東莞市城市更新地價計收和分配辦法

（修訂）

第一章 總則

第一條  為適應(yīng)土地市場變化，完善差別化的城市更新地價激勵政策,，發(fā)揮地價杠桿對城市更新的推進作用,，根據(jù)《國土資源部關(guān)于深入推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的指導(dǎo)意見（試行）》（國土資發(fā)〔2016〕147號）、《廣東省人民政府關(guān)于推進“三舊”改造促進節(jié)約集約用地的若干意見》（粵府〔2009〕78號）,、《廣東省人民政府關(guān)于提升“三舊”改造水平促進節(jié)約集約用地的通知》（粵府〔2016〕96號）,、《東莞市“三舊”改造實施細則（試行）》（東府〔2009〕144號）、《東莞市人民政府關(guān)于深化改革全力推進城市更新提升城市品質(zhì)的意見》（東府〔2018〕102號）,、《東莞市人民政府辦公室關(guān)于調(diào)整市土地出讓收入分配機制的通知》（東府辦會函〔2018〕96號）及有關(guān)法律,、法規(guī)和政策規(guī)定，制定本辦法,。

第二條  本市經(jīng)批準的城市更新項目,，國有建設(shè)用地使用權(quán)以出讓方式供應(yīng)的，其改造地價計收和分配,，適用本辦法,。

第三條  城市更新地價計收和分配遵循以下基本原則：

（一）市場地價評估原則,，以第三方專業(yè)評估確定的區(qū)片市場評估價作為城市更新地價計收體系基礎(chǔ)。

（二）公平公正公開原則,，城市更新地價計收體系經(jīng)專家評審,、公開征求意見、集體決策等程序后對外發(fā)布實施,，并報省自然資源廳備案,，抄送市審計局。

（三）支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展原則,，鼓勵盤活存量用地建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級基地和科技企業(yè)孵化器項目,，支持科技創(chuàng)新和加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。

（四）促進利益共享原則,，設(shè)定折扣系數(shù),，給予改造主體合理的地價優(yōu)惠，創(chuàng)新地價分配方式,，實行“基礎(chǔ)補償+增值共享”,，統(tǒng)籌兼顧政府、集體,、土地權(quán)利人和市場主體等各方利益,。

第四條  城市更新地價計收體系主要由以下兩部分組成：

（一）政府主導(dǎo)改造項目參考單宗出讓地塊評估結(jié)果確定出讓底價。

（二）土地使用權(quán)人自行改造,、集體經(jīng)濟組織自行改造以及集體經(jīng)濟組織與企業(yè)合作改造等類型項目以區(qū)片市場評估價,、修正系數(shù)以及折扣系數(shù)為基礎(chǔ)，區(qū)分不同的改造情形,，形成地價計收標準,，再根據(jù)確定的標準計收地價款。其中,，修正系數(shù)包括容積率修正系數(shù)和剩余使用年期修正系數(shù),，通過對區(qū)片市場評估價進行修正，使區(qū)片市場評估價能夠應(yīng)用于具體宗地,；折扣系數(shù)包括工業(yè)改商服折扣系數(shù)和工業(yè)改住宅折扣系數(shù),，通過給予改造主體地價折讓，調(diào)動改造積極性,。

第五條  區(qū)片市場評估價是區(qū)片在設(shè)定地價內(nèi)涵條件下于估價基準日的國有出讓土地使用權(quán)市場評估價。地價內(nèi)涵條件包括：

（一）土地用途分為商服,、住宅,、工業(yè)三類。

（二）土地開發(fā)程度為“五通一平”（宗地外通路,、通上水,、通下水、通電、通訊和宗地內(nèi)土地平整）,，土地使用年限為法定最高使用年限,。

（三）土地利用狀況：商服用地設(shè)定容積率2.0、建筑密度40%,，住宅用地設(shè)定容積率2.0,、建筑密度33%，工業(yè)用地設(shè)定容積率1.5,、建筑密度40%,。

（四）地價表現(xiàn)形式：商服用途區(qū)片市場評估價表現(xiàn)形式為首層樓面地價，住宅用途區(qū)片市場評估價表現(xiàn)形式為平均樓面地價,，工業(yè)用途區(qū)片市場評估價表現(xiàn)形式為地面地價,。

估價基準日為每年的9月1日。

第六條  區(qū)片市場評估價,、修正系數(shù)和折扣系數(shù)原則上每年更新一次,，每年第三季度啟動更新工作，9月底前公布更新成果,。

市自然資源局可根據(jù)土地市場變化情況報請市人民政府適時調(diào)整更新時間,。

區(qū)片市場評估價、修正系數(shù)和折扣系數(shù)的有效期由公布實施之日起算,，截至下一輪更新成果公布實施前,。

第七條  市自然資源局負責(zé)區(qū)片市場評估價、修正系數(shù)和折扣系數(shù)的更新以及地價計收工作,。

市財政局負責(zé)管理和監(jiān)督土地使用權(quán)出讓收入,，按規(guī)定做好地價款分配工作。

市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室,、鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理機構(gòu)按照相關(guān)集體資產(chǎn)管理規(guī)章政策,，負責(zé)對集體經(jīng)濟組織的地價款使用情況進行監(jiān)管。

第二章  地價計收

第一節(jié) 政府主導(dǎo)改造

第八條  政府主導(dǎo)改造項目以收回,、收購,、征收等方式儲備土地后以招標拍賣掛牌方式出讓的，出讓底價參考新設(shè)定規(guī)劃建設(shè)條件下的國有出讓土地使用權(quán)市場評估價確定,。

第二節(jié) 土地使用權(quán)人自行改造

第九條  國有劃撥土地使用權(quán)人自行改造項目可以協(xié)議方式補辦出讓手續(xù),，分別按下列不同情形計收地價款：

（一）現(xiàn)批準用途為工業(yè)，改造后保留工業(yè)用途的,，按工業(yè)用途區(qū)片市場評估價的40%計收單位地面地價,。

（二）現(xiàn)批準用途為工業(yè)，改造后變更為科教用地,、建設(shè)可分割銷售科研用地項目的,，按以下標準計收單位地面地價：

商服用途區(qū)片市場評估價×容積率修正系數(shù)×0.41×容積率－工業(yè)用途區(qū)片市場評估價×60%,。

（三）現(xiàn)批準用途為工業(yè)，改造后變更為科教用地,、建設(shè)不可分割銷售科研用地項目的,，按工業(yè)用途區(qū)片市場評估價的60%計收單位地面地價。

（四）現(xiàn)批準用途為工業(yè),，改造后變更為住宅用地的,，按以下兩項金額之和計收單位地面地價：

1．工業(yè)用途區(qū)片市場評估價×40%；

2．（商服用途區(qū)片市場評估價×容積率修正系數(shù)×容積率﹣工業(yè)用途區(qū)片市場評估價）×工業(yè)改商服折扣系數(shù)×商服用地比例+（住宅用途區(qū)片市場評估價×容積率修正系數(shù)×容積率﹣工業(yè)用途區(qū)片市場評估價）×工業(yè)改住宅折扣系數(shù)×住宅用地比例,。

容積率為改造后住宅用地的綜合容積率,。

（五）現(xiàn)批準用途為工業(yè)，改造后變更為商服用地的,，按以下標準計收單位地面地價：

工業(yè)用途區(qū)片市場評估價×40%+（商服用途區(qū)片市場評估價×容積率修正系數(shù)×容積率﹣工業(yè)用途區(qū)片市場評估價）×工業(yè)改商服折扣系數(shù),。

（六）現(xiàn)批準用途為工業(yè)，改造后保留工業(yè)用途,、建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級基地或科技企業(yè)孵化器項目的,，參照本條第（一）項計收地價款。

（七）現(xiàn)批準用途為工業(yè),，改造后變更為科教用地,、建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級基地或科技企業(yè)孵化器項目的，參照本條第（三）項計收地價款,。

第十條  國有出讓土地使用權(quán)人自行改造項目分別按下列不同情形計收地價款：

（一）現(xiàn)批準用途為工業(yè),，改造后保留工業(yè)用途，剩余使用年限不變,、提高容積率的,，免收地價款。

（二）現(xiàn)批準用途為工業(yè),，改造后保留工業(yè)用途,，重新約定最高使用年限的，按以下標準計收單位地面地價：

工業(yè)用途區(qū)片市場評估價－工業(yè)用途區(qū)片市場評估價×剩余使用年期修正系數(shù),。

（三）現(xiàn)批準用途為工業(yè),，改造后變更為科教用地、建設(shè)可分割銷售科研用地項目的,，按以下標準計收單位地面地價：

商服用途區(qū)片市場評估價×容積率修正系數(shù)×0.41×容積率－工業(yè)用途區(qū)片市場評估價×剩余使用年期修正系數(shù),。

（四）現(xiàn)批準用途為工業(yè)，改造后變更為科教用地,、建設(shè)不可分割銷售科研用地項目的,，按以下標準計收單位地面地價：

工業(yè)用途區(qū)片市場評估價×1.2－工業(yè)用途區(qū)片市場評估價×剩余使用年期修正系數(shù)。

（五）現(xiàn)批準用途為工業(yè),，改造后變更為住宅用地的,，按以下標準計收單位地面地價：

（商服用途區(qū)片市場評估價×容積率修正系數(shù)×容積率﹣工業(yè)用途區(qū)片市場評估價×剩余使用年期修正系數(shù)）×工業(yè)改商服折扣系數(shù)×商服用地比例+（住宅用途區(qū)片市場評估價×容積率修正系數(shù)×容積率﹣工業(yè)用途區(qū)片市場評估價×剩余使用年期修正系數(shù)）×工業(yè)改住宅折扣系數(shù)×住宅用地比例。

容積率為改造后住宅用地的綜合容積率,。

（六）現(xiàn)批準用途為工業(yè),，改造后變更為商服用地的，按以下標準計收單位地面地價：

（商服用途區(qū)片市場評估價×容積率修正系數(shù)×容積率－工業(yè)用途區(qū)片市場評估價×剩余使用年期修正系數(shù)）×工業(yè)改商服折扣系數(shù),。

（七）現(xiàn)批準用途為商服,，改造后保留商服用途，重新約定最高使用年限和變更容積率的,，按以下兩項金額之差計收單位地面地價：

1．商服用途區(qū)片市場評估價×容積率修正系數(shù)×容積率

容積率為改造后的容積率,。

2．商服用途區(qū)片市場評估價×容積率修正系數(shù)×剩余使用年期修正系數(shù)×容積率

容積率為改造前的容積率。

（八）現(xiàn)批準用途為商服,，改造后變更為住宅用地的,，按以下兩項金額之差計收單位地面地價：

1．（商服用途區(qū)片市場評估價×容積率修正系數(shù)×商服用地比例+住宅用途區(qū)片市場評估價×容積率修正系數(shù)×住宅用地比例）×容積率

容積率為改造后住宅用地的綜合容積率。

2．商服用途區(qū)片市場評估價×容積率修正系數(shù)×剩余使用年期修正系數(shù)×容積率

容積率為改造前商服用地的容積率,。

（九）現(xiàn)批準用途為住宅,，改造后保留住宅用途，重新約定最高使用年限和變更容積率的,，按以下兩項金額之差計收單位地面地價：

1．（商服用途區(qū)片市場評估價×容積率修正系數(shù)×商服用地比例+住宅用途區(qū)片市場評估價×容積率修正系數(shù)×住宅用地比例）×容積率

容積率為改造后住宅用地的綜合容積率,，商服用地比例、住宅用地比例為改造后的比例,。

2．（商服用途區(qū)片市場評估價×容積率修正系數(shù)×剩余使用年期修正系數(shù)×商服用地比例+住宅用途區(qū)片市場評估價×容積率修正系數(shù)×剩余使用年期修正系數(shù)×住宅用地比例）×容積率

容積率為改造前住宅用地的綜合容積率,，商服用地比例、住宅用地比例為改造前的比例,。商服用地剩余使用年期高于法定最高出讓年限的,，按40年計；低于法定最高出讓年限的,，按實際剩余使用年期計,。

（十）現(xiàn)批準用途為住宅，改造后變更為商服用地的,，按以下兩項金額之差計收單位地面地價：

1．商服用途區(qū)片市場評估價×容積率修正系數(shù)×容積率

容積率為改造后商服用地的容積率,。

2．（商服用途區(qū)片市場評估價×容積率修正系數(shù)×剩余使用年期修正系數(shù)×商服用地比例+住宅用途區(qū)片市場評估價×容積率修正系數(shù)×剩余使用年期修正系數(shù)×住宅用地比例）×容積率

容積率為改造前住宅用地的綜合容積率。商服用地剩余使用年期高于法定最高出讓年限的,，按40年計,；低于法定最高出讓年限的，按實際剩余使用年期計,。

（十一）現(xiàn)批準用途為工業(yè),，改造后保留工業(yè)用途、建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級基地或科技企業(yè)孵化器項目的,，參照本條第（二）項計收地價款,。

（十二）現(xiàn)批準用途為工業(yè),，改造后變更為科教用地、建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級基地或科技企業(yè)孵化器項目的,，參照本條第（四）項計收地價款,。

第十一條  沒有合法用地手續(xù)的工業(yè)用地使用單位，憑2007年6月30日前已與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或農(nóng)戶簽訂的征地協(xié)議申請完善歷史征收手續(xù)后自行改造的,，分別按下列不同情形計收地價款：

（一）改造后保留工業(yè)用途的,，按工業(yè)用途區(qū)片市場評估價計收單位地面地價。

（二）改造后變更為科教用地,、建設(shè)可分割銷售科研用地項目的,，按以下標準計收單位地面地價：

商服用途區(qū)片市場評估價×容積率修正系數(shù)×0.41×容積率。

（三）改造后變更為科教用地,、建設(shè)不可分割銷售科研用地項目的,，按工業(yè)用途區(qū)片市場評估價的1.2倍計收單位地面地價。

（四）改造后變更為住宅用地的,，按以下兩項金額之和計收單位地面地價：

1．工業(yè)用途區(qū)片市場評估價,；

2．（商服用途區(qū)片市場評估價×容積率修正系數(shù)×容積率﹣工業(yè)用途區(qū)片市場評估價）×工業(yè)改商服折扣系數(shù)×商服用地比例+（住宅用途區(qū)片市場評估價×容積率修正系數(shù)×容積率﹣工業(yè)用途區(qū)片市場評估價）×工業(yè)改住宅折扣系數(shù)×住宅用地比例

容積率為改造后住宅用地的綜合容積率。

（五）改造后變更為商服用途的,，按以下標準計收單位地面地價：

工業(yè)用途區(qū)片市場評估價+（商服用途區(qū)片市場評估價×容積率修正系數(shù)×容積率﹣工業(yè)用途區(qū)片市場評估價）×工業(yè)改商服折扣系數(shù),。

（六）改造后保留工業(yè)用途、建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級基地或科技企業(yè)孵化器項目的,，參照本條第（一）項計收地價款,。

（七）改造后變更為科教用地、建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級基地或科技企業(yè)孵化器項目的,，參照本條第（三）項計收地價款,。

第十二條  使用合法集體建設(shè)用地的加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級企業(yè)自行改造的，經(jīng)土地所有權(quán)的集體經(jīng)濟組織同意,，可由企業(yè)申請將集體建設(shè)用地依法征收為國有建設(shè)用地,，在按規(guī)定繳納相關(guān)稅費、支付集體經(jīng)濟組織安置補助費和土地補償后,，可以協(xié)議方式辦理出讓手續(xù),，地價款參照第十一條計收。

第三節(jié)  集體經(jīng)濟組織自行改造,、合作改造

第十三條  集體經(jīng)濟組織申請將集體建設(shè)用地征轉(zhuǎn)為國有土地后自行改造或與企業(yè)合作改造的,，分別按下列不同情形計收地價款：

（一）改造后為工業(yè)用途的，按工業(yè)用途區(qū)片市場評估價的20%計收單位地面地價,。

（二）改造后為科教用地,、建設(shè)可分割銷售科研用地項目的，按以下標準計收單位地面地價：

商服用途區(qū)片市場評估價×容積率修正系數(shù)×0.41×容積率×20%。

（三）改造后為科教用地,、建設(shè)不可分割銷售科研用地項目的,，按以下標準計收單位地面地價：

工業(yè)用途區(qū)片市場評估價×1.2×20%。

（四）改造后為商服用地的,，以改造方案首次批復(fù)時間為界線,，界線日期在2018年8月15日之前的，按以下標準計收單位地面地價：

商服用途區(qū)片市場評估價×容積率修正系數(shù)×容積率×20%,；

界線日期在2018年8月15日之后的，按以下標準計收單位地面地價：

商服用途區(qū)片市場評估價×容積率修正系數(shù)×容積率×30%,。

（五）改造后為住宅用地的,，以改造方案首次批復(fù)時間為界線，界線日期在2018年8月15日之前的,，按以下標準計收單位地面地價：

（商服用途區(qū)片市場評估價×容積率修正系數(shù)×商服用地比例+住宅用途區(qū)片市場評估價×容積率修正系數(shù)×住宅用地比例）×容積率×20%,；

界線日期在2018年8月15日之后的，按以下標準計收單位地面地價：

（商服用途區(qū)片市場評估價×容積率修正系數(shù)×商服用地比例+住宅用途區(qū)片市場評估價×容積率修正系數(shù)×住宅用地比例）×容積率×30%,；

容積率為改造后住宅用地的綜合容積率,。

（六）改造后為工業(yè)用途、建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級基地或科技企業(yè)孵化器項目的,，參照本條第（一）項計收地價款,。

（七）改造后為科教用地、建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級基地或科技企業(yè)孵化器項目的,，參照本條第（三）項計收地價款,。

第四節(jié)  其他

第十四條  邊角地、夾心地,、插花地為國有建設(shè)用地且經(jīng)批準以協(xié)議方式出讓的,，分別按下列不同情形計收地價款：

（一）改造后用途為工業(yè)用地的，按工業(yè)用途區(qū)片市場評估價計收單位地面地價,。

（二）改造后用途為科教用地,、建設(shè)可分割銷售科研用地項目的，按以下標準計收單位地面地價：

商服用途區(qū)片市場評估價×容積率修正系數(shù)×0.41×容積率,。

（三）改造后用途為科教用地,、建設(shè)不可分割銷售科研用地項目的，按工業(yè)用途區(qū)片市場評估價的1.2倍計收單位地面地價,。

（四）改造后用途為商服用地的,，按以下標準計收單位地面地價：

商服用途區(qū)片市場評估價×容積率修正系數(shù)×容積率。

（五）改造后用途為住宅用地的,，按以下標準計收單位地面地價：

（商服用途區(qū)片市場評估價×容積率修正系數(shù)×商服用地比例+住宅用途區(qū)片市場評估價×容積率修正系數(shù)×住宅用地比例）×容積率

容積率為住宅用地的綜合容積率,。

（六）改造后用途為工業(yè)用地、建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級基地或科技企業(yè)孵化器項目的，參照本條第（一）項計收地價款,。

（七）改造后用途為科教用地,、建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級基地或科技企業(yè)孵化器項目的，參照本條第（三）項計收地價款,。

第十五條  土地使用權(quán)人自行改造,、集體經(jīng)濟組織自行改造以及集體經(jīng)濟組織與企業(yè)合作改造等類型改造項目，改造后為單獨占地的公共設(shè)施用地,，實施監(jiān)管協(xié)議約定預(yù)留的,，由鎮(zhèn)（街道）按土地儲備管理有關(guān)要求實施土地收儲，納入市土地儲備庫統(tǒng)一管理,；實施監(jiān)管協(xié)議約定代建的,，以行政劃撥方式供地給屬地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）或其成立的全資資產(chǎn)管理公司；實施監(jiān)管協(xié)議約定配建的,，可以協(xié)議方式出讓給改造主體,。協(xié)議出讓單獨占地的公共設(shè)施用地，分別按下列不同情形計收地價款：

（一）改造后為社會停車場用地,、充電站用地的,，按其他商服用地市場評估價的20%確定土地出讓底價。

（二）改造后為幼兒園,、中小學(xué),、醫(yī)院等其他公共設(shè)施用地的，參考市場評估價確定土地出讓底價,。其中,，幼兒園用地按科教用地評估。

邊角地,、夾心地,、插花地規(guī)劃為單獨占地的公共設(shè)施用地的，按本條執(zhí)行,。

第十六條  單一主體掛牌招商改造和改造后用途為新型產(chǎn)業(yè)用地的更新單元地價計收按照另行制定的操作規(guī)范執(zhí)行,。

第三章  地價款分配

第一節(jié)  政府主導(dǎo)改造

第十七條  屬于政府主導(dǎo)改造的“工改工”項目的，地價款計提軌道交通建設(shè)發(fā)展專項資金,、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金,、國有土地收益基金后依申請撥付給鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）；屬于政府主導(dǎo)改造的“工改居”“工改商”項目的,，以市土地審批委員會建設(shè)用地供應(yīng)與開發(fā)利用監(jiān)管會審工作小組審定用地公開出讓方案和底價的日期為界線,，界線日期在2018年9月20日之前的，地價款計提軌道交通建設(shè)發(fā)展專項資金,、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金,、國有土地收益基金后依申請撥付給鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），界線日期在2018年9月20日之后的，地價款計提軌道交通建設(shè)發(fā)展專項資金,、國有土地收益基金,，市統(tǒng)籌收入不再分成給鎮(zhèn)（街道）。

第十八條  通過征收農(nóng)村集體建設(shè)用地后進行經(jīng)營性開發(fā)的,，其土地出讓純收益可按不高于60%的比例,，依照有關(guān)規(guī)定專項用于支持原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的發(fā)展。

政府主導(dǎo)改造項目,，收回鎮(zhèn)政府（街道辦事處）或其下屬公司名下公益事業(yè)項目的國有建設(shè)用地使用權(quán)后規(guī)劃為住宅或商服用途出讓的,，可參照上述規(guī)定，將一定比例的土地出讓純收益用于支持原被征收土地的集體經(jīng)濟組織發(fā)展,。

第十九條  集體經(jīng)濟組織自行收回集體建設(shè)用地使用權(quán),、完成地上建筑物及附著物拆遷補償并申請轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地后，交由政府收儲后出讓的,，政府可以按照出讓價款的一定比例計算收儲補償費用。

政府也可以按照“基礎(chǔ)補償+增值共享”的方式計算收儲補償費用,，“基礎(chǔ)補償”按公告的收儲補償標準計算,，“增值共享”按土地出讓純收益不高于60%的比例計算。

第二十條  政府收購儲備國有建設(shè)用地后規(guī)劃為商服或住宅用途出讓的,，政府可以按照“基礎(chǔ)補償+增值共享”的方式計算支付給原土地使用權(quán)人的收儲補償費用,，其中，“基礎(chǔ)補償”按照《東莞市土地儲備管理實施辦法》（東府〔2015〕90號）第十七條和第十八條規(guī)定計算,，“增值共享”按土地出讓純收益不高于60%的比例計算,。

除收購儲備國有企業(yè)的用地外，以上兩項費用合計不得超過以下限值：

（一）用地位于欠發(fā)達鎮(zhèn),，出讓宗地規(guī)劃容積率小于或等于2.5的,，以上兩項費用合計不得超過土地出讓成交價款的50%；出讓宗地規(guī)劃容積率大于2.5的,，以上兩項費用合計不得超過土地出讓成交價款容積率2.5以下部分的50%,。

（二）用地位于非欠發(fā)達鎮(zhèn)，出讓宗地規(guī)劃容積率小于或等于2.0的,，以上兩項費用合計不得超過土地出讓成交價款的50%,；出讓宗地規(guī)劃容積率大于2.0的，以上兩項費用合計不得超過土地出讓成交價款容積率2.0以下部分的50%,。

第二十一條  本辦法第十八條至第二十條所涉政府收儲集體建設(shè)用地或國有建設(shè)用地的情形,，政府可采取貨幣、物業(yè)或兩者相結(jié)合的方式對集體經(jīng)濟組織或國有建設(shè)用地使用權(quán)人進行補償,。

涉及物業(yè)補償?shù)?，物業(yè)價值按照建筑成本確定，貨幣補償金額與物業(yè)價值之和不得超過按第十七條至第十九條規(guī)定計算的貨幣補償金額。建筑成本由鎮(zhèn)政府（街道辦事處）參考東莞市建設(shè)工程造價管理站最新發(fā)布的建設(shè)工程造價信息確定,，集體經(jīng)濟組織或國有建設(shè)用地使用權(quán)人需要交付部分物業(yè)回購款的,，計算補償總額時應(yīng)扣減物業(yè)回購款。

第二十二條  本辦法第十八條至第二十條所涉具體比例,，由屬地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）根據(jù)各自實際情況另行確定,，報市自然資源局和市財政局備案后對外公布實施。

第二節(jié)  原土地使用權(quán)人自行改造

第二十三條  國有劃撥土地使用權(quán)人自行改造,、沒有合法用地手續(xù)的用地單位自行改造補繳的地價款,，計提市級土地出讓金、軌道交通建設(shè)發(fā)展專項資金,、國有土地收益基金后,，用地位于欠發(fā)達鎮(zhèn)的，市,、鎮(zhèn),、集體按2:4:4的比例分配，其余按3:3:4的比例分配,。

第二十四條  國有出讓土地使用權(quán)人自行改造,、加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級企業(yè)自行改造補繳的地價款計提軌道交通建設(shè)發(fā)展專項資金、國有土地收益基金后,，用地位于欠發(fā)達鎮(zhèn)的,，市、鎮(zhèn),、集體按2:4:4的比例分配,，其余按3:3:4的比例分配。

第三節(jié)  集體經(jīng)濟組織自行改造,、合作改造

第二十五條  工業(yè),、科教用地計收的地價款，計提農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金,、軌道交通建設(shè)發(fā)展專項資金,、國有土地收益基金后依申請撥付給集體經(jīng)濟組織。

第二十六條  住宅,、商服用地計收的地價款,，計提農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、軌道交通建設(shè)發(fā)展專項資金,、國有土地收益基金后,，按以下辦法處理：

（一）現(xiàn)狀為舊村莊，依申請撥付給集體經(jīng)濟組織,。

（二）現(xiàn)狀為舊廠房：集體經(jīng)濟組織自行改造的,，以改造方案首次批復(fù)時間為界線,，界線日期在2018年9月20日之前的，依申請撥付給鎮(zhèn)（街道）,，界線日期在2018年9月20日之后的,，市、鎮(zhèn)按1.5:8.5的比例分配,；集體經(jīng)濟組織與企業(yè)合作改造的,，用地位于欠發(fā)達鎮(zhèn)的，市,、鎮(zhèn)按3:7的比例分配,，其余按4:6的比例分配。

舊村莊,、舊廠房的核定標準按《關(guān)于“三舊”改造土地出讓金分成問題的通知》（東府辦函〔2015〕203號）執(zhí)行,。

第四節(jié)  其他

第二十七條  邊角地、夾心地,、插花地計收的地價款計提市統(tǒng)籌收入,、國有土地收益基金后依申請撥付給鎮(zhèn)（街道）。

第二十八條  土地使用權(quán)人自行改造,、集體經(jīng)濟組織自行改造,、集體經(jīng)濟組織與企業(yè)合作改造等類型改造項目，改造為單獨占地的公共設(shè)施用地（含邊角地,、夾心地、插花地規(guī)劃為單獨占地的公共設(shè)施用地）計收的地價款,，依申請撥付給鎮(zhèn)（街道）,。

第二十九條  單一主體掛牌招商改造和改造后用途為新型產(chǎn)業(yè)用地的更新單元地價分配按照另行制定的操作規(guī)范執(zhí)行。

第三十條  分配給鎮(zhèn)（街道）,、集體的地價款依申請撥付至鎮(zhèn)政府（街道辦事處）財政賬戶,。鎮(zhèn)政府（街道辦事處）將分配給集體的部分撥付至出讓宗地原所屬集體經(jīng)濟組織的土地款專戶。分配給集體的地價款可用于回購物業(yè),、參與改造項目開發(fā),。

莞城街道及其他全面實行“村改居”、社區(qū)社會管理經(jīng)費由財政全額供給的鎮(zhèn)（街道）,，地價款可不再分配給集體,，由鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌專項用于鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)內(nèi)各社區(qū)社會管理、社會保險,、文化教育等方面的支出,。

第三十一條  城市更新項目地價款市分成部分納入市城市更新專項資金臺賬管理，由市自然資源局根據(jù)實際需求編制專項資金預(yù)算,，列入年度財政預(yù)算安排,，用于支持連片改造,、產(chǎn)業(yè)類改造和公益類改造。

第四章  附則

第三十二條  地塊用途的劃分,，按照土地利用現(xiàn)狀分類等國家和省,、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十三條  欠發(fā)達鎮(zhèn)包括望牛墩,、洪梅,、中堂、道滘,、企石,、石排、東坑,、謝崗等鎮(zhèn),，并按照市委市政府市內(nèi)扶貧政策動態(tài)調(diào)整。

第三十四條  軌道交通建設(shè)發(fā)展專項資金計提標準如下：城際軌道交通站點周邊800米和城市軌道交通站點周邊500米半徑范圍內(nèi),，按地價款的20%征收,；其它范圍按地價款的10%征收。

國有土地收益基金按招標,、拍賣,、掛牌和協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)所取得地價款的1%征收。

農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金按15元/平方米計提,。

農(nóng)田水利建設(shè)資金,、教育資金、住房保障資金由市,、鎮(zhèn)（街道）按規(guī)定計提,。

上述計提費用均包含在地價款內(nèi)，土地受讓方無須另行繳納,。各項計提標準如有變化的,，按國家、省,、市最新規(guī)定執(zhí)行,。

第三十五條  本辦法所稱“土地出讓純收益”是指土地出讓收入扣除稅費以及既定的改造成本或補償價格后剩余的部分。

稅費包括按規(guī)定計提的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金,、農(nóng)田水利建設(shè)資金,、教育資金和住房保障資金、市土地統(tǒng)籌收入以及土地收儲,、出讓過程中發(fā)生的稅費,。

改造成本或補償價格參照《東莞市“三舊”改造實施細則（試行）》（東府〔2009〕144號）附件4《東莞市國有企業(yè)廠房搬遷和舊村改造土地出讓純收益返還流程》核定。

第三十六條  改造項目涉及使用區(qū)片市場評估價,、修正系數(shù)和折扣系數(shù)計算地價款的,，使用市自然資源局受理供地申請材料之日有效的區(qū)片市場評估價,、修正系數(shù)和折扣系數(shù)。

第三十七條  以協(xié)議方式出讓城市更新涉及的土地使用權(quán)的,，協(xié)議出讓方案經(jīng)市人民政府批準后,，市自然資源局應(yīng)將補繳地價等內(nèi)容在中國土地市場網(wǎng)以及市自然資源局門戶網(wǎng)站上公示，公示時間不得少于5日,。

以招標拍賣掛牌方式出讓城市更新涉及的土地使用權(quán)的,，由市公共資源交易中心按規(guī)定向社會發(fā)布出讓結(jié)果。

第三十八條  政府主導(dǎo)改造項目,，涉及收購?fù)恋厥褂脵?quán),、使用土地出讓收入對原土地權(quán)利人進行補償?shù)模瑧?yīng)經(jīng)政府集體決策,，并將決策結(jié)果在政府門戶網(wǎng)站上公示,。

第三十九條  為切實增加集體經(jīng)濟組織的長遠收益，在達到國家和省征地補償保護標準的基礎(chǔ)上,，鼓勵企業(yè)通過物業(yè)返還方式作為與集體經(jīng)濟組織合作改造的條件,，鼓勵沒有合法用地手續(xù)的用地單位自行改造時采取物業(yè)返還方式落實征地補償。

企業(yè)采取物業(yè)補償方式與集體經(jīng)濟組織合作改造或完善歷史征地手續(xù)后自行改造的,，地價的計收,、分配與物業(yè)補償互不影響，所涉計稅成本包括地價和補償物業(yè),，具體計稅成本認定和稅收征管指南由市稅務(wù)部門另行制定,。

第四十條  本辦法由市自然資源局會同市財政局解釋。

第四十一條  本辦法自公布之日起實施,，有效期為3年,。