退役軍人事務(wù)部、公安部,、財政部,、交通運輸部、文化和旅游部關(guān)于做好烈士親屬異地祭掃組織服務(wù)工作的意見

退役軍人部發(fā)〔2020〕22號

各省,、自治區(qū),、直轄市退役軍人事務(wù)廳（局）、公安廳（局）,、財政廳（局）,、交通運輸廳（局、委）,、文化和旅游廳（局）,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)退役軍人事務(wù)局、公安局,、財政局,、交通運輸局、文化體育廣電和旅游局：

　　做好烈士親屬異地祭掃組織服務(wù)工作,，保障好烈士親屬權(quán)益,，是新時代烈士褒揚工作的重要內(nèi)容,，是政府和社會各界的共同責(zé)任，對大力弘揚烈士精神,、關(guān)心關(guān)愛烈士親屬具有重要意義,。根據(jù)《中華人民共和國英雄烈士保護(hù)法》和《烈士褒揚條例》，為切實做好烈士親屬異地祭掃組織服務(wù)工作,，現(xiàn)提出如下意見,。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引,，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中全會精神,，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，圍繞全面加強(qiáng)烈士祭掃組織服務(wù)，落實屬地責(zé)任,，加強(qiáng)精細(xì)化管理,，推動形成以組織祭掃為主、自行祭掃為補(bǔ)充的異地祭掃機(jī)制,，注重加強(qiáng)教育引導(dǎo)規(guī)范,，切實維護(hù)安全有序文明的祭掃秩序，加強(qiáng)烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理,，創(chuàng)新服務(wù)形式,，豐富服務(wù)內(nèi)容，進(jìn)一步增強(qiáng)烈士親屬的榮譽(yù)感和獲得感,，在全社會樹立緬懷英烈,、尊崇烈屬的良好風(fēng)尚。

　　二,、基本原則

　?。ㄒ唬w現(xiàn)尊崇關(guān)愛。認(rèn)真做好烈士親屬異地祭掃組織保障工作,，提高服務(wù)水平,，為烈士親屬提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。切實落實好各項優(yōu)撫政策,，積極幫助解決實際困難,，讓他們感受到黨和政府的關(guān)心，感受到全社會的尊崇,。

　?。ǘ┘訌?qiáng)管理引導(dǎo)。完善烈士親屬異地祭掃辦理流程，規(guī)范優(yōu)先優(yōu)惠政策,，加強(qiáng)法制宣傳,，做好行前談話，明確依法,、文明,、有序祭掃相關(guān)要求。在充分尊重烈士親屬祭掃意愿的基礎(chǔ)上,，多措并舉,，通過開展網(wǎng)上祭掃、召開座談會,、舉辦專題紀(jì)念活動等形式實現(xiàn)就地祭掃,。

　　（三）注重協(xié)同配合,。加強(qiáng)部門協(xié)同,，建立健全情況通報、定期會商,、聯(lián)合督辦等工作機(jī)制,，切實形成工作合力。樹立全國"一盤棋"思想,，加強(qiáng)信息共享,，加大區(qū)域協(xié)作聯(lián)動力度,，確保烈士親屬異地祭掃活動組織服務(wù)工作有序銜接,。

　　三、異地祭掃范圍

　　因烈士未安葬在其親屬戶籍所在地或者常住地省份,，烈士親屬前往烈士安葬地或者紀(jì)念地省份開展祭掃紀(jì)念活動的,，各地按規(guī)定提供服務(wù)保障。安葬地是指烈士墓或者骨灰存放處,，如在我國境內(nèi)無明確安葬地的,，烈士親屬可就近選擇一處專門紀(jì)念烈士的紀(jì)念堂館、碑亭,、塔祠,、塑像或者篆刻烈士姓名的烈士英名墻作為紀(jì)念地。

　　四,、異地祭掃組織服務(wù)對象

　　異地祭掃組織服務(wù)對象包括烈士的父母（撫養(yǎng)人）,、配偶、子女,、兄弟姐妹,，如確無上述人員的，可包括祖父母、外祖父母,、孫子女,、外孫子女、女婿,、兒媳,、公、婆,、岳父,、岳母等。

　　五,、異地祭掃組織服務(wù)方式

　　異地祭掃組織服務(wù)分為組織祭掃和自行祭掃兩種方式,。

　　（一）組織祭掃,。符合條件且有異地祭掃意愿的烈士親屬,，其戶籍所在地或者常住地縣級以上人民政府退役軍人事務(wù)部門根據(jù)申請有序組織異地祭掃活動，統(tǒng)一開具"烈士親屬異地祭掃證明書",，原則上每年組織1次,。對于年滿65周歲或者身有殘疾、體弱多病的烈士親屬,，需自行安排1名身體健康的親屬陪同祭掃,。前往祭掃的親屬及陪同人員每次不超過3人。

　?。ǘ┳孕屑罀?。符合條件但因故不能參加組織祭掃的烈士親屬，經(jīng)戶籍所在地或者常住地縣級人民政府退役軍人事務(wù)部門審核并開具"烈士親屬異地祭掃介紹信"后,，可自行前往祭掃,，享受相應(yīng)服務(wù)保障，原則上每年1次,，每次不超過3人,。

　　六、異地祭掃組織服務(wù)保障

　?。ㄒ唬┙M織服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn),。

　　1.組織祭掃的烈士親屬及陪同人員，由負(fù)責(zé)組織的縣級以上人民政府退役軍人事務(wù)部門承擔(dān)省際城市間交通及食宿費,，烈士安葬地或者紀(jì)念地縣級人民政府退役軍人事務(wù)部門承擔(dān)當(dāng)?shù)亟煌笆乘拶M,。

　　2.自行祭掃的烈士親屬，祭掃回程后憑"烈士親屬異地祭掃介紹信"回執(zhí),，由戶籍所在地或者常住地縣級人民政府退役軍人事務(wù)部門按照當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)工作人員國內(nèi)差旅費處級及以下標(biāo)準(zhǔn)給予定額補(bǔ)助,，其中,，省際城市間交通費按照火車票標(biāo)準(zhǔn)計算，食宿及當(dāng)?shù)亟煌ㄙM按照3天計算,。烈士安葬地或者紀(jì)念地縣級人民政府退役軍人事務(wù)部門不再承擔(dān)當(dāng)?shù)亟煌笆乘拶M,。無"烈士親屬異地祭掃介紹信"自行前往祭掃的，不享受定額補(bǔ)助,。

　?。ǘ┙煌ǔ鲂袃?yōu)先。

　　1.祭掃車輛在祭掃活動期間通行高速公路時,，按照《收費公路管理條例》,、《深化收費公路制度改革取消高速公路省界收費站實施方案》等相關(guān)要求，依法交納車輛通行費,。在祭掃活動期間通行高速公路時,，憑"烈士親屬異地祭掃證明書"或者"烈士親屬異地祭掃介紹信"享受高速公路優(yōu)先通行服務(wù)。

　　2.異地祭掃的烈士親屬,，在祭掃活動期間乘坐火車（高鐵）,、輪船、客運班車以及民航班機(jī)時,，憑"烈士親屬異地祭掃證明書"或者"烈士親屬異地祭掃介紹信"享受優(yōu)先購買車（船）票或值機(jī),、安檢、乘車（船,、機(jī)）,，并可使用優(yōu)先通道（窗口）。

　　3.參加祭掃活動的車輛,，在高速公路服務(wù)區(qū)憑"烈士親屬異地祭掃證明書"或者"烈士親屬異地祭掃介紹信",，享受優(yōu)先加油、加水和車輛維修等服務(wù),。

　?。ㄈ┪幕?wù)優(yōu)惠優(yōu)先,。

　　異地祭掃的烈士親屬,，在祭掃活動期間到國有文化文物系統(tǒng)所屬博物館、紀(jì)念館,、美術(shù)館等公共文化設(shè)施和實行政府定價或指導(dǎo)價管理的公園,、展覽館、名勝古跡,、景區(qū),，憑"烈士親屬異地祭掃證明書"或者"烈士親屬異地祭掃介紹信"享受"三屬"減免門票優(yōu)惠政策。

　　七,、異地祭掃辦理程序

　?。ㄒ唬┨岢錾暾垺７蠗l件且有異地祭掃意愿的烈士親屬，于每年8月1日前向戶籍所在地或者常住地縣級人民政府退役軍人事務(wù)部門提出下一年度異地祭掃的申請,，申請內(nèi)容包括烈士姓名,、祭掃地點、具體時間,、日程安排,、烈士親屬身份證明材料等。

　?。ǘ┲贫ㄓ媱?。縣級人民政府退役軍人事務(wù)部門匯總審核祭掃需求,，提出下一年度異地祭掃計劃,，于9月30日前逐級上報至省級人民政府退役軍人事務(wù)部門。省級人民政府退役軍人事務(wù)部門合理統(tǒng)籌祭掃需求,，有序安排本地區(qū)異地祭掃活動,。

　　（三）開具證明,。組織祭掃的縣級以上人民政府退役軍人事務(wù)部門,，在祭掃活動前統(tǒng)一開具并保管"烈士親屬異地祭掃證明書"；自行祭掃的烈士親屬,，由縣級人民政府退役軍人事務(wù)部門審核后開具"烈士親屬異地祭掃介紹信",。

　　（四）通報信息,。開具"烈士親屬異地祭掃證明書"或者"烈士親屬異地祭掃介紹信"的縣級以上人民政府退役軍人事務(wù)部門,，需在祭掃前1個月向烈士安葬地或者紀(jì)念地縣級人民政府退役軍人事務(wù)部門通報異地祭掃相關(guān)安排。

　　八,、組織保障

　?。ㄒ唬┙∪ぷ鳈C(jī)制。各地各部門要切實加強(qiáng)烈士親屬異地祭掃組織服務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，強(qiáng)化政治責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng),。要建立健全相關(guān)工作機(jī)制，在地方各級黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，退役軍人事務(wù)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，公安、財政,、交通運輸,、文化旅游等部門各司其職、分工協(xié)作,、密切配合,。

　?。ǘ┨岣叻?wù)水平。各地各部門要強(qiáng)化服務(wù)意識,，豐富服務(wù)內(nèi)容,，創(chuàng)新服務(wù)形式，探索網(wǎng)上辦理申請業(yè)務(wù),，為烈士親屬異地祭掃提供便利,，并積極引導(dǎo)開展網(wǎng)上祭掃、就地祭掃和代為祭掃,。各級烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)單位要完善基礎(chǔ)設(shè)施,，提升陳展水平，美化凈化環(huán)境,，盡最大努力為祭掃活動提供良好場所,、為烈士親屬提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要加大邊境烈士陵園信息化改造力度,，及時對祭掃活動場地及相關(guān)服務(wù)設(shè)施進(jìn)行安全檢查和風(fēng)險評估,，排除各類隱患，不斷提升祭掃組織接待和安保維穩(wěn)工作水平,，確保祭掃活動安全進(jìn)行,。

　　（三）規(guī)范祭掃秩序,。各地各部門要加強(qiáng)政策解讀,，及時宣傳祭掃制度，規(guī)范祭掃秩序,，加強(qiáng)行前教育,，引導(dǎo)烈士親屬文明有序祭掃。祭掃期間,，對不符合政策仍拒繳過路費,、拒付住宿費、拒購景區(qū)門票,、破壞公共設(shè)施,、堵門堵路、要求超標(biāo)準(zhǔn)接待的,，要依法妥善勸阻,。對不聽勸阻仍滋事擾序，構(gòu)成違反治安管理行為的,，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)經(jīng)費保障。各地將烈士親屬異地祭掃組織服務(wù)工作經(jīng)費列入財政預(yù)算予以保障,，可統(tǒng)籌使用相關(guān)渠道資金,，做好本地區(qū)烈士祭掃紀(jì)念活動等工作。

　　本意見自2020年5月1日起施行,?！睹裾筷P(guān)于做好烈士親屬祭掃接待工作的通知》（民電〔2010〕30號）廢止。各地要根據(jù)本意見,，結(jié)合實際制定具體實施辦法和轄區(qū)內(nèi)祭掃規(guī)范,，切實做好本地區(qū)烈士親屬異地祭掃組織服務(wù)工作。

　　附件：

                    1.烈士親屬異地祭掃證明書（樣式）.pdf

                    2.烈士親屬異地祭掃介紹信（樣式）.pdf

退役軍人事務(wù)部   公安部  財政部

交通運輸部  文化和旅游部

2020年3月28日