關(guān)于《石排鎮(zhèn)加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合同管理實(shí)施細(xì)則》的政策解讀

各村（居）委會(huì)，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)各辦公室，各行政事業(yè)企業(yè)單位：

現(xiàn)將《石排鎮(zhèn)加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合同管理實(shí)施細(xì)則》印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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石排鎮(zhèn)加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合同管理實(shí)施細(xì)則

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為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合同管理,，防范和控制合同風(fēng)險(xiǎn),，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益,，確保集體資產(chǎn)安全、增值保值,，根據(jù)《農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織合同管理工作指南》（東農(nóng)資辦〔2018〕8號(hào)）,、《石排鎮(zhèn)農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》（石府〔2018〕31號(hào)），特制定本實(shí)施細(xì)則,。

一,、嚴(yán)格合同簽訂程序

（一）簽訂程序

集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)外發(fā)生經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，除即時(shí)結(jié)清者外,，應(yīng)以集體經(jīng)濟(jì)組織名義,，由法定代表人或其書面授權(quán)委托人與對(duì)方簽訂書面合同。本細(xì)則所稱合同,，均為書面經(jīng)濟(jì)合同,。

1. 合同談判。理事會(huì)指定合同談判人員與對(duì)方商談初步意向,。

2. 合同起草,。與對(duì)方確定合同起草方。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為合同起草方的,，合同談判人員應(yīng)指定合同起草人員草擬合同,。對(duì)已有指導(dǎo)性示范文本的合同，應(yīng)套用示范文本,。

3. 意見征詢,。合同起草應(yīng)征求會(huì)計(jì)人員意見，一般情況下還應(yīng)征詢法律及有關(guān)專業(yè)人士意見,，并經(jīng)理事會(huì)討論,。

4. 合同簽訂。簽訂合同前應(yīng)當(dāng)核實(shí)對(duì)方的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、社會(huì)信用及履約能力等情況,，不與無(wú)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的單位或個(gè)人簽訂合同,，也不與公開渠道公布失信的單位或個(gè)人簽訂合同（與無(wú)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)或公布失信單位、個(gè)人簽訂的有關(guān)歷史債權(quán)債務(wù)處理的合同除外）,。所簽合同應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國(guó)合同法》相關(guān)規(guī)定,，涉及工程建筑、物業(yè)維修等依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)投標(biāo)的項(xiàng)目,，還應(yīng)符合各級(jí)有關(guān)規(guī)定,。合同簽訂前應(yīng)按民主決策程序做好表決。有關(guān)集體重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的重要合同還要報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局對(duì)其民主決策程序?qū)嵤┲卮笫马?xiàng)審查通過(guò)后,，方能簽訂,。

（二）確保合同質(zhì)量

1. 合同要有完整合同文本，不能以預(yù)算書,、報(bào)價(jià)單,、結(jié)算書等代替合同。合同條款應(yīng)規(guī)范,、清晰,、完備，有示范文本的合同,，要參照示范文本,。合同有關(guān)權(quán)利義務(wù)條款應(yīng)充分考慮在現(xiàn)實(shí)環(huán)境下能否及時(shí)實(shí)現(xiàn)和兌現(xiàn)。

2. 合同一般包括以下條款：當(dāng)事人的名稱或者姓名和住所,；標(biāo)的,、數(shù)量、質(zhì)量,、價(jià)款或者報(bào)酬,；履行期限、簽訂日期,、簽訂地點(diǎn),；違約責(zé)任；解決爭(zhēng)議的方法,。

3. 合同要蓋有集體經(jīng)濟(jì)組織公章,，并有法定代表人或書面授權(quán)人簽章。對(duì)方為法人或者其他組織的,，合同要蓋有該法人,、組織的公章，同時(shí)要有法定代表人或書面授權(quán)人的簽章及營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件,；對(duì)方為個(gè)人的,，合同要有個(gè)人簽章、蓋指模印及個(gè)人身份證復(fù)印件。多頁(yè)合同要蓋合同各方騎縫章,。土地,、廠房或商鋪等租賃合同的期限最長(zhǎng)不超過(guò)20年。

4. 屬資產(chǎn)交易合同的,，合同相關(guān)條款要與交易方案（招標(biāo)公告）一致,、合同簽訂人與交易競(jìng)得人對(duì)應(yīng)、合同期與交易方案所定日期基本對(duì)應(yīng),，并明確租賃物是否可轉(zhuǎn)租或分租等要求,。

（三）分級(jí)審批

1. 如下事項(xiàng)的合同及其相關(guān)的補(bǔ)充協(xié)議、終止協(xié)議,，經(jīng)村民主程序表決后由理事會(huì)草擬合同并自行審定,，填寫《石排鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合同編號(hào)申請(qǐng)表》（詳見附件1）上交鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局后發(fā)放合同編號(hào)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂合同,。

（1）單宗合同首年年租金2萬(wàn)元以下,，且出租期限為3年以內(nèi)的商鋪、簡(jiǎn)易房,、出租房,、市場(chǎng)攤位、果樹林木等出租（以下簡(jiǎn)稱“其他出租”）,；

（2）面積1畝以內(nèi)的農(nóng)用地及魚塘使用權(quán)，且出租期限為3年以內(nèi),；

（3）通訊基站,、充電樁或變電站等小型公共設(shè)施場(chǎng)地出租；

（4）1年內(nèi)易手出租超過(guò)3次或租期不超過(guò)2個(gè)月的臨時(shí)攤位,；

（5）原值5萬(wàn)元以下的產(chǎn)權(quán)或股權(quán)轉(zhuǎn)讓,。

（6）合同總金額1萬(wàn)元以下的支出及其他事項(xiàng)。

2. 如下事項(xiàng)的合同及其相關(guān)的補(bǔ)充協(xié)議,、終止協(xié)議,，由理事會(huì)草擬合同，填寫《石排鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合同審批表》（詳見附件2）,，附上合同草案,、理事會(huì)或股東代表會(huì)議表決情況記錄表，上交鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局,，由鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局審查資料的完備性,；鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局審查后交石排司法分局審查合同的規(guī)范性，石排司法分局審查同意后,，再由鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局發(fā)放合同編號(hào),，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂合同。

（1）建筑面積5000平方米以下的廠房、宿舍出租,；

（2）1畝（含1畝）至5畝的農(nóng)用地出租,；

（3）5畝以下的建設(shè)用地出租；

（4）1畝及以上的魚塘出租,；

（5）原值5萬(wàn)元（含5萬(wàn)元）至10萬(wàn)元的產(chǎn)權(quán)或股權(quán)轉(zhuǎn)讓,；

（6）物業(yè)管理權(quán)的出租；

（7）單宗合同首年年租金2萬(wàn)元（含2萬(wàn)元）至10萬(wàn)元的其他出租,；

（8）合同總金額1萬(wàn)元（含1萬(wàn)元）至100萬(wàn)元的支出及其他事項(xiàng),。

3. 如下事項(xiàng)的合同及其相關(guān)的補(bǔ)充協(xié)議、終止協(xié)議,，由理事會(huì)草擬合同,，填寫《石排鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合同審批表》（詳見附件2），附上合同草案,、理事會(huì)或股東代表會(huì)議表決情況記錄表,，上交鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局，由鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局審查資料的完備性,；鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局審查后交石排司法分局審查合同的規(guī)范性,，石排司法分局審查同意后，再呈分管農(nóng)資領(lǐng)導(dǎo)審批同意后,，由鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局發(fā)放合同編號(hào),，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂合同。

（1）建筑面積5000平方米及以上的廠房,、宿舍出租,；

（2）5畝及以上的土地出租；

（3）原值 10萬(wàn)元及以上的產(chǎn)權(quán)或股權(quán)轉(zhuǎn)讓,；

（4）單宗合同首年年租金10萬(wàn)元及以上的其他出租,；

（5）合同總金額100萬(wàn)元及以上的支出和其他事項(xiàng)。

二,、及時(shí)按規(guī)存檔

（一）合同存檔

1. 合同簽訂后,，合同簽訂人員要在合同簽訂之日起5個(gè)工作日內(nèi)將合同原件分別交鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局及檔案員保管，做好移交登記,。不具備條件設(shè)立檔案室或檔案柜的分社,，應(yīng)由村保管合同檔案。合同檔案包括合同原件,、合同變更或補(bǔ)充協(xié)議,、相關(guān)會(huì)議記錄或會(huì)議表決結(jié)果、公開資料等,，可按項(xiàng)目或年度整理歸檔,，在項(xiàng)目完成或年度終結(jié)后及時(shí)歸檔,，保存期限為“永久”。

2. 會(huì)計(jì)人員不兼任檔案員的,，檔案員在收到合同之日起5個(gè)工作日內(nèi),，交一份合同復(fù)印件給會(huì)計(jì)人員備查。

（二）合同編號(hào)

村社合同均由鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局統(tǒng)一編號(hào),，村社需向鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局取得合同編號(hào)后,，方可簽訂合同。

（三）合同查閱及保密

合同不得借出,。有正當(dāng)理由,、經(jīng)理事長(zhǎng)批準(zhǔn)或理事會(huì)同意，填寫《石排鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織合同檔案管理審批表》（詳見附件3）,，可以提供查閱或者復(fù)印,，合同管理人員要做好合同查閱登記，由查閱人簽名確認(rèn),。

持有合同的相關(guān)單位或合同中注明應(yīng)持有合同的各單位,，對(duì)合同的簽訂及其內(nèi)容負(fù)有保密責(zé)任。合同一經(jīng)泄密,，由持有合同的單位負(fù)責(zé)人及經(jīng)手人承擔(dān)責(zé)任,。

三、完善合同登記及兌現(xiàn)

（一）完善合同登記

集體經(jīng)濟(jì)組織要及時(shí)在市農(nóng)村（社區(qū)）集體“三資”監(jiān)管平臺(tái)上錄入合同,、登記合同臺(tái)賬,，并定期打印、裝訂臺(tái)賬,。合同簽訂,、變更、中止或終止時(shí),，應(yīng)及時(shí)更新臺(tái)賬。合同臺(tái)賬屬于會(huì)計(jì)檔案,，應(yīng)妥善保存,。

合同在“三資”監(jiān)管平臺(tái)上的錄入、變更,、中止和終止應(yīng)經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局審核,。

（二）及時(shí)登記兌現(xiàn)

會(huì)計(jì)人員應(yīng)及時(shí)在“三資”監(jiān)管平臺(tái)上做好合同兌現(xiàn)登記，定期打印,、裝訂合同兌現(xiàn)登記簿,，并定期將合同兌現(xiàn)情況報(bào)告理事會(huì)。

收款合同,，為及時(shí)登記合同兌現(xiàn)情況和準(zhǔn)確計(jì)算滯納金,，應(yīng)在“三資”監(jiān)管平臺(tái)票據(jù)管理系統(tǒng)中以“票據(jù)管理-票據(jù)開出-引用收款”方式開出票據(jù),，然后由出納在收款后立即在出納電腦賬頁(yè)上填寫對(duì)應(yīng)的票據(jù)號(hào)碼（如收款時(shí)會(huì)計(jì)尚未開票的應(yīng)立刻開票），以便系統(tǒng)及時(shí)自動(dòng)生成相應(yīng)的收款記錄和合同兌現(xiàn)記錄,；付款合同,，審批人和會(huì)計(jì)人員應(yīng)核實(shí)付款是否與合同相符，嚴(yán)禁超進(jìn)度,、超范圍付款,，支付工程款的還應(yīng)填寫付款呈批表，并充分依據(jù)相應(yīng)的招標(biāo)及工程驗(yàn)收等資料,。

四,、規(guī)范變更合同

（一）需變更合同，理事會(huì)要及時(shí)與對(duì)方簽訂補(bǔ)充合同或重新簽訂合同,，不可在原合同涂改,、添加內(nèi)容。變更合同應(yīng)履行相應(yīng)的民主決策程序,，還應(yīng)報(bào)鎮(zhèn)審查,。

（二）資產(chǎn)交易合同簽訂后不可修改，但可簽訂補(bǔ)充合同,，補(bǔ)充合同不可對(duì)原合同的標(biāo)的物,、年限、成交金額,、用途,、免租期等主要條款進(jìn)行修改，并應(yīng)報(bào)鎮(zhèn)審查,。確需調(diào)整資產(chǎn)交易合同主要條款的,，視為取消原合同，該交易事項(xiàng)應(yīng)重新上交易平臺(tái)交易,，并重簽交易合同,。

（三）合同期滿需續(xù)約的，應(yīng)重新簽訂合同,，屬資產(chǎn)交易合同的,，還應(yīng)符合有關(guān)續(xù)約審查和民主決策等程序。

（四）合同中止或終止,，理事會(huì)應(yīng)及時(shí)做好相關(guān)債權(quán)債務(wù)處理,，可能引發(fā)大額債權(quán)債務(wù)的，應(yīng)召開股東大會(huì)或股東代表會(huì)議討論,。

五,、合同糾紛處理程序

（一)發(fā)生合同糾紛，合同承辦單位,、人員應(yīng)立即報(bào)告單位負(fù)責(zé)人,、鎮(zhèn)有關(guān)部門,、分管聯(lián)系村領(lǐng)導(dǎo)等，并應(yīng)當(dāng)及時(shí)準(zhǔn)備解決糾紛所需的相關(guān)材料,。

（二）在處理合同糾紛過(guò)程中,，對(duì)于可能因?qū)Ψ疆?dāng)事人的行為或者其他原因，使判決不能執(zhí)行或者難以執(zhí)行的案件,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向法院申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全,。

（三）合同糾紛發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)依法采取一切措施,，積極收集,、整理有關(guān)證據(jù)。在證據(jù)可能滅失或者難以取得的情況下,，應(yīng)當(dāng)向法院申請(qǐng)保全證據(jù),。

（四）向法院提供原始證據(jù)時(shí)，必須先行復(fù)印,，并要求法院的承辦人員出具證據(jù)收?qǐng)?zhí),。

六、及時(shí)公開合同

新簽合同簽訂后5個(gè)工作日內(nèi),，應(yīng)將合同復(fù)印或影印件在財(cái)務(wù)公布欄公布,，公布時(shí)間一個(gè)月。內(nèi)容較多,、無(wú)法全部張貼的新簽合同,，應(yīng)以“《××合同》重要內(nèi)容（條款）公布表”的形式公布。

七,、責(zé)任追究制度

（一）凡合同未按規(guī)定進(jìn)行審查的,，公章保管人不予蓋章，財(cái)務(wù)人員不予做相關(guān)收付款工作,，并要及時(shí)將相關(guān)情況上報(bào)村領(lǐng)導(dǎo)及鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局,。

（二）凡應(yīng)簽訂合同而未簽合同的、或簽訂合同的內(nèi)容與實(shí)際執(zhí)行情況不相符的,，財(cái)務(wù)人員不予做相關(guān)收付款工作,，并要及時(shí)將相關(guān)情況上報(bào)村領(lǐng)導(dǎo)及鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局。

（三）因未按照本細(xì)則執(zhí)行合同管理而造成損失的,，將上報(bào)鎮(zhèn)黨委、政府,，并按照有關(guān)規(guī)定對(duì)有關(guān)單位及相關(guān)經(jīng)辦人,、責(zé)任人進(jìn)行處理。情節(jié)嚴(yán)重的,，移送紀(jì)檢或司法部門處理,。

八,、實(shí)施期限

本實(shí)施細(xì)則自2020年1月1日起施行，有效期至2024年12月31日,。我鎮(zhèn)此前發(fā)布的有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合同管理制度與本實(shí)施細(xì)則不一致的,，以本實(shí)施細(xì)則為準(zhǔn)。本實(shí)施細(xì)則由鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局負(fù)責(zé)解釋,。

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附件：1. 石排鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合同編號(hào)申請(qǐng)表

2. 石排鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合同審批表

3.石排鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合同檔案管理審批表

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附件1：

石排鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合同編號(hào)申請(qǐng)表 ?

索引號(hào)：

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備注：本表一式一份。

附件2：

石排鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合同審批表 ?

索引號(hào)：

備注：本表一式一份,，原件由鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局保留，村社保留復(fù)印件,。

附件3：

石排鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合同檔案管理審批表 ?

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備注：本表一式一份,。