新華社北京1月7日電

中共中央 國務院關于深化養(yǎng)老服務改革發(fā)展的意見

（2024年12月30日）

　　深化養(yǎng)老服務改革發(fā)展是實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的迫切要求,，是保障和改善民生的重要任務,，事關億萬百姓福祉，事關社會和諧穩(wěn)定,。為加快建設適合我國國情的養(yǎng)老服務體系,，更好保障老有所養(yǎng),，讓全體老年人安享幸福晚年，現(xiàn)提出如下意見,。

　　一,、總體要求

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中,、三中全會精神,，堅持盡力而為、量力而行,，增強科學預判,、做好前瞻部署,，加快健全養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，優(yōu)化居家為基礎,、社區(qū)為依托,、機構為專業(yè)支撐、醫(yī)養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務供給格局,，強化以失能老年人照護為重點的基本養(yǎng)老服務,，健全分級分類、普惠可及,、覆蓋城鄉(xiāng),、持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老服務體系，加強老年健康促進,，推動養(yǎng)老服務擴容提質,，進一步激發(fā)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，更好滿足老年人多層次多樣化養(yǎng)老服務需求,。

　　主要目標是：到2029年,，養(yǎng)老服務網(wǎng)絡基本建成，服務能力和水平顯著增強,，擴容提質增效取得明顯進展，基本養(yǎng)老服務供給不斷優(yōu)化,；到2035年,，養(yǎng)老服務網(wǎng)絡更加健全，服務供給與需求更加協(xié)調適配,，全體老年人享有基本養(yǎng)老服務,，適合我國國情的養(yǎng)老服務體系成熟定型。

　　二,、加快健全覆蓋城鄉(xiāng)的三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡

　　（一）建設縣級綜合養(yǎng)老服務管理平臺,。依托縣級特困人員供養(yǎng)服務機構和養(yǎng)老服務信息系統(tǒng)，建設綜合養(yǎng)老服務管理平臺,，在承擔兜底保障職能基礎上,，拓展和強化服務示范、行業(yè)指導,、應急救助,、資源協(xié)調等綜合功能，統(tǒng)籌推動縣域養(yǎng)老服務資源高效利用,。省級,、市級養(yǎng)老機構要推動優(yōu)質資源下沉，增強對縣級綜合養(yǎng)老服務管理平臺的技術支持,、示范引領,、人才培養(yǎng)作用,，促進區(qū)域聯(lián)動。

　　（二）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務能力建設,。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院,、優(yōu)質民辦養(yǎng)老機構等，改擴建為區(qū)域養(yǎng)老服務中心,，發(fā)揮專業(yè)照護,、服務轉介、資源鏈接等作用,，促進上下聯(lián)動,，推動供需銜接。支持有條件的地方推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院由縣級民政部門直管,，探索推廣委托運營,，提升服務管理質效。

　　（三）完善村（社區(qū)）養(yǎng)老服務設施站點,。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務中心帶動作用,，采取“中心+站點”等方式，大力發(fā)展嵌入式社區(qū)養(yǎng)老服務設施,、互助性養(yǎng)老服務站點,，完善老舊小區(qū)養(yǎng)老服務設施，加強與教育,、衛(wèi)生健康,、文化等公共服務設施的綜合利用，建設“一老一小”服務綜合體,。發(fā)揮設施站點連接家庭與社會服務的作用,，及時收集和轉介服務需求。

　　三,、貫通協(xié)調居家社區(qū)機構三類養(yǎng)老服務形態(tài)

　　（四）鞏固居家養(yǎng)老基礎作用,。完善老年人床邊、身邊可感可及的養(yǎng)老服務政策措施,。健全家庭養(yǎng)老支持政策,，探索為居家失能老年人建設具有連續(xù)、穩(wěn)定,、專業(yè)服務功能的家庭養(yǎng)老床位,，開展老年人家庭成員照護技能培訓。積極培育專業(yè)化服務機構,，鼓勵社區(qū)和家政,、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)等上門提供老年助餐、助浴、助潔,、助行,、助醫(yī)、助急等多樣化服務,，更好滿足居家照護服務需求,。加快適老住宅建設，推進家庭適老化改造,，支持老舊小區(qū)加裝電梯,，加強無障礙環(huán)境建設。

　　（五）強化社區(qū)養(yǎng)老依托作用,。擴大社區(qū)養(yǎng)老服務有效供給,，依托社區(qū)為居家養(yǎng)老提供有力支持。發(fā)展嵌入式社區(qū)養(yǎng)老服務,，大力培育專業(yè)化,、連鎖化、品牌化運營的社區(qū)養(yǎng)老服務機構,，整合周邊場地設施等資源,，推行“社區(qū)+物業(yè)+養(yǎng)老服務”，增強專業(yè)照護,、日間照料,、康復護理、上門服務等能力,。將社區(qū)養(yǎng)老服務納入城市一刻鐘便民生活圈建設重點內容,。探索老舊小區(qū)養(yǎng)老服務供給有效途徑，推動完整社區(qū)建設,。探索開展“養(yǎng)老顧問”服務，提供專業(yè)咨詢,、委托代辦等助老項目,。村（社區(qū)）“兩委”要把服務老年人作為重要職責，掌握轄區(qū)內老年人情況和服務需求,，協(xié)助開展養(yǎng)老服務,。補齊社區(qū)老年人活動場所短板，開展文體娛樂,、社會交往等活動,。加強孤寡老年人探訪關愛服務。

　　（六）優(yōu)化機構養(yǎng)老專業(yè)支撐作用,。根據(jù)服務對象和設施條件,，因地制宜推進養(yǎng)老機構分類改革，調整完善供給結構。兜底保障型養(yǎng)老機構主要收住特困老年人和經(jīng)濟困難失能老年人等,；普惠支持型養(yǎng)老機構面向全體老年人開放,，由設區(qū)的市級政府制定支持辦法，加強收費引導管理,；完全市場型養(yǎng)老機構實行充分競爭,、優(yōu)質優(yōu)價，滿足老年人多樣化需求,。健全公辦養(yǎng)老機構運營機制,，在做好兜底保障基礎上，向社會開放空余床位,，擴大普惠養(yǎng)老服務,，建立健全收入管理和績效激勵制度。鼓勵社會力量新建或改擴建養(yǎng)老服務設施,，支持通過公建民營等方式擴大優(yōu)質機構養(yǎng)老服務供給,。充分發(fā)揮養(yǎng)老機構技術創(chuàng)新示范、服務技能培訓,、設備推廣應用等作用,，推動專業(yè)化服務向居家和社區(qū)延伸。加強殘疾,、失能老年人照護服務,，著力增加護理型床位供給，引導養(yǎng)老機構積極收住失能老年人,，發(fā)展長期照護和認知障礙老年人照護服務,。探索“老年父母+殘疾子女”家庭共同入住養(yǎng)老機構或其他照護機構，支持有能力的養(yǎng)老機構收住重度殘疾人,。

　　（七）促進醫(yī)養(yǎng)結合,。強化醫(yī)療衛(wèi)生服務與養(yǎng)老服務在政策體系、服務制度,、業(yè)務流程等方面的有機結合,，加強疾病防控。加強養(yǎng)老服務機構和醫(yī)療衛(wèi)生服務機構協(xié)同,，強化整合照護,，健全穩(wěn)定順暢的雙向轉接綠色通道，簡化轉診就醫(yī)程序,。根據(jù)養(yǎng)老機構內設醫(yī)療機構需要,，依法依規(guī)賦予相應處方權。鼓勵具備相應醫(yī)療條件的養(yǎng)老機構依法依規(guī)開展安寧療護服務,。加強失能高危人群早期識別和失能預防,，開展健康指導和綜合干預。

　　（八）加快補齊農村養(yǎng)老服務短板。因地制宜擴大農村養(yǎng)老服務供給,。將發(fā)展農村養(yǎng)老服務作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內容,，將農村養(yǎng)老服務設施納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃或村莊規(guī)劃。大力推進互助性養(yǎng)老服務,，健全農村留守,、高齡、失能,、殘疾等老年人探訪關愛和應急救援服務機制,。鼓勵農村集體經(jīng)濟組織發(fā)展養(yǎng)老服務，引導社會力量積極參與,。有條件的地方可按規(guī)定開發(fā)設置農村助老崗位,。引導城市養(yǎng)老服務機構運營農村養(yǎng)老服務設施，促進城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務均衡發(fā)展,。

　　（九）加強和改進養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管,。健全養(yǎng)老服務標準和評價體系。完善養(yǎng)老機構登記備案管理,，加強預收費監(jiān)管,。建立健全居家社區(qū)養(yǎng)老服務管理制度，完善養(yǎng)老社區(qū)等監(jiān)管機制,。健全養(yǎng)老服務應急管理體系,，全面落實安全生產(chǎn)責任制，壓實養(yǎng)老服務機構,、有關管理部門及地方黨委和政府責任,。加強老年用品質量監(jiān)管。

　　四,、構建養(yǎng)老服務事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展三方協(xié)同機制

　　（十）發(fā)揮養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展政府主導作用,。強化政府對養(yǎng)老服務的規(guī)劃引導、政策支持,、組織保障,、監(jiān)督管理，擴大普惠性,、基礎性、兜底性養(yǎng)老服務供給,。兜底性養(yǎng)老服務設施主要由政府依規(guī)劃建設供給,。完善基本養(yǎng)老服務清單制度，優(yōu)化服務內容,，健全服務供給,、評價和動態(tài)調整機制。建立促進普惠養(yǎng)老服務高質量發(fā)展機制，加大設施建設和場地供給支持力度,，大力發(fā)展價格可負擔,、質量有保障、運營可持續(xù)的普惠養(yǎng)老服務,。完善老年人能力綜合評估制度,，評估結果全國范圍互認、有關部門按需使用,。建立常住地養(yǎng)老服務供給機制,，完善養(yǎng)老服務補貼異地結算、服務資源對接等機制,，推進京津冀,、長三角、粵港澳大灣區(qū)等養(yǎng)老服務一體化,。

　　（十一）發(fā)揮養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場配置資源作用,。充分激發(fā)市場活力，支持各類市場主體按市場化原則積極參與養(yǎng)老服務,，完善社會化運營機制和扶持政策落實評價機制,，推動養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)規(guī)模化,、集群化,、品牌化發(fā)展。推動國有資本參與發(fā)展養(yǎng)老服務,，完善分類考核評價,。鼓勵國有企業(yè)、事業(yè)單位盤活閑置資產(chǎn)開展養(yǎng)老服務,，實行委托運營的,，按穩(wěn)定經(jīng)營預期原則確定租期；運營方有較大投入的,，租期可適當延長,。鼓勵外商投資國內養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)并享受國民待遇。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟,，加強老年用品研發(fā)和推廣,，豐富養(yǎng)老服務場景，釋放養(yǎng)老消費潛力,。開發(fā)旅居養(yǎng)老市場,，因地制宜發(fā)展康養(yǎng)旅居等新業(yè)態(tài)，推動旅居養(yǎng)老目的地建設,。

　　（十二）發(fā)揮養(yǎng)老服務社會參與作用,。強化社會互助共濟功能,，構建基層黨組織領導，基層群眾性自治組織統(tǒng)籌協(xié)調,，社會組織,、社會工作者、志愿者等力量參與的社會支持養(yǎng)老服務格局,。通過政府購買服務等方式,，大力培育養(yǎng)老服務社會組織、基層老年人組織,，發(fā)展助老志愿服務,，探索建立養(yǎng)老志愿服務時間儲蓄管理制度。鼓勵通過設立慈善信托,、社會捐贈等方式支持開展養(yǎng)老服務,。建立老年教育協(xié)同發(fā)展機制，依托老年大學等在養(yǎng)老服務機構和社區(qū)開展線上線下相結合的老年教育,，完善社會力量發(fā)展老年教育扶持措施,。積極開發(fā)老年人力資源，創(chuàng)造適合老年人的多樣化,、個性化就業(yè)崗位,。深化拓展“銀齡行動”，鼓勵老年人按規(guī)定參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施,、文明實踐活動等,。暢通老年人獲得法律援助、公證服務綠色通道,，探索建立老年人意定監(jiān)護實施機制,。

　　五、強化有力有效的養(yǎng)老服務要素保障

　　（十三）科學規(guī)劃養(yǎng)老服務設施布局,。根據(jù)人口老齡化程度和養(yǎng)老服務需求變化,，逐步提高養(yǎng)老服務設施用地比例或增加養(yǎng)老服務設施空間安排。落實新建住宅小區(qū)與配套養(yǎng)老服務設施同步規(guī)劃,、同步建設,、同步驗收、同步交付要求,，將養(yǎng)老服務設施納入項目配套,，嚴格規(guī)劃審批管理，確保新建住宅小區(qū)按標準配建并按協(xié)議及時移交,。推進縣級老年人活動中心建設,，拓展為老服務功能。支持閑置公共服務資源改建養(yǎng)老服務設施,，省級政府要指導市,、縣依法依規(guī)解決規(guī)劃調整、土地房產(chǎn)使用性質變更,、消防改造和消防審驗手續(xù)辦理等問題,。科學確定養(yǎng)老服務設施建筑消防,、防震等標準。

　　（十四）完善財政支持相關政策。各地根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和人口老齡化程度,，加大對養(yǎng)老服務支持力度,。按照中央與地方財政事權和支出責任劃分有關原則，加強基本養(yǎng)老服務經(jīng)費保障,。中央預算內投資積極支持養(yǎng)老服務體系建設,。加快建立長期護理保險制度，合理確定經(jīng)濟困難失能老年人護理補貼覆蓋范圍和補貼標準,，做好長期護理保險與經(jīng)濟困難的高齡,、失能老年人護理補貼等政策的銜接。開展縣域養(yǎng)老服務體系創(chuàng)新試點,，支持試點地區(qū)優(yōu)化資源配置,。對符合條件的養(yǎng)老服務機構，按現(xiàn)行相關規(guī)定落實稅費優(yōu)惠,、水電氣熱執(zhí)行居民生活類價格等政策,，水電氣熱暫不具備單獨計量條件的，可采取定量,、定比等方式計費,。鼓勵對社區(qū)養(yǎng)老服務機構提供減免場地租金等支持。

　　（十五）加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設,。研究建立養(yǎng)老服務專業(yè)技術人才評價制度,，規(guī)范養(yǎng)老服務領域職業(yè)設置，提高養(yǎng)老護理職業(yè)吸引力,。建立健全技能人才與專業(yè)技術人才職業(yè)轉換通道,，構建與技能等級相銜接的技能崗位評聘制度。有條件的地方可探索在職業(yè)院校開展養(yǎng)老服務類專業(yè)公費培養(yǎng)試點,，畢業(yè)后市場化社會化就業(yè),。根據(jù)老年人口數(shù)量合理配備社會工作者。引導養(yǎng)老服務機構完善薪酬分配辦法,，向一線工作人員傾斜,。加大養(yǎng)老護理員、老年人能力評估師等職業(yè)技能培訓,、崗前培訓力度,，加強和規(guī)范等級認定,、評價管理，強化職業(yè)道德建設,，依法完善從業(yè)禁止制度,。

　　（十六）大力發(fā)展養(yǎng)老金融。通過地方政府專項債券等資金渠道,，支持符合條件的養(yǎng)老服務基礎設施建設,，積極滿足養(yǎng)老服務機構信貸融資需求。加大政府性融資擔保,、再擔保機構對養(yǎng)老服務小微企業(yè)貸款擔保支持力度,。支持符合條件的養(yǎng)老項目發(fā)行基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金。拓展養(yǎng)老服務信托業(yè)務,，推廣包含長期護理責任,、健康管理的商業(yè)健康保險產(chǎn)品。

　　（十七）加快養(yǎng)老科技和信息化發(fā)展應用,。研究設立養(yǎng)老服務相關國家科技重大項目,，重點推動人形機器人、腦機接口,、人工智能等技術產(chǎn)品研發(fā)應用,。深化全國智慧健康養(yǎng)老應用示范，推廣智能化家居和智慧健康產(chǎn)品,，探索開展居家養(yǎng)老安全風險預警和防范服務,。完善全國統(tǒng)一的養(yǎng)老服務信息平臺，促進養(yǎng)老服務供需對接,。統(tǒng)籌開展全國人口普查,、抽樣調查等工作，形成統(tǒng)一的老年人和養(yǎng)老服務數(shù)據(jù)庫,，加強與國家人口基礎信息庫等的銜接,。

　　六、加強組織實施

　　地方各級黨委和政府要加強組織領導,，高度重視養(yǎng)老服務工作,，將養(yǎng)老服務體系建設納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和重要議事日程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委,、村（社區(qū)）黨組織要將養(yǎng)老服務作為聯(lián)系群眾的重要內容,，引導各類組織共同做好養(yǎng)老服務工作。民政部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調,，會同有關部門完善養(yǎng)老服務改革發(fā)展相關政策,，健全督促評價制度。各地區(qū)各有關部門要結合實際抓好本意見貫徹落實,，積極穩(wěn)妥推進改革,，尊重老年群眾意愿,，不搞齊步走、“一刀切”,。重大事項及時按程序向黨中央,、國務院請示報告。