9月1日,，新修訂的行政復(fù)議法經(jīng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議表決通過(guò),，自2024年1月1日起施行。1999年4月,，九屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議通過(guò)行政復(fù)議法,，這部法律于2009年8月、2017年9月作過(guò)兩次部分修改,。據(jù)悉,，此次修訂，是行政復(fù)議法施行二十多年來(lái)的首次“大修”。新修訂的行政復(fù)議法把握行政復(fù)議制度定位和特點(diǎn),，貫徹落實(shí)改革部署,，總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，注重提升行政復(fù)議的公信力和權(quán)威性,，重點(diǎn)解決制約行政復(fù)議發(fā)揮化解行政爭(zhēng)議主渠道作用的突出矛盾問(wèn)題,，將行政復(fù)議的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為制度效能。此次修改行政復(fù)議法,，適應(yīng)新發(fā)展階段對(duì)行政領(lǐng)域各項(xiàng)工作和制度建設(shè)的新要求,，修改內(nèi)容亮點(diǎn)紛呈。

　　亮點(diǎn)一：優(yōu)化行政復(fù)議管轄體制 提升統(tǒng)一性科學(xué)性

　　行政復(fù)議管轄是指確立不同職能及不同層級(jí)的行政機(jī)關(guān)之間受理行政復(fù)議申請(qǐng),、辦理行政復(fù)議案件的分工和權(quán)限的法律制度,。對(duì)于復(fù)議申請(qǐng)人而言，就是應(yīng)向哪個(gè)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議的問(wèn)題,?？梢哉f(shuō)，行政復(fù)議管轄體制是行政復(fù)議的制度基礎(chǔ),。

　　新修訂的行政復(fù)議法,，著力構(gòu)建統(tǒng)一、科學(xué)的行政復(fù)議管轄體制,，主要作了以下規(guī)定：一是明確縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府統(tǒng)一行使行政復(fù)議職責(zé),，原則上取消地方各級(jí)人民政府工作部門的行政復(fù)議職責(zé)。二是規(guī)定海關(guān),、金融,、外匯管理等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)、稅務(wù)和國(guó)家安全機(jī)關(guān),，保留行政復(fù)議職責(zé),。三是規(guī)定國(guó)務(wù)院部門管轄本部門及其派出機(jī)構(gòu)、授權(quán)組織作為被申請(qǐng)人的行政復(fù)議案件,。四是對(duì)直轄市,、設(shè)區(qū)的市人民政府工作部門依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)作為被申請(qǐng)人的行政復(fù)議案件管轄，作出相對(duì)靈活的制度安排,。五是規(guī)定對(duì)履行行政復(fù)議機(jī)構(gòu)職責(zé)的地方人民政府司法行政部門的行政行為不服的,，申請(qǐng)人可以向本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向上一級(jí)司法行政部門申請(qǐng)行政復(fù)議,。

　　“總的來(lái)說(shuō),，關(guān)于管轄制度的最主要修改是，除垂直領(lǐng)導(dǎo)等特殊情形外,，申請(qǐng)人對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門及其派出機(jī)構(gòu),、授權(quán)組織等作出的行政行為不服的,，以前是選擇向本級(jí)人民政府或者上一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議，今后是原則上統(tǒng)一向本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議,?！比珖?guó)人大常委會(huì)法工委行政法室主任梁鷹如此解讀。

　　亮點(diǎn)二：增強(qiáng)行政復(fù)議吸納行政爭(zhēng)議的能力 更好發(fā)揮主

　　渠道作用

　　行政復(fù)議制度設(shè)計(jì)的初衷,，是通過(guò)行政系統(tǒng)的自我監(jiān)督和糾錯(cuò),，化解行政機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人之間的行政爭(zhēng)議，實(shí)現(xiàn)對(duì)公民,、法人和其他組織合法權(quán)益的保護(hù),。

　　如何把行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用發(fā)揮好、彰顯好,？強(qiáng)化行政復(fù)議吸納行政爭(zhēng)議的能力是關(guān)鍵,。

　　對(duì)此，新修訂的行政復(fù)議法主要從擴(kuò)大行政復(fù)議范圍,、完善行政復(fù)議前置規(guī)定兩方面作了調(diào)整,。

　　一方面，擴(kuò)大行政復(fù)議范圍,，增加明確下列幾種情形,，公民、法人或者其他組織也可以申請(qǐng)行政復(fù)議：一是對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的賠償決定或者不予賠償決定不服,；二是對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的不予受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)決定或者工傷認(rèn)定結(jié)論不服,；三是認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法訂立、不依法履行,、未按照約定履行或者違法變更,、解除政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等行政協(xié)議,；四是認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在政府信息公開工作中侵犯其合法權(quán)益,。

　　另一方面，優(yōu)化行政復(fù)議前置范圍,，明確對(duì)當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰決定不服,、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)未依法履行法定職責(zé)、申請(qǐng)政府信息公開但行政機(jī)關(guān)不予公開等情形,，應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議,；同時(shí),，將行政復(fù)議前置其他情形的設(shè)定權(quán)限由“法律,、法規(guī)”修改為“法律、行政法規(guī)”,，并規(guī)定對(duì)行政復(fù)議前置情形,，行政機(jī)關(guān)在作出行政行為時(shí)應(yīng)當(dāng)告知公民、法人或者其他組織先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。

　　亮點(diǎn)三：新增多項(xiàng)便民舉措 切實(shí)保障當(dāng)事人各項(xiàng)權(quán)利

　　“便民為民”是行政復(fù)議的一項(xiàng)制度優(yōu)勢(shì),。切實(shí)做到“便民為民”,，既是行政復(fù)議制度的內(nèi)在要求，也是修法過(guò)程中始終把握的重要原則,。

　　新修訂的行政復(fù)議法,，緊緊圍繞“便民為民”制度要求，在提出申請(qǐng),、案件受理,、案件審理等各個(gè)階段豐富便民舉措，方便人民群眾及時(shí)通過(guò)行政復(fù)議渠道解決行政爭(zhēng)議,，打造行政復(fù)議便捷高效的制度“名片”,。

　　“一是申請(qǐng)人、第三人可以委托一至二名律師,、基層法律服務(wù)工作者或者其他代理人代為參加行政復(fù)議,。二是符合法律援助條件的行政復(fù)議申請(qǐng)人申請(qǐng)法律援助的，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法為其提供法律援助,。三是行政機(jī)關(guān)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)渠道送達(dá)行政行為決定書的,，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供提交行政復(fù)議申請(qǐng)書的互聯(lián)網(wǎng)渠道。四是行政復(fù)議申請(qǐng)材料不齊全或者表述不清楚,，行政復(fù)議機(jī)關(guān)無(wú)法判斷其是否符合受理?xiàng)l件的,，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)書面通知申請(qǐng)人補(bǔ)正。五是對(duì)當(dāng)場(chǎng)作出或者依據(jù)電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄的違法事實(shí)作出的行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議的,，可以通過(guò)作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)提交行政復(fù)議申請(qǐng),。”梁鷹具體介紹道,。

　　亮點(diǎn)四：完善行政復(fù)議審理程序 提高公信力公正性

　　行政復(fù)議審理是行政機(jī)關(guān)對(duì)被申請(qǐng)行政復(fù)議的行政行為進(jìn)行合法性和適當(dāng)性審查的過(guò)程,，是復(fù)議程序的關(guān)鍵。提高行政復(fù)議公信力,，關(guān)鍵在于提升行政復(fù)議審理的公正性,，使行政復(fù)議取信于民。

　　新修訂的行政復(fù)議法,，著力完善行政復(fù)議審理程序,，不僅增加了專門的章名“行政復(fù)議審理”，還從兩個(gè)方面作出以下規(guī)定：

　　其一,，關(guān)于行政復(fù)議審理的一般要求：一是規(guī)定上級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)根據(jù)需要,，可以審理下級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)管轄的行政復(fù)議案件。二是規(guī)定行政復(fù)議中止,、終止程序,，對(duì)行政復(fù)議期間停止執(zhí)行行政行為的情形作出規(guī)定,。三是完善行政復(fù)議證據(jù)規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)人,、被申請(qǐng)人的舉證責(zé)任,，以及行政復(fù)議機(jī)關(guān)的調(diào)查取證予以明確。四是增加了簡(jiǎn)易程序,，促進(jìn)行政復(fù)議案件的“繁簡(jiǎn)分流”,。

　　其二，關(guān)于適用普通程序?qū)徖戆讣囊螅阂皇且?guī)定除當(dāng)事人原因不能聽取意見外,，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種方式聽取當(dāng)事人意見,。二是規(guī)定審理重大、疑難,、復(fù)雜案件,，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織聽證。三是規(guī)定縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立行政復(fù)議委員會(huì),，為辦理行政復(fù)議案件提供咨詢意見,，并就行政復(fù)議工作中的重大事項(xiàng)和共性問(wèn)題研究提出意見。行政復(fù)議委員會(huì)的咨詢意見是作出行政復(fù)議決定的重要參考依據(jù),。

　　值得一提的是,，近年來(lái)，有關(guān)地方探索行政復(fù)議委員會(huì)改革試點(diǎn),，吸收專家學(xué)者等外部人士對(duì)重大疑難復(fù)雜案件進(jìn)行研究,，提出咨詢意見，供行政復(fù)議機(jī)關(guān)在作出決定時(shí)參考,。這項(xiàng)試點(diǎn)取得了積極成效,，有效提升了行政復(fù)議的公正性和權(quán)威性。為了更好發(fā)揮行政復(fù)議委員會(huì)積極作用,，新修訂的行政復(fù)議法對(duì)行政復(fù)議委員會(huì)專門作出了規(guī)定,。

　　據(jù)新修訂的行政復(fù)議法的規(guī)定，提請(qǐng)行政復(fù)議委員會(huì)提出咨詢意見的案件主要包括四種類型：一是案情重大,、疑難,、復(fù)雜的行政復(fù)議案件；二是專業(yè)性,、技術(shù)性較強(qiáng)的行政復(fù)議案件,；三是省、自治區(qū),、直轄市人民政府管轄的對(duì)本機(jī)關(guān)作出的行政行為不服的行政復(fù)議案件,；四是行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要提請(qǐng)咨詢的其他行政復(fù)議案件。

　　亮點(diǎn)五：優(yōu)化行政復(fù)議決定體系 強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督力度

　　行政復(fù)議機(jī)關(guān)通過(guò)復(fù)議審理,，在查明事實(shí)的基礎(chǔ)上,，依照法律、法規(guī)和規(guī)章,，對(duì)有爭(zhēng)議的行政行為是否合法,、適當(dāng)作出的判斷和處理，就是行政復(fù)議決定,。行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出的行政復(fù)議決定的質(zhì)量和執(zhí)行效果,，直接關(guān)系到行政復(fù)議的權(quán)威性。

　　為此,，新修訂的行政復(fù)議法進(jìn)一步優(yōu)化了行政復(fù)議決定體系,，一是調(diào)整行政復(fù)議決定的順序，將變更決定,、撤銷決定和確認(rèn)違法決定予以細(xì)化,，并放在突出位置。二是強(qiáng)化變更決定的運(yùn)用,，增加變更決定的適用情形,。三是對(duì)行政協(xié)議的決定類型作特殊規(guī)定。四是對(duì)調(diào)解書的制作和生效,、行政復(fù)議和解等作出規(guī)定,。五是規(guī)定行政復(fù)議機(jī)關(guān)在辦理行政復(fù)議案件中，發(fā)現(xiàn)被申請(qǐng)人或者其他下級(jí)行政機(jī)關(guān)的有關(guān)行政行為違法或者不當(dāng)?shù)?，可以制發(fā)行政復(fù)議意見書,。

　　同時(shí)，新修訂的行政復(fù)議法還就強(qiáng)化行政復(fù)議決定的執(zhí)行監(jiān)督力度作出規(guī)定：一是規(guī)定被申請(qǐng)人不履行或者無(wú)正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定書,、調(diào)解書,、意見書的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者有關(guān)上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期履行,，并可以約談被申請(qǐng)人的有關(guān)負(fù)責(zé)人或者予以通報(bào)批評(píng),。二是規(guī)定申請(qǐng)人、第三人逾期不起訴又不履行行政復(fù)議決定書、調(diào)解書,，或者不履行最終裁決的行政復(fù)議決定的,，根據(jù)不同的決定類型，分別由有關(guān)機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行,。三是針對(duì)被申請(qǐng)人不履行或者無(wú)正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定書、調(diào)解書,、意見書的行為,，規(guī)定相應(yīng)法律責(zé)任。

來(lái)源：東莞普法

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