各村（居）委會，各單位,、辦公室：

《清溪鎮(zhèn)行政事業(yè)單位資產管理暫行辦法（修訂）》業(yè)經鎮(zhèn)人民政府同意,，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。

?

?????????????

?????????清溪鎮(zhèn)人民政府辦公室

?????????2018年8月27日

?

清溪鎮(zhèn)行政事業(yè)單位資產管理暫行辦法（修訂）

?

第一章???????????總則

?

第一條?為規(guī)范和加強本鎮(zhèn)行政事業(yè)單位資產的管理,，維護資產的安全完整，促進資產優(yōu)化配置和有效使用,，提高資產運營效益,，根據《行政單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第35號）、《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號）有關加強行政事業(yè)資產管理的要求和《東莞市鎮(zhèn)（街道）屬資產管理暫行辦法》（東府〔2006〕86號）有關規(guī)定,，結合我鎮(zhèn)實際,，制定本辦法。

第二條?本辦法適用于鎮(zhèn)屬行政事業(yè)單位,，包括鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府各部門和辦公室,、占用的資產由鎮(zhèn)財政劃撥財政資金形成且所有權依法屬鎮(zhèn)人民政府的市屬行政事業(yè)單位和社會團體以及其他事業(yè)單位（以下統稱行政事業(yè)單位）。

鎮(zhèn)資產辦按照鎮(zhèn)政府授權對鎮(zhèn)屬經營性資產和鎮(zhèn)屬企業(yè)實行監(jiān)管,，相關的管理辦法由鎮(zhèn)人民政府另行發(fā)布實施,。管理權屬不清的資產由鎮(zhèn)人民政府厘定。

第三條本辦法所稱行政事業(yè)單位資產（以下簡稱行政事業(yè)資產）,，是指由行政事業(yè)單位占有,、使用、經營的,，依法確認為政府所有,，能以貨幣計量的經濟資源的總和。包括政府撥給單位各種財政性資金形成的資產,，單位按照國家政策規(guī)定運用國有資產組織收入形成的資產,，接受捐贈和其他依法確認為政府所有的資產。具體表現形態(tài)包括流動資產,、固定資產,、無形資產,、對外投資和其它資產。

行政事業(yè)資產按其用途分為經營性資產和非經營性資產,。經營性資產是指單位占有,、使用的用于生產、經營或向社會提供服務,，從而取得收入的行政事業(yè)資產,。非經營性資產是指單位占有、使用的用于行政事業(yè)而未取得收入的行政事業(yè)資產,。

第四條?行政事業(yè)資產管理的主要任務和目標是：

（一）建立健全各項規(guī)章制度,，完善資產監(jiān)督管理體制；

（二）確保行政事業(yè)資產購置科學,、配置合理和有效使用,；

（三）保障行政事業(yè)資產的安全和完整；

（四）確保行政事業(yè)資產的高效營運和處置得當,，實現行政事業(yè)資產的保值增值,。

第五條?行政事業(yè)資產管理的內容包括：資產配置管理、資產使用管理,、資產營運管理,、資產處置管理、收益收繳管理,、資產評估,、產權界定、產權糾紛調處,、產權登記,、資產清查、財務報告和監(jiān)督檢查等,。

第六條?行政事業(yè)資產管理活動,，應當遵循以下原則：

（一）資產管理與預算管理相結合；

（二）資產管理與財務管理相結合,；

（三）實物管理與價值管理相結合。

第七條?行政事業(yè)資產實行“政府所有,、分工監(jiān)管,、授權使用”的管理體制，行政事業(yè)資產的所有權屬于鎮(zhèn)人民政府,。

?

第二章???????????管理機構及職責

?

第八條?按照“政府所有,、分工監(jiān)管、授權使用（經營）”的原則,，鎮(zhèn)財政分局根據鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府的授權,，負責對行政事業(yè)資產實施綜合管理；占有、使用,、經營鎮(zhèn)屬行政事業(yè)資產的單位,，按照國家法律法規(guī)和省市鎮(zhèn)有關政策，承擔行政事業(yè)資產安全,、完整,、保值、增值的責任,。

?第九條?鎮(zhèn)財政分局是負責對行政事業(yè)單位資產進行監(jiān)督和管理的職能機構,。主要職責是：

（一）執(zhí)行國家和省市鎮(zhèn)有關資產管理的法律法規(guī)、規(guī)章制度,，履行出資人的管理職責,，維護鎮(zhèn)人民政府權益；

（二）負責對鎮(zhèn)屬行政事業(yè)單位資產進行監(jiān)督和管理,，核定行政事業(yè)資產數量,、價值，監(jiān)管行政事業(yè)資產變動事宜,；

（三）負責行政事業(yè)單位資產產權登記,、產權糾紛調處、資產配置,、資產處置,、清產核資、資產統計和資產評估項目監(jiān)管等工作,；

（四）審核行政事業(yè)單位資產經營,、投資、出租,、出借,、擔保和處置事項，考核行政事業(yè)資產經營性和非經營性資產保值增值情況,，監(jiān)控單位風險,；

（五）建立行政事業(yè)資產從形成、使用,、經營,、收益、處置全過程的監(jiān)督管理的責任機制,，確保行政事業(yè)資產安全完整和有效使用,；

（六）審核行政事業(yè)單位重大投資方案、項目可行性報告及抵押擔保方案,；

（七）審核行政事業(yè)資產調撥,、轉讓,、報損、報廢等資產處置報告,；

（八）審核行政事業(yè)資產經營狀況報告及對外租賃或投資計劃,；

（九）建立和完善行政事業(yè)資產管理信息系統，實行動態(tài)管理,；

（十）履行涉及行政事業(yè)資產管理的其他職責,。

?第十條單位負責對本單位占有、使用,、經營的行政事業(yè)資產實施具體管理,。主要職責是：

（一）執(zhí)行國家和省市鎮(zhèn)有關資產管理的法律法規(guī)、規(guī)章制度,，建立健全本單位資產管理制度,；

（二）做好本單位行政事業(yè)資產的清查、登記及統計工作,；

（三）辦理本單位資產配置,、處置、對外投資,、出租,、出借、擔保,、融資等事項的報批手續(xù),，擬訂增加或減少行政事業(yè)資產股權的方案，報鎮(zhèn)財政分局核定,；

（四）落實本單位行政事業(yè)資產保值增值責任,；

（五）編制本單位年度財務計劃和會計報表；

（六）向鎮(zhèn)財政分局報送會計報表,、申辦本單位行政事業(yè)資產有關審批事項,；

（七）接受鎮(zhèn)財政分局的監(jiān)督、指導并向其報告有關資產管理工作,；

（八）履行本單位有關行政事業(yè)資產管理的其他職責,。

第十一條?鎮(zhèn)財政分局和單位必須按照本辦法的規(guī)定，明確行政事業(yè)資產的管理機構和專職管理人員,，加強行政事業(yè)資產管理工作,。

?

第三章???????????資產配置

?

第十二條?行政事業(yè)資產配置應當遵循以下原則：

（一）嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)和有關規(guī)章制度,；

（二）與單位履行職能需要相適應；

（三）科學合理,，優(yōu)化資產結構,；

（四）勤儉節(jié)約,，從嚴控制。

第十三條?對有規(guī)定配備標準的資產,，必須按照標準進行配制,；對沒有規(guī)定配備標準的資產，應當從實際需要出發(fā),，從嚴控制,，合理配備。

鎮(zhèn)財政分局對要求配置的資產,，能通過調劑解決的,，原則上不重新購置。

第十四條?行政事業(yè)單位購置資產按下列程序報批：

1,、單位在編制部門預算時,，填報購置資產項目預算，包括購置資產的品目,、規(guī)格,、數量、預算金額,、用途等,；

2、鎮(zhèn)財政分局根據單位資產存量,、資產狀況以及配備標準等進行審核,；

3、經鎮(zhèn)人民政府審批,，審批同意的列入單位年度單位預算,，未經批準的不得列入單位預算。

第十五條?購置納入政府采購范圍的資產,，必須按照政府采購相關規(guī)定依法實施政府采購,。

第十六條?單位資產管理部門應當對購置的資產進行驗收、登記,，并由財務部門及時進行賬務處理,。

第十七條?對單位長期閑置、低效運轉或者超標準配置的資產,，鎮(zhèn)財政分局有權調劑使用,。

?

第四章???????????資產使用和營運

?

第十八條?行政事業(yè)資產的使用包括單位自用、自營,、對外投資,、擔保、融資,、出租,、出借等方式,。

第十九條?單位應當建立健全行政事業(yè)資產使用管理制度，規(guī)范行政事業(yè)資產使用行為,。

第二十條?單位應當認真做好行政事業(yè)資產的日常使用管理工作,，做到物盡其用，充分發(fā)揮行政事業(yè)資產的使用效益,；保障行政事業(yè)資產的安全完整,，防止行政事業(yè)資產使用中的不當損失和浪費。

第二十一條?單位必須每年至少對實物資產進行一次清查盤點,，做到家底清楚,，賬賬、賬表,、賬卡,、賬實相符；加強對單位專利權,、商標權,、著作權、土地使用權,、非專利技術,、商譽等無形資產的管理，防止行政事業(yè)資產流失,。

第二十二條?單位應當建立嚴格的行政事業(yè)資產管理責任制,，設立資產專職管理員并將行政事業(yè)資產管理責任落實到人。

第二十三條?單位利用行政事業(yè)資產對外投資,、出租,、出借、擔保和融資等應當進行必要的可行性論證,，并提出申請,，經鎮(zhèn)財政分局審核，報鎮(zhèn)人民政府審批同意后方可實施,。

第二十四條?經審批同意出租的行政事業(yè)資產,，按照《清溪鎮(zhèn)鎮(zhèn)屬資產交易實施辦法（修訂稿）》規(guī)定，由擬出租資產的單位擬定交易方案,，報鎮(zhèn)資產辦審核,，再由鎮(zhèn)集體資產交易中心公開交易。

第二十五條?鎮(zhèn)財政分局應當加強對單位行政事業(yè)資產對外投資,、出租,、出借、擔保和融資等行為的風險控制。

第二十六條?行政單位,、事業(yè)單位對外投資的收益以及利用行政事業(yè)資產出租,、出借和擔保等取得的收入，按相關規(guī)定實行“收支兩條線”管理,。

?

第五章???????????資產處置

?

第二十七條?資產處置是指單位對其占有、使用,、經營的行政事業(yè)資產進行產權轉讓或者注銷產權的行為,，包括無償調撥、出售,、出讓,、轉讓、置換,、對外捐贈,、報廢、報損以及貨幣性資產損失核銷等,。

第二十八條?單位需處置的行政事業(yè)資產范圍包括：

（一）閑置資產,；

（二）確需報廢、淘汰的資產,；

（三）因單位分立,、撤銷、合并,、改制,、隸屬關系改變等原因發(fā)生的產權或者使用權轉移的資產；

（四）盤虧,、呆賬及非正常損失的資產,；

（五）已超過使用年限無法使用的資產；

（六）依照有關規(guī)定需要進行處置的資產,。

第二十九條?單位處置行政事業(yè)資產必須嚴格履行審批手續(xù),，未經批準不得自行處置。

第三十條??行政事業(yè)資產處置包括無償調出,、捐贈,、出售、報廢,、報損等,，處置程序如下：

（一）對房屋、建筑物,、土地的資產處置,，由單位提出申請，經鎮(zhèn)財政分局審核后,，報鎮(zhèn)人民政府審批,。

（二）對交通工具,、單件價值和同一批量價值在30萬元（含30萬元）以上的其他固定資產的處置，由單位提出申請,，經鎮(zhèn)財政分局審核后,，報鎮(zhèn)人民政府審批。

（三）對單件價值和同一批量價值在3萬元（含3萬元）以上30萬元以下的其他固定資產的處置,，由單位提出申請,，報鎮(zhèn)財政分局審批。

（四）對單件價值和同一批量價值不足3萬元的其他固定資產的處置,，經鎮(zhèn)主管領導同意后,，單位可以自行處置，并將相關資料報鎮(zhèn)財政分局備案,。

（五）對非固定資產的損失,，由單位提出申請，核銷金額不足3萬元的,，報鎮(zhèn)財政分局審批,；核銷金額在3萬元及以上的，經鎮(zhèn)財政分局審核后,，報鎮(zhèn)人民政府審批,。非固定資產損失包括：貨幣資金損失、壞賬損失,、對外投資損失等,。

單位因分立、撤銷,、合并,、改制或改變隸屬關系而引起資產變動的，必須制定資產處置方案,，經鎮(zhèn)財政分局審核后,，報鎮(zhèn)人民政府審批。

第三十一條?鎮(zhèn)人民政府或鎮(zhèn)財政分局對單位行政事業(yè)資產處置的批復是鎮(zhèn)財政分局重新安排單位有關資產配置預算項目的參考依據,，也是單位調整相關會計賬目的憑證,。

第三十二條?單位行政事業(yè)資產處置應當按照公開、公正,、公平的原則進行,。出售、出讓,、轉讓,、變賣、置換資產數量較多或者價值較高的，應當采取拍賣,、招投標,、協議轉讓以及國家法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式進行,。

資產處置需要進行資產評估的,，必須按照國家國有資產評估管理的有關規(guī)定進行評估，并將評估結果報鎮(zhèn)財政分局備案,。

第三十三條?單位行政事業(yè)資產處置收入,，按相關規(guī)定實行“收支兩條線”管理。

?

第六章???????????產權登記

?

第三十四條?產權登記是政府對單位占有,、使用、經營的行政事業(yè)資產進行登記,，依法確認政府對行政事業(yè)資產的所有權和單位對行政事業(yè)資產的占有,、使用、經營權的行為,。

第三十五條?產權登記的內容主要包括：

（一）單位名稱,、地址、負責人,、成立時間,；

（二）單位性質、主管部門,；

（三）資產總額,、主要實物資產額及其使用狀況、對外投資情況,；

（四）其他需要登記的事項,。

第三十六條?單位必須按照以下規(guī)定進行行政事業(yè)資產產權登記：

（一）新設立的單位，自成立之日起30天內到鎮(zhèn)財政分局辦理占有產權登記,；

（二）發(fā)生分立,、合并、部分改制,，以及隸屬關系,、單位名稱、地址和單位負責人等產權登記內容發(fā)生變化的單位,，自發(fā)生之日起10天內到鎮(zhèn)財政分局辦理變更產權登記,；

（三）因依法撤銷或者整體改制等原因被清算、注銷的單位,，自注銷之日起10天內到鎮(zhèn)財政分局辦理注銷產權登記,。

第三十七條?鎮(zhèn)財政分局應當在資產動態(tài)管理信息系統和變更產權登記的基礎上，對單位行政事業(yè)資產產權登記實行定期檢查。

?

第七章???????????產權糾紛調處

?

第三十八條?產權糾紛是指由于資產所有權,、經營權,、使用權等產權歸屬不清而發(fā)生的爭議。

第三十九條?單位之間的產權糾紛,，由當事人協商解決,。協商不能解決的，由鎮(zhèn)財政分局調解,。調解不成功的,，由鎮(zhèn)人民政府裁定。

第四十條?單位與其他非鎮(zhèn)屬單位,、組織或個人之間發(fā)生產權糾紛,，由單位提出處理意見，經鎮(zhèn)財政分局審核,，報鎮(zhèn)人民政府審批后,，與對方當事人進行協商解決。協商不能解決的,，依照司法程序處理,。

?

第八章???????????資產評估

?

第四十一條?單位有下列情形之一的，應當對相關行政事業(yè)資產進行評估：

（一）整體或者部分改制,；

（二）以非貨幣性資產對外投資,；

（三）合并、分立,、清算,；

（四）資產拍賣、轉讓,、置換,；

（五）整體承包、租賃,；

（六）聯營,、合資、合作經營,；

（七）確定涉訟資產價值,；

（八）取得沒有原始價格憑證的資產；

（九）其他需要進行資產評估的,。

第四十二條?單位有下列情形之一的,，可以不進行資產評估：

（一）經批準單位整體或者部分資產無償劃轉；

（二）單位下屬的單位之間的合并,、資產劃轉,、置換和轉讓,；

（三）發(fā)生其他不影響行政事業(yè)資產權益的特殊產權變動行為，經鎮(zhèn)人民政府批準可以不進行資產評估的,。

第四十三條?單位行政事業(yè)資產評估工作應當委托具有資產評估資質的評估機構進行,。單位應當如實向資產評估機構提供有關情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性,、真實性和合法性負責,，并不得以任何形式干預評估機構獨立執(zhí)業(yè)。

?

第九章???????????資產清查

?

第四十四條?鎮(zhèn)財政分局可以根據工作需要,，會同審計辦組織開展行政事業(yè)資產清查工作,。資產清查的具體實施方案，由鎮(zhèn)財政分局和審計辦擬訂,，經鎮(zhèn)人民政府批準后實施,。

第四十五條?單位出現下列情形之一，應當進行資產清查：

（一）根據上級專項工作要求或者鎮(zhèn)人民政府實際工作需要,，被納入統一組織的資產清查范圍的,；

（二）進行重大改革或者整體、部分改制的,；

（三）遭受重大自然災害等不可抗力造成資產嚴重損失的；

（四）會計信息嚴重失真或者行政事業(yè)資產出現重大流失的,；

（五）會計政策發(fā)生重大更改,，涉及資產核算方法發(fā)生重要變化的；

（六）鎮(zhèn)財政分局認為應當進行資產清查的其他情形,。

第四十六條?單位資產清查工作的內容主要包括基本情況清理,、賬務清理、財產清查,、損溢認定,、資產核實和完善制度等。

第四十七條?單位進行資產清查時,，應當制定具體的清查方案,，報鎮(zhèn)財政分局審查批準后組織實施。

?

第十章???????????資產信息管理與統計報告

?

第四十八條?鎮(zhèn)財政分局應當建立和完善行政事業(yè)資產管理信息系統,，對行政事業(yè)資產實行動態(tài)管理,。

第四十九條?單位應當按照行政事業(yè)資產管理信息化的要求，及時將資產變動信息錄入管理信息系統,，對本單位資產實行動態(tài)管理,，并在此基礎上做好行政事業(yè)資產統計報告工作。

第五十條?行政事業(yè)資產統計報告是單位財務會計報告的重要組成部分,。單位應當按照規(guī)定的財務會計報告的格式,、內容及要求,，真實、準確,、及時,、完整地報告，并對行政事業(yè)資產占有,、使用,、變動、處置等情況做出文字分析說明,。

第五十一條?鎮(zhèn)財政分局應當充分利用資產管理信息系統和資產統計報告,，全面、動態(tài)地掌握單位行政事業(yè)資產占有,、使用狀況,，建立和完善資產與預算有效結合的激勵和約束機制。

?

第十一章?監(jiān)督檢查與法律責任

?

第五十二條?鎮(zhèn)財政分局,、行政事業(yè)單位及其工作人員,，應當認真履行行政事業(yè)資產管理職責，依法維護行政事業(yè)資產的安全完整,，提高行政事業(yè)資產使用效益,。

第五十三條?鎮(zhèn)財政分局、行政事業(yè)單位應當建立健全科學合理的行政事業(yè)資產監(jiān)督管理責任制,，將資產監(jiān)督,、管理的責任落實到具體部門、單位和個人,。

第五十四條?行政事業(yè)資產監(jiān)督應當堅持單位內部監(jiān)督與財政監(jiān)督,、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結合,，事前監(jiān)督,、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結合,，日常監(jiān)督與專項檢查相結合,。

第五十五條?鎮(zhèn)財政分局、行政事業(yè)單位及其工作人員違反本辦法的規(guī)定,，發(fā)生擅自占有,、使用、處置行政事業(yè)資產,，未按規(guī)定繳納行政事業(yè)資產收益等行為的,，按照《財政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定進行處理。違反國家,、省,、市,、鎮(zhèn)其他管理規(guī)定的，按有關法律法規(guī)處理,。

?

第十二章?附則

?

第五十六條?現行我鎮(zhèn)行政事業(yè)資產管理的有關規(guī)定與本辦法相抵觸的,，以本辦法為準。

第五十七條?本辦法由鎮(zhèn)財政分局負責解釋,。

第五十八條?本辦法自發(fā)布之日起施行,。

?