東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《東莞市特困人員救助供養(yǎng)實(shí)施辦法》的通知

東府辦〔2024〕14號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）,，市府直屬各單位：

　　《東莞市特困人員救助供養(yǎng)辦法》業(yè)經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府辦公室

2024年5月8日   

東莞市特困人員救助供養(yǎng)實(shí)施辦法

第一章  總則

　　第一條  為切實(shí)保障特困人員合法權(quán)益,，完善社會(huì)救助制度，根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見>的通知》《民政部關(guān)于印發(fā)<特困人員認(rèn)定辦法〉的通知》《廣東省特困人員救助供養(yǎng)工作規(guī)定》等有關(guān)法律,、法規(guī)和文件精神,，結(jié)合實(shí)際，制定本實(shí)施辦法,。

　　第二條  特困人員認(rèn)定工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

　?。ㄒ唬?yīng)救盡救，應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng),；

　?。ǘ俚毓芾恚旨?jí)負(fù)責(zé),；

　?。ㄈ﹪?yán)格規(guī)范，高效便民,；

　?。ㄋ模┕_、公平,、公正,。

　　第三條  市人民政府將特困人員救助供養(yǎng)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全特困人員救助供養(yǎng)政策措施,，并將特困人員救助供養(yǎng)工作情況納入對(duì)各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處,、園區(qū)管委會(huì)）、市人民政府有關(guān)部門的績效評(píng)價(jià)內(nèi)容,。

　　市人民政府民政部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施特困人員救助供養(yǎng)工作,，保障特困人員基本生活。

　　教育,、財(cái)政,、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、衛(wèi)生健康,、應(yīng)急管理、醫(yī)療保障,、市場監(jiān)管等部門按照各自職責(zé),，做好特困人員救助供養(yǎng)工作。

　　鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處,、園區(qū)管委會(huì)）應(yīng)當(dāng)提供特困人員救助供養(yǎng)政策咨詢服務(wù),，及時(shí)了解轄區(qū)內(nèi)居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)符合特困人員救助供養(yǎng)條件的應(yīng)當(dāng)主動(dòng)告知救助供養(yǎng)政策,，并在市民政部門的指導(dǎo)下負(fù)責(zé)特困人員救助供養(yǎng)的申請(qǐng)受理,、調(diào)查核實(shí)、審核確認(rèn)等具體工作,。

　　村民委員會(huì),、居民委員會(huì)協(xié)助做好特困人員救助供養(yǎng)的相關(guān)工作。

　　公辦福利機(jī)構(gòu),、救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好本機(jī)構(gòu)內(nèi)符合條件的對(duì)象申請(qǐng)工作,。

　　第四條  市、鎮(zhèn)兩級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將特困人員救助供養(yǎng)所需資金列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,，將本級(jí)政府設(shè)立的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

　　市,、鎮(zhèn)兩級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)完善特困人員救助供養(yǎng)資金發(fā)放機(jī)制,，確保資金及時(shí)足額發(fā)放到位。

　　第五條  有集體經(jīng)濟(jì)收入的村,、社區(qū),，可以從集體經(jīng)濟(jì)收入中安排資金，用于補(bǔ)助和改善村,、社區(qū)特困人員的生活,。

　　鼓勵(lì)自然人、法人和其他組織為特困人員救助供養(yǎng)事業(yè)捐贈(zèng)資金,、住房,、物資，為特困人員提供生活照料等志愿服務(wù),。

　　鼓勵(lì)機(jī)關(guān),、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織把供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)作為精神文明建設(shè)窗口和青少年尊老助殘教育基地,。

第二章  認(rèn)定條件

　　第六條  本市戶籍無勞動(dòng)能力,、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人,，或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力的老年人,、殘疾人、未成年人,，應(yīng)當(dāng)依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍,。

　　特困人員年滿18周歲仍在接受義務(wù)教育或者在高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育（含高等職業(yè)教育,、大專）階段就學(xué)的,，可以繼續(xù)享受特困人員救助供養(yǎng)待遇。

　　同時(shí)符合特困人員救助供養(yǎng)條件和孤兒,、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定條件的未成年人,，選擇申請(qǐng)納入孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障范圍的,，不再認(rèn)定為特困人員,。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的殘疾人，不再享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼,。

　　第七條  符合下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本辦法所稱的無勞動(dòng)能力：

　　（一）60周歲以上的老年人,；

　?。ǘ┪礉M16周歲的未成年人；

　?。ㄈ埣驳燃?jí)為一,、二級(jí)的重度殘疾人，三級(jí)的智力,、精神殘疾人,。

　　第八條  收入低于本市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，且財(cái)產(chǎn)符合本市特困人員財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的,，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本辦法所稱的無生活來源,。

　　前款所稱收入包括工資性收入、經(jīng)營性收入,、財(cái)產(chǎn)凈收入,、轉(zhuǎn)移凈收入等各類收入。中央確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金,、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)和優(yōu)待撫恤金,、高齡津貼不計(jì)入在內(nèi)。

　　第九條  家庭財(cái)產(chǎn)是指家庭擁有的全部動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn),，及其他應(yīng)當(dāng)計(jì)入家庭財(cái)產(chǎn)的項(xiàng)目,，范圍參照本市最低生活保障規(guī)定執(zhí)行。特困人員財(cái)產(chǎn)狀況認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合下列條件：

　　（一）核對(duì)發(fā)生時(shí),，家庭成員名下金融資產(chǎn)的人均金額（市值）不超過本市24個(gè)月特困人員基本生活供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn),；

　　（二）名下的居住用途不動(dòng)產(chǎn)（含住宅,、公寓）總計(jì)不超過1套（棟）,，且名下無非居住用途不動(dòng)產(chǎn)〔含商鋪、車庫（位）,、辦公用房等〕,；

　　（三）名下均無機(jī)動(dòng)車輛（殘疾人代步車,、燃油摩托車,、電瓶車除外）；

　?。ㄋ模┟聼o商事登記信息,，申請(qǐng)家庭成員名下查詢到商事登記信息，屬于無雇員的夫妻小作坊,、小賣部（專營高檔煙酒和奢侈品的除外）,，可以申請(qǐng)復(fù)核，經(jīng)工作人員調(diào)查核實(shí)后,，視為無商事登記,。

　　家庭已擁有1套（棟）居住用途不動(dòng)產(chǎn)，還擁有泥磚房或父輩以上留下祖屋但申請(qǐng)家庭成員不作居住用途的,，不認(rèn)定為超過住房標(biāo)準(zhǔn),。

　　第十條  法定義務(wù)人符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本辦法所稱的無履行義務(wù)能力：

　?。ㄒ唬┤罩圃谛W(xué)生；

　?。ǘ┨乩藛T,；

　　（三）最低生活保障對(duì)象,；

　?。ㄋ模┳畹蜕畋Ｕ线吘壖彝ィ?/p>

　?。ㄎ澹?0周歲以上的老年人,，本人收入低于本市上年人均可支配收入，且其財(cái)產(chǎn)符合本市最低生活保障邊緣家庭財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的,；

　?。埣驳燃?jí)為一、二級(jí)的重度殘疾人，三級(jí)的智力,、精神殘疾人,，本人收入低于本市上年人均可支配收入，且其財(cái)產(chǎn)符合本市最低生活保障邊緣家庭財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的,；

　?。ㄆ撸o民事行為能力、被宣告失蹤或者在監(jiān)獄服刑的人員,，且其財(cái)產(chǎn)符合本市最低生活保障邊緣家庭財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的,。

第三章  申請(qǐng)及受理

　　第十一條  申請(qǐng)?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)由本人或者其監(jiān)護(hù)人向戶籍所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處,、園區(qū)管委會(huì)）提出,。本人或者監(jiān)護(hù)人申請(qǐng)有困難的，可以委托村（居）民委員會(huì)或者他人代為提出,。向戶籍所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處,、園區(qū)管委會(huì)）提出有困難的，可以在本市任一鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處,、園區(qū)管委會(huì)）社會(huì)救助窗口提交申請(qǐng)材料,。接收申請(qǐng)材料的社會(huì)救助窗口應(yīng)當(dāng)在收齊申請(qǐng)材料后，及時(shí)轉(zhuǎn)送申請(qǐng)人戶籍所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處,、園區(qū)管委會(huì)）辦理,。

　　申請(qǐng)?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提供有效身份證明,，如實(shí)申報(bào)勞動(dòng)能力,、生活來源、財(cái)產(chǎn)狀況和贍養(yǎng),、撫養(yǎng),、扶養(yǎng)狀況（殘疾人應(yīng)當(dāng)提供中華人民共和國殘疾人證），并委托受理申請(qǐng)的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處,、園區(qū)管委會(huì)）代為查詢核對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)狀況,。

　　第十二條  市社會(huì)福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)的孤兒年滿十八周歲后無法進(jìn)行社會(huì)安置的，機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)幫助其向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請(qǐng),，提供對(duì)象戶口頁,、身份證、入機(jī)構(gòu)原始材料復(fù)印件,、接收棄嬰（打拐解救兒童）入院材料,、殘疾證明、診斷證明等并加蓋機(jī)構(gòu)公章,，提出意見,。

　　市救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)幫助本機(jī)構(gòu)長期滯留流浪乞討落戶安置人員向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請(qǐng),，提供對(duì)象戶口頁、身份證,、落戶安置人員原始入站材料等并加蓋機(jī)構(gòu)公章,，提出意見。

　　第十三條  鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處,、園區(qū)管委會(huì)）應(yīng)當(dāng)自收到特困人員救助供養(yǎng)申請(qǐng)之日起2個(gè)工作日內(nèi),，開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況查詢核對(duì)。符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的,，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處,、園區(qū)管委會(huì)）應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日內(nèi)出具受理通知書；不符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的,，應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日內(nèi)出具不予受理通知書和核對(duì)報(bào)告,。

　　市社會(huì)福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)的年滿十八周歲且無法社會(huì)安置的孤兒、市救助管理機(jī)構(gòu)長期滯留流浪乞討落戶安置人員可不進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況查詢核對(duì),。

　　申請(qǐng)人對(duì)不予受理通知書和核對(duì)報(bào)告有異議的,，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)）應(yīng)當(dāng)自申請(qǐng)人提出異議之日起2個(gè)工作日內(nèi)重新開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況查詢核對(duì),，出具特困人員家庭經(jīng)濟(jì)狀況復(fù)核報(bào)告,。對(duì)同一家庭，30日內(nèi)不重復(fù)出具復(fù)核報(bào)告,。對(duì)同一家庭多次出具報(bào)告的,，以最近一次報(bào)告為準(zhǔn)。

第四章  審核確認(rèn)

　　第十四條  鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處,、園區(qū)管委會(huì)）應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi),，在村（居）民委員會(huì)協(xié)助下，組織工作人員入戶調(diào)查核實(shí)申請(qǐng)人的經(jīng)濟(jì)狀況,、實(shí)際生活狀況以及贍養(yǎng),、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)狀況,，提出初審意見,。調(diào)查核實(shí)過程中，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處,、園區(qū)管委會(huì)）可以根據(jù)需要組織民主評(píng)議，在村（居）民委員會(huì)協(xié)助下,，對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性,、完整性及調(diào)查核實(shí)結(jié)果的客觀性進(jìn)行評(píng)議。

　　鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處,、園區(qū)管委會(huì)）應(yīng)當(dāng)將初審意見在申請(qǐng)人所在村,、社區(qū)公示7日,。

　　公示期間有異議且能提供有效證明材料的，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處,、園區(qū)管委會(huì)）應(yīng)當(dāng)在公示結(jié)束之日起10個(gè)工作日內(nèi)重新組織調(diào)查或組織民主評(píng)議,，并提出初審意見。民主評(píng)議參照本市最低生活保障辦法相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

　　申請(qǐng)人戶籍所在地與居住地不在同一鎮(zhèn)（街道,、園區(qū)）的，受理申請(qǐng)的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處,、園區(qū)管委會(huì)）可以委托申請(qǐng)人居住地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處,、園區(qū)管委會(huì)）進(jìn)行入戶調(diào)查核實(shí)。受委托的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處,、園區(qū)管委會(huì)）應(yīng)當(dāng)自收到委托之日起10個(gè)工作日內(nèi)完成調(diào)查核實(shí),，并將調(diào)查核實(shí)材料送交委托的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)）,。

　　入戶調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)不少于2人,。有關(guān)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查，如實(shí)提供有關(guān)情況,。發(fā)生重大突發(fā)事件時(shí),，入戶調(diào)查核實(shí)程序可以采取電話、視頻等非接觸方式進(jìn)行,。

　　第十五條  對(duì)于市社會(huì)福利機(jī)構(gòu)和市救助管理機(jī)構(gòu)幫助有關(guān)對(duì)象提出申請(qǐng)材料準(zhǔn)確,、齊全的，戶籍所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處,、園區(qū)管委會(huì)）應(yīng)予以受理,，自受理申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)申報(bào)的材料進(jìn)行審核,，并提出初審意見,。對(duì)于上報(bào)材料填寫有誤、缺少相關(guān)要件等情形的退回,，待其完善后再行上報(bào),。

　　市社會(huì)福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)的年滿十八周歲且無法社會(huì)安置的孤兒、市救助管理機(jī)構(gòu)長期滯留流浪乞討落戶安置人員可不進(jìn)行入戶調(diào)查核實(shí),。

　　第十六條  初審意見公示期滿無異議的,，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)）于公示結(jié)束后3個(gè)工作日內(nèi)提出確認(rèn)意見,。符合條件的,，予以確認(rèn)，建立救助供養(yǎng)檔案,，發(fā)給《特困人員救助供養(yǎng)證》,，從確認(rèn)之日下月起給予救助供養(yǎng)待遇,，并在申請(qǐng)人所在村、社區(qū)公布,；不符合條件的,，不予確認(rèn)，在3個(gè)工作日內(nèi)書面告知申請(qǐng)人或者其代理人,，并說明理由,。

　　第十七條  特困人員救助供養(yǎng)工作有下列情形之一的，市民政部門應(yīng)當(dāng)調(diào)查核實(shí)：

　?。ㄒ唬┴?fù)責(zé)受理,、初審、審核確認(rèn)的工作人員的近親屬提出申請(qǐng)的,；

　?。ǘ┐澹ň樱┟裎瘑T會(huì)成員的近親屬提出申請(qǐng)的；

　?。ㄈ┯邢嚓P(guān)舉報(bào)且能夠提供有效證明材料的,；

　　（四）其他需要調(diào)查核實(shí)的情形,。

　　第十八條  鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處,、園區(qū)管委會(huì)）應(yīng)當(dāng)至少每半年進(jìn)行一次經(jīng)濟(jì)狀況信息化核對(duì)及一次入戶調(diào)查。市社會(huì)福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)的年滿十八周歲且無法社會(huì)安置的孤兒,、市救助管理機(jī)構(gòu)長期滯留流浪乞討落戶安置人員納入特困供養(yǎng)范圍后無需每年再進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息化核對(duì)和入戶調(diào)查,。

第五章  生活自理能力評(píng)估及照料護(hù)理

　　第十九條  鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)）應(yīng)當(dāng)建立特困人員自理能力評(píng)估工作機(jī)制,，對(duì)特困人員生活自理能力進(jìn)行評(píng)估,，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果確定特困人員應(yīng)當(dāng)享受的照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)檔次。

　　第二十條  鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處,、園區(qū)管委會(huì)）民政部門應(yīng)當(dāng)組建包括民政部門負(fù)責(zé)人,、社會(huì)救助經(jīng)辦人員、村（居）民委員會(huì),、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)專業(yè)人員在內(nèi)的評(píng)估小組對(duì)特困人員生活自理能力進(jìn)行評(píng)估,，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果，確定特困人員應(yīng)當(dāng)享受的照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)檔次,；也可委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)特困人員生活自理能力評(píng)估進(jìn)行基礎(chǔ)評(píng)估,，為鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)）民政部門提供評(píng)估參考,。委托第三方機(jī)構(gòu)開展特困人員生活自理能力評(píng)估的,，不得再由該機(jī)構(gòu)同時(shí)承接特困人員照料護(hù)理服務(wù)。

　　市福利機(jī)構(gòu),、市救助管理機(jī)構(gòu)可依托內(nèi)設(shè)的醫(yī)護(hù)團(tuán)隊(duì)開展特困人員生活自理能力評(píng)估工作,。

　　特困人員生活自理能力評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)在確認(rèn)特困人員救助供養(yǎng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)完成，并按照“一人一冊(cè)”的要求落實(shí)檔案管理,。

　　第二十一條  特困人員生活自理能力,，一般依據(jù)以下6項(xiàng)指標(biāo)綜合評(píng)估：

　　（一）自主吃飯,；

　?。ǘ┳灾鞔┮拢?/p>

　?。ㄈ┳灾魃舷麓?；

　　（四）自主如廁,；

　?。ㄎ澹┦覂?nèi)自主行走；

　?。┳灾飨丛?。

　　第二十二條  根據(jù)本辦法第二十一條規(guī)定內(nèi)容，特困人員生活自理狀況6項(xiàng)指標(biāo)全部達(dá)到的,，可以視為具備生活自理能力,；有3項(xiàng)以下（含3項(xiàng)）指標(biāo)不能達(dá)到的，可以視為部分喪失生活自理能力,；有4項(xiàng)以上（含4項(xiàng)）指標(biāo)不能達(dá)到的,，可以視為完全喪失生活自理能力。鼓勵(lì)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處,、園區(qū)管委會(huì)）探索特困人員生活自理能力評(píng)估與老年人照護(hù)需求綜合評(píng)估相結(jié)合的銜接機(jī)制,。

　　第二十三條  特困人員或者其監(jiān)護(hù)人對(duì)評(píng)估結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)估結(jié)果之日起7日內(nèi)向鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處,、園區(qū)管委會(huì)）提出,，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)）應(yīng)當(dāng)自接到異議之日起10個(gè)工作日內(nèi)組織復(fù)核評(píng)估,。

　　特困人員生活自理能力發(fā)生變化的,，本人、照料服務(wù)人,、村（居）民委員會(huì)或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處,、園區(qū)管委會(huì)），鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處,、園區(qū)管委會(huì)）應(yīng)當(dāng)自接到報(bào)告之日起10個(gè)工作日內(nèi)組織復(fù)核評(píng)估,，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整特困人員生活自理能力認(rèn)定類別。

　　第二十四條  鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處,、園區(qū)管委會(huì)）應(yīng)當(dāng)將特困人員名單,、擬享受護(hù)理檔次及標(biāo)準(zhǔn)等情況在戶籍所在地村,、社區(qū)公示7天，公示期滿無異議的,，從次月起落實(shí)特困人員護(hù)理服務(wù),。公示有異議的，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處,、園區(qū)管委會(huì)）應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)完成復(fù)核評(píng)估工作,。

　　特困人員生活自理能力評(píng)估工作原則上每年開展一次。對(duì)已完成首次評(píng)估的,，無需再參加當(dāng)年年度評(píng)估,。

　　第二十五條  鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)）應(yīng)當(dāng)依托供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu),、公辦醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu),、第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，或委托特困人員親友,、村（居）委干部,、鄰里等為轄區(qū)特困供養(yǎng)人員提供照料護(hù)理服務(wù)。

　　第二十六條  特困人員照料護(hù)理服務(wù)內(nèi)容包括日?？醋o(hù),、生活照料、住院期間的陪護(hù),，具體可參照《廣東省分散供養(yǎng)特困人員照料護(hù)理服務(wù)工作指引》執(zhí)行,。

第六章  終止救助供養(yǎng)

　　第二十七條  特困人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止救助供養(yǎng)并予以公示：

　?。ㄒ唬┧劳龌蛘弑恍嫠劳?、被宣告失蹤的；

　?。ǘ┚邆浠蛘呋謴?fù)勞動(dòng)能力的,；

　　（三）依法被判處刑罰,，且在監(jiān)獄服刑,；

　　（四）家庭經(jīng)濟(jì)狀況不再符合特困人員認(rèn)定條件的,；

　?。ㄎ澹┓ǘx務(wù)人恢復(fù)履行義務(wù)能力，或者新增具有履行義務(wù)能力的法定義務(wù)人的,；

　?。┳栽干暾?qǐng)退出救助供養(yǎng)的；

　　（七）法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)終止的其他情形,。

　　第二十八條  特困人員有本辦法第二十七條規(guī)定情形之一的,，本人或者其監(jiān)護(hù)人、照料服務(wù)人,、村（居）民委員會(huì),、供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)）,，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)）調(diào)查核實(shí)后,，及時(shí)終止救助供養(yǎng)并予以公示,。

　　鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)）發(fā)現(xiàn)特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的,，應(yīng)當(dāng)按照程序及時(shí)辦理終止救助供養(yǎng)手續(xù),，并收回《特困人員救助供養(yǎng)證》。

　　鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處,、園區(qū)管委會(huì)）決定終止特困人員救助供養(yǎng)前,，應(yīng)當(dāng)在其所在村、社區(qū)或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)公示7天,。公示期滿無異議的,，作出終止救助供養(yǎng)的決定，并從次月起終止救助供養(yǎng)（特困人員死亡的從死亡之日起下月終止救助供養(yǎng)）,；公示期間有異議的,，應(yīng)當(dāng)組織調(diào)查核實(shí)，在10個(gè)工作日內(nèi)作出是否終止救助供養(yǎng)的決定,，并重新公示,。對(duì)決定終止救助供養(yǎng)的，應(yīng)當(dāng)將終止理由書面告知當(dāng)事人,、村（居）民委員會(huì),。

　　第二十九條  對(duì)終止救助供養(yǎng)的原特困人員，符合最低生活保障,、臨時(shí)救助等其他社會(huì)救助條件的,，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)納入相應(yīng)救助范圍。

第七章  救助供養(yǎng)

　　第三十條  特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)包括基本生活標(biāo)準(zhǔn)和照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn),。

　?。ㄒ唬┗旧顦?biāo)準(zhǔn)。本市特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)按照本市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的1.6倍確定,。

　?。ǘ┱樟献o(hù)理標(biāo)準(zhǔn)。本市特困人員護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)按照本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的一定比例，對(duì)應(yīng)其生活自理能力類別,，分全自理,、半失能和失能三擋標(biāo)準(zhǔn)確定。具體標(biāo)準(zhǔn)為：全自理的特困人員月人均護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)按照不低于本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的2%確定,；半失能的特困供養(yǎng)人員月人均護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)按照不低于本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的30%確定,；失能的特困供養(yǎng)人員月人均護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)按照不低于本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的60%確定。

　　省人民政府對(duì)省特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)有調(diào)整的,，市人民政府對(duì)本市特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)作相應(yīng)調(diào)整并及時(shí)向社會(huì)公布,。

　　第三十一條  特困人員救助供養(yǎng)金在審核確認(rèn)之日起次月發(fā)放，所需資金實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制,，由市,、鎮(zhèn)街（園區(qū)）財(cái)政按照3:7比例分擔(dān)，據(jù)實(shí)列支,，?？顚Ｓ谩?duì)集中供養(yǎng)的資金劃入供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)專戶,，分散供養(yǎng)的通過銀行按月劃入特困人員個(gè)人賬戶,。市福利機(jī)構(gòu)和市救助管理機(jī)構(gòu)的特困人員所需資金由市級(jí)財(cái)政全額負(fù)擔(dān)。

　　特困供養(yǎng)人員享受特困人員護(hù)理補(bǔ)貼時(shí),，不得重復(fù)享受經(jīng)濟(jì)困難的高齡,、失能等老年人養(yǎng)老護(hù)理補(bǔ)貼，特殊困難殘疾人護(hù)理,、康復(fù),、服務(wù)等護(hù)理補(bǔ)貼，以及居家養(yǎng)老服務(wù),，可按照自愿,、就高的原則選其中一項(xiàng)。

　　特困人員護(hù)理經(jīng)費(fèi)原則上不以現(xiàn)金方式直接發(fā)放到特困對(duì)象個(gè)人或銀行賬戶,。照料護(hù)理協(xié)議簽訂后,，特困人員護(hù)理補(bǔ)助資金通過銀行劃撥到護(hù)理服務(wù)提供方（人）。實(shí)際產(chǎn)生護(hù)理費(fèi)用超過特困供養(yǎng)人員護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi),，以及特困人員生活自理能力評(píng)估和項(xiàng)目實(shí)施情況評(píng)估所需費(fèi)用,，由屬地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)）列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,。市福利機(jī)構(gòu)和市救助管理機(jī)構(gòu)開展特困供養(yǎng)人員生活自理能力評(píng)估產(chǎn)生的費(fèi)用由本機(jī)構(gòu)列入市級(jí)財(cái)政預(yù)算,。

　　鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)）要積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量提供捐贈(zèng)和資助,、多渠道籌集救助資金,。

　　第三十二條  特困人員救助供養(yǎng)分為集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)兩種形式,，特困人員可以自主選擇。

　?。ㄒ唬┘泄B(yǎng)的,，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)）與特困人員或者其監(jiān)護(hù)人,、所在地供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議,，明確相關(guān)責(zé)任和義務(wù)。

　?。ǘ┓稚⒐B(yǎng)的,，經(jīng)本人或者其監(jiān)護(hù)人同意，由照料服務(wù)人提供日?？醋o(hù),、生活照料、住院陪護(hù)等服務(wù),。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)）應(yīng)當(dāng)與特困人員或者其監(jiān)護(hù)人,、照料服務(wù)人簽訂委托照料服務(wù)協(xié)議,，約定各自的權(quán)利和義務(wù)。鼓勵(lì)村,、社區(qū)創(chuàng)造條件,，為分散供養(yǎng)特困人員提供社區(qū)日間照料服務(wù)。

　　第三十三條  特困人員救助供養(yǎng)主要包括以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┨峁┗旧顥l件,。包括特困人員糧油、副食品,、生活用燃料,、服裝、被褥等日常生活用品和零用錢供給等,。保障形式可以是物資或者現(xiàn)金,。

　　（二）提供基本照料,。根據(jù)特困人員的生活自理能力,，給予必要的照料，包括日常探訪,、生活照料,、住院陪護(hù)等基本服務(wù)。

　?。ㄈ┵Y助參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn),。特困人員參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)為其代繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

　?。ㄋ模┨峁┘膊≈委熧M(fèi)用保障,。特困人員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的，對(duì)其個(gè)人繳費(fèi)部分按照本市醫(yī)療救助相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

　?。ㄎ澹┺k理喪葬事宜。特困人員死亡的,，按照有關(guān)規(guī)定免除喪葬基本服務(wù)費(fèi),，其余必要喪葬費(fèi)用按照特困人員6個(gè)月基本生活供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)從基本生活供養(yǎng)資金中核銷。屬于集中供養(yǎng)的,，由供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理喪葬事宜,；屬于分散供養(yǎng)的，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處,、園區(qū)管委會(huì)）委托村（居）民委員會(huì)或者其親屬辦理喪葬事宜,。

　　（六）提供住房救助,。對(duì)住房困難的分散供養(yǎng)特困人員,，按照規(guī)定優(yōu)先給予住房救助。

　?。ㄆ撸┨峁┙逃戎?。對(duì)在學(xué)前教育、義務(wù)教育,、高中教育（含中等職業(yè)教育）,、普通高等教育（含高等職業(yè)教育、大專）階段就學(xué)的特困人員,，按照規(guī)定給予教育救助,。

　　第三十四條  特困人員醫(yī)療救助應(yīng)當(dāng)與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn),、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)等制度相銜接,。鼓勵(lì)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)）探索為特困人員購買商業(yè)保險(xiǎn),。

　　特困人員在省內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診,，免交普通掛號(hào)費(fèi)，免交住院押金,，實(shí)行一個(gè)窗口一次性費(fèi)用結(jié)算,。

　　基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過家庭醫(yī)生簽約服務(wù)等形式，定期安排醫(yī)務(wù)人員到供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu),、特困人員家中巡診,，每年為特困人員安排一次免費(fèi)體檢,。

　　第三十五條  鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)）應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件,，為有需要的特困人員提供心理疏導(dǎo),、能力提升、社會(huì)融入等社會(huì)工作服務(wù),。

　　鼓勵(lì)特困人員參加有益身心健康和力所能及的勞動(dòng),，活動(dòng)組織單位應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)膱?bào)酬或者獎(jiǎng)勵(lì)。

第八章  監(jiān)督管理

　　第三十六條  市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)特困人員救助供養(yǎng)工作的監(jiān)督檢查,，督促鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處,、園區(qū)管委會(huì)）及有關(guān)部門落實(shí)特困人員救助供養(yǎng)工作職責(zé)。

　　市民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查,，按照規(guī)定對(duì)供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展現(xiàn)場檢查和日常監(jiān)管,，發(fā)現(xiàn)有違反本辦法規(guī)定的行為，及時(shí)依法處理,；應(yīng)當(dāng)由其他部門查處的,，及時(shí)移送有關(guān)部門處理。

　　第三十七條  鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處,、園區(qū)管委會(huì)）應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和特困人員救助供養(yǎng)工作需要,，規(guī)劃和建設(shè)供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，探索區(qū)域性供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)資源整合,。

　　第三十八條  供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法辦理法人登記,。政府舉辦的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)具備條件的,，按照事業(yè)單位設(shè)立的權(quán)限,、程序進(jìn)行登記和管理。

　　供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)服務(wù)對(duì)象人數(shù)和照料護(hù)理需求,，按照不低于國家,、省的標(biāo)準(zhǔn)配備工作人員，開發(fā)設(shè)置社會(huì)工作崗位,，合理配備社會(huì)工作者,。

　　供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全并落實(shí)管理制度,、工作規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),，不得歧視、侮辱,、虐待,、遺棄特困人員。

　　第三十九條  政府舉辦的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先接納生活不能自理和有住房困難的特困人員,。

　　政府舉辦的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)確實(shí)無法滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的,，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處,、園區(qū)管委會(huì)）可以委托本市民辦供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)，按照實(shí)際供養(yǎng)特困人員數(shù)量支付相應(yīng)的供養(yǎng)費(fèi)用,，并建立定期巡查探訪制度,，加強(qiáng)對(duì)委托供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督巡查。

　　第四十條  鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處,、園區(qū)管委會(huì)）應(yīng)當(dāng)在市民政部門指導(dǎo)下,，建立定期巡查探訪制度，及時(shí)了解分散供養(yǎng)特困人員實(shí)際生活狀況和委托照料服務(wù)落實(shí)情況,，指導(dǎo),、督促照料服務(wù)人履行委托照料服務(wù)協(xié)議，協(xié)調(diào)解決分散供養(yǎng)工作中存在的問題,。原則上,，每年應(yīng)當(dāng)委托第三方有資質(zhì)的社會(huì)組織或?qū)I(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)特困人員護(hù)理服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)督。

　　第四十一條  照料服務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照照料服務(wù)協(xié)議為特困人員提供日?？醋o(hù),、生活照料、住院陪護(hù)等服務(wù),，不得歧視,、侮辱、虐待,、遺棄特困人員,，不得敲詐、勒索,、侵吞特困人員財(cái)物,。

　　第四十二條  市民政部門、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處,、園區(qū)管委會(huì)）應(yīng)暢通投訴舉報(bào)渠道,，受理并及時(shí)處理有關(guān)特困人員救助供養(yǎng)工作的投訴和舉報(bào)，并將處理結(jié)果告知投訴人或者舉報(bào)人,。

第九章  法律責(zé)任

　　第四十三條  有以下情形之一的,，按照《廣東省特困人員救助供養(yǎng)工作規(guī)定》進(jìn)行處理：

　　（一）行政機(jī)關(guān),、社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其工作人員在工作中有濫用職權(quán),、玩忽職守、徇私舞弊行為的,；

　?。ǘ┎扇√搱?bào)、隱瞞,、偽造等手段,，騙取特困人員救助供養(yǎng)資金,、物資或者服務(wù)的；

　?。ㄈ┕B(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)未按照規(guī)定配備人員,，或者未按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定提供服務(wù)，或者歧視,、侮辱,、虐待、遺棄特困人員,，或者存在其他侵犯特困人員合法權(quán)益行為的,；

　　（四）照料服務(wù)人違反本辦法第四十一條規(guī)定的,。

第十章  附則

　　第四十四條  本辦法實(shí)施后,，如因國家和省有關(guān)政策調(diào)整出現(xiàn)沖突，按國家和省的政策執(zhí)行,。

　　第四十五條  本辦法自2024年7月1日起實(shí)施,，有效期至2029年6月30日，由市民政局負(fù)責(zé)解釋,。2019年7月3日東莞市民政局印發(fā)的《東莞市特困供養(yǎng)人員護(hù)理工作實(shí)施方案》同時(shí)廢止,。