東府〔2017〕55號

東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)《東莞市

綠道管理辦法》的通知

各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處),市府直屬各單位:

《東莞市綠道管理辦法》業(yè)經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府

2017年6月30日

東莞市綠道管理辦法

第一章總則

第一條為了規(guī)范本市綠道規(guī)劃,、建設(shè),、管理,發(fā)揮綠道的綜合功能和效益,保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,根據(jù)《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《廣東省城市綠化條例》《廣東省綠道建設(shè)管理規(guī)定》等有關(guān)法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定,結(jié)合本市實際情況,制定本辦法。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)綠道的規(guī)劃,、建設(shè),、管理和開發(fā)利用適用本辦法。

第三條本辦法所稱綠道,是指以綠化為特征,沿著河濱,、溪谷,、山脊、風(fēng)景道路等自然和人工廊道建立的,可供行人或者非機(jī)動車進(jìn)入的線性綠色開敞空間和運動休閑慢行系統(tǒng),。

綠道控制區(qū),是指為保障綠道的基本生態(tài)功能,、營造良好的景觀環(huán)境、維護(hù)各項設(shè)施的正常運轉(zhuǎn),沿綠道慢行道緣線外側(cè)一定范圍劃定并加以管控的空間,主要包括綠廊系統(tǒng)和為設(shè)置各類配套設(shè)施而應(yīng)保護(hù)和控制的區(qū)域,。

第四條本市綠道管理遵循政府監(jiān)管,、屬地管理、部門配合,、社會參與,、專項考核的原則。

第五條市城市綜合管理局(以下簡稱市城管局)是本市綠道管理的主管部門,對全市綠道管理工作進(jìn)行指導(dǎo),、監(jiān)督,、檢查和考核,并負(fù)責(zé)市直管綠道的管理工作(市直管綠道的驛站和治安管理由屬地負(fù)責(zé));其它綠道管理實行屬地負(fù)責(zé)制,由屬地鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會)負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)綠道的管理工作;其中對穿越森林公園的綠道設(shè)施由林業(yè)部門管理,穿越體育公園的綠道設(shè)施由體育部門管理,。

城鄉(xiāng)規(guī)劃,、公安、住建,、交通,、農(nóng)業(yè)、林業(yè),、國土,、財政、文化等相關(guān)部門,按照各自職責(zé)配合做好綠道的規(guī)劃,、建設(shè),、管理和運營工作。

第六條市人民政府,、鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會)應(yīng)當(dāng)將綠道規(guī)劃,、建設(shè),、管理等工作經(jīng)費納入財政專項預(yù)算,市直管綠道(除驛站外)管養(yǎng)費用由市財政負(fù)擔(dān),其它綠道及市直管綠道中的驛站的管養(yǎng)費用由屬地鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會)負(fù)擔(dān),。

第七條公民,、法人或者其他組織有愛護(hù)綠道及其配套設(shè)施的義務(wù),對于破壞綠道及其配套設(shè)施和影響綠道及其配套設(shè)施使用的行為有權(quán)勸阻,、投訴和舉報。

第八條鼓勵公民,、法人或其他組織通過各種形式積極參與綠道規(guī)劃,、建設(shè)、管理和開發(fā)利用,建立多元化,、多途徑的綠道管理投融資機(jī)制,。

第二章綠道規(guī)劃

第九條市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負(fù)責(zé)編制本市綠道總體規(guī)劃,編制時應(yīng)當(dāng)以城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,、城市總體規(guī)劃為依據(jù),綜合考慮自然環(huán)境,、人文因素、公眾意愿和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要,體現(xiàn)提高生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境質(zhì)量的總體要求,并與相關(guān)規(guī)劃相銜接,。

本市綠道總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合省綠道總體規(guī)劃的要求,確定綠道建設(shè)目標(biāo),、空間布局和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),劃定綠道控制區(qū)并提出控制要求,明確綠道分期建設(shè)任務(wù),制定規(guī)劃實施保障措施。

第十條綠道規(guī)劃報送審批前,應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門的意見,并采取論證會,、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見,。經(jīng)批準(zhǔn)的綠道規(guī)劃應(yīng)當(dāng)向社會公布。

第十一條經(jīng)批準(zhǔn)確定的綠道規(guī)劃不得隨意修改,。確因國家,、省、市重大建設(shè)項目,、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)保護(hù)需要調(diào)整的,應(yīng)遵循不減少綠道總長度和控制區(qū)總面積,不得影響區(qū)域生態(tài)結(jié)構(gòu),、綠道連續(xù)性和服務(wù)功能的原則,按程序報原規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn),并報市城管局備案。

第三章綠道建設(shè)

第十二條綠道建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),、統(tǒng)一標(biāo)識的原則,嚴(yán)格按照已批準(zhǔn)的綠道規(guī)劃和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。

第十三條綠道及其配套設(shè)施建設(shè)主要包括以下內(nèi)容:

(一)綠化保護(hù)帶和綠化隔離帶等綠色生態(tài)基底形成的綠廊系統(tǒng);

(二)步行道,、自行車道或者綜合慢行道形成的慢行系統(tǒng);

(三)停車設(shè)施,、綠道與其他交通系統(tǒng)的接駁設(shè)施等形成的交通銜接系統(tǒng);

(四)管理設(shè)施、商業(yè)服務(wù)設(shè)施,、游憩設(shè)施,、科普教育設(shè)施、安全保障設(shè)施,、無障礙設(shè)施,、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施等形成的服務(wù)設(shè)施系統(tǒng);

(五)信息標(biāo)識、指路標(biāo)識,、警示標(biāo)識等形成的標(biāo)識系統(tǒng);

(六)與綠道相銜接,、能夠滿足居民多種戶外活動需求的公共目的地;

(七)自行車停放點、停放設(shè)施,、停車導(dǎo)引牌等形成的自行車服務(wù)設(shè)施系統(tǒng),。

第十四條由各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處,、園區(qū)管委會)按屬地原則負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)綠道建設(shè)。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)定期向市城管局報告綠道建設(shè)進(jìn)展情況,并接受其監(jiān)督,、檢查,。

第十五條綠道建設(shè)工程的設(shè)計、施工,、監(jiān)理,應(yīng)當(dāng)符合國家、省和本市有關(guān)設(shè)計,、施工,、監(jiān)理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,并由具備相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè),、單位承接,。

第十六條綠道建設(shè)堅持生態(tài)優(yōu)先原則,最大限度地保護(hù)原有生態(tài)景觀和人文景觀,推廣綠色建材,、節(jié)能環(huán)保材料和建筑廢棄物再生產(chǎn)品的使用,采用可再生能源,配建雨水收集系統(tǒng),。施工時應(yīng)采取有效措施保護(hù)植被、水體和歷史古跡,工程結(jié)束后應(yīng)及時清理場地,、恢復(fù)植被。

第十七條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全綠道檔案管理制度,對經(jīng)批準(zhǔn)的綠道規(guī)劃,、施工建設(shè)和竣工驗收資料等進(jìn)行整理,并報市城管局歸檔,歸檔后報送市城建檔案館存檔,。

第四章綠道管理

第十八條市城管局應(yīng)當(dāng)制定綠道管理維護(hù)技術(shù)指引和管理維護(hù)考核細(xì)則,統(tǒng)一全市綠道管理維護(hù)標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)對各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會)綠道管理維護(hù)工作的檢查,、考核和監(jiān)管。

各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處,、園區(qū)管委會)綠道管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對轄區(qū)綠道的巡查和管理,及時發(fā)現(xiàn),、處理綠道維護(hù)和運營中的問題,確保綠道可以正常使用。

第十九條綠道養(yǎng)護(hù)實行政府監(jiān)管,、市場化和專業(yè)化運作相結(jié)合的方式,。綠道管理部門可以通過公開招標(biāo)確定養(yǎng)護(hù)單位,養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)當(dāng)保持綠道及其配套設(shè)施完好。

第二十條綠道及其控制區(qū)內(nèi)禁止開發(fā)下列項目:

(一)房地產(chǎn),、大型商業(yè)設(shè)施,、賓館、工廠,、倉庫等開發(fā)經(jīng)營類建設(shè)項目;

(二)油庫及堆場等污染綠道環(huán)境項目;

(三)與綠道開發(fā)利用無關(guān)的臨時建(構(gòu))筑物,。

第二十一條綠道及其控制區(qū)內(nèi)禁止下列行為:

(一)通行與綠道工程建設(shè)和管理無關(guān)的機(jī)動車;

(二)亂搭亂建、占道經(jīng)營,、占道停車,、堆放雜物、破壞綠道及其配套設(shè)施等影響綠道正常使用的行為;

(三)亂丟垃圾,、亂張貼,、亂懸掛等破壞綠道環(huán)境衛(wèi)生及整體景觀的行為;

(四)對各級文物保護(hù)單位及不可移動文物保護(hù)造成安全隱患或破壞的各類活動;

(五)對環(huán)境、公共安全可能造成不良影響的活動,包括危險品儲藏運輸,、砍伐樹木,、捕獵,、排放污水,、傾倒垃圾、廢棄物,、垃圾填埋處理,、攔河截溪、采石,、采礦,、取土等;

(六)法律、法規(guī),、規(guī)章禁止的其他行為,。

第二十二條任何單位和個人不得擅自占用、挖掘綠道,不得破壞綠道的地形,、地貌,、水體、植被以及其它配套設(shè)施等,。因建設(shè)和維護(hù)等確需臨時占用,、挖掘綠道及其配套設(shè)施的,相關(guān)部門審批前應(yīng)當(dāng)征求市城管局的意見。已占用的應(yīng)當(dāng)限期歸還,并按照不低于綠道原有的標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)綠道的使用功能,。

自行車應(yīng)按要求在劃定的自行車停放區(qū)域有序停放,臨時停放需占用綠道的,必須在不影響綠道安全和自行車,、行人通行的前提下停放。

第二十三條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在綠道上設(shè)置信息標(biāo)識,、指路標(biāo)識,、旅游標(biāo)識、規(guī)章標(biāo)識和警示標(biāo)識等標(biāo)牌,。

第二十四條綠道管理部門應(yīng)保證綠道使用安全,建立綠道設(shè)施定期安全檢查與安全巡查制度,并按照有關(guān)規(guī)定做好防雷,、防風(fēng)、防汛,、防震,、防山體滑坡、防火和安全用電等工作,。

綠道管理部門應(yīng)制定突發(fā)事件預(yù)案,提高綠道使用安全應(yīng)急處理能力,。

綠道管理部門應(yīng)加強(qiáng)節(jié)假日游覽的安全管理,在綠道組織大型群眾活動,應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定落實防范和應(yīng)急措施,保障游客安全,。

第二十五條綠道禁止機(jī)動車輛(擔(dān)負(fù)綠道管養(yǎng)保潔、治安巡查及應(yīng)急救援任務(wù)的車輛除外)通行,如確有需要借道或穿越綠道的,需經(jīng)綠道管理部門同意后方可通行,通行時應(yīng)盡量避開人流量較多的時段,并提前在市政道路上設(shè)置警示牌,、減速帶和信號燈,并限制機(jī)動車車速,確保行人和自行車優(yōu)先通行,。綠道嚴(yán)禁機(jī)動車輛(擔(dān)負(fù)綠道管養(yǎng)保潔、治安巡查任務(wù)及應(yīng)急救援任務(wù)的車輛除外)停放,、占用,。

步行道和自行車道分開設(shè)置的綠道,行人和自行車應(yīng)各行其道;步行道和自行車道合并設(shè)置的綠道,自行車應(yīng)當(dāng)控制騎行速度,避讓行人;只允許步行的綠道,禁止自行車通行。

第二十六條市城管局制定綠道管理的考核方式與標(biāo)準(zhǔn),并負(fù)責(zé)組織開展,。

第五章綠道開發(fā)利用

第二十七條綠道開發(fā)利用應(yīng)堅持生態(tài)優(yōu)先,、便民惠民原則,發(fā)揮綠道的環(huán)境改善功能、休閑游憩功能,、經(jīng)濟(jì)帶動功能,創(chuàng)建宜居宜業(yè)的城鄉(xiāng)環(huán)境,引領(lǐng)綠色健康生活方式,促進(jìn)綠道沿線農(nóng)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。

第二十八條綠道開發(fā)利用宜采取公益性與盈利性相結(jié)合模式。綠道慢行系統(tǒng)和公益性服務(wù)設(shè)施等應(yīng)免費向公眾開放,。售賣點,、自行車租賃、停車設(shè)施,、餐飲等商業(yè)性服務(wù)設(shè)施允許盈利性經(jīng)營,。鼓勵公民、法人或其他組織在綠道沿線提供自行車租賃,、共享單車等便民服務(wù),協(xié)助綠道管理部門維護(hù)好綠道正常秩序,。

第二十九條綠道管理部門應(yīng)積極應(yīng)用信息化等手段,會同有關(guān)部門聯(lián)合制定綠道宣傳方案,向公眾宣傳推廣綠道。鼓勵公民,、法人或其他組織開展綠道相關(guān)的宣傳推廣活動,倡導(dǎo)市民文明使用綠道,規(guī)范,、有序停放自行車,深入推廣綠色環(huán)保的出行理念。

第六章附則

第三十條違反本辦法規(guī)定的,由有關(guān)主管部門依法給予處罰,。

第三十一條本辦法由市城市綜合管理局負(fù)責(zé)解釋,。

第三十二條本辦法自2017年8月1日開始施行,有效時間至2022年7月31日止。