng)當堅持黨委領(lǐng)導、政府主導、統(tǒng)籌規(guī)劃、專門管理、持續(xù)發(fā)展的原則，推進專業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。

　　第四條 市、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責本地區(qū)專職消防救援隊伍建設(shè)發(fā)展工作，應(yīng)當將政府專職消防救援隊伍建設(shè)納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及國土空間規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容，并將政府專職消防救援隊伍建設(shè)所需經(jīng)費納入同級財政預(yù)算予以保障。對于交由消防救援機構(gòu)管理的政府專職消防救援隊伍經(jīng)費，消防救援機構(gòu)應(yīng)當將政府專職消防隊伍經(jīng)費納入部門預(yù)算，與國家綜合性消防救援隊伍經(jīng)費分開核算，專款專用。

　　第五條 市消防救援機構(gòu)統(tǒng)籌負責政府專職消防救援隊伍的建設(shè)管理，并負責單位專職消防救援隊伍的業(yè)務(wù)指導工作。

　　鎮(zhèn)（街道辦事處）消防救援機構(gòu)按照“誰使用、誰管理、誰負責”的原則，做好政府專職消防救援隊伍日常管理、力量調(diào)度、現(xiàn)場指揮、執(zhí)勤訓練等工作。

　　其他有關(guān)部門應(yīng)當按照各自職責做好專職消防救援隊伍的相關(guān)工作。

　　園區(qū)管理委員會按照規(guī)定的職責做好專職消防救援隊伍的相關(guān)工作。

　　第六條 政府專職消防救援隊伍納入國家消防救援力量統(tǒng)籌規(guī)劃布局，與國家綜合性消防救援隊伍實行統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一紀律、統(tǒng)一訓練、統(tǒng)一榮譽，共同承擔火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援等任務(wù)。

　　第七條 政府專職消防隊符合事業(yè)單位法人登記條件的，可以依法申辦事業(yè)單位法人登記。

　　第八條 專職消防救援隊及其隊員在消防救援工作中作出突出貢獻的，政府及有關(guān)部門應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵，并將專職消防救援隊和專職消防員納入地方政府和群團組織表彰和獎勵體系。

第二章 隊伍建設(shè)

　　第九條 下列區(qū)域應(yīng)當建立政府專職消防隊：

　　（一）國家綜合性消防救援隊消防救援站數(shù)量和布局未達到《城市消防站建設(shè)標準》的鎮(zhèn)、街道；

　　（二）未在消防救援站轄區(qū)范圍內(nèi)的鎮(zhèn)、街道；

　　（三）省級以上經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)，以及國家級風景名勝區(qū)、旅游度假區(qū)所在鎮(zhèn)、街道；

　　（四）易燃易爆危險品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營單位和勞動密集型企業(yè)集中的區(qū)域；

　　（五）其他火災(zāi)危險性較大、距離國家綜合性消防救援隊較遠的區(qū)域。

　　第十條 下列單位應(yīng)當建立單位專職消防隊：

　　（一）大型核設(shè)施單位、大型發(fā)電廠、民用機場、主要港口、重要碼頭；

　　（二）生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險品的大型企業(yè)；

　　（三）儲備可燃的重要物資的大型倉庫、基地；

　　（四）第一項、第二項、第三項規(guī)定以外的火災(zāi)危險性較大、距離國家綜合性消防救援隊較遠的其他大型企業(yè)；

　　（五）距離國家綜合性消防救援隊較遠、被列為全國重點文物保護單位的古建筑群的管理單位；

　　（六）按照規(guī)定應(yīng)當建立專職消防隊的大型商業(yè)綜合體、超高層民用建筑、城市軌道交通、大型批發(fā)市場、大型住宅區(qū)和村級工業(yè)園。

　　第十一條 專職消防隊的隊站規(guī)劃選址應(yīng)當符合國土空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，其建筑面積、消防員數(shù)量、裝備器材等建設(shè)配備標準按照《城市消防站建設(shè)標準》執(zhí)行。

　　城市消防救援站建設(shè)用地在符合規(guī)劃、權(quán)屬不變的情況下，可以配套建設(shè)供政府專職消防員使用的備勤公寓。

　　第十二條 單位專職消防隊的建設(shè)，應(yīng)當與本單位防火滅火、應(yīng)急救援的實際需要和能力相適應(yīng)，按照建設(shè)規(guī)模可以分為支隊、大隊、中隊三級。設(shè)置2支以上專職消防中隊或者人數(shù)在50人以上100人以下的，可以成立專職消防大隊；設(shè)置5支以上專職消防中隊或者人數(shù)在100人以上的，可以成立專職消防支隊。

　　第十三條 專職消防隊的建立或者撤銷，應(yīng)當符合國家有關(guān)規(guī)定。專職消防隊建立后10個工作日內(nèi)，由建立單位報市消防救援機構(gòu)驗收。

　　專職消防隊不得擅自撤銷，確需撤銷的，建立單位應(yīng)當至少提前10個工作日報告市消防救援機構(gòu)。

　　第十四條 政府專職消防員由市消防救援機構(gòu)統(tǒng)一招錄，具體招錄辦法按照省、市消防救援機構(gòu)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。單位專職消防員由單位專職消防隊的建立單位或者主管單位負責招錄，并報轄區(qū)消防救援機構(gòu)備案。

　　第十五條 政府專職消防員應(yīng)當具備下列條件：

　　（一）具有中華人民共和國國籍；

　　（二）遵守憲法和法律，擁護中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和社會主義制度；

　　（三）志愿從事消防救援工作；

　　（四）年滿18周歲；

　　（五）符合《消防員職業(yè)健康標準》；

　　（六）具有良好的品行；

　　（七）初任專職消防員具有高中以上文化程度；

　　（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　有下列情形之一的，在同等條件下可以優(yōu)先招錄為政府專職消防隊員：

　　（一）具有大專以上學歷；

　　（二）具備消防救援相關(guān)技能和實戰(zhàn)經(jīng)驗，或者屬于消防救援工作急需緊缺的特殊專業(yè)；

　　（三）國家綜合性消防救援隊退出人員或者退役軍人；

　　（四）烈士、因公犧牲、病故消防救援人員的子女、兄弟姐妹。

　　有下列情形之一的，在同等條件下可以優(yōu)先招錄為消防文員：

　　（一）具有招錄崗位相關(guān)專業(yè)本科以上學歷；

　　（二）具有消防設(shè)施操作員、注冊消防工程師等職業(yè)資格；

　　（三）國家綜合性消防救援隊退出人員或者退役軍人；

　　（四）烈士、因公犧牲、病故消防救援人員的子女、兄弟姐妹。

　　單位專職消防員的招錄，可以參照本條前三款規(guī)定執(zhí)行。

　　第十六條 有下列情形之一的，不得招錄為政府專職消防員：

　　（一）因故意犯罪受過刑事處罰的；

　　（二）曾被開除公職、被軍隊除名或者開除軍籍、被消防救援隊伍辭退的；

　　（三）曾被強制隔離戒毒的；

　　（四）曾有違反治安管理行為并受到行政拘留的；

　　（五）法律法規(guī)或者國家規(guī)定明確不得招錄的其他情形。

　　第十七條 政府專職消防隊員入職前應(yīng)當參加培訓，培訓時間不少于90天，消防文員培訓時間不少于15天。

第三章 隊伍管理

　　第十八條 政府專職消防隊應(yīng)當參照國家綜合性消防救援隊伍相關(guān)規(guī)章制度加強隊伍管理，規(guī)范戰(zhàn)備、訓練、工作、生活秩序。

　　政府專職消防員的證件、著裝、標識和被裝供應(yīng)，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。單位專職消防員執(zhí)行任務(wù)時應(yīng)當統(tǒng)一著裝和標識。

　　第十九條 專職消防救援隊伍應(yīng)當接受市消防救援機構(gòu)的調(diào)動指揮并履行下列職責：

　　（一）制定火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援預(yù)案并定期組織實戰(zhàn)演練；

　　（二）參與火災(zāi)撲救、重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作，保護災(zāi)害事故現(xiàn)場，依法協(xié)助有關(guān)部門開展火災(zāi)事故調(diào)查和統(tǒng)計工作；

　　（三）開展消防安全巡查、火災(zāi)隱患排查，熟悉掌握責任區(qū)或者單位的消防安全基本情況，建立臺賬資料，督促有關(guān)單位和個人消除火災(zāi)隱患；

　　（四）加強消防安全宣傳和培訓工作，常態(tài)化開展應(yīng)急疏散演練，普及宣傳消防常識和消防法律法規(guī)，增強群眾消防安全意識，提升群眾自防自救能力；

　　（五）對消防器材裝備進行日常養(yǎng)護，保持人員裝備處于良好應(yīng)急狀態(tài)；

　　（六）必要時增援其他地區(qū)、單位的火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援工作；

　　（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他職責。

　　第二十條 政府專職消防救援隊伍實行嚴格的執(zhí)勤戰(zhàn)備制度，落實人員在位率，確保車輛器材裝備處于良好應(yīng)急狀態(tài)，政府專職消防隊員執(zhí)行24小時值班備勤制度。單位專職消防隊員參照執(zhí)行政府專職消防隊員值班備勤制度。

　　第二十一條 政府專職消防隊應(yīng)當參照執(zhí)行國家綜合性消防救援隊伍基層隊站一日生活制度。

　　第二十二條 政府專職消防員應(yīng)當嚴格遵守裝備管理規(guī)定，不得將消防車、消防艇以及消防器材、裝備和設(shè)施用于與滅火救援或者其他應(yīng)急處置無關(guān)的事項。

　　第二十三條 消防救援機構(gòu)應(yīng)當建立健全專職消防員教育培訓體系，組織開展政府專職消防員入職、在崗和晉級等培訓，并加強對單位專職消防隊員培訓工作的指導。初任政府專職消防員應(yīng)當經(jīng)過市消防救援機構(gòu)組織的入職培訓并考核合格。政府專職消防員培訓情況、考核成績作為等級評定、任職晉升的依據(jù)之一。

　　專職消防員任職、晉升、續(xù)任等，應(yīng)當具有相應(yīng)的消防職業(yè)技能等級。

　　第二十四條 政府專職消防隊長、指導員、副隊長應(yīng)當通過市級以上消防救援機構(gòu)的培訓考核，并由所在消防救援機構(gòu)征求屬地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）意見，報市消防救援機構(gòu)任命。

　　政府專職消防隊長、指導員、副隊長任期為5年，期滿后可以連任。任期內(nèi)年度考評不合格的，予以免職。

　　第二十五條 政府專職消防員實行崗位等級管理，崗位等級分類、任職年限、評定考核的具體辦法按照省消防救援機構(gòu)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十六條 政府專職消防員因私出國（境）參照《國家綜合性消防救援隊伍人員因私出國（境）管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十七條 政府專職消防員提前解除勞動合同的，應(yīng)當提前三十日以書面形式通知所在單位，在試用期內(nèi)的提前三日通知所在單位，完成工作交接和離職手續(xù)后離職離隊。有下列情形之一的，可以予以辭退：

　　（一）不符合招錄條件，提供虛假材料或者隱瞞有關(guān)情況通過招錄的；

　　（二）在試用期間考試成績不合格，經(jīng)補考仍不合格的；

　　（三）年度考核被確定為不合格檔次且不同意調(diào)整工作崗位，或者連續(xù)兩年被確定為不合格檔次的；

　　（四）不履行職責、不服從命令、不遵守紀律，嚴重違反所屬單位規(guī)章制度的；

　　（五）因工作失職、行為失范造成嚴重損失和影響的；

　　（六）被依法追究刑事責任的；

　　（七）法律法規(guī)規(guī)定可以解除合同的其他情形。

第四章 保障措施

　　第二十八條 用人單位應(yīng)當依法與專職消防員簽訂勞動合同，不得采用勞務(wù)派遣方式用工。

　　市、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當根據(jù)本地區(qū)實際，建立健全扶持就業(yè)、政府推薦就業(yè)、自謀職業(yè)、退休等多種方式相結(jié)合的轉(zhuǎn)崗安置和離隊補助等制度，加強政府專職消防員退出保障。

　　第二十九條 政府專職消防隊員工資標準應(yīng)當不低于市政府第三類普通聘員，并發(fā)放高危補貼。

　　單位專職消防員的工資標準應(yīng)當不低于本單位一線生產(chǎn)職工的平均工資水平，并享受與一線生產(chǎn)職工同等的福利待遇。

　　第三十條 政府專職消防員符合下列條件之一的，可以申請退出消防救援隊伍或者由所在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）安排轉(zhuǎn)崗：

　　（一）達到國家法定退休條件的政府專職消防員；

　　（二）年齡已滿40周歲，且在本崗位實際工作時間滿15年（從國家綜合性消防救援隊伍退出或退役軍人參加政府專職消防隊伍工作的，其工作經(jīng)歷計入工作年限）；

　　（三）因公負傷或者三甲（含）以上醫(yī)院診斷患有職業(yè)病等原因無法在一線執(zhí)勤崗位工作。

　　政府專職消防員不符合上述條件退出的，按照有關(guān)規(guī)定領(lǐng)取經(jīng)濟補償。

　　第三十一條 單位專職消防救援隊參加外單位滅火救援所損耗的燃料、滅火劑和器材裝備等費用，經(jīng)市消防救援機構(gòu)核準，由火災(zāi)發(fā)生地人民政府給予補償。

　　第三十二條 用人單位應(yīng)當依法為專職消防員辦理基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險和繳納住房公積金，并按照國家有關(guān)規(guī)定和工作需要為專職消防員辦理人身意外傷害保險、補充醫(yī)療保險等必要的商業(yè)保險；按照《消防員職業(yè)健康標準》要求，定期組織專職消防員參加職業(yè)健康檢查，建立職業(yè)健康檔案。

　　鼓勵有條件的單位將專職消防員納入年金制度保障范圍，為其購買政府指導的商業(yè)補充健康保險。

　　第三十三條 專職消防員應(yīng)當按照國家和省有關(guān)規(guī)定享受假期和相關(guān)待遇。

　　第三十四條 符合相應(yīng)條件的專職消防員應(yīng)當與國家綜合性消防救援隊伍消防員同等享受看病就醫(yī)、交通出行、參觀景區(qū)、積分入戶、子女入學入托、保障性住房安排等方面優(yōu)待政策。

　　第三十五條 專職消防員在滅火救援或者執(zhí)勤訓練中受傷、致殘、死亡的，按照規(guī)定進行工傷認定、勞動能力鑒定，辦理撫恤和社會保障事宜。符合烈士申報條件的，按照《烈士褒揚條例》規(guī)定申報。

　　第三十六條 政府專職消防員參加在職繼續(xù)教育的，本市相關(guān)院校和培訓機構(gòu)在同等條件下優(yōu)先錄取。用人單位應(yīng)當在不影響滅火救援和執(zhí)勤訓練的前提下，有計劃地開展其他職業(yè)技能培訓，為專職消防員離隊再就業(yè)創(chuàng)造有利條件。

第五章 法律責任

　　第三十七條 違反本規(guī)定，有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員按照情節(jié)輕重追究責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　（一）有關(guān)單位未按照規(guī)定建立專職消防隊，影響火災(zāi)施救工作，并且造成較大以上火災(zāi)事故的；

　　（二）專職消防隊接到火災(zāi)報警后出動遲緩，造成較大人員傷亡和財產(chǎn)損失的；

　　（三）專職消防隊不服從消防救援機構(gòu)調(diào)度指揮的；

　　（四）依法應(yīng)當追究責任的其他情形。

　　第三十八條 專職消防員與用人單位發(fā)生勞動人事爭議的，按照勞動人事爭議處理的有關(guān)規(guī)定處理。

第六章 附則

　　第三十九條 本辦法所稱的政府專職消防員，包括政府專職消防隊員和消防文員。

　　政府專職消防隊員，是指在政府專職消防隊和補充到國家綜合性消防救援隊伍，從事火災(zāi)撲救、應(yīng)急救援等工作的專職人員。

　　消防文員，是指在消防救援機構(gòu)從事文秘內(nèi)勤、消防宣傳、協(xié)助開展消防監(jiān)督檢查等工作崗位的人員。

　　第四十條 本辦法所稱的一日生活制度，參照《國家綜合性消防救援隊伍內(nèi)務(wù)條令（試行）》規(guī)定的一日生活制度內(nèi)容執(zhí)行。

　　第四十一條 本辦法內(nèi)容與國家和省后續(xù)相關(guān)政策不一致的，以國家和省政策為準。本辦法自2025年1月1日起施行，有效期至2027年12月31日。