關(guān)于印發(fā)《石排鎮(zhèn)已建房屋補辦房地產(chǎn)權(quán)

手續(xù)的實施方案》的通知

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各村（居）委會,，有關(guān)單位：

現(xiàn)將《石排鎮(zhèn)已建房屋補辦房地產(chǎn)權(quán)手續(xù)的實施方案》印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。

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二OO九年五月七日

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石排鎮(zhèn)已建房屋補辦房地產(chǎn)權(quán)手續(xù)的實施方案

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為妥善處理歷史遺留問題,，明晰已建房屋產(chǎn)權(quán),，盤活存量土地,，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》及其實施條例,、《廣東省控制性詳細規(guī)劃管理條例》,、《廣東省實施〈土地管理法〉辦法》、《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》,、《廣東省城鎮(zhèn)房地產(chǎn)權(quán)登記條例》等法律,、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定以及《東莞市已建房屋補辦房地產(chǎn)權(quán)手續(xù)總體方案》，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本方案,。

一,、工作目標

對已經(jīng)建成而相關(guān)手續(xù)不全的違法建筑，兼顧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市有序發(fā)展的要求,，采取靈活措施與變通辦法,，為其補辦所缺手續(xù)，明確土地和房屋產(chǎn)權(quán),，以有效破解企業(yè)融資,、上市、資產(chǎn)重組等過程中的具體障礙,。

二,、工作原則

（一）尊重歷史，實事求是,。城市規(guī)劃,、建設(shè)、管理方面的相關(guān)法律,、規(guī)章和制度是逐步健全的,，對在此之前已經(jīng)出現(xiàn)的既成事實，要按照當時特定的客觀條件與歷史環(huán)境,，從解決歷史遺留問題的角度出發(fā)，具體情況具體分析,，歷史問題歷史解決,，立足現(xiàn)實采取對策。在補辦房地產(chǎn)權(quán)手續(xù)過程中,，對于經(jīng)營性項目,，鎮(zhèn)中心區(qū)的已建項目以及未建成區(qū)的項目，要從嚴把關(guān),。

（二）依法行政,，用足政策。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，確立土地合法利用,、城市有序發(fā)展、建筑安全,、消防安全等政策底線,，依法維護好長遠利益和根本利益。與此同時,，解放思想,，積極創(chuàng)新，從推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、有效利用資源和優(yōu)化行政服務(wù)的角度出發(fā),，把握好立法精神與政策意圖,，充分用活、用足,、用好有關(guān)政策,。

（三）突出重點，逐步解決,。結(jié)合保障經(jīng)濟增長,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和激活要素資源的整體部署與現(xiàn)實需要，堅持試點先行,、逐步推廣,，有選擇、有計劃地分批安排相關(guān)項目,。確定解決問題的總體思路,、原則和方案后，在此基礎(chǔ)上,，配套完善相關(guān)實施細則與操作辦法,，并匯編發(fā)布。

（四）完善運作,，確保效率,。進一步完善房地產(chǎn)權(quán)手續(xù)補辦的運作模式，相關(guān)職能部門嚴格把關(guān),，做好登記造冊工作,，對申請補辦房地產(chǎn)權(quán)手續(xù)的已建房屋實施統(tǒng)一受理、集中審核,，確保審批效率,，加快工作進度。

三,、適用范圍

（一）“已建房屋”的定義,。本方案所稱“已建房屋”，是指2008年5月28日以前已建成（即以市人大常委會審議通過的《東莞市在建違法建筑處理辦法》頒布時間為界限）,，在我鎮(zhèn)行政區(qū)域范圍內(nèi),，依法已建成但未辦理土地權(quán)利證書或《房地產(chǎn)權(quán)證》，或違反土地,、規(guī)劃,、建筑等有關(guān)法律法規(guī)，建成的下列各類建筑（不包括私人住宅和商品房）：

1,、未經(jīng)規(guī)劃和國土部門批準,，未領(lǐng)取《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》,，非法占用土地興建的交通、能源,、工業(yè)以及商業(yè)等項目的建筑物及其生活配套設(shè)施,；

2、未辦理施工許可手續(xù)違法興建,，及未經(jīng)竣工驗收合格（備案）已交付使用的各類建筑,。

（二）已建房屋補辦房地產(chǎn)權(quán)手續(xù)的基本條件：

1、不違反土地利用總體規(guī)劃,；

2,、不違反我鎮(zhèn)總體規(guī)劃，不違反生態(tài)控制線規(guī)劃要求（特殊情況經(jīng)專項評估且經(jīng)市鎮(zhèn)兩級會審會辦批準的除外）,，與道路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃不沖突,、與重大公共和公建基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃不矛盾的；

3,、經(jīng)房屋安全鑒定其房屋安全狀態(tài)不屬于C,、D類（其中C類是指部分承重結(jié)構(gòu)承載力不能滿足正常使用要求，局部出現(xiàn)險情,，構(gòu)成局部危房,，D類是指承重結(jié)構(gòu)承載力已不能滿足正常使用要求，房屋整體出現(xiàn)險情,，構(gòu)成整幢危房）的,；

4、經(jīng)勘察不存在消防安全隱患的（包括整改后）,；

5,、不在水利工程管理范圍內(nèi)（尚未確權(quán)為國家所有的除外）；

6,、沒有被司法機關(guān)和行政機關(guān)依法裁定、決定查封或者以其他形式限制權(quán)利的,；

7,、權(quán)屬無爭議的；

8,、按有關(guān)規(guī)定,，業(yè)主愿意在補辦相關(guān)手續(xù)過程中，補繳相關(guān)規(guī)費和罰款的,。

四,、處理期限

（一）各村委會于2009年5月23日前，將2008年5月28日前轄區(qū)范圍內(nèi)已建成的房屋進行登記造冊,、建立臺賬,，報鎮(zhèn)已建房屋補辦房地產(chǎn)權(quán)手續(xù)工作辦公室,。

（二）凡屬于本次登記造冊、臺賬范圍以內(nèi)的已建房屋,，并且符合本方案適用范圍,、基本條件的（違法性質(zhì)特別惡劣的除外），必須于2009年6月1日起至2012年4月19日止,，按照市規(guī)定的流程申請補辦,、完善相關(guān)手續(xù)。

（三）凡不屬于本次登記造冊臺賬以內(nèi)的已建房屋,，今后相關(guān)職能部門不得為其補辦房地產(chǎn)權(quán)手續(xù),。同時，有關(guān)部門亦要依據(jù)現(xiàn)行法律,、法規(guī)的規(guī)定從嚴查處,。

五、運作模式

（一）運作機構(gòu),。我鎮(zhèn)成立石排鎮(zhèn)已建房屋補辦房地產(chǎn)權(quán)手續(xù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，具體成員名單如下：??????????????????????????

組? 長：簡任昌（鎮(zhèn)委副書記、鎮(zhèn)長）

副組長：陳偉楚（鎮(zhèn)委委員,、副鎮(zhèn)長）

梁暖光（鎮(zhèn)委委員,、鎮(zhèn)紀委書記）

王旭深（鎮(zhèn)委委員）

??????? 黃沛成（鎮(zhèn)委委員）

??????? 陸奕彪（鎮(zhèn)委委員）

??? ????王永權(quán)（鎮(zhèn)委委員）????????????????????????????????????????????????

??????? 楊永佳（鎮(zhèn)委委員）

??????? 李謝權(quán)（副鎮(zhèn)長）

??????? 鄧柱洪（副鎮(zhèn)長）

劉麗紅（副鎮(zhèn)長）

成? 員：鐘浩源（鎮(zhèn)黨政辦）

??????? 王慶華（鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察辦）

利沛昌（鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)辦）

??????? 葉創(chuàng)新（鎮(zhèn)經(jīng)貿(mào)辦）

梁廣華（鎮(zhèn)外經(jīng)辦）

??????? 莫錦柱（鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)辦）

謝樹晃（鎮(zhèn)宣傳辦）

謝志樞（鎮(zhèn)社會事務(wù)辦）

鄧旭倫（團鎮(zhèn)委）

李偉玲（鎮(zhèn)婦聯(lián)）

王錦浩（石排財政分局）

鄧淦棠（石排環(huán)保分局）

李鳳芳（鎮(zhèn)規(guī)劃管理所）

????? ??黃世英（鎮(zhèn)房管所）

??????? 王慶求（鎮(zhèn)水利管理所）

??????? 黃耀強（鎮(zhèn)房地產(chǎn)公司）

王志華（石崇現(xiàn)代制造業(yè)中心）

黃仲駒（石排國土分局）

黃德樟（石排消防大隊）

陳炳惠（石排城市管理綜合執(zhí)法分局）

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)辦,，辦公室主任由王旭深同志兼任,，副主任由利沛昌、黃世英同志兼任,，成員從鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)辦,、外經(jīng)辦、經(jīng)貿(mào)辦,、規(guī)劃管理所,、房管所、國土分局,、城市管理綜合執(zhí)法分局,、消防大隊等部門抽調(diào)，具體負責(zé)日常有關(guān)工作,。

（二）運作流程,。采取兩級負責(zé)、集中會審會辦的方式,，即已建房屋房地產(chǎn)權(quán)補辦手續(xù),，由已建房屋業(yè)主統(tǒng)一向鎮(zhèn)工作辦公室提出申請、報送資料,；由鎮(zhèn)工作辦公室組織相關(guān)部門進行初審,；由市工作辦公室復(fù)核后,，再由鎮(zhèn)工作辦公室代已建房屋業(yè)主前往市各職能部門補辦相關(guān)具體手續(xù)和證件，直至核發(fā)房地產(chǎn)權(quán)證書,。

六,、部門職責(zé)

國土分局：負責(zé)對照《東莞市已建房屋補辦土地權(quán)利證書審批總表》所列事項按職能進行審查；負責(zé)審核建設(shè)用地是否符合土地利用總體規(guī)劃,；負責(zé)審核土地權(quán)屬,、位置、范圍,、地類,、面積是否清楚、準確,；負責(zé)審核項目是否需要辦理批次報批手續(xù)及確定需報批的類型（即報省審批農(nóng)地轉(zhuǎn)用和征收手續(xù),、報市審批農(nóng)地轉(zhuǎn)用手續(xù)）；如需要辦理批次報批手續(xù)的,，負責(zé)審核是否已經(jīng)鎮(zhèn)安排使用專項土地利用年度計劃指標（市將根據(jù)省下達指標,，每年單列一批用地指標用于解決已建房屋項目，并分解下達到各鎮(zhèn),，由鎮(zhèn)統(tǒng)籌使用）,；鎮(zhèn)是否落實耕地占補平衡工作（涉及占用耕地的，由鎮(zhèn)自行解決）,；負責(zé)審核是否存在違法用地行為,，發(fā)生的違法用地行為是否已依法處理；負責(zé)對在1999年1月1日之后建成的非經(jīng)營性項目出具建設(shè)項目用地預(yù)審意見（共3份）,，移交鎮(zhèn)工作辦公室報市國土資源局備案,。

規(guī)劃管理所：負責(zé)審核資料是否齊備，項目紅線是否符合已建房屋補辦《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的基本條件,；按要求繪制用地紅線圖,，并提供該項目所在控制性詳細規(guī)劃的位置圖和圖則或總規(guī)位置圖；審核項目的用地紅線與土地權(quán)利證書界線是否相符,；派兩名以上工作人員到現(xiàn)場實地勘測,，核對項目的實測圖、現(xiàn)狀,、現(xiàn)狀全貌數(shù)碼相片和總平面圖的是否一致；核對建筑物外立面及內(nèi)部布局與送審圖紙是否一致,，并填寫實地勘測情況記錄表,。但凡有下列情況之一的，不得同意其補辦規(guī)劃手續(xù)：位于生態(tài)控制線范圍內(nèi)或總體規(guī)劃的非建設(shè)用地范圍內(nèi)的（特殊情況經(jīng)專項評估且經(jīng)市鎮(zhèn)兩級會審會辦批準的除外）,；與規(guī)劃的道路存在矛盾的,；與規(guī)劃的市政公共設(shè)施和公共綠地有沖突的,。

規(guī)劃建設(shè)辦：負責(zé)核實項目的具體建成時間（如無歷史文件證明的，則以屬地村（居）委會出具證明,、并已向社會公示的時間為準）,；負責(zé)審核該工程質(zhì)量驗收是否為合格工程或房屋安全狀態(tài)不屬于C、D類工程,；審核項目是否符合補辦《建設(shè)工程施工許可證》,、《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施竣工驗收備案證書》或《東莞市房屋安全檢查證書》的條件。

消防大隊：負責(zé)《復(fù)查意見書》,、《建筑工程消防審核意見書》,，《建筑工程消防驗收合格意見書》補辦工作。

城市管理綜合執(zhí)法分局：參與實地勘測,，符合備案條件的在《備案表》相關(guān)意見欄簽署意見后簽名,。會同鎮(zhèn)補辦工作辦公室、國土,、城建,、規(guī)劃等職能部門、村（居）委會人員對業(yè)主的登記申請進行審核,，重點審核以下要件：（按東補辦[2009]1號工作指引）1,、房屋建成時間；2,、房屋權(quán)屬,；3、土地性質(zhì)和建設(shè)項目性質(zhì),；4,、土建造價或工程造價；5,、擁有各項證件情況,；6、是否屬于私人住宅和商品房,。經(jīng)審核后向社會公示,。公示期滿2天內(nèi)如未發(fā)現(xiàn)或收到權(quán)屬爭議，由分局領(lǐng)導(dǎo)或分局執(zhí)法人員在《備案表》相關(guān)意見欄中注明同意意見后報鎮(zhèn)補辦工作辦公室,。

房管所：負責(zé)協(xié)助已完整提交補辦《房地產(chǎn)權(quán)證》所需的基本資料和補充資料的業(yè)主辦理項目《房地產(chǎn)權(quán)證》,。

水利管理所：負責(zé)核定補辦證照的已建房屋是否在水利工程范圍內(nèi)。

經(jīng)貿(mào)辦：負責(zé)做好鎮(zhèn)屬企業(yè)和民營企業(yè)已建未辦手續(xù)廠房的摸底調(diào)查,、信息收集工作,。聯(lián)系石排商會，協(xié)助商會各成員做好各項手續(xù)辦理工作,，定期向該會通報市鎮(zhèn)的有關(guān)政策和情況,。

外經(jīng)辦：負責(zé)做好鎮(zhèn)屬企業(yè)和外資企業(yè)已建未辦手續(xù)廠房的摸底調(diào)查,、信息收集工作。聯(lián)系石排臺商協(xié)會和外商協(xié)會,，協(xié)助臺商協(xié)會和外商協(xié)會各成員做好各項手續(xù)辦理工作,，定期向該會通報市鎮(zhèn)的有關(guān)政策和情況。

環(huán)保分局：負責(zé)對需要辦理環(huán)保審批,、驗收的項目進行環(huán)保審批,、驗收。

黨政辦：負責(zé)做好相關(guān)材料的上傳下達,，編制簡報工作,。

農(nóng)業(yè)辦：負責(zé)做好各項手續(xù)辦理過程涉及的工作。

紀檢監(jiān)察辦：負責(zé)做好各項手續(xù)辦理過程涉及的紀檢工作,。

宣傳辦：負責(zé)對補辦證照的政策通過電視,、周刊、網(wǎng)站做好廣泛的宣傳,。跟蹤報道好我鎮(zhèn)本次補辦工作的進展情況,、典型成功案例。

財政分局：負責(zé)協(xié)助銀行辦證貸款,。

石崇現(xiàn)代制造業(yè)中心：負責(zé)對石崇區(qū)的已建未辦手續(xù)房屋的摸底調(diào)查,、信息收集工作。做好該區(qū)已建未辦手續(xù)房屋的手續(xù)辦理工作,。

房地產(chǎn)公司：負責(zé)對中心區(qū)的已建未辦手續(xù)房屋的摸底調(diào)查,、信息收集工作。做好該區(qū)已建未辦手續(xù)房屋的手續(xù)辦理工作,。

社會事務(wù)辦：負責(zé)聯(lián)系石排同鄉(xiāng)會,，協(xié)助同鄉(xiāng)會各成員做好各項手續(xù)辦理工作，定期向該會通報市鎮(zhèn)的有關(guān)政策和情況,。

團委：負責(zé)聯(lián)系石排青年企業(yè)家協(xié)會,，協(xié)助青年企業(yè)家協(xié)會各成員做好各項手續(xù)辦理工作，定期向該會通報市鎮(zhèn)的有關(guān)政策和情況,。

婦聯(lián)：負責(zé)聯(lián)系石排女企業(yè)家協(xié)會,，協(xié)助女企業(yè)家協(xié)會各成員做好各項手續(xù)辦理工作，定期向該會通報市鎮(zhèn)的有關(guān)政策和情況,。

??? 七,、實施步驟

全鎮(zhèn)已建房屋補辦房地產(chǎn)權(quán)手續(xù)工作總體上分三個階段進行：

（一）動員部署階段（5月12日前完成）

　　在動員部署階段，鎮(zhèn)政府召開動員,，做好動員部署,。各村參照鎮(zhèn)的做法，要成立相應(yīng)工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，由村（居）支部書記任組長,，辦公室主任由村分管城建工作的村委或支委擔(dān)任，辦公室要配備至少兩名熟悉業(yè)務(wù),、辦事認真的工作人員,，并要制訂本村（居）委會的實施方案。明確工作目標,、工作任務(wù)和工作要求,，落實人員，扎實推進,。做好宣傳發(fā)動工作,。

（二）全面普查階段（5月12日至5月23日）

各村根據(jù)本方案的工作部署，廣泛開展宣傳教育,，積極開展轄區(qū)內(nèi)已建房屋的普查登記工作,，填好《東莞市已建房屋申請補辦房地產(chǎn)權(quán)手續(xù)登記備案表》，注意先易后難,，分步推開,。考慮到臺賬登記工作時間緊迫,，任務(wù)繁重,，可采取登記一批，公示一批,，核查一批,、確認一批、受理一批的辦法,，滾動推進,，持續(xù)開展。將備案表于5月23日前上報鎮(zhèn)補辦工作辦公室,。

（三）手續(xù)辦理階段（2009年6月1日至2012年4月19日）

屬于本次登記造冊,、臺賬范圍以內(nèi)的已建房屋，按規(guī)定的程序和辦法進行申請補辦,、完善相關(guān)手續(xù),。

八、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo),，落實責(zé)任

各村,、相關(guān)部門要充分認識已建房屋補辦房地產(chǎn)權(quán)手續(xù)工作的重要性，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，精心組織、周密部署，落實責(zé)任,，切實推動各項相關(guān)工作扎實,、有效的開展。

（二）突出重點,，注重實效

各村,、相關(guān)部門要對照實施方案，突出重點,，加強檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo),，及時掌握了解轄區(qū)內(nèi)已建房屋補辦房地產(chǎn)權(quán)手續(xù)的有關(guān)情況，研究解決存在的問題,，制定下一步工作措施,、計劃。

（三）積極宣傳,，及時總結(jié)

充分發(fā)揮新聞媒體作用,，開展對已建房屋補辦房地產(chǎn)權(quán)手續(xù)的宣傳教育，及時報道開展已建房屋補辦房地產(chǎn)權(quán)手續(xù)工作所取得的成效,，推廣先進經(jīng)驗,，曝光典型案例。

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附件：1,、東莞市已建房屋申請補辦房地產(chǎn)權(quán)手續(xù)登記備案表

2,、補辦土地權(quán)利證書所需資料???????

3、補辦《房地產(chǎn)權(quán)證》所需資料

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