各有關(guān)單位：

　　《石龍鎮(zhèn)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控細化方案》業(yè)經(jīng)鎮(zhèn)政府研究同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。

　　特此通知,。

東莞市石龍鎮(zhèn)人民政府    

2023年12月19日        

石龍鎮(zhèn)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控細化方案

　　為貫徹落實中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見,，根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的通知》（粵府〔2020〕71 號）和《東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)〈東莞市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案〉的通知》（東府〔2021〕44 號）精神，推動石龍鎮(zhèn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，現(xiàn)就落實生態(tài)保護紅線,、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線,，編制生態(tài)環(huán)境準入清單（以下簡稱“三線一單”）,，實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，制定本方案,。

　　一,、總體要求

　　（一）指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹黨的第二十次全國代表大會精神,，認真落實習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神,，認真落實國家和省市工作部署，全面貫徹新發(fā)展理念,。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心,，以“三線一單”為主線，以空間管控為手段,，提高生態(tài)環(huán)境參與服務(wù)綜合決策,、促進高質(zhì)量發(fā)展的能力，解決突出環(huán)境問題,，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,，顯著提升城市品質(zhì)，為石龍鎮(zhèn)實現(xiàn)“精致石龍,、魅力名鎮(zhèn)”提供堅實的生態(tài)環(huán)境保障,。

　　（二）基本原則

　　保護優(yōu)先,，強化管控,。在市級成果上進行進一步的細化優(yōu)化，實行嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度,，堅持保護優(yōu)先,，落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線,、資源利用上線硬約束,，不得以任何形式突破、變通,、放寬管控要求,。

　　因地制宜，突出重點,。根據(jù)石龍鎮(zhèn)重點生態(tài)環(huán)境指標目標,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與規(guī)劃定位、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀,、污染源現(xiàn)狀,、污染治理建設(shè)等實際情況，在落實國家和省市相關(guān)要求的前提下,，以最主要的資源環(huán)境問題為著手點,，有針對性的提出解決石龍鎮(zhèn)發(fā)展中存在的突出生態(tài)環(huán)境問題的方案。

　　強化銜接,，分類指導,。強化“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控細化與生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國土空間相關(guān)規(guī)劃,、資源利用規(guī)劃的銜接,，在市級“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案總體框架下,，結(jié)合石龍鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展、主體功能分區(qū)及自然資源的實際情況,，進行管控方案的細化,，促進環(huán)境管理精準化。

　　全域覆蓋,，強化空間,。全域開展區(qū)域空間評價，不斷深化空間尺度和管控要求,，在實踐模式和配套政策方面大膽創(chuàng)新,，將生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線,、資源利用上線各項要求落實到區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境準入清單中,，建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。實行高精度管控,，針對不同的環(huán)境管控單元,，制定差異化的環(huán)境準入要求。

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　　到2025年,，建立較為完善的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，全鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著,，能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少,，生態(tài)系統(tǒng)安全性穩(wěn)定性顯著增強,。其中：

　　——生態(tài)保護紅線和一般生態(tài)空間。全鎮(zhèn)無生態(tài)保護紅線,；一般生態(tài)空間面積2.2 km²,，占石龍鎮(zhèn)國土面積的15.97%。

　　——環(huán)境質(zhì)量底線,。全鎮(zhèn)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,，東江飲用水水源水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達標,，地表水考核斷面水質(zhì)達到國家,、省和市下達目標要求。大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好,，PM_2.5年均濃度按市核定目標執(zhí)行,，臭氧污染得到有效遏制。土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定,，污染地塊安全利用率達到市設(shè)定要求,。

　　——資源利用上線,。強化節(jié)約集約利用，持續(xù)提升資源能源利用效率,，水資源,、土地資源等達到或優(yōu)于市下達的總量和強度控制目標，能源消費總量,、煤炭消費量,、單位GDP能耗達到市下達目標。

　　到2035年,，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系鞏固完善,，人與自然和諧共生格局基本形成，綠色生產(chǎn)生活方式全面形成,，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn),，青山常在、綠水長流,、空氣常新的美麗石龍基本建成,。

　　二、環(huán)境管控單元劃定

　　全鎮(zhèn)共劃定環(huán)境管控單元5個,，包括優(yōu)先保護單元和重點管控單元兩類,，沒有一般管控單元，實施分類管控,。

　　——優(yōu)先保護單元,，主要為水源保護區(qū)。全鎮(zhèn)共劃定優(yōu)先保護單元3個,，面積2.094 km²,，占全鎮(zhèn)面積比例15.2%，主要包括市第六水廠飲用水源保護區(qū),、石龍西湖水廠水源保護區(qū)和石龍黃洲水廠飲用水源保護區(qū),。

　　——重點管控單元，指涉及水,、大氣等環(huán)境要素重點管控的區(qū)域,，主要為工業(yè)集中區(qū)和人口密集區(qū)。全鎮(zhèn)共劃定重點管控單元2個,，面積11.683 km²,，占全鎮(zhèn)面積比例84.8%，主要涉及西湖村,、王屋洲村,、黃家山村、林屋村、中山東社區(qū),、中山西社區(qū),、忠維村、興龍社區(qū),、新維村,、蒲溪村。

　　三,、生態(tài)環(huán)境準入清單

　　嚴格落實生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)標準,，國家、廣東省和東莞市環(huán)境管理政策,，以維護區(qū)域生態(tài)功能和解決突出環(huán)境問題為導向,，基于生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線,、資源利用上線,，建立完善并落實廣東省、東莞市及石龍鎮(zhèn)各類環(huán)境管控單元的“1+6+5”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系,。其中,，包括廣東省1個總體管控要求，東莞市對石龍鎮(zhèn)劃定的6個優(yōu)先,、重點和一般管控單元的要求,，以及石龍鎮(zhèn)5個環(huán)境管控單元的生態(tài)環(huán)境準入清單。

　?。ㄒ唬┤?zhèn)生態(tài)環(huán)境準入要求

　　1. 空間布局約束要求

　　加強高耗能,、高排放建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境源頭防控。嚴格審查涉“兩高”行業(yè)的有關(guān)綜合性規(guī)劃和工業(yè),、能源等專項規(guī)劃環(huán)評,；以“兩高”行業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的園區(qū)規(guī)劃環(huán)評應(yīng)增加碳排放情況與減排潛力分析。新建,、改建,、擴建“兩高”項目須符合生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)和相關(guān)法定規(guī)劃，滿足重點污染物排放總量控制,、碳排放達峰目標,、生態(tài)環(huán)境準入清單、相關(guān)規(guī)劃環(huán)評和相應(yīng)行業(yè)建設(shè)項目環(huán)境準入條件,、環(huán)評文件審批原則要求,。新建、擴建“兩高”項目應(yīng)采用先進適用的工藝技術(shù)和裝備,，單位產(chǎn)品物耗,、能耗、水耗等達到清潔生產(chǎn)先進水平,。

　　加強涉氣項目環(huán)境準入管理,。環(huán)境空氣質(zhì)量一類功能區(qū)實施嚴格保護，禁止新建,、擴建大氣污染物排放工業(yè)項目（國家和省規(guī)定不納入環(huán)評管理的項目除外）,。禁止新建、擴建燃煤燃油的火電機組（含企業(yè)自備電站）,，推進現(xiàn)有服役期滿及落后老舊的燃煤火電機組有序退出,；原則上不再新建燃煤鍋爐，逐步淘汰生物質(zhì)鍋爐,、集中供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)的分散供熱鍋爐,，逐步推動高污染燃料禁燃區(qū)全覆蓋。禁止新建,、擴建水泥,、平板玻璃、化學制漿,、生皮制革以及國家規(guī)劃外的鋼鐵,、原油加工等項目；嚴格限制新建生產(chǎn)和使用高揮發(fā)性有機物原輔材料的項目,。

　　加強涉水項目環(huán)境準入管理,。在東江流域內(nèi)，除國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的禁止項目外,，還禁止新建農(nóng)藥,、鉻鹽、鈦白粉生產(chǎn)項目,，禁止新建稀土分離,、煉砒、煉鈹,、紙漿制造,、氰化法提煉產(chǎn)品、開采和冶煉放射性礦產(chǎn)及其他嚴重污染水環(huán)境的項目,；嚴格控制新建造紙,、制革、味精,、電鍍,、漂染、印染,、煉油,、發(fā)酵釀造、非放射性礦產(chǎn)冶煉以及使用含汞、砷,、鎘,、鉻、鉛為原料的項目,。

　　完善能源消費總量和強度“雙控”制度,。科學實施能源消費總量和強度“雙控”,，新建高能耗項目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗達到國際國內(nèi)先進水平,，探索建立二氧化碳總量管理制度。

　　推動交通領(lǐng)域能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整,。依法依規(guī)科學合理優(yōu)化調(diào)整儲油庫,、加油站布局，加快充電樁,、加氣站,、加氫站以及綜合性能源補給站建設(shè)；大力推廣使用新能源汽車,。

　　強化水資源節(jié)約集約利用,。推動農(nóng)業(yè)節(jié)水增效；推進工業(yè)節(jié)水減排,；開展城鎮(zhèn)節(jié)水降損,；保障江河湖庫生態(tài)流量。

　　推進土地資源節(jié)約集約利用,?？茖W劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田,、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線,，統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè),、城鎮(zhèn)空間,；按照“工業(yè)優(yōu)先、以用為先”的原則,，調(diào)整存量和擴大增量建設(shè)用地,。

　　2. 污染物排放管控要求

　　嚴控大氣污染物排放。在可核查,、可監(jiān)管的基礎(chǔ)上,，新建項目原則上實施氮氧化物等量替代，揮發(fā)性有機物倍量替代,。深入開展工業(yè)爐窯和鍋爐污染綜合治理,，火電及鋼鐵行業(yè)企業(yè)大氣污染物達到可核查,、可監(jiān)管的超低排放標準；水泥,、石化,、化工及有色金屬冶煉等行業(yè)企業(yè)大氣污染物達到特別排放限值要求；深入推進石化,、溶劑使用及揮發(fā)性有機液體儲運銷的揮發(fā)性有機物減排,，通過源頭替代,、過程控制和末端治理實施反應(yīng)活性物質(zhì),、有毒有害物質(zhì)、惡臭物質(zhì)的協(xié)同控制,。以臭氧生成潛勢較大行業(yè)企業(yè)為重點,，全面加強無組織排放控制，深入實施精細化治理,。

　　加大水污染物防治力度,。實行水污染物排放的行業(yè)標桿管理，嚴格執(zhí)行沙河等重點流域水污染物排放標準,。重點水污染物未達到環(huán)境質(zhì)量改善目標的區(qū)域內(nèi),，新建、改建,、擴建項目實施減量替代,。大力整治“散亂污”企業(yè)，全面整治入河排污口,，系統(tǒng)治理河涌和黑臭水體,。加快推進生活污水處理設(shè)施建設(shè)和提質(zhì)增效，率先消除城中村,、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部生活污水收集處理設(shè)施空白區(qū),。

　　深入推進固體廢物減量化和回收利用。支持工業(yè)固體廢物資源化新技術(shù),、新設(shè)備,、新產(chǎn)品應(yīng)用，充分利用工業(yè)窯爐,、水泥窯等設(shè)施消納尾礦,、粉煤灰、爐渣,、冶煉廢渣,、玻璃渣、脫硫石膏等工業(yè)固體廢物,。嚴格落實《東莞市生活垃圾分類管理規(guī)定》,，以明確垃圾分類標準,、建立垃圾分類系統(tǒng)為導向，注重可操作性,，著力強化全程分類體系監(jiān)管,，形成石龍鎮(zhèn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類管理的基本制度規(guī)范。

　　嚴格控制新增重金屬污染物排放,。繼續(xù)嚴格實施重金屬污染防治分區(qū)防控策略,，禁止在重點防控區(qū)內(nèi)新建、改建,、擴建增加重金屬污染物排放總量的建設(shè)項目,。重金屬污染防控非重點區(qū)新建、改擴建重金屬排放項目,，應(yīng)落實重金屬總量替代與削減要求,，嚴格控制重點行業(yè)發(fā)展規(guī)模。強化涉重金屬污染行業(yè)建設(shè)項目環(huán)評審批管理,，嚴格執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r”制度。

　　3. 環(huán)境風險防控要求

　　加大水環(huán)境風險防范力度,。強化飲用水水源地風險管控,，建立完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理體系。強化地表水,、地下水和土壤污染風險協(xié)同防控,，建立完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理體系。強化石化企業(yè),、涉重金屬行業(yè)和工業(yè)園區(qū)等重點環(huán)境風險源的環(huán)境風險評估和防控,。

　　加強重點園區(qū)環(huán)境風險防范。加強石龍黃洲工業(yè)集聚區(qū),、石龍西湖工業(yè)集聚區(qū)等園區(qū)的環(huán)境風險防控,，建立完善污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)，開展有毒有害氣體監(jiān)測,，落實環(huán)境風險應(yīng)急預案,。石化建設(shè)項目原則上應(yīng)進入依法合規(guī)設(shè)立、環(huán)保設(shè)施齊全的產(chǎn)業(yè)園區(qū),。新建危險化學品生產(chǎn),、儲存項目應(yīng)進入化工園區(qū)。

　　強化土壤環(huán)境風險管控,。實施農(nóng)用地分類管理,，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。嚴格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建涉環(huán)境污染重點行業(yè)企業(yè),，污水處理廠,、垃圾填埋場,、垃圾焚燒廠及污染處理處置設(shè)施等公用設(shè)施。強化建設(shè)用地風險管控,，防范人居環(huán)境風險,，規(guī)范受污染建設(shè)用地再開發(fā)。

　　強化重金屬風險管控,。加強涉重金屬污染源環(huán)境風險管控,。強化涉重危險廢物安全處理處置。加強污染地塊風險管控,，建立污染地塊清單,，實施污染地塊分類管理，強化污染場地開發(fā)利用環(huán)境管理,。

　　加強危險廢物風險防控,。提升危險廢物管理信息化水平,。加強危險廢物風險防控能力建設(shè),，建立風險防控體系；依托危險廢物重點處置單位,，建立區(qū)域環(huán)境應(yīng)急處置網(wǎng)絡(luò),，加強應(yīng)急處置能力建設(shè)，建立聯(lián)防聯(lián)控機制,。

　　4. 資源開發(fā)效率要求

　　堅持最嚴格的節(jié)約用地制度,。合理確定新增建設(shè)用地規(guī)模，科學劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,，將城鎮(zhèn)建設(shè)嚴格限定在開發(fā)邊界之內(nèi),。推動城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地開發(fā)利用，積極盤活存量建設(shè)用地,。強化土地使用標準和節(jié)約集約用地評價,，加強項目生成階段節(jié)約用地審查，全面開展各類開發(fā)區(qū)和園區(qū)的用地普查,。大力推廣節(jié)地技術(shù),，培育節(jié)地模式和節(jié)地典型。

　　實施節(jié)水行動,，建立水資源剛性約束制度,。深入實施節(jié)水行動，嚴格用水總量控制,，加強水資源優(yōu)化配置和統(tǒng)一調(diào)度,，發(fā)揮水資源價格調(diào)節(jié)功能。

　　構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系,，推行垃圾分類和減量化,、資源化,。推動餐廚廢棄物、建筑垃圾,、包裝廢棄物等資源化利用和無害化處置,。

　　（二）環(huán)境管控單元準入清單

　　詳見附件4,。

　　四,、實施應(yīng)用

　　（一）加強組織領(lǐng)導

　　各部門單位,、村（社區(qū)）要切實加強組織領(lǐng)導,，建立“三線一單”實施應(yīng)用工作機制，在產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整,、資源開發(fā),、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項目選址時,，應(yīng)將“三線一單”確定的環(huán)境管控單元及生態(tài)環(huán)境準入清單作為重要依據(jù),，并在政策制定、規(guī)劃編制,、執(zhí)法監(jiān)管等過程中做好應(yīng)用,。市生態(tài)環(huán)境局石龍分局要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷提高“三線一單”成果應(yīng)用的戰(zhàn)略性,、針對性和可操作性,，各部門單位要按照職責分工做好數(shù)據(jù)更新。

　?。ǘ┕ぷ骷夹g(shù)保障

　　市生態(tài)環(huán)境局石龍分局要牽頭組建“三線一單”工作專班和長期穩(wěn)定的專業(yè)技術(shù)團隊,，牽頭組織開展“三線一單”跟蹤評估、更新調(diào)整,、數(shù)據(jù)維護,、宣傳培訓等工作，推進實施應(yīng)用,；需鎮(zhèn)財政保障經(jīng)費的相關(guān)項目,，由市生態(tài)環(huán)境局石龍分局按要求申報年度部門預算。

　?。ㄈ﹦討B(tài)調(diào)整機制

　　按照省和市“三線一單”實施管理相關(guān)規(guī)定,，做好成果實施、評估更新和動態(tài)調(diào)整工作,。5年內(nèi),，因法律、法規(guī),、地方發(fā)展戰(zhàn)略,、區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標等發(fā)生重大變化的,，以及國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護紅線范圍與邊界,、自然保護地體系等依法依規(guī)調(diào)整后而導致“三線一單”變化的,，按程序組織調(diào)整更新。

　?。ㄋ模┣鍐问褂眉皵?shù)據(jù)應(yīng)用

　　根據(jù)環(huán)境管控單元所涉區(qū)域,、流域和單元內(nèi)地塊涉及的各環(huán)境、資源要素屬性,，自上而下依次查閱全省總體管控要求,、全市生態(tài)環(huán)境準入要求、全鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境準入要求和具體單元清單,，分層級明確環(huán)境管控單元及各地塊應(yīng)執(zhí)行的管控要求,。

　　本方案由東莞市生態(tài)環(huán)境局石龍分局負責解釋，自印發(fā)之日起30日后施行,，有效期5年,。

　　附件：1. 東莞市石龍鎮(zhèn)生態(tài)空間劃定情況匯總表

　　2. 東莞市石龍鎮(zhèn)環(huán)境管控單元匯總表

　　3. 東莞市石龍鎮(zhèn)環(huán)境管控單元圖

　　4. 東莞市石龍鎮(zhèn)環(huán)境管控單元準入清單

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