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　　● 明年要繼續(xù)發(fā)行超長期特別國債并優(yōu)化投向,，加力支持“兩重”建設。國家發(fā)展改革委將在年內(nèi)提前下達明年1000億元中央預算內(nèi)投資計劃和1000億元“兩重”建設項目清單,，支持地方加快開展前期工作,、先行開工實施。

　　● 支持和規(guī)范社會力量發(fā)展養(yǎng)老,、托育產(chǎn)業(yè),，抓緊完善生育支持政策體系，提高基本生育和兒童醫(yī)療公共服務水平,。

　　● 提高學生資助補助標準并擴大政策覆蓋面,，提高本專科生,、研究生國家助學貸款額度,，推動降低貸款利率等。

　　● 進一步規(guī)范行政執(zhí)法單位涉企行政執(zhí)法行為,，更多采取包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法方式,，不能違規(guī)異地執(zhí)法和趨利執(zhí)法，不能亂罰款,、亂檢查,、亂查封。

　　● 針對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口最關心的教育,、醫(yī)療等問題,，加大超長期特別國債對人口集中流入城市普通高中建設、醫(yī)院病房改造等項目的支持力度,。

　　● 拓寬生活服務性行業(yè)就業(yè)空間,。創(chuàng)新發(fā)展服務消費,，加快培育消費新場景，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟,，中國現(xiàn)在老齡化程度逐年遞增,，一定要充分釋放出養(yǎng)老、家政,、托育,、物流等社會服務領域的就業(yè)潛力。

　　國新辦10月8日舉行“系統(tǒng)落實一攬子增量政策 扎實推動經(jīng)濟向上結構向優(yōu),、發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好”發(fā)布會,，國家發(fā)展改革委有關負責人介紹有關情況。一起來看,！

　　國家加力推出一攬子增量政策

　　針對當前經(jīng)濟運行中的新情況新問題,，黨中央、國務院科學決策,、果斷出手,，在有效落實存量政策的同時，圍繞加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié),、擴大國內(nèi)有效需求,、加大助企幫扶力度、推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn),、提振資本市場等五個方面,，加力推出一攬子增量政策，推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好,。一攬子增量政策體現(xiàn)了三個“更加注重”,，就是更加注重提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，更加注重支持實體經(jīng)濟和經(jīng)營主體健康發(fā)展,，更加注重統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全,。

　　一攬子增量政策五方面具體措施，可點擊查看→

　　加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度,。加強財政稅收,、貨幣金融、投資消費,、收入分配等宏觀政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和系統(tǒng)集成,，強化政策工具協(xié)同創(chuàng)新，把握好政策實施的時度效,，放大政策組合效應,。

　　加大對特定群體的支持力度。國慶前已向特困人員,、孤兒等困難群眾發(fā)放一次性生活補助,。要提高學生資助補助標準并擴大政策覆蓋面,，提高本專科生,、研究生國家助學貸款額度,，推動降低貸款利率等。

　　提前謀劃并下達明年部分“兩重”建設（國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設）項目清單和中央預算內(nèi)投資計劃,。經(jīng)過梳理，續(xù)建基礎設施,、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,、高標準農(nóng)田建設、地下管網(wǎng)建設,、城市更新等領域增量資金需求較大,。明年要繼續(xù)發(fā)行超長期特別國債并優(yōu)化投向，加力支持“兩重”建設,。國家發(fā)展改革委將在年內(nèi)提前下達明年1000億元中央預算內(nèi)投資計劃和1000億元“兩重”建設項目清單,，支持地方加快開展前期工作、先行開工實施,。

　　規(guī)范涉企執(zhí)法,、監(jiān)管行為。進一步規(guī)范行政執(zhí)法單位涉企行政執(zhí)法行為,，更多采取包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法方式,，不能違規(guī)異地執(zhí)法和趨利執(zhí)法，不能亂罰款,、亂檢查,、亂查封。及時對罰沒收入增長異常的地方進行提醒,，必要時進行督查,。加快民營經(jīng)濟促進法立法進程，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境,。

　　擴大有效投資

　　統(tǒng)籌增量政策和存量政策,，促進投資平穩(wěn)增長

　　一是抓緊提前下達2025年部分“兩重”建設項目的清單和中央預算內(nèi)投資計劃。

　　●支持“兩重”建設是黨中央著眼于強國建設,、民族復興偉業(yè)作出的一項重大決策部署,。2025年還將繼續(xù)發(fā)行超長期特別國債并且優(yōu)化投向，“兩重”建設仍將保持有力度的安排,。目前,，發(fā)改委正會同有關部門和地方自上而下抓緊謀劃儲備一批“兩重”建設的重大項目，并同步加快推進政策,、規(guī)劃,、體制機制創(chuàng)新等“軟建設”,，通過持續(xù)完善投入機制、提高投入效率,，統(tǒng)籌“硬投資”與“軟建設”,，共同實現(xiàn)“兩重”目標。

　　●中央預算內(nèi)投資繼續(xù)支持基礎性,、公益性,、長遠性的項目，加快補齊我國現(xiàn)代化建設的短板弱項,?？紤]到提前下達項目清單和投資計劃，有助于加快開展項目前期工作,、先行開工實施,，擬在本月底按程序提前下達1000億元“兩重”建設項目清單和1000億元中央預算內(nèi)投資計劃。所涉及的項目已經(jīng)經(jīng)過發(fā)改委會同有關部門認真篩選,，符合投向,、前期工作成熟、具備下達條件,，可以盡快在年內(nèi)形成實物工作量,。

　　二是加大“十四五”規(guī)劃102項重大工程的推進力度。

　　102項重大工程涉及的5100個具體項目,，92%的項目到目前已經(jīng)開工建設或者已經(jīng)建成,。下一步，國家發(fā)展改革委將進一步加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度,，壓實各方責任,，強化資金支持和要素資源保障，推動尚未開工的409個項目盡快開工建設,，確保到明年底“十四五”規(guī)劃102項重大工程順利收官,。

　　三是用足用好地方政府專項債。

　　●一方面,，督促有關地方到10月底完成今年剩余約2900億的地方政府專項債額度的發(fā)行工作,，同時加快已發(fā)行地方政府專項債券項目的實施和資金使用進度，推動形成更多的實物工作量,。

　　●另一方面,，針對目前地方政府專項債券發(fā)行、使用,、管理方面存在的一些突出問題,，目前發(fā)改委、財政部正在按照部署抓緊研究合理擴大地方政府專項債支持范圍，適當擴大用作資本金的領域,、規(guī)模和比例,，研究開展項目審核自主權試點，實施續(xù)建項目“綠色通道”等,，盡快出臺優(yōu)化完善地方政府專項債管理的新舉措,。

　　四是強化政府投資項目的全過程管理。

　　主要通過在線監(jiān)測,、實地督導,、現(xiàn)場核查等方式加強項目的調(diào)度，督促指導地方,、部門組織實施好各類政府投資項目,，加快推進項目建設。同時,，大力度深化投資審批制度改革，抓緊研究制定出臺進一步完善政府投資決策機制,、提高政府投資效益的政策措施,。

　　五是支持和鼓勵民間投資健康發(fā)展。

　　加快完善民營企業(yè)參與國家重大項目建設的長效機制,，重點是持續(xù)做好優(yōu)質(zhì)項目的推介,，推動更多民間資本參與鐵路、能源,、水利等重大基礎設施項目建設,，加快篩選形成新一批全國重點民間投資項目清單。同時,，規(guī)范實施政府和社會資本合作的新機制,，支持更多符合條件的民間投資項目發(fā)行基礎設施REITs，深化投貸聯(lián)動試點合作,。

　　優(yōu)化營商環(huán)境

　　持續(xù)用力,，重點做到“三個進一步”

　　一是進一步完善涉企法律體系。

　　●一方面,，國家發(fā)展改革委將加快民營經(jīng)濟促進法的立法進程,，從法律上把對國企民企平等對待的要求落下來。加快修訂招標投標法,，著力破解地方保護,，促進各類所有制企業(yè)公平參與市場競爭。推動修訂《保障中小企業(yè)款項支付條例》,，促進機關,、事業(yè)單位、大型企業(yè)及時支付中小企業(yè)賬款。

　　●另一方面,，對涉及不平等對待企業(yè)的法律法規(guī)政策,，加快清理進度，破除妨礙企業(yè)公平競爭的制度壁壘,。

　　二是進一步規(guī)范涉企執(zhí)法監(jiān)管行為,。

　　●我們將推動加快完善行政裁量權基準，行政執(zhí)法更多采取包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法方式,，避免或者減少對經(jīng)營主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響,。

　　●規(guī)范異地行政執(zhí)法行為，建立健全異地行政執(zhí)法協(xié)助制度,，防范選擇性執(zhí)法,、趨利性執(zhí)法。

　　●強化行政執(zhí)法監(jiān)督,，對亂收費亂罰款亂攤派行為堅決糾正,、嚴肅追責。

　　三是進一步幫助企業(yè)解決實際困難,。

　　我們將充分發(fā)揮促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大部際聯(lián)席會議制度作用,，建好用好民營經(jīng)濟發(fā)展綜合服務平臺，強化國家,、省,、市、縣多層級常態(tài)化交流溝通,，認真傾聽企業(yè)意見建議,，推動解決急難愁盼問題。

　　推進新型城鎮(zhèn)化建設

　　部署四大行動,，加大政策支持和實施力度

　　一是在實施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動方面：

　　●聚焦破除1.7億多進城農(nóng)民工及其隨遷家屬市民化過程中的堵點卡點,，針對大城市落戶難問題，重點加快推動城區(qū)常住人口300萬以上城市放開放寬落戶條件,，全面設立街道社區(qū)公共戶口,，完善租房落戶政策；

　　●針對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口最關心的教育,、醫(yī)療等問題,，加大超長期特別國債對人口集中流入城市普通高中建設、醫(yī)院病房改造等項目的支持力度,。

　　二是在實施潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升行動方面：聚焦解決縣城綜合承載能力不足,、產(chǎn)業(yè)基礎薄弱等問題，通過地方政府專項債券,、政策性銀行中長期貸款等積極支持,，加快縣城基礎設施和產(chǎn)業(yè)配套設施建設，推進中西部地區(qū)與東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)對接合作，促進一批重大項目落地實施,。

　　三是在實施現(xiàn)代化都市圈培育行動方面：聚焦打通城際交通“斷頭路”“瓶頸路”,，加強地方政府專項債券等資金支持，建設一批市域（郊）鐵路,、城際鐵路和城市快速路,，加快形成通勤圈、產(chǎn)業(yè)圈,、生活圈,，提高同城化發(fā)展水平。

　　四是在實施城市安全韌性水平提升行動方面：聚焦消除城市建設運行中的風險隱患,，重點開展地下管網(wǎng)等“里子”工程建設,，提前安排明年的投資項目計劃，大力實施城市生命線安全工程,，加快完善防洪排澇工程等體系,，盡快補齊城市安全韌性短板。

　　就業(yè)

　　大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,，堅持依靠發(fā)展促就業(yè)

　　一是擴大有效需求創(chuàng)造新的就業(yè)增長點,。發(fā)揮中央預算內(nèi)投資的引領帶動作用，多措并舉激發(fā)民間投資活力,。加快落實“兩重”“兩新”等重大舉措，對吸納就業(yè)效果好的項目加大支持力度,。

　　二是增強新興產(chǎn)業(yè)就業(yè)創(chuàng)造效應,。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，培育壯大新一代信息技術,、節(jié)能環(huán)保,、生物技術、新材料,、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè),，創(chuàng)造更多知識技能型崗位。

　　三是拓寬生活服務性行業(yè)就業(yè)空間,。創(chuàng)新發(fā)展服務消費,，加快培育消費新場景，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟,，中國現(xiàn)在老齡化程度逐年遞增,，一定要充分釋放出養(yǎng)老、家政,、托育,、物流等社會服務領域的就業(yè)潛力。

　　四是發(fā)揮職業(yè)教育、技能培訓對就業(yè)的促進作用,。統(tǒng)籌多渠道資源加大對技能培訓基礎設施建設投入力度,，指導地方建好用好公共實訓基地、產(chǎn)教融合實訓基地等平臺載體,，精準對接企業(yè)用工需求,，為廣大勞動者開展訂單式、定向式及項目制培訓,，使其能夠以一技之長打通就業(yè)增收之路,。

　　城市更新

　　統(tǒng)籌用好各類資金，提前安排相關項目的清單和投資計劃,，加快推動符合條件的項目開工建設

　　一是分類有序推進更新改造任務的實施,。區(qū)分任務的輕重緩急，按照短期聚焦消除安全隱患,，中期推進老化設施更新,，長期促進設施功能完善的工作思路，組織實施城市基礎設施提升改造行動,，優(yōu)先推進涉及重大公共安全和重要民生保障的城市管網(wǎng)安全提升,、老舊居住區(qū)宜居改造、城中村綜合改造,、城市交通設施安全改造等工程建設,，有序推進老舊街區(qū)（老舊廠區(qū)）轉(zhuǎn)型提質(zhì)、城市公共服務功能提升等工程建設,。

　　二是在提前下達明年部分“兩重”建設項目清單和中央預算內(nèi)投資計劃當中,，優(yōu)先支持一批城市更新重點項目。目前城市地下管網(wǎng)的資金需求量比較大,，很多項目也比較成熟,，我們想下一步在提前下達批里面優(yōu)先支持一批城市更新重點項目。2023-2024年,，發(fā)改委安排中央預算內(nèi)投資,、增發(fā)國債資金和超長期特別國債資金共超過4700億，重點支持城市燃氣,、排水等地下管網(wǎng)改造和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等城市更新項目,。今后幾年，城市更新仍是政府投資的支持重點,，2025年也將繼續(xù)加大力度,。在兩個1000億項目清單和投資計劃當中，城市更新占有一定的比例,，主要安排城市燃氣,、供排水,、供熱等管網(wǎng)建設，突出人口規(guī)模大,、密度高的重點城市和中心城區(qū),，重點支持在建工程和今年四季度可以開工的項目，推動解決燃氣管網(wǎng)老化,、城市內(nèi)澇,、供水管網(wǎng)漏損等突出問題，同時還要繼續(xù)統(tǒng)籌加大中央預算內(nèi)投資對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,、城中村改造,、危舊住房改造等城市更新項目的支持力度。也要研究將老舊街區(qū)（老舊廠區(qū)）改造等有一定收益的城市更新項目納入地方政府專項債支持范圍,。

　　三是積極探索創(chuàng)新融資的模式,。城市更新蘊含著巨大的市場潛力，項目的投資額比較大,，單靠政府投資遠遠不夠,，必須建立多元化的投入機制，也必須大力度吸引民間資本的廣泛參與,。我們將對市場化程度較高,、經(jīng)營屬性較強的領域，完善投入機制,、提高投入效率,，充分發(fā)揮市場機制的作用。對回報水平適中,、社會資本具有投資意愿的領域,，也將充分發(fā)揮政府和社會資本合作新機制，也就是PPP新機制的作用,，還有基礎設施REITs等作用,，形成政府引導,、市場運作、全社會參與的可持續(xù)更新改造模式,。