來(lái)源:新華社
黨中央,、國(guó)務(wù)院高度重視“兩新”工作。今年3月,,國(guó)務(wù)院印發(fā)《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》,,對(duì)這項(xiàng)工作作出全面部署;7月,,經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,,國(guó)家發(fā)展改革委,、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的若干措施》,提出一系列加力支持“兩新”工作的政策舉措,。國(guó)家發(fā)展改革委9月23日上午舉行專題發(fā)布會(huì),,邀請(qǐng)國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部,、中國(guó)人民銀行介紹“兩新”政策總體進(jìn)展成效有關(guān)情況并答記者問(wèn),。一起關(guān)注!
全國(guó),、地方“兩新”配套細(xì)則全面出臺(tái)在全國(guó)層面,,加力支持“兩新”的若干措施發(fā)布后,設(shè)備更新項(xiàng)目申報(bào)通知,,以及工業(yè)設(shè)備,、用能設(shè)備、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施,、營(yíng)運(yùn)船舶,、營(yíng)運(yùn)貨車、新能源公交車,、農(nóng)業(yè)機(jī)械,、老舊電梯等8個(gè)領(lǐng)域設(shè)備更新實(shí)施細(xì)則,汽車,、家電,、電動(dòng)自行車、家裝廚衛(wèi)等4個(gè)領(lǐng)域消費(fèi)品以舊換新實(shí)施細(xì)則,,這些配套舉措已經(jīng)全部印發(fā)實(shí)施,。
在地方層面,31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市)以及5個(gè)計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán),都已經(jīng)出臺(tái)加力支持“兩新”的實(shí)施方案,,同時(shí)印發(fā)了各類地方配套實(shí)施細(xì)則,,超過(guò)140份。
可以說(shuō),,運(yùn)用超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金加力支持“兩新”的政策體系已經(jīng)構(gòu)建完成,,為今年乃至今后的工作打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。3000億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債已全面下達(dá)
設(shè)備更新方面,,國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門,按照“地方審核,、國(guó)家復(fù)核”原則,,優(yōu)化支持方式,,簡(jiǎn)化審批流程,篩選出了4600多個(gè)符合條件的設(shè)備更新項(xiàng)目,,設(shè)備更新領(lǐng)域1500億元國(guó)債資金已分2批全部按相關(guān)規(guī)定和程序安排到項(xiàng)目,。
消費(fèi)品以舊換新方面,國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部,,綜合各地區(qū)常住人口,、地區(qū)生產(chǎn)總值、汽車和家電保有量等因素,,合理確定資金支持規(guī)模,,消費(fèi)品以舊換新領(lǐng)域1500億元國(guó)債資金已于8月初開始全部下達(dá)到地方。各部門,、地方,、電商平臺(tái)支持政策全面啟動(dòng)截至目前,,各部門支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的10條加力措施已經(jīng)全部啟動(dòng),,各地也配套出臺(tái)了一系列細(xì)化落實(shí)舉措。比如,,北京,、天津、上海等20個(gè)地區(qū)出臺(tái)了個(gè)人消費(fèi)者汽車置換更新政策,。又比如,,江蘇、浙江,、湖北等31個(gè)地區(qū)均已實(shí)施新的家電以舊換新補(bǔ)貼,。京東、天貓,、蘇寧易購(gòu)等電商平臺(tái)全面參與家電以舊換新,。前8個(gè)月,設(shè)備工器具購(gòu)置投資對(duì)全部投資增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到64.2%有力拉動(dòng)了投資增長(zhǎng),。設(shè)備更新政策持續(xù)推進(jìn),,有效調(diào)動(dòng)了經(jīng)營(yíng)主體更新生產(chǎn)、用能,、電梯等各類設(shè)備的積極性,。前8個(gè)月,設(shè)備工器具購(gòu)置投資增長(zhǎng)16.8%,,增速比全部固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)高13.4個(gè)百分點(diǎn),,對(duì)全部投資增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到64.2%,比前7個(gè)月提高3.5個(gè)百分點(diǎn),,說(shuō)明加力政策實(shí)施后,,8月份的拉動(dòng)效果更加明顯,。8月份,新能源汽車零售量為102.7萬(wàn)輛,,環(huán)比大幅增長(zhǎng)17%有力釋放了消費(fèi)潛力,。各地以舊換新政策陸續(xù)落地,,帶動(dòng)重點(diǎn)消費(fèi)品銷售明顯上漲。
比如,,中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示,,8月份全國(guó)乘用車零售量為190.5萬(wàn)輛,環(huán)比大幅增長(zhǎng)10.8%,;其中,,非常亮眼的是新能源汽車零售量為102.7萬(wàn)輛,環(huán)比大幅增長(zhǎng)17%,。
又如,,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,家用電器和音像器材類零售額由降轉(zhuǎn)升,,8月份銷售額同比增長(zhǎng)3.4%,。
從平臺(tái)和賣場(chǎng)情況看,近期家電以舊換新消費(fèi)快速增長(zhǎng),,8月26日至9月21日,,京東平臺(tái)冰箱、洗衣機(jī),、電視,、空調(diào)、電腦等家電產(chǎn)品銷售額同比分別增長(zhǎng)128.8%,、86.3%,、130.6%、240.5%,、52.2%,,這五類電器的增速最少增長(zhǎng)52.2%,增速非常明顯,;9月1日至21日,,蘇寧易購(gòu)全國(guó)經(jīng)營(yíng)門店客流量提升一倍,電腦,、空調(diào)的銷售額分別實(shí)現(xiàn)了近300%和100%的快速增長(zhǎng),。這兩家企業(yè)的數(shù)據(jù)能夠非常直觀地反映出“兩新”政策的顯著效應(yīng)。 設(shè)備制造,、汽車,、家電等行業(yè)生產(chǎn)較快增長(zhǎng)有力促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。“兩新”工作持續(xù)激發(fā)需求潛力,,相關(guān)政策效應(yīng)正在向供給部門傳導(dǎo),,推動(dòng)設(shè)備制造、汽車,、家電等行業(yè)生產(chǎn)較快增長(zhǎng),。以交通、通信等設(shè)備更新重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)槔?月份,,船舶及相關(guān)裝置,、城市軌道交通設(shè)備、通信設(shè)備等制造行業(yè)增加值同比分別增長(zhǎng)23%,、17.1%,、10.3%;家用洗衣機(jī),、智能電視,、家用電冰箱等產(chǎn)品產(chǎn)量也都實(shí)現(xiàn)了較快增長(zhǎng)。同時(shí)還要看到,,不少企業(yè)看好“兩新”領(lǐng)域發(fā)展前景,,增加了設(shè)備制造、消費(fèi)品生產(chǎn)等領(lǐng)域投資,。前8個(gè)月,裝備制造業(yè),、消費(fèi)品制造業(yè),、原材料制造業(yè)投資分別增長(zhǎng)10%、14.9%,、9%,。各地扎實(shí)開展住宅老舊電梯更新、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施更新有力提升了民生福祉,。解決群眾急難愁盼問(wèn)題,、改善居民生活環(huán)境,是“兩新”工作的重要落腳點(diǎn),。在這方面,,我們會(huì)同有關(guān)地方和部門開展了大量工作。比如,,聚焦建筑市政短板領(lǐng)域,、薄弱環(huán)節(jié),推動(dòng)各地扎實(shí)開展住宅老舊電梯更新,、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施更新,。前8個(gè)月,,與市政建設(shè)密切相關(guān)的電力熱力燃?xì)饧八a(chǎn)供應(yīng)業(yè)投資增長(zhǎng)23.5%。 又如,,聚焦提升教育,、醫(yī)療、文旅等領(lǐng)域公共服務(wù)質(zhì)量,,深入推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域設(shè)備更新,,智慧文旅等改造提升全面推進(jìn)。近期央視深入采訪報(bào)道了醫(yī)院彩超機(jī),、CT機(jī)更新以及國(guó)家圖書館迎來(lái)設(shè)施新升級(jí)等,,有很多典型案例,非常生動(dòng)地展現(xiàn)了“兩新”政策的落地情況,。助力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型有力支撐了綠色轉(zhuǎn)型,。“兩新”工作的重要目標(biāo),,就是通過(guò)使用更多更加節(jié)能低碳的產(chǎn)品,,降低生產(chǎn)成本、提高生活質(zhì)量,,助力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,。在“兩新”政策帶動(dòng)下,新能源汽車產(chǎn)業(yè)增勢(shì)較好,,8月份,,新能源汽車和充電樁產(chǎn)量同比分別增長(zhǎng)30.5%和97%,新能源汽車滲透率達(dá)到53.9%,,連續(xù)兩個(gè)月突破50%,。節(jié)能家電零售快速增長(zhǎng),據(jù)初步統(tǒng)計(jì),,8月26日至9月8日全國(guó)1級(jí)能效冰箱,、空調(diào)、洗衣機(jī),、電視機(jī),、燃?xì)鉄崴骶€上銷售額分別同比增長(zhǎng)54.6%、140.2%,、31.8%,、396.2%、78.41%,,增速大幅快于同品類家電整體水平,。與此同時(shí),回收循環(huán)利用行動(dòng)、標(biāo)準(zhǔn)提升行動(dòng)也取得積極進(jìn)展,,前8個(gè)月,,全國(guó)新增智能化社區(qū)廢舊物資回收設(shè)施5900多個(gè),報(bào)廢汽車回收量421萬(wàn)輛,,同比增長(zhǎng)42.4%,。重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)加快制訂、修訂,,為深化綠色轉(zhuǎn)型提供了更加有力的支撐,。一是進(jìn)一步加強(qiáng)進(jìn)度調(diào)度督促。充分發(fā)揮“兩新”部際聯(lián)席會(huì)議制度作用,,督促重點(diǎn)任務(wù)落實(shí),。為深入開展基層調(diào)研,及時(shí)發(fā)現(xiàn)制約“兩新”政策落實(shí)的各類堵點(diǎn)卡點(diǎn)問(wèn)題,,及時(shí)提出務(wù)實(shí)管用的舉措,。
通報(bào)進(jìn)展情況、推廣經(jīng)驗(yàn)做法,,對(duì)工作進(jìn)展緩慢的部門和地區(qū)進(jìn)行督促提醒,。二是進(jìn)一步加強(qiáng)資金監(jiān)督管理。國(guó)家發(fā)展改革委制定了超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持“兩新”資金管理辦法,,明確全鏈條管理規(guī)定,,確保資金真正用于“兩新”工作。國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門抓好辦法實(shí)施,,通過(guò)開展聯(lián)合調(diào)研督導(dǎo)等方式,,重點(diǎn)摸排各地區(qū)各領(lǐng)域資金使用和管理情況,確保資金符合投向,。對(duì)于個(gè)別地方出現(xiàn)的騙補(bǔ)貼,、套補(bǔ)貼、擠占挪用資金等行為,,將會(huì)同有關(guān)部門依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。三是進(jìn)一步加強(qiáng)政策宣傳解讀,。今天發(fā)布會(huì)后,,國(guó)家發(fā)展改革委還將進(jìn)一步會(huì)同有關(guān)部門,指導(dǎo)地方創(chuàng)新方式持續(xù)做好政策解讀,,讓更多更大范圍的企業(yè)和群眾了解政策,、享受政策。及時(shí)下達(dá)超長(zhǎng)期特別國(guó)債和設(shè)備更新貸款貼息資金一是分批次直接向地方安排1500億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金,。國(guó)家發(fā)展改革委牽頭,綜合各地區(qū)常住人口、GDP,、汽車和家電保有量等因素,,確定各地區(qū)資金規(guī)模后,財(cái)政部第一時(shí)間按60%比例向地方預(yù)撥900億元資金,,并要求各省抓緊將預(yù)算資金分解下達(dá)至同級(jí)有關(guān)部門或下級(jí)財(cái)政部門,,有效保障各地及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)工作。
同時(shí),,財(cái)政部密切跟蹤各地工作進(jìn)展情況,,實(shí)時(shí)掌握資金使用進(jìn)度,并根據(jù)地方實(shí)際工作進(jìn)展情況,,及時(shí)下達(dá)剩余600億元資金,,有效保障中秋、國(guó)慶期間消費(fèi)品以舊換新補(bǔ)貼資金需求,。二是及時(shí)下達(dá)大規(guī)模設(shè)備更新專項(xiàng)資金,。收到國(guó)家發(fā)展改革委轉(zhuǎn)來(lái)的超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金支持設(shè)備更新項(xiàng)目清單后,財(cái)政部第一時(shí)間啟動(dòng)預(yù)算下達(dá)程序,,下達(dá)相關(guān)資金,,并要求地方各級(jí)財(cái)政部門按照項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度及時(shí)撥付資金,保障相關(guān)項(xiàng)目有序?qū)嵤?/section>中央財(cái)政優(yōu)化資金申領(lǐng)流程,向省級(jí)財(cái)政預(yù)撥貼息資金,,省級(jí)財(cái)政按季度向銀行預(yù)撥貼息資金,,銀行在收息時(shí)直接扣除,經(jīng)營(yíng)主體免申即享優(yōu)惠利率,。財(cái)政部安排設(shè)備更新貸款貼息資金200億元,,目前已撥付第一筆貼息資金80億元,提振經(jīng)營(yíng)主體設(shè)備更新積極性,,加速設(shè)備更新和技術(shù)改造,。此外,加力支持“兩新”工作資金投入大,、涉及領(lǐng)域多,,需不斷強(qiáng)化資金監(jiān)管,保障資金安全,。對(duì)此,,財(cái)政部配合國(guó)家發(fā)展改革委等部門建立了定期調(diào)度機(jī)制,密切跟蹤政策實(shí)施進(jìn)展,,壓實(shí)各地項(xiàng)目和資金管理的主體責(zé)任,。
同時(shí),明確資金使用“負(fù)面清單”,要求相關(guān)資金不得用于平衡預(yù)算,、償還政府債務(wù)或清理拖欠企業(yè)賬款,、“三保”支出等,,并通過(guò)線上監(jiān)控,、線下核查等具體舉措,防止資金擠占,、挪用,,讓“真金白銀”的政策落到實(shí)處、早見成效,。科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款,,累計(jì)簽約貸款的70%支持中小企業(yè),。企業(yè)在設(shè)備更新中的融資需求主要由銀行貸款滿足,,人民銀行通過(guò)再貸款政策工具給予支持,。今年4月,,按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署,,人民銀行會(huì)同發(fā)展改革委等部門創(chuàng)設(shè)了科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款,,規(guī)模5000億元,利率1.75%,。其中,,安排1000億元額度支持初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期科技型中小企業(yè)“首貸”,;安排4000億元額度專項(xiàng)支持重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備更新和技術(shù)改造項(xiàng)目,,并強(qiáng)調(diào)優(yōu)先支持中小企業(yè)申報(bào)的相關(guān)項(xiàng)目。 政策實(shí)施以來(lái),,相關(guān)部門認(rèn)真組織項(xiàng)目遴選,,累計(jì)向銀行機(jī)構(gòu)推送3批次、1.3萬(wàn)個(gè)備選項(xiàng)目,;人民銀行等部門指導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)建立專項(xiàng)工作機(jī)制,,加強(qiáng)資源保障,加快對(duì)接盡調(diào),,按照市場(chǎng)化原則加大對(duì)項(xiàng)目融資的信貸支持。相關(guān)工作取得積極進(jìn)展,,推送的設(shè)備更新項(xiàng)目已基本實(shí)現(xiàn)融資對(duì)接和盡調(diào)的“全覆蓋”,,累計(jì)簽約貸款金額2300億元,加權(quán)平均利率3.1%,比1年期LPR利率(3.35%)還低25個(gè)基點(diǎn),,有力支持了重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)改造和設(shè)備更新項(xiàng)目的實(shí)施,。據(jù)統(tǒng)計(jì),其中70%的資金是支持中小企業(yè)的,。同時(shí),,人民銀行持續(xù)推動(dòng)做好科技金融、綠色金融,、普惠金融大文章等有關(guān)工作,,為中小企業(yè)融資營(yíng)造良好的金融環(huán)境。發(fā)揮碳減排支持工具,、普惠小微貸款支持工具作用,,新增支農(nóng)支小再貸款額度1000億元,激勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加力支持中小企業(yè)發(fā)展和綠色低碳轉(zhuǎn)型,。截至今年8月末,,科技型中小企業(yè)貸款、普惠小微貸款分別同比增長(zhǎng)21%,、16%,,均顯著高于同期各項(xiàng)貸款增速。對(duì)于抵押不足,,難以獲得融資支持的問(wèn)題,,如何降低企業(yè)融資難度?抵質(zhì)押品不足不是實(shí)施設(shè)備更新改造的中小企業(yè)融資的獨(dú)有問(wèn)題,,而是中小企業(yè)融資面臨的共性問(wèn)題,。過(guò)去幾年,人民銀行組織金融機(jī)構(gòu)持續(xù)開展金融服務(wù)能力提升工程,,強(qiáng)化“敢貸,、愿貸、能貸,、會(huì)貸”的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè),。主要工作有以下四個(gè)方面:一是提升風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和信貸技術(shù),減少對(duì)抵押擔(dān)保的依賴,。支持銀行機(jī)構(gòu)開發(fā)“技術(shù)流”風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型,,將企業(yè)創(chuàng)新能力和成長(zhǎng)性作為授信評(píng)級(jí)重要因素,不過(guò)分關(guān)注抵質(zhì)押品,,提高企業(yè)信用貸款額度,。強(qiáng)化金融科技手段運(yùn)用,,深入挖掘整合各類涉企信用信息,精準(zhǔn)評(píng)估中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn),,為發(fā)放信用貸款提供支撐,。二是加強(qiáng)信貸產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新,支持重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)增強(qiáng)承貸能力,。大力推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款,、創(chuàng)新積分貸,規(guī)范發(fā)展供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù),,更好匹配高新技術(shù),、文化旅游等領(lǐng)域企業(yè)“輕資產(chǎn)、重智力”特點(diǎn),。發(fā)揮動(dòng)產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)作用,,拓寬生物活體、養(yǎng)殖設(shè)施等抵質(zhì)押物范圍,,助力盤活農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的資產(chǎn)資源,。三是健全盡職免責(zé)制度,提高信貸從業(yè)人員敢貸愿貸積極性,。聯(lián)合金融監(jiān)管部門指導(dǎo)督促銀行機(jī)構(gòu)建立健全盡職免責(zé)制度,,提升小微企業(yè)信貸從業(yè)人員免責(zé)比例,適當(dāng)提高不良貸款容忍度,。特別是在科技貸款,、綠色貸款方面,細(xì)化盡職免責(zé)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和流程,,免除一線信貸工作人員的后顧之憂,。 四是完善融資服務(wù)配套機(jī)制,為提升企業(yè)融資可得性營(yíng)造有利條件,。指導(dǎo)人民銀行各地分行依托地方征信平臺(tái),、融資服務(wù)促進(jìn)平臺(tái)等,構(gòu)建常態(tài)化,、便捷化,、網(wǎng)絡(luò)化銀企對(duì)接機(jī)制。推動(dòng)地方政府?dāng)U大公共信息開放共享,,建立健全融資擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易評(píng)估等機(jī)制,有效發(fā)揮支撐作用,。目前,,有關(guān)工作已取得階段性成效。截至2024年8月末,,普惠小微貸款授信戶數(shù)超6200萬(wàn)戶,,已覆蓋超三分之一經(jīng)營(yíng)主體,;科技型中小企業(yè)獲貸率近50%;制造業(yè)信用貸款占比38%,,過(guò)去3年提升了7個(gè)百分點(diǎn)。一是廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)不斷完善,。 針對(duì)回收渠道不夠完善等問(wèn)題,,國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門深入推進(jìn)垃圾分類網(wǎng)點(diǎn)與廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)“兩網(wǎng)融合”,提高可回收物分類準(zhǔn)確率,。截至目前,,全國(guó)建成回收網(wǎng)點(diǎn)約15萬(wàn)個(gè),各類大型分揀中心約1800個(gè),,有效解決了過(guò)去回收網(wǎng)點(diǎn)不夠,、不完善的問(wèn)題。針對(duì)廢舊資源再生利用質(zhì)量不高等問(wèn)題,,深入開展國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地、60個(gè)廢舊物資循環(huán)利用重點(diǎn)城市,、100個(gè)大宗固廢綜合利用示范等項(xiàng)目的建設(shè),,引導(dǎo)再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步集聚化、規(guī)?;l(fā)展,。截至目前,全國(guó)大宗固體廢棄物綜合利用率達(dá)到59%,,廢鋼鐵,、廢有色金屬等10種主要再生資源利用量每年都在大幅增長(zhǎng),廢鋼鐵每年利用量已經(jīng)達(dá)到2.6億噸,。三是循環(huán)利用體制機(jī)制不斷健全,。針對(duì)企業(yè)在抵扣減稅方面的難題,持續(xù)推進(jìn)資源回收企業(yè)向報(bào)廢產(chǎn)品出售者“反向開票”,,從而降低回收企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本,。針對(duì)困擾行業(yè)多年的用地難題,指導(dǎo)各地把廢棄物回收設(shè)施納入市縣國(guó)土空間規(guī)劃,,為回收循環(huán)利用提供用地支撐,。針對(duì)不規(guī)范小作坊污染環(huán)境問(wèn)題,深入實(shí)施退役動(dòng)力電池等綜合利用規(guī)范條件,,大力暢通線索舉報(bào)渠道,,加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法,堅(jiān)決打擊“作坊式回收拆解”等環(huán)境違法行為,。